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2019-2020年高二政治美國的三權分立制2 (人教K)三權分立：權力運行的規(guī)則 在現代資本主義國家，無論采用君主立憲制還是民主共和制，如英國或法國，國家立法機關、行政機關和司法機關之間，都存在分權和制衡。美國是近代歐洲移民創(chuàng)建的國家，較少受到封建傳統(tǒng)的影響，源于歐洲資產階級啟蒙思想家的“三權分立”原則，在今日美國政體中表現得最為典型。 ●在美國政治制度中，總統(tǒng)、國會和最高法院的各自職權是什么? ●美國三大國家機關之間的分權界線是否明確? 美國選擇三權分立的政體，是其歷史條件和具體國情的產物，也是由其國家的階級本質決定的。當年參加制憲會議的代表基本上來自上層社會， 52 他們?yōu)榱司S護自身所代表的資產階級的利益，害怕較能反映下層民眾意志的立法機關享有最高權力。因此，制憲會議特意在憲法中加強行政機關和司法機關的獨立地位及權力，以限制普通民眾對國家政治的直接參與，為有產者的私有財產和自由提供雙重保險，有效地保障資產階級國家機器的運轉。 三權分立是美國聯邦政府組建和運行的基本原則，其核心內容是權力分立、制約和平衡。中央政權機構由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關組成，立法權屬于國會，行政權屬于總統(tǒng)，司法權屬于聯邦各級法院。國會負責立法，總統(tǒng)負責實施法律，法院負責審查法律。 立法權。美國憲法將立法權授予國會。國會、行政機關和法院都要依據法律行事，國會負責制定法律。國會由選民直接選舉產生，只對選民負責，不受行政機關的干預和影響。國會議員一經當選，依據憲法享有規(guī)定的任期，總統(tǒng)無權解散國會，也不能決定議員的工資待遇。 (人教K)相關鏈接 美國國會第109屆議員宣誓就職 美國國會每兩年為一屆。第一屆國會于1789年在紐約召開，xx～xx年為第109屆。美國國會由參議院和眾議院組成。參議院代表州，共100個席位，每個州不論大小都有參議員兩人，以體現各州在聯邦中的平等地位。參議員任期六年，每兩年改選三分之一。眾議院代表選民，共435個席位，按各州人口占全國人口的比例分配到各州，但每個州至少應有一個席位。眾議員任期兩年，任期屆滿全部改選。國會議員可連選連任，屆數不限。 行政權。憲法規(guī)定“行政權屬于美利堅合眾國總統(tǒng)”。總統(tǒng)由選民間接選舉產生，直接對選民負責，不對國會負責，國會不得增減總統(tǒng)任職期間的報酬，更不能罷免總統(tǒng)(除非定罪)。政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負責。 (人教K)相關鏈接 在媒體中，我們經常見到“克林頓政府”或“布什政府”的說法，實際上就是指總統(tǒng)領導下的行政機關?？偨y(tǒng)上任后可任命的官員共計一萬人左右，包括約兩千七百名專職的政治性任命官員，這些人被認為是制定政策的高級官員。他們監(jiān)督、指導二 53 百八十余萬名文職人員，負責實施總統(tǒng)的政策。最上層有七百人左右，這些人是各部(署、局)的部長、副部長、助理部長等，除少數人外，其任命須經參議院批準。在美國人看來，這些人組成了總統(tǒng)的政府。 司法權。司法權屬于美國聯邦法院系統(tǒng)。聯邦最高法院是美國最高審判機關。最高法院受理的案件，不論初審案件或復審案件，都是終審判決。最高法院還擁有司法審查權，審查聯邦或州的立法或行政行為是否違憲。法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命，只要忠于職守，可終身任職；非經國會彈劾不得免職。 (人教K)相關鏈接 聯邦法院系統(tǒng)依其管轄權可分為一般法院和專門法院。一般法院包括美國最高法院、美國上訴法院和美國地區(qū)法院。它們構成了聯邦法院系統(tǒng)的主干。專門法院是指專門審理某一類案件的法院，如美國權利申訴法院、美國國際貿易法院等。美國最高法院位于美國司法系統(tǒng)的頂端。最高法院設大法官九人，其中一人為首席大法官。 (人教K)三種權力的相互制衡 鏡頭一：美國國會有彈劾總統(tǒng)的權力。xx年，參議院對克林頓彈劾案進行最終表決，克林頓被認定無罪。 鏡頭二：xx年12月1日，由于在總統(tǒng)大選中出現紛爭，美國最高法院九位大法官聽取喬治沃克布什與戈爾兩大競選陣營的辯論。布什最終憑借法院的裁決入主白宮 ●國會有權彈劾總統(tǒng)，法院的判決影響總統(tǒng)大選結果。這是三權分立的特征嗎? ●有人說“美國的政治制度錯綜復雜，說不清到底誰管誰”，你認為這種說法有道理嗎? 美國立法權屬于國會。但是總統(tǒng)有權否決國會立法；可以發(fā)布擁有法 54 律效力的行政命令；還有立法倡議權，即建議國會立什么樣的法。，法院有權宣布國會制定的法律違反聯邦憲法。 行政權屬于總統(tǒng)。但是行政機構的設置和所需經費須由國會批準，國會還有權監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經費開支和官員行為。美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統(tǒng)的權力。 司法權屬于法院。但是法官由總統(tǒng)提名經參議院同意后任命；最高法院法官人數和聯邦其他法院的設立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響。國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。 (人教K)相關鏈接 1984年，一名叫約翰遜的示威者焚燒了一面國旗，還圍著火堆唱：“美國，紅白藍的旗幟，我們唾棄你。”該案發(fā)生時，已有聯邦國會1968年通過的《反褻瀆國旗法》，50個州中48個州有類似法律。1989年6月21日，最高法院以五比四判定約翰遜的行為為“象征性言論”，是受憲法保護的言論自由。這個判決裁定《反褻瀆國旗法》違憲。這個結果一宣布，喬治布什總統(tǒng)立即針鋒相對地表態(tài)，“燒國旗是錯的，大錯特錯”。美國國會也立即通過了1989年《國旗保護法》，經喬治布什總統(tǒng)簽署后成為法律。隨即，有人在國會大廈前燒毀國旗，以示挑戰(zhàn)。最高法院再次以五比四判定，1989年《國旗保護法》也違憲。國會希望通過修憲來改變最高法院的判決，但至今仍未成功。 國家的立法權、行政權和司法權分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約，保持權力均衡，按照這種權力分立和權力制衡的原則來組織國家機關、行使國家權力的制度，被稱為“三權分立制”。三權分立與權力制衡，作為資本主義民主制度的一項原則，為現代資本主義國家所廣泛采用，其中美國最為典型。 (人教K)三權分立的弊端 三權分立和權力制衡的原則，是早期資產階級革命思想家針對封建專制主義提出來的。他們認為，按照這個原則組織國家機構，可以防止少數人專權，使民主制度不致轉變?yōu)閷Ｖ浦贫取＿@對于反對封建專制，調節(jié)資產階級內部各集團的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。 但是，三權分立制的階級局限性和消極作用也是顯而易見的。 首先，由于廣大勞動人民在國家政權中不居于支配地位，也就不可能 55 對權力的運用施加重要影響。所謂分權與制衡，事實上成為協(xié)調資產階級內部權力分配的一種機制。 其次，實行三權分立、權力制衡的一個必然結果，是三大權力機關之間互相扯皮，導致效率低下。在美國，特別是當一個政黨控制著總統(tǒng)職位，另一個政黨控制著國會，或者國會參眾兩院分別由兩個政黨控制時，總統(tǒng)與國會之間，國會參眾兩院之間，內耗非常嚴重，常引發(fā)混亂、拖延和推卸責仟．如果總統(tǒng)與國會的關系陷入僵局，這種僵局就將持續(xù)四年。 美國國會掌握著“錢袋子”，政府支出的每一分錢，都要由國會撥款。近二十年來，由于國會與行政機關之間相互扯皮，美國政府曾六次面臨關門的尷尬境地。1995年底，當時的總統(tǒng)克林頓是民主黨人，而國會參眾兩院都掌握在共和黨手中，國會與總統(tǒng)之間的矛盾激化。美國部分政府部門關門，有近三十萬人沒有上班。這期間，海關停辦手續(xù)，許多外國人滯留機場。美國一些駐外機構也關了門，等待簽證赴美的人只能更改機票或取消訪美。 ●有人說“政府關門事件是三權分立制度造成的”，你怎么看二者之間的聯系? 再次，即使在美國，三權分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹。美國建國后150年中，國會一直在政治生活中居于主導地位；到了當代，則是總統(tǒng)居于主導地位。由于司法機關無權直接支配社會力量和財富，相比之下，聯邦法院力量向來較弱。第二次世界大戰(zhàn)后，由于美國一直追逐全球霸權，美國總統(tǒng)的戰(zhàn)爭權力更加強化，向海外派遣軍隊的次數更加頻繁。美國人民日益覺察到這種不斷增長的“帝王般總統(tǒng)職位”可能帶來的危險。 美國的三權分立制本質上是一種資產階級民主制度。二百多年的歷史經驗表明，它有效地維護了美國資產階級的統(tǒng)治。但是，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。雖然三大權力機關之間互相制約、平衡，卻沒有一個代表人民意志的權力機關，因而不可能實現人民群眾的多數人統(tǒng)治。 我經常批評美國當權者，說他們實際上有三個政府，當然，美國資產階級對外用這一手來對付其他國家，但對內自己也打架，造成了麻煩。 ——鄧小平