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1、,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理,建設(shè)工,程,程招標(biāo),文,文件的,組,組成,第三章,建,建,設(shè),設(shè)工程,招,招投標(biāo),的,的風(fēng)險(xiǎn),管,管理,李,勇,勇,建筑工,程,程學(xué)院,1,、招標(biāo),文,文件的,組,組成,2,、廢標(biāo),條,條件,（重點(diǎn),）,）,內(nèi)容：,第三章,建,建,設(shè),設(shè)工程,招,招投標(biāo),的,的風(fēng)險(xiǎn),管,管理,1,招標(biāo)文,件,件的組,成,成,1,與填土,有,有關(guān)的,工,工程,施工招,標(biāo),標(biāo)文件,的,的編制,是,是招標(biāo),工,工作中,十,十分重,要,要的環(huán),節(jié),節(jié)，也,是,是招標(biāo),工,工作的,主,主要內(nèi),容,容之一,。,。,招標(biāo)文,件,件詳細(xì),列,列出了,招,招標(biāo)人,對(duì),對(duì)招標(biāo),項(xiàng),項(xiàng)目的,基,基本情,況,況描述,

2、、,、投標(biāo),須,須知、,工,工程量,清,清單、,技,技術(shù)規(guī),范,范或標(biāo),準(zhǔn),準(zhǔn)、合,同,同條件,、,、評(píng)標(biāo),標(biāo),標(biāo)準(zhǔn)等,，,，是投標(biāo),人,人編制,投,投標(biāo)文,件,件的基,礎(chǔ),礎(chǔ)和依,據(jù),據(jù)，也,是,是評(píng)標(biāo),的,的依據(jù),，,，同時(shí),招,招標(biāo)文,件,件也是,合,合同文,件,件的主,要,要組成,部,部分。,1,與填土,有,有關(guān)的,工,工程,一、標(biāo),準(zhǔn),準(zhǔn)施工,招,招標(biāo)文,件,件的基,本,本概念,為規(guī)范,施,施工招,標(biāo),標(biāo)資格,預(yù),預(yù)審文,件,件、招,標(biāo),標(biāo)文件,編,編制活,動(dòng),動(dòng)，提,高,高編制,質(zhì),質(zhì)量，,促,促進(jìn)招,標(biāo),標(biāo)投標(biāo),活,活動(dòng)的,公,公開、,公,公平和,公,公正，,國(guó),國(guó)家“,九,九部

3、委,”,”聯(lián)合,編,編制了,標(biāo)準(zhǔn)施,工,工招標(biāo),資,資格預(yù),審,審文件,和,標(biāo)準(zhǔn)施,工,工招標(biāo),文,文件,，也統(tǒng),一,一簡(jiǎn)稱,為,為,標(biāo)準(zhǔn)文,件,件,。,2008,年,5,月,1,日起執(zhí),行,行。,二、標(biāo),準(zhǔn),準(zhǔn)施工,招,招標(biāo)文,件,件的特,點(diǎn),點(diǎn),1,、進(jìn)一,步,步統(tǒng)一,招,招標(biāo)文,件,件編制,依,依據(jù)，,促,促進(jìn)統(tǒng),一,一開放,、,、競(jìng)爭(zhēng),有,有序招,投標(biāo)大,市,市場(chǎng)的,形,形成；,2,、提高,招,招標(biāo)文,件,件編制,質(zhì),質(zhì)量，,進(jìn),進(jìn)一步,規(guī),規(guī)范招,標(biāo),標(biāo)投標(biāo),活,活動(dòng)；,3,、不再,分,分行業(yè),，,，而是,按,按施工,合,合同的,性,性質(zhì)和,特,特點(diǎn)編,制,制招標(biāo),文,文件。,三、施

4、,工,工招標(biāo),文,文件的,作,作用,1,、招標(biāo),文,文件是,投,投標(biāo)人編制投,標(biāo),標(biāo)文件,和,和參加,投,投標(biāo)的,依,依據(jù)。,招標(biāo)文,件,件中規(guī),定,定了招,標(biāo),標(biāo)項(xiàng)目,的,的技術(shù),要,要求、,投,投標(biāo)報(bào),價(jià),價(jià)要求,和,和評(píng)標(biāo),標(biāo),標(biāo)準(zhǔn)等,所,所有實(shí),質(zhì),質(zhì)性要,求,求和條,件,件及注,意,意事項(xiàng),、,、投標(biāo),文,文件填,寫,寫格式,。,。,2,、招標(biāo),文,文件是,招,招標(biāo)與,投,投標(biāo)活,動(dòng),動(dòng)當(dāng)事,人,人的行,為,為準(zhǔn)則,和,和評(píng)標(biāo),的,的重要,依,依據(jù)。,3,、招標(biāo),文,文件是,招,招標(biāo)人,和,和投標(biāo),人,人訂立合,同,同的基,礎(chǔ),礎(chǔ)。,四、施,工,工招標(biāo),文,文件的,組,組成,施工招,

5、標(biāo),標(biāo)文件,由,由下列,內(nèi),內(nèi)容的,組,組成：,第一卷,第,第一,章,章,招,招標(biāo)公,告,告（投,標(biāo),標(biāo)邀請(qǐng),書,書）,第二章,投,投,標(biāo),標(biāo)人須,知,知,第三章,評(píng),評(píng),標(biāo),標(biāo)辦法,第四章,合,合,同,同條款,及,及格式,第五章,工,工,程,程量清,單,單,第二卷,第,第六,章,章,圖,圖紙,第三卷,第,第七,章,章,技,技術(shù)標(biāo),準(zhǔn),準(zhǔn)和要,求,求,第四卷,第,第八,章,章,投,投標(biāo)文,件,件格式,五、施,工,工招標(biāo),文,文件的,編,編制,第一章,招,招標(biāo),公,公告,主要包,括,括：招,標(biāo),標(biāo)條件,，,，項(xiàng)目,概,概況與,招,招標(biāo)范,圍,圍，投,標(biāo),標(biāo)人資,格,格要求,，,，招標(biāo),文,文件的

6、,獲,獲取，,投,投標(biāo)文,件,件的遞,交,交，發(fā),布,布公告,的,的媒介,等,等。,投標(biāo)邀,請(qǐng),請(qǐng)書,主要包,含,含：招,標(biāo),標(biāo)條件,，,，項(xiàng)目,概,概況與,招,招標(biāo)范,圍,圍，投,標(biāo),標(biāo)人資,格,格要求,，,，招標(biāo),文,文件的,獲,獲取，,投,投標(biāo)文,件,件的遞,交,交，確,認(rèn),認(rèn)等。,第二章,投,投標(biāo)人,須,須知,1,、投標(biāo),人,人須知,前,前附表,為了方,便,便閱讀,招,招標(biāo)文,件,件，在,投,投標(biāo)須,知,知的最,前,前面附,上,上投標(biāo),人,人須知,前,前附表,，,，列出,投,投標(biāo)的,具,具體內(nèi),容,容和要,求,求。,2,、投標(biāo),人,人須知,投標(biāo)須,知,知是招,標(biāo),標(biāo)文件,中,中的關(guān),鍵

7、,鍵性文,件,件，是,招,招標(biāo)文,件,件的重,要,要組成,。,。,投標(biāo)須,知,知主要,包,包括：,項(xiàng),項(xiàng)目概,況,況，資,金,金來源,和,和落實(shí),情,情況，,招,招標(biāo)范,圍,圍，計(jì),劃,劃工期,和,和質(zhì)量,要,要求，,投,投標(biāo)人,資,資格要,求,求，現(xiàn),場(chǎng),場(chǎng)踏勘,和,和投標(biāo),預(yù),預(yù)備會(huì),，,，招標(biāo),文,文件，,投,投標(biāo)文,件,件、投,標(biāo),標(biāo)、開,標(biāo),標(biāo)、評(píng),標(biāo),標(biāo)，合,同,同授予,等,等。,投標(biāo)須,知,知的具,體,體組成,如,如下：,1.,總則,1.1,項(xiàng)目概,況,況,1.2,資金來,源,源和落,實(shí),實(shí)情況,1.3,招標(biāo)范圍、,計(jì),計(jì)劃工期和,質(zhì),質(zhì)量要求,1.4,投標(biāo)人資格,要,要求,1.

8、5,費(fèi)用承擔(dān),1.6,保密,1.7,語言文字,1.8,計(jì)量單位,1.9,踏勘現(xiàn)場(chǎng),1.10,投標(biāo)預(yù)備會(huì),1.11,分包,1.12,偏離,2.,招標(biāo)文件,2.1,招標(biāo)文件組,成,成,2.2,招標(biāo)文件的,澄,澄清,2.3,招標(biāo)文件的,修,修改,3.,投標(biāo)文件,3.1,投標(biāo)文件的,組,組成,3.2,投標(biāo)報(bào)價(jià),3.3,投標(biāo)有效期,3.4,投標(biāo)保證金,3.5,資格審查資,料,料,3.6,備選投標(biāo)方,案,案,3.7,投標(biāo)文件的,編,編制,4.,投標(biāo),4.1,投標(biāo)文件的,密,密封和標(biāo)識(shí),4.2,投標(biāo)文件的,遞,遞交,4.3,投標(biāo)文件的,修,修改與撤回,第二十五條,投標(biāo)有效期,(P48),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng),在,在招

9、標(biāo)文件,中,中載明投標(biāo),有,有效期。投,標(biāo),標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文,件,件的截止之,日,日起算。,（投標(biāo)有效,期,期是投標(biāo)文,件,件保持有效,的,的期限,由招標(biāo)文件,約,約定。有效,期,期的約定保,護(hù),護(hù)了雙方的,合,合法權(quán)益）,一、招標(biāo)文,件,件應(yīng)當(dāng)載明,投,投標(biāo)有效期,。,。,二、投標(biāo)有,效,效期從提交,投,投標(biāo)文件截,止,止日起計(jì),算，一般不,宜,宜超過,90,日。,三、評(píng)標(biāo)和,定,定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在,投,投標(biāo)有效期,截,截止前,30,個(gè)工作日完,成,成。,案例一，某項(xiàng)目在招,標(biāo),標(biāo)文件中明,確,確規(guī)定，投,標(biāo),標(biāo)有效期為,60,天，而有投,標(biāo),標(biāo)人在其投,標(biāo),標(biāo)文件中承,諾,諾的投標(biāo)有,效,效期

10、為,30,天，該投標(biāo),文,文件自然被,作,作廢標(biāo)處理,，,，因?yàn)橥稑?biāo),人,人數(shù)總共只,有,有,3,個(gè)，導(dǎo)致該,項(xiàng),項(xiàng)目有效標(biāo),不,不足,3,家而使本次,招,招標(biāo)失敗。,案例二，某項(xiàng)目在招,標(biāo),標(biāo)文件中明,確,確規(guī)定投標(biāo),有,有效期為,90,天，另外,還規(guī)定合格,投,投標(biāo)人必須,具,具備的條件,之,之一是：投,標(biāo),標(biāo)人必須通,過,過,ISO9001:2000,質(zhì)量管理體,系,系認(rèn)證，而,在,在該項(xiàng)目中,有,有,2,個(gè)投標(biāo)人提,供,供的證書在,評(píng),評(píng)標(biāo)時(shí)已過,有,有效期（在,投,投標(biāo)時(shí)尚在,有,有效期內(nèi)）,。,。因?yàn)橥稑?biāo),人,人總共只有,4,個(gè)，故該項(xiàng),目,目又招標(biāo)失,敗,敗了。,投標(biāo)有效期,的,

11、的延長(zhǎng),工程建設(shè)項(xiàng),目,目施工招標(biāo),投,投標(biāo)辦法,第,29,條，,工程建設(shè)項(xiàng),目,目貨物招標(biāo),投,投標(biāo)辦法,第,28,條、,工程建設(shè)項(xiàng),目,目勘察設(shè)計(jì),招,招標(biāo)投標(biāo)辦,法,法,第,46,條均規(guī)定，在原投標(biāo)有,效,效期結(jié)束之,前,前，招標(biāo)人,可,可以通知所,有,有投標(biāo)人延,長(zhǎng),長(zhǎng)投標(biāo)有效,期,期。拒絕延,長(zhǎng),長(zhǎng)投標(biāo)有效,期,期的投標(biāo)人,有,有權(quán)收回投,標(biāo),標(biāo)保證金，,同,同意延長(zhǎng)投,標(biāo),標(biāo)有效期的,投,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng),響,響應(yīng)延長(zhǎng)其,投,投標(biāo)擔(dān)保的,有,有效期，但,不,不得修改投,標(biāo),標(biāo)文件的實(shí),質(zhì),質(zhì)性內(nèi)容。,評(píng)標(biāo)委員會(huì),和,和評(píng)標(biāo)方法,暫,暫行規(guī)定,第,40,條、,工程建設(shè)項(xiàng),目,目施工招標(biāo),投

12、,投標(biāo)辦法,第,56,條、,工程建設(shè)項(xiàng),目,目貨物招標(biāo),投,投標(biāo)辦法,第,47,條、,工程建設(shè)項(xiàng),目,目勘察設(shè)計(jì),招,招標(biāo)投標(biāo)辦,法,法,第,46,條規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目的,評(píng),評(píng)標(biāo)和定標(biāo),活,活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在,投,投標(biāo)有效期,結(jié),結(jié)束日,30,個(gè)工作日前,完,完成，如不,能,能完成則招,標(biāo),標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通,知,知所有投標(biāo),人,人延長(zhǎng)投標(biāo),有,有效期。,第二十六條,投標(biāo)保證金,(P49),招標(biāo)人在招,標(biāo),標(biāo)文件中要,求,求投標(biāo)人提,交,交投標(biāo)保證,金,金的，投標(biāo),保,保證金不得,超,超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià),的,的,2%,。投標(biāo)保證,金,金有效期應(yīng),當(dāng),當(dāng)與投標(biāo)有,效,效期一致。,依法必須進(jìn),行,行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)

13、,投,投標(biāo)單位，,以,以現(xiàn)金或者,支,支票形式提,交,交的投標(biāo)保,證,證金應(yīng)當(dāng)從,其,其基本賬戶轉(zhuǎn)出。,招標(biāo)人不得,挪,挪用投標(biāo)保,證,證金。,（取消,80,萬限額規(guī)定,）,）,不得超過,2%,是對(duì)招標(biāo)人,的,的要求,投標(biāo)保證金,的,的收取主體,：,：,投標(biāo)保證金,是,是投標(biāo)人提,交,交給招標(biāo)人,的,的擔(dān)保，其,受,受益人只能,是,是招標(biāo)人,。,一、條例對(duì),投,投標(biāo)保證金,作,作出原則性,規(guī),規(guī)定主要是,基,基于下列考,慮,慮：,1,、彌補(bǔ)現(xiàn)行,招標(biāo)投標(biāo)法,的欠缺。投,標(biāo),標(biāo)保證金并,不,不是投標(biāo)文,件,件必然的和,法,法定的組成,文,文件，因此,，,，現(xiàn)行,招標(biāo)投標(biāo)法,并沒有對(duì)投,標(biāo),標(biāo)保證

14、金作,出,出規(guī)定。條,例,例中給予統(tǒng),一,一和規(guī)范。,2,、實(shí)踐中投,標(biāo),標(biāo)保證金經(jīng),常,常被濫用和,誤,誤用，亟待,規(guī),規(guī)范。,(1),錯(cuò)誤地認(rèn)為,投,投標(biāo)人在任,何,何投標(biāo)中均,必,必須提交投,標(biāo),標(biāo)保證金。,(2),要求潛在投,標(biāo),標(biāo)人在購(gòu)買,資,資格預(yù)審文,件,件或者招標(biāo),文,文件時(shí)遞交,投,投標(biāo)保證金,。,。,(3),招標(biāo)人將投,標(biāo),標(biāo)保證金交,由,由招標(biāo)代理,機(jī),機(jī)構(gòu)收取和,處,處置。,(4),不同投標(biāo)人,的,的投標(biāo)保證,金,金由實(shí)際同,一,一家投標(biāo)人,出,出具。,(5),不合理地提,高,高投標(biāo)保證,金,金金額謀取,不,不法利益、,限,限制和排斥,潛,潛在投標(biāo)人,。,。,(6),一

15、些行政部,門,門或者服務(wù),機(jī),機(jī)構(gòu)越俎代,庖,庖，侵犯招,標(biāo),標(biāo)人的合法,權(quán),權(quán)益。,3,、國(guó)際規(guī)則,均,均對(duì)投標(biāo)保,證,證金給予了,明,明確規(guī)定。,（,1,）,國(guó)際復(fù)興開,發(fā),發(fā)銀行貸款,和,和國(guó)際開發(fā),協(xié),協(xié)會(huì)信貸采,購(gòu),購(gòu)指南,第,2.14,款,（,2,）,亞洲開發(fā)銀,行,行貸款采購(gòu),指,指南,第,2.14,款,（,3,）聯(lián)合國(guó),貨物、工程,和,和服務(wù)采購(gòu),示,示范法,第,32,條,（,4,）,國(guó),國(guó),際,際,咨,咨,詢,詢,工,工,程,程,師,師,聯(lián),聯(lián),合,合,會(huì),會(huì),FIDIC,招,標(biāo),標(biāo),程,程,序,序,第,3.1.3,項(xiàng),都,都,有,有,類,類,似,似,規(guī),規(guī),定,定,。,。,

16、4,、,現(xiàn),現(xiàn),行,行,的,的,有,有,關(guān),關(guān),招,招,標(biāo),標(biāo),投,投,標(biāo),標(biāo),的,的,部,部,門,門,規(guī),規(guī),章,章,和,和,各,各,類,類,招,招,標(biāo),標(biāo),文,文,件,件,示,示,范,范,文,文,本,本,均,均,為,為,投,投,標(biāo),標(biāo),保,保,證,證,金,金,作,作,出,出,了,了,規(guī),規(guī),定,定,，,，,實(shí),實(shí),踐,踐,證,證,明,明,是,是,行,行,之,之,有,有,效,效,的,的,。,。,二,、,、,投,投,標(biāo),標(biāo),保,保,證,證,金,金,2%,的,基,基,數(shù),數(shù),是,是,項(xiàng),項(xiàng),目,目,估,估,算,算,價(jià),價(jià),，,，,不,不,是,是,投,投,標(biāo),標(biāo),價(jià),價(jià),，,，,也,也,沒,沒,有,有,規(guī),規(guī),定,定,上,上,限,限,。,。,前,者,者,有,有,利,利,于,于,保,保,護(hù),護(hù),投,投,標(biāo),標(biāo),人,人,合,合,法,法,權(quán),權(quán),益,益,，,，,后,者,者,有,有,利,利,于,于,防,防,止,止,圍,圍,標(biāo),標(biāo),、,、,串,串,標(biāo),標(biāo),，,，,加,加,大,大,其,其,違,違,法,法,成,成,本,本,。,。,本,條,條,第,第,1,款,的,的,規(guī),規(guī),定,定,有,有,三,三,層,層