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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,工程造價(jià)管理與審計(jì),主講：李躍水,內(nèi)容簡(jiǎn)介：,三、工程造價(jià)審計(jì),二、工程合同計(jì)價(jià)管理,一、工程計(jì)價(jià)基本特征分析,1,、,“,計(jì)價(jià)模式,”,事前約定價(jià)款式,事后補(bǔ)償費(fèi)用式,事后商定，按,“,實(shí),”,結(jié)算？,事前商定，或事前競(jìng)定,例：某政府機(jī)關(guān)辦公樓，進(jìn)入有行市場(chǎng)招標(biāo)的部分工程中標(biāo)價(jià),300,萬(wàn)，而竣工結(jié)算,1200,萬(wàn)。,一、工程計(jì)價(jià)基本特征分析,（,08,）,3.1.1,工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有

2、相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤?投標(biāo)人,各自計(jì)算,工程量,（,施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)方式,）,業(yè)主,提供統(tǒng)一,工程量,（,工程量清單計(jì)價(jià)方式）,招標(biāo)方式下：重復(fù)勞動(dòng),;,因漏而中,;,壓量抬單,“,計(jì)價(jià)單元,”,的,“,造價(jià),”,=,工程量,單價(jià),2,、,“,計(jì)價(jià)方式,”,兩種方式的基本區(qū)別：,工程量提供主體不一樣！,工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委,30,令）第三十二條,招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。,中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第二十二條招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及（也不得向他人透露）可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。,問(wèn)：,(,“

3、,清單合同,”,),工程量發(fā)生誤差，應(yīng)如何處理？,答：定標(biāo)前發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人提出，更正錯(cuò)誤工程量。,問(wèn)：,由于工程量將來(lái)要按實(shí)際核定。在制訂工程量清單時(shí)，可否使用一個(gè)暫估量，以節(jié)省發(fā)包方的人力投入？,答：如果該工程只有初步設(shè)計(jì)圖紙，而沒(méi)有施工圖紙的，可按暫估量計(jì)算，若有施工圖紙的必須計(jì)算其工程量。招標(biāo)人應(yīng)盡可能準(zhǔn)確提供工程量，如果招標(biāo)人所提供工程量與實(shí)際工程量誤差較大，投標(biāo)人可以提出索賠或,策略報(bào)價(jià),。,3,、清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)分析,清單單價(jià)的綜合性,4,、工程價(jià)格內(nèi)涵剖析,稅前造價(jià)（不含稅工程造價(jià)）,+,稅金,稅率,=,稅金,“,營(yíng)業(yè)額”,4.1.8,規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)

4、、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。,如某鎮(zhèn)工程報(bào)價(jià)中稅金投標(biāo)人按,3.41%,計(jì)?。ò匆?guī)定應(yīng)為,3.35%),，結(jié)果中標(biāo)了，結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)如何處理呢？,二、工程合同計(jì)價(jià)管理,【,實(shí)例,】,：某合同規(guī)定：,（,）,本合同價(jià)款采用,固定總價(jià)合同（即清單總價(jià)合同）,。,（,）,承包人在投標(biāo)前已復(fù)核過(guò)清單工程量的準(zhǔn)確性，承包人確認(rèn)完成工程承包范圍內(nèi)所有施工內(nèi)容的所有費(fèi)用。,凡圖紙中已明示的項(xiàng)目、本合同協(xié)議書沒(méi)有明示為承包范圍之外的項(xiàng)目,、,有經(jīng)驗(yàn)的承包人應(yīng)當(dāng)知道的為完成承包范圍內(nèi)工程所必須經(jīng)歷的施工過(guò)程和施工內(nèi)容，即使工程量清單有缺漏，均認(rèn)為已含在合同價(jià)款中,。,1,、關(guān)于合同計(jì)價(jià)范圍分析

5、,問(wèn)：,若甲方提供的工程量清單漏項(xiàng)，且招標(biāo)要求包干價(jià)，乙方報(bào)價(jià)是否應(yīng)補(bǔ)充。若沒(méi)補(bǔ)充，甲方是否會(huì)認(rèn)為該漏項(xiàng)費(fèi)用已計(jì)入其他項(xiàng)目。,建設(shè)部答,：應(yīng)按招標(biāo)文件要求,包干的范圍,來(lái)定。（,1,）如果包干范圍,僅就甲方提供的工程量清單而言,，出現(xiàn)漏項(xiàng)屬于甲方提供的工程量清單漏項(xiàng)，應(yīng)由甲方負(fù)責(zé)并補(bǔ)充計(jì)入相應(yīng)費(fèi)用。,清單單價(jià)合同,（,2,）如果包干范圍是指,完成該項(xiàng)目,，出現(xiàn)漏項(xiàng)乙方應(yīng)及時(shí)提出，并與甲方協(xié)商計(jì)入相應(yīng)費(fèi)用。,總價(jià)包干合同,“清單包干”、“圖紙包干”、“項(xiàng)目,(,合同,),包干”,“,清單范圍,”,、,“,圖紙范圍,”,、,“,合同范圍,”,關(guān)于“三個(gè)范圍”的討論,工程承發(fā)包范圍是固,定價(jià)款的核心

6、，要明確報(bào)價(jià)范圍和合同承包范圍是否一致。,2,、關(guān)于計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析,比較準(zhǔn)確的說(shuō)法是：合同首先是固定價(jià)的，但本著,“,風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),”,的原則，固定價(jià)合同應(yīng)約定,“,調(diào)價(jià)條款,”,。,企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第,15,號(hào),建造合同,第三條 建造合同分為固定造 價(jià)合同和成本加酬合同。,建設(shè)工程施工合同（示范文本）,23.3,可調(diào)價(jià)格合同中合同價(jià)款的調(diào)整因素包括：,（,1,）法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款；,（,2,）工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整；,（,3,）一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過(guò),8,小時(shí)；,（,4,）雙方,約定,的其他因素。,實(shí)質(zhì)就是合同中應(yīng)約定“調(diào)價(jià)條款”,【,實(shí)例

7、,】,上海某著名建設(shè)集團(tuán)（下稱承包商）通過(guò)議標(biāo)承建了湖南長(zhǎng)沙一家韓資企業(yè)（下稱業(yè)主）廠房工程，雙方簽訂了工程總價(jià)為,6000,余萬(wàn)元的固定總價(jià)合同。雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生“價(jià)差”爭(zhēng)議。,該工程投標(biāo)截止日為,2003,年,6,月，在此之后，工程所在地長(zhǎng)沙的鋼材上漲幅度達(dá),30,50,，本案工程用鋼量為,7000,多噸，因鋼材大幅度漲價(jià)造成的損失高達(dá),400,多萬(wàn)元。承包商認(rèn)為此種漲價(jià)是投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)所無(wú)法預(yù)見(jiàn)的，發(fā)包商應(yīng)當(dāng)按實(shí)補(bǔ)償。而業(yè)主認(rèn)為合同為“固定總價(jià)”，材料漲價(jià)是承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不同意以此為由調(diào)整價(jià)款。,關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋,（,2005,）第二十

8、二 條當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。,關(guān)于“物價(jià)波動(dòng)”風(fēng)險(xiǎn),（,08,）,4.7.6,若施工期內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超出一定幅度時(shí)，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價(jià)款；合同沒(méi)有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。,（,08,）,4.1.9,采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件中或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度），,不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）,。,08,規(guī)范宣貫材料,：,對(duì)于主要由市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，如工程造價(jià)中的建筑材料、燃料等價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文

9、件中或在合同中對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度予以明確約定，進(jìn)行合理分?jǐn)?。根?jù)工程特點(diǎn)和工期要求，本規(guī)范在本條的條文說(shuō)明提出承包人可承擔(dān),5%,以內(nèi)的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，,10%,的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。,對(duì)于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營(yíng)狀況能夠自主控制的風(fēng)險(xiǎn)，如承包人的管理費(fèi)、利潤(rùn)的風(fēng)險(xiǎn)，承包人應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)情況，根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際合理確定、自主報(bào)價(jià)，該部分風(fēng)險(xiǎn)由承包人全部承擔(dān)。,【,實(shí)例：后繼法規(guī),】,1994,年,7,月,16,日，黃河小浪底水利樞紐工程國(guó)際招標(biāo)合同簽字儀式今天在京舉行，合同中標(biāo)價(jià),73,億多元人民幣。,1994,年,9,月，小浪底工程正式開(kāi)工，,1997,年,10,月成功實(shí)現(xiàn)大河截流。

10、經(jīng)過(guò),6,年多的努力，耗資,400,多億元，小浪底主體工程于,2001,年底順利完工。工程施工中，,中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法,于,1994,年,7,月,5,日通過(guò)，并于,1995,年,1,月,1,日起施行。,94,勞動(dòng)法,的實(shí)施，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是改變了工作時(shí)間，投標(biāo)時(shí)按每周,6,天考慮，而新,勞動(dòng)法,規(guī)定為每周工作,5,天，且對(duì)加班時(shí)間給予總量限制；二是提高了加班工資標(biāo)準(zhǔn)，將日常星期天及法定假日的加班工資標(biāo)準(zhǔn)從基本工資的,100%,、,150%,、和,200%,分別提高到,150%,、,200%,和,300%,。新工時(shí)制影響了進(jìn)度，故要增加人員和相應(yīng)臨時(shí)工程，承包商據(jù)此要求工期索賠，索賠金

11、額達(dá),2000,多萬(wàn)元。,關(guān)于法律風(fēng)險(xiǎn),盡量把原則性的計(jì)價(jià)約定具體化,3,、關(guān)于合同計(jì)價(jià)條款約定,1),對(duì)開(kāi)挖的坑穴進(jìn)行實(shí)際測(cè)量,工作面,放坡,2),對(duì)開(kāi)挖出來(lái)的土料進(jìn)行實(shí)際測(cè)量,如可以約定：,按,施工圖紙和經(jīng)業(yè)主方批準(zhǔn)的,土方開(kāi)挖方案進(jìn)行計(jì)量,防止承包人,“,故意,”,挖深一點(diǎn)、挖寬一點(diǎn)！,【,案例,】,某合同條款,:“,當(dāng)出現(xiàn)實(shí)際地質(zhì)情況與勘察文件不符時(shí),土方工程量,按實(shí)調(diào)整,(,按實(shí)結(jié)算,),?！睂?shí)際中遇到開(kāi)挖管溝土方的工程計(jì)量,:,【,案例,】,某人工挖孔樁工程，合同計(jì)價(jià)條款規(guī)定有,“,按,110,元,/m,3,計(jì)價(jià)，遇到不利地段（如流砂膠泥巖、中風(fēng)化砂巖）另加,90,元,/m,3,”

12、,。施工中遇到了流砂地段，承包商要求此地段按,200,元,/m,3,結(jié)算，而業(yè)主認(rèn)為合同中標(biāo)注的,“,不利地段,”,即是指括號(hào)中提到的,“,流砂膠泥巖、中風(fēng)化砂巖,”,，故應(yīng)按,110,元,/m,3,計(jì)價(jià)。,而實(shí)際上，合同中提到的,“,流砂膠泥巖,”,在現(xiàn)實(shí)中根本不存在，要么是,“,流砂,”,，要么是,“,膠泥巖,”,，一個(gè)是軟質(zhì)的，一個(gè)是硬質(zhì)的。原來(lái)是中間少標(biāo)了一個(gè)頓號(hào)！想想看，業(yè)主的解釋也是蠻,“,雷人,”,的哦！,另外，即使所謂的,“,流砂膠泥巖,”,存在，合同中,“,不利地段,”,應(yīng)理解為包括括號(hào)中兩種情形但不限于這兩種情形！,盡量減少計(jì)價(jià)條款的,“,不確定性,”,“,造價(jià)審核,”,（

13、即,“,審價(jià),”,）,指業(yè)主管理部門對(duì)施工單位提出預(yù)算或結(jié)算進(jìn)行初步審核，目前大多是業(yè)主管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu),/,工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行的。,“,造價(jià)審計(jì),”,（即,“,審計(jì),”,）,指審計(jì)監(jiān)督部門（業(yè)主內(nèi)審部門或國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)）對(duì)業(yè)主管理部門提出的初步審核價(jià)進(jìn)行審計(jì)再監(jiān)督，當(dāng)然大多工作仍然是審計(jì)監(jiān)督部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行的。,1,、工程造價(jià)審計(jì)定位,三、工程造價(jià)審計(jì),在,2007,年,1,月舉辦的全國(guó)投資審計(jì)培訓(xùn)班上，李金華說(shuō)，最近三年,(0406),，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)了,4,萬(wàn)多個(gè)投資項(xiàng)目，總金額,3,萬(wàn)多億，核減工程,造價(jià),400,多個(gè)億，移交案件線索,

14、400,多起。,山東省審計(jì)廳的審計(jì)人員，在山東省體育中心改造工程的跟蹤審計(jì)中，替政府投資部門把關(guān)，嚴(yán)防資金跑冒滴漏，最后結(jié)算時(shí)，,愣是,替投資部門省下了,5000,多萬(wàn)元,工程造價(jià)款，審減率,27%,。,為迎接,2004,年在山東省濟(jì)南市舉行的亞洲杯足球賽，當(dāng)?shù)卣畯?2003,年年底啟動(dòng)了計(jì)劃投資不超過(guò),2,億元,的山東省體育中心改造項(xiàng)目。工程動(dòng)工后的兩三個(gè)月，山東省審計(jì)廳的魯處長(zhǎng)和她的同事就進(jìn)駐工地，對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。在隨后的,9,個(gè)月里，審計(jì)人員一邊看緊政府投資，一邊研究工程項(xiàng)目花錢時(shí)，哪些地方容易出現(xiàn)“跑冒滴漏”。,魯處長(zhǎng)舉例說(shuō)，施工圖紙上體育中心外墻裝飾要做雙向龍骨，但審計(jì)人

15、員在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，施工單位做的是單向龍骨，而施工方結(jié)算工程款卻要求按圖紙上標(biāo)明的雙向龍骨。,審計(jì)人員計(jì)算出單向龍骨和雙向龍骨用鋼量,相差,200,多噸，工程款相差,170,多萬(wàn)元。審計(jì)人員提出，既然實(shí)際上是按單向龍骨施工，當(dāng)然就不能按雙向龍骨結(jié)算，這樣投資部門就可以少付款,170,多萬(wàn)元。,負(fù)責(zé)審計(jì)這個(gè)項(xiàng)目的魯處長(zhǎng)說(shuō)，,要是審計(jì)人員不從工程一開(kāi)始就進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，怎么能發(fā)現(xiàn)施工方究竟做的是單向龍骨，還是雙向龍骨？,這次跟蹤審計(jì)通過(guò)對(duì)施工圖預(yù)算、工程量變更等內(nèi)容的審計(jì)監(jiān)督，改變了,以往側(cè)重事后監(jiān)督,的做法，將,事前、事中和事后監(jiān)督結(jié)合,起來(lái)，做到,“關(guān)口”前置,。,2,、工程造價(jià)審計(jì)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn),真

16、實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)：,弄虛作假、高估冒算等,(,“,串謀,”,、,“,失職,”,),粵海鐵路建設(shè)資金遭集體私分一案中，施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主四方在切分國(guó)資這塊,“,唐僧肉,”,的時(shí)候出奇地,“,團(tuán)結(jié),”,。,當(dāng)時(shí)承擔(dān)審計(jì)的郝工程師用,“,斗智斗勇,”,來(lái)形容他的審計(jì)過(guò)程。在實(shí)地踏勘南港碼頭開(kāi)挖回填工程時(shí)，郝工程師發(fā)現(xiàn)一單設(shè)計(jì)變更存在明顯疑點(diǎn)。,“,他們把原來(lái)墊一層碎石變更為墊二層，由此增加了近,600,萬(wàn)元的投資。我反復(fù)對(duì)照工程技術(shù)要求，認(rèn)為完全沒(méi)有必要墊兩層，但手頭拿到的合同、設(shè)計(jì)變更、圖紙等資料手續(xù)齊全，不但有補(bǔ)充合同、設(shè)計(jì)變更，而且還有監(jiān)理和業(yè)主的簽字認(rèn)可，簡(jiǎn)直天衣無(wú)縫。,”,郝工程師說(shuō)，,“,當(dāng)時(shí)墊層已被封在了堅(jiān)硬的水泥地下，無(wú)法查驗(yàn)證實(shí)。我想，如果不挖開(kāi)，就將眼睜睜地看著近,600,萬(wàn)元國(guó)家建設(shè)資金被套走，于是決定當(dāng)場(chǎng)開(kāi)挖查驗(yàn)。施工單位頓時(shí)慌了手腳，只好承認(rèn)只墊了一層。,”,(,記者,/,鈕懌特約記者,/,楊曉雷,),(2004,年,2,月,1,日,),合乎,“,法律法規(guī),”,：如,造價(jià)確定,等是否符合法律法規(guī)的規(guī)定；,合“法”性標(biāo)準(zhǔn),實(shí)例：,金沙江溪洛渡水電站工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)情況