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1、,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),第七講 發(fā)展模式,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府作用,一、不同的觀點(diǎn),日本模式,政府主導(dǎo)的官民協(xié)調(diào)發(fā)展,官主導(dǎo)說,查默斯,約翰遜的,通產(chǎn)省與日本奇跡,民主導(dǎo)說,卡德爾的,戰(zhàn)略資本主義：日本產(chǎn)業(yè)金融中的民間企業(yè)和公共目的,多元說,沃爾弗倫的,日本權(quán)力結(jié)構(gòu)之謎,文化說,吉蓮,泰特的,拯救日本,泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后的銀行危機(jī)與華爾街行動(dòng),皇居與平將門首塚,二、日本模式與行政指導(dǎo),汽車廠家自主發(fā)展,本田技術(shù)研究所,半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè),盛田昭夫的索尼公司,特定產(chǎn)業(yè)振興臨時(shí)措施法,三次遭挫,政府雇員比例為,7,.,9%,（,1520%,）,政府

2、經(jīng)常性支出最低，瑞典的一半,政府有干預(yù)或監(jiān)督的權(quán)力，但不帶強(qiáng)制性,一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府機(jī)構(gòu)或官員在不具有明確的合法權(quán)力情況下，能夠而且確實(shí)可以指導(dǎo)或誘導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人采取或不采取某些行動(dòng),沒有寫成條文的命令,行政指導(dǎo),“勸告”、“期望”、“指示”、“希望”、“建議”,其制度性保證：,公共資金分配,預(yù)算三分之一為補(bǔ)助金,許認(rèn)可權(quán)限,GNP40%,，美國(guó)為,6,.6%,財(cái)政投融資,郵政儲(chǔ)蓄、國(guó)民保險(xiǎn)等,政策性減稅,土地、進(jìn)出口、產(chǎn)品,非制度性因素：,精英主義官僚,點(diǎn)子公署通商產(chǎn)業(yè)省,鋼鐵、石化、汽車、電子、計(jì)算機(jī),城山三郎：,官僚的夏天,集團(tuán)主義文化,官尊民卑意識(shí),行政指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)功能：,被組織的市場(chǎng)，

3、產(chǎn)業(yè)政策,經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上的日本股份公司,每屆內(nèi)閣有經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,國(guó)民收入倍增,政府制定產(chǎn)業(yè)政策，扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),低息貸款、財(cái)政補(bǔ)助、設(shè)備減稅,協(xié)助夕陽產(chǎn)業(yè)合并、減產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn),維持有效競(jìng)爭(zhēng)，限制企業(yè)數(shù)目及產(chǎn)量,鼓勵(lì)大、小企業(yè)、供應(yīng)與銷售商合作,鼓勵(lì)勞資合作、協(xié)調(diào)貿(mào)易摩擦,三、日本模式的局限,1968,年日本成為西方第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),應(yīng)當(dāng)削弱的政府經(jīng)濟(jì)職能卻得到加強(qiáng),其主要原因：,1,、,73,年第一次石油危機(jī),2,、自民黨開始主導(dǎo)決策過程,3,、政、官、財(cái)三角同盟的次級(jí)政府,建設(shè)族議員,建設(shè)省,建筑業(yè)團(tuán)體,4,、在野黨弱化，牽制能力降低,企業(yè)努力提高生產(chǎn)率、強(qiáng)勁的出口勢(shì)頭,掩蓋宏觀政策失誤，其弊端,1,

4、、擴(kuò)大公共投資加劇政府財(cái)政危機(jī),公共投資,GDP,比例,5,.7%,（美國(guó),1.8%,）,財(cái)政國(guó)債比例,70,年,4.1%,，,79,年,34.7%,公共投資乘數(shù)效應(yīng)減少一半,2,、官僚、政治家的腐敗,3,、局部利益無限擴(kuò)大,電子通訊產(chǎn)業(yè),4,、受保護(hù)第三產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下,傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)的雙重產(chǎn)業(yè),四、危機(jī)與改革,政府推動(dòng)泡沫經(jīng)濟(jì)的形成,85,年廣場(chǎng)協(xié)議后日元急劇升值,窗口指導(dǎo)、護(hù)送船隊(duì)下的統(tǒng)制金融,銀行證券分工、政府定存貸款數(shù)額及利率,設(shè)立分行、海報(bào)廣告等也需大藏省批準(zhǔn),廣場(chǎng)協(xié)議后降低利率，,5%,2.5%,鼓勵(lì)、指令各銀行擴(kuò)大貸款,與農(nóng)協(xié)金融機(jī)構(gòu)達(dá)成保證獲利協(xié)議,出現(xiàn)問題后加以掩蓋、拖延

5、解決,親美的中曾根康弘首相,風(fēng)見雞,曾反對(duì)吉田茂的美國(guó)一邊倒外交政策,82,年日美命運(yùn)共同體、不沉的航空母艦,防衛(wèi)費(fèi)超過,GDP1%,，增加同情預(yù)算,支持里根總統(tǒng)戰(zhàn)略核武器談判,在日美貿(mào)易談判中作出讓步,擴(kuò)大內(nèi)需的前川報(bào)告,促進(jìn)土地國(guó)有土地的拍賣,推動(dòng)民間參與公共事業(yè),建設(shè)大型游樂場(chǎng)所,高爾夫球場(chǎng)等,1992,年泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰,1993,年連續(xù)執(zhí)政,38,年的自民黨下臺(tái),細(xì)川護(hù)細(xì)八黨派聯(lián)合政權(quán),通過政治改革四法案,公職選舉法修正案、政治資金限制法修正案、政黨助成法案、選區(qū)劃分審議會(huì)設(shè)置法案,短暫的羽田內(nèi)閣,1994,年社會(huì)、自民、先驅(qū)新黨聯(lián)合政權(quán),社會(huì)黨委員長(zhǎng)村山富市擔(dān)任政府首相,1996,年初

6、自民黨總裁橋本龍?zhí)扇问紫?宮澤喜一 羽田孜,細(xì)川護(hù),熙,村山富市,橋本內(nèi)閣實(shí)施行政改革（六大改革）,1,、減少行政機(jī)構(gòu)，削弱政府權(quán)限,2,、放寬限制，發(fā)揮民間活力,3,、減少特殊法人，降低政府經(jīng)濟(jì)職能,4,、地方分權(quán)，發(fā)揮地方作用,5,、信息公開法,財(cái)政結(jié)構(gòu)、金融體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、教育等領(lǐng)域改革,通過,財(cái)政改革法,，壓縮公共投資,嚴(yán)重打擊復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)，參議院選舉失敗,1998,年,7,月小淵惠三任首相,凍結(jié)財(cái)政改革法，擴(kuò)大公共開支,“借債大王”，“小淵電話”,周邊事態(tài)法、國(guó)旗國(guó)歌法、監(jiān)聽法等,2000,年,4,月任上去世，森喜郎任首相,任內(nèi)無業(yè)績(jī)，“神之國(guó)”失言,2001,年,4,月小泉純一郎任首相,改造日本，改造自民黨，改革無禁區(qū),道路公團(tuán)、郵政事業(yè)民營(yíng)化,壓縮公共開支，強(qiáng)力推動(dòng)金融改革,官僚主導(dǎo),政黨主導(dǎo),首相官邸主導(dǎo)決策,森喜郎 小淵惠三,區(qū)域差距、貧富差距擴(kuò)大,少子化老齡化現(xiàn)象突出,缺乏訓(xùn)練有素的政治家,2006,年,9,月安倍晉三任首相,內(nèi)閣成員政治資金丑聞、失言不斷,5000,萬份養(yǎng)老金繳納記錄丟失,參議院選舉失敗，中止“脫離戰(zhàn)后體制”,2007,年,9,月協(xié)調(diào)型福田康夫任首相,缺乏統(tǒng)率能力，決策遲緩,2008,年,9,月，麻生太郎任首相,安倍晉三 福田康夫,