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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第二章 城市發(fā)展與城市規(guī)劃,內容提要,城市發(fā)展與城市規(guī)劃 城市規(guī)劃內涵、特征,城市規(guī)劃的任務、作用 城市規(guī)劃的學科體系,城市自誕生之日起，就始終受到兩個力的制約與引導，即：,無意識的自然發(fā)展,、,有意識的人為控制,一,.,城市發(fā)展與城市規(guī)劃,1,、城市規(guī)劃是城市發(fā)展的必然要求,作為一種規(guī)范,城市發(fā)展（或形體結構）,的思想很早就已經(jīng)出現(xiàn)，并有大量的城市規(guī)劃實踐工作；,規(guī)劃大多是基于,對哲學、美學或宗教,等理解，主要強調的是形體空間的象征性營建；,近代工業(yè)革命使城市規(guī)劃真正與社會經(jīng)濟生產(chǎn)的發(fā)展相結合并發(fā)揮作用，

2、出現(xiàn)真正科學意義上的城市規(guī)劃思想、理論或技法；,城市規(guī)劃的發(fā)展經(jīng)歷了一個,由自發(fā)到自覺,的進化過程；,社會經(jīng)濟發(fā)展是,城市規(guī)劃發(fā)展的內在、最本源的推動力量。,城市自組織發(fā)展力的作用,城市作為一種生態(tài)系統(tǒng)，其客觀發(fā)展、空間建構具有一定的,自律性,。,在城市演化過程中，城市系統(tǒng)的結構與能量在直接到受,新物質、新能量和新信息,的刺激下，發(fā)生著社會與經(jīng)濟變異，城市空間結構進行著轉化，即是城市發(fā)展中的自組織現(xiàn)象。,城市發(fā)展中的,自組織機制,實質是對系統(tǒng)平衡與恒定的否定，并能在一個新的層次達到相對穩(wěn)定有序的社會、經(jīng)濟及空間結構。,在城市發(fā)展那過程中，出現(xiàn)階段性的穩(wěn)定現(xiàn)象是暫時的，而不穩(wěn)定是經(jīng)常的。否則新的

3、平衡就難以建立，城市也就難以發(fā)展進化。,2.,影響城市發(fā)展的三種基本力量,城市發(fā)展一直是社會經(jīng)濟發(fā)展大過程中的一個組成部分，因而城市發(fā)展、演化及其所表現(xiàn)出的空間效果，亦受制于,經(jīng)濟、政治和社會,方面的力量與方式。,城市所處的,經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟結構組成、市場運作的方式，以及社會運作的基本體制、權利架構的基本體系、社會利益的分配關系,等等，均對城市發(fā)展產(chǎn)生重大而直接的影響。,(,2),社會經(jīng)濟的作用,自城市誕生之日起，城市的發(fā)展就始終受到兩個力的制約與引導：,無意識的自然發(fā)展,及,有意識的人為控制,，兩者交替作用而構成城市發(fā)展過程中的多樣化形式與多種發(fā)展階段。,人類對城市發(fā)展的干預幾乎是伴隨著城

4、市一起產(chǎn)生的，而城市規(guī)劃作為一種目的明確、手段清晰的調控行為，對城市的發(fā)展起到了重要的規(guī)范或干預作用。,(3),城市規(guī)劃的組織調控作用,（圖,2-1,：規(guī)劃對城市發(fā)展的控制作用）,城市規(guī)劃的組織調控可能對城市的發(fā)展演化過程產(chǎn)生三種影響：,當人類組織力與城市發(fā)展自組織力耦合同步時，加速城市的發(fā)展；,二是阻礙或延緩城市自組織的演化過程；,三是修正城市自組織發(fā)展過程的方向。,自組織過程 社會經(jīng)濟影響的疊合 規(guī)劃控制的約束,3,、古代的城市發(fā)展與城市規(guī)劃,城市主要作為聚居點和政治中心駐地；,城市規(guī)劃基本不具有經(jīng)濟和社會意義；,城市規(guī)劃注重,社會文化理念刻畫,、,文化價值的渲染,、,空間景觀的美化,；,

5、城市在文化價值、空間美學往往具有極高的藝術成就；,城市規(guī)劃思想是基于深層次的,哲學理解,、,宇宙認識觀,、,美學理解,或,形體化象征表達。,如古希臘的希波丹姆斯模式，中國的,周禮,.,考工紀,中描述的古代城市營建的基本模式。,18,世紀工業(yè)革命導致了社會經(jīng)濟的全面重組，城市真正成為社會經(jīng)濟的,主要載體,；,城市發(fā)生主體功能經(jīng)濟化、傳統(tǒng)城市空間的解體、城市環(huán)境質量的惡化、城市社會矛盾的激化等深刻變化；,城市的快速發(fā)展使得城市規(guī)劃由一種傳統(tǒng)的,“文化、藝術”,行為轉變?yōu)楝F(xiàn)實的,社會改造方式；,城市規(guī)劃的主要職能成為解決現(xiàn)代社會生產(chǎn)方式及生產(chǎn)關系下空間要素的,經(jīng)濟化組合,、,社會化組合,及,環(huán)境質量

6、,的保持或改善，反映了社會對城市問題、城市規(guī)劃的全面關注。,4,、近代的城市發(fā)展與城市規(guī)劃,二次世界大戰(zhàn)以后，,60,年代末,70,年代初是西方社會發(fā)展的重要分水嶺，西方國家經(jīng)濟及社會發(fā)展發(fā)生了根本性的改變，有人稱之為,“后現(xiàn)代社會”、“后工業(yè)化社會”,。這種社會經(jīng)濟的深刻變化對城市規(guī)劃產(chǎn)生了重大的影響：,在西方國家，城市規(guī)劃不僅被視作一項,磚木的技術,，同時也被認為是一項,政府行為和社會運動,，這三者基本是作為一個整體而存在和運行的；,由于社會分化的加劇及民主意識的增強，城市規(guī)劃成為政府平衡各種,集團利益的杠桿,；,在市場經(jīng)濟社會中，作為一種,空間管制,的手段，是政府調空社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持

7、續(xù)發(fā)展的重要手段之一，它和,法律、稅收,等手段一起構成市場經(jīng)濟中政府的核心權利機制；,城市規(guī)劃同時表現(xiàn)出向,宏觀,和,微觀,兩個層面不斷拓展。,5,、現(xiàn)代的城市發(fā)展與城市規(guī)劃,1.,對規(guī)劃的理解（規(guī)劃的性質）,規(guī)劃是一種策略、方法、過程。,P.Hall,（,1975,）,認為：“規(guī)劃作為一項普遍活動，是指編制一個有條理的行動順序，使預期目標得以實現(xiàn)”。,規(guī)劃是對預期目標采取的行動方針和斗爭方式,“規(guī)劃”是一個為了實現(xiàn)一定目標而預先安排行動步驟，并不斷付諸實踐的過程；,“規(guī)劃”是一系列選擇行為后的結果，是一種優(yōu)化方案；,Waterston,（,1965,）,認為：“規(guī)劃本質上是一種有組織的、有意

8、識的和連續(xù)的嘗試，以選擇最佳的方法來達到特定的目標。,二、城市規(guī)劃的對象、本質、特征,(,1),發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng),以時間序列為中心的，以國民經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量、速度、結構、比例為主的規(guī)劃系統(tǒng)。,(2),空間規(guī)劃系統(tǒng),以地域序列為中心的，以經(jīng)濟、社會活動的空間選擇、空間分配和空間布局為主的規(guī)劃系統(tǒng)。,2,、兩種規(guī)劃系統(tǒng),(1),城市規(guī)劃的對象是以,城市土地使用,為主要內容和基礎的,城市空間系統(tǒng),。,(2),城市規(guī)劃的工作領域是：對城市土地使用的綜合研究及在土地使用組合基礎上的城市空間使用規(guī)劃。,(3),城市規(guī)劃通過對城市土地使用的調節(jié)，改善城市的物質空間結構和土地使用中反映出來的,社會、經(jīng)濟,關系，達到

9、指導、優(yōu)化城市發(fā)展的目的。,3,、城市規(guī)劃的對象,城市空間系統(tǒng),城市規(guī)劃作為一種空間管制，通過制定并實施各種,“空間準入”,的規(guī)則來調控城市土地使用和空間環(huán)境的建設，其作用在于：,（,1,）落實社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（計劃）于具體的空間地域上。,將社會經(jīng)濟發(fā)展目標及諸多抽象的指標，通過種種空間布局予以落實，實現(xiàn)由目標向過程的轉化；,（,2,）通過空間管制，對社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進行必要的調節(jié)。,4.,城市規(guī)劃的本質,地域空間管制規(guī)劃,5.,城市規(guī)劃的特點,（,1,）城市規(guī)劃是綜合性的工作,（,2,）城市規(guī)劃是政策性很強的工作,（,3,）城市規(guī)劃工作具有地方性,（,4,）城市規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性的工作,（

10、,5,）城市規(guī)劃具有實踐性,三、城市規(guī)劃的定義、任務、作用,1.,國外城市規(guī)劃的定義,不同的社會經(jīng)濟、歷史背景下，對城市規(guī)劃有不同的理解和定義,英國：,城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體,城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實現(xiàn)社會與經(jīng)濟目標。,布列顛百科全書,美國：,城市規(guī)劃是一門科學、一種藝術、一種政策活動，它設計并指導空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經(jīng)濟的需要。,國家資源委員會,蘇聯(lián)：,在社會主義條件下的城市規(guī)劃就是社會主義國民經(jīng)濟計劃工作與分布生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進一步具體化。,蘇聯(lián),城市規(guī)劃原理,日本：,強調技術性,城市規(guī)劃是城市空間布局、建設城

11、市的技術手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動環(huán)境。,城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對象，按照將來的目標，為使經(jīng)濟、社會活動的以安全、舒適、高效開展，而采用獨特的理論從平面上、立體上調整滿足各種要求空間，預測確定土地利用與設施布局和規(guī)模，并將其付諸實施的技術。,日笠端,都市計劃,城市規(guī)劃是,“,對達成、視線、運營以視線城市政策為目標的城市功能結構、規(guī)模、形態(tài)、系統(tǒng)進行規(guī)劃、設計的技術。,”,都市計劃教科書,(1),城市規(guī)劃,是為了實現(xiàn)一定時期內城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。,(2),城市規(guī)

12、劃,是建設城市和管理城市的基本依據(jù)，是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段之一。,2,、我國城市規(guī)劃的概念,3.,城市規(guī)劃的主要任務,（,1,）從城市的整體和長遠利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源；,（,2,）通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進、優(yōu)化經(jīng)濟和社會的的發(fā)展；,（,3,）確保城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性；,（,4,）建立各種引導機制和控制規(guī)則，確保各項建設活動與城市規(guī)劃目標相一致；,（,5,）通過信息提供與行為規(guī)范，促進城市房地產(chǎn)市場的有序和健康運作。,在城市規(guī)劃工作中要貫徹如下一些原

13、則：,（,1,）城市規(guī)劃要為發(fā)展生產(chǎn)力服務；,（,2,）城市規(guī)劃必須從實際出發(fā)、符合我國國情，符合規(guī)劃地區(qū)的區(qū)情；,（,3,）城市規(guī)劃應貫徹合理使用土地、節(jié)約用地的原則；,（,4,）城市規(guī)劃必須貫徹環(huán)境的建設和保護相結合的原則。,4.,城市規(guī)劃工作原則,城市規(guī)劃法,城市規(guī)劃編制辦法,及其實施細則,城市社會經(jīng)濟發(fā)展目標,城市上一級土地利用規(guī)劃,城市上一級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市的現(xiàn)狀情況和發(fā)展條件,城市規(guī)劃的技術規(guī)范、標準,城市人民政府對城市規(guī)劃建設管理的意見,其它有關部門（土地、環(huán)保、礦產(chǎn)等）的要求,5,、城市規(guī)劃編制的依據(jù),城市規(guī)劃在于對城市發(fā)展的指導和控制,通過對城市未來發(fā)展目標的確定，制定實現(xiàn)

14、這些,目標的途徑、步驟和行動綱領,，并通過對社會實踐的引導和控制來干預城市的發(fā)展。,城市規(guī)劃作用的發(fā)揮主要是通過對城市空間尤其是,土地使用,的分配和安排來實現(xiàn)的。,6,、城市規(guī)劃的作用,（,1,）作為國家宏觀調控手段,城市規(guī)劃在其本質上是國家制度的一個組成部分，為維護社會發(fā)展和穩(wěn)定服務；同時基于對“市場失敗”的認識，國家從,社會利益,出發(fā)對市場運作進行干預，,提供城市社會發(fā)展的保障措施；,在修正市場失敗的基礎上支持土地和房地產(chǎn)市場；,保證土地在總體利益下進行分配、使用和開發(fā)；,以政府干預的方式保證土地使用符合社區(qū)利益。,（,2,）作為政策形成和實施工具,城市規(guī)劃為決策提供,背景框架和整體導引,

15、，以使得,有關城市建設的決策保持在同一的方向上，并且這些決策之間的相互作用也保持協(xié)同關系。,實現(xiàn)國家的發(fā)展政策；,為中央和地方政府的官員提供有關發(fā)展控制的導引；,協(xié)調各類開發(fā)，無論是私人的還是公共的；,考慮財產(chǎn)所有者估價規(guī)劃政策對他們的利益的影響；,告知公眾規(guī)劃政策。,（,3,）作為城市未來空間架構,城市土地使用的規(guī)劃和管理歷來是城市規(guī)劃的核心內容，也是城市規(guī)劃實施的主要工具。,城市規(guī)劃從城市土地使用的配置和安排為核心，建立起城市未來發(fā)展的空間結構，限定了城市中各項未來建設的空間區(qū)位和建設強度，使各類建設活動都成為實現(xiàn)既定目標的實施環(huán)節(jié)。,城市規(guī)劃通過對城市建設引導和控制來實現(xiàn)對城市未來發(fā)展的

16、空間架構并保持了城市發(fā)展的整體連續(xù)性。,四,.,城市規(guī)劃的學科體系,1,、城市規(guī)劃學科發(fā)展簡述,城市規(guī)劃是一個古老而又年輕的學科。,城市規(guī)劃的歷史可以上溯到,2000,多年前，在漫長的歷史時期內，城市規(guī)劃基本都是附屬于其他學科或社會領域，如,建筑學、美學、禮制或宗教,等等，而并為真正成長為一門獨立的學科。,19,世紀末,20,世紀初，城市規(guī)劃終于從其他領域中分離出來，擁有了自己的研究對象和獨立并具有增長潛力的學科領域。,解放以前，我國并沒有專門的城市規(guī)劃學科。,解放以后不久，我國在上海同濟大學設立了第一個城市規(guī)劃專業(yè)，隨后城市規(guī)劃人才的教育培養(yǎng)在全國各地逐步展開。,文革期間城市規(guī)劃事業(yè)被取消，城市規(guī)劃教育也陷入停滯。,文革以后我國的城市規(guī)劃事業(yè)及城市規(guī)劃教育得到了飛速的發(fā)展，迅速吸收發(fā)達國家的規(guī)劃理論、經(jīng)驗和技術，結合中國國情，規(guī)范城市規(guī)劃的,編制、審批、實施體系,，創(chuàng)立了許多具有重要影響的規(guī)劃理論及方法。,2,、城市規(guī)劃學科的內核,城市規(guī)劃是一門開放程度很高的學科，也是一門獨立的學科，有著其特殊的思想方式、技術手段，也就是它擁有著自身的“硬核”。,城市規(guī)劃學科的內核主要集中在四個方面