市長在2025年全市城區(qū)控違治亂工作推進會上的講話發(fā)言材料 同志們： 城市，是我們共同的家園，其形象與品質(zhì)關乎每一位市民的生活質(zhì)量與幸福感。城區(qū)控違治亂工作，作為城市建設與管理的關鍵任務，對于維護城市規(guī)劃秩序、提升城市環(huán)境風貌、保障公共資源合理利用具有不可估量的意義。今天，我們在此召開2025年全市城區(qū)控違治亂工作推進會，目的就是要進一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，以更加堅定的決心、更加有力的舉措，推動控違治亂工作向縱深發(fā)展，為城市的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。下面，我就這項工作講幾點意見。 一、深化認知，認清控違治亂工作意義 （一）契合城市規(guī)劃藍圖，維護空間秩序。一是保障規(guī)劃落地實施。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖，是對城市空間布局、功能分區(qū)等進行的科學安排。違法建設往往無視規(guī)劃要求，隨意侵占土地、破壞空間布局，使得城市規(guī)劃難以有效落地。嚴格開展控違治亂工作，能夠確保每一寸土地都按照規(guī)劃用途進行開發(fā)建設，保障城市功能的合理發(fā)揮，讓城市的交通、居住、商業(yè)等各類功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)劃的引領作用，使城市發(fā)展沿著既定的科學軌道穩(wěn)步前行。二是優(yōu)化土地資源配置。土地資源是城市發(fā)展的寶貴財富，具有稀缺性。違法建設的存在，導致土地資源被不合理占用，造成資源浪費。通過控違治亂，清理違規(guī)占用的土地，能夠?qū)⒂邢薜耐恋刭Y源重新整合，用于城市基礎設施建設、公共服務設施配套等關鍵領域，提高土地利用效率，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的土地保障。三是維護城市空間秩序。良好的城市空間秩序是城市形象的重要體現(xiàn)。違法建設的雜亂無章，破壞了城市原本有序的天際線、建筑布局等空間形態(tài)，使城市顯得凌亂無序?？剡`治亂工作通過依法拆除違法建筑，能夠重塑城市空間秩序，營造整齊、美觀、和諧的城市空間環(huán)境，提升城市的整體形象與品質(zhì)，增強城市的吸引力與競爭力。 （二）增進民生福祉，提升群眾生活品質(zhì)。一是改善居住環(huán)境質(zhì)量。違法建設常常伴隨著安全隱患，如建筑質(zhì)量不達標、消防通道堵塞等，嚴重威脅居民的生命財產(chǎn)安全。同時，違法建設還可能破壞小區(qū)的綠化、公共活動空間等配套設施，影響居民的居住舒適度。大力開展控違治亂，消除這些安全隱患，恢復和完善小區(qū)的配套設施，能夠為居民創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔的居住環(huán)境，提升居民的生活質(zhì)量與幸福感。二是保障公共服務公平。城市的公共服務資源，如教育、醫(yī)療、交通等，是按照城市規(guī)劃和人口規(guī)模進行配置的。違法建設導致人口的無序增加，使得公共服務資源的供需失衡，影響了其他居民享受公平的公共服務權益。通過控違治亂，合理控制城市人口規(guī)模，確保公共服務資源能夠公平地惠及每一位居民，維護社會的公平正義。三是促進社會和諧穩(wěn)定。違法建設容易引發(fā)鄰里糾紛、矛盾沖突等社會問題，影響社會的和諧穩(wěn)定。在控違治亂過程中，通過依法依規(guī)處理違法建設行為，妥善解決因違法建設引發(fā)的各類矛盾糾紛，能夠化解社會不穩(wěn)定因素，促進社會秩序的和諧穩(wěn)定，營造良好的社會發(fā)展環(huán)境。 （三）推進城市治理現(xiàn)代化，增強管理效能。一是完善城市治理體系?？剡`治亂工作涉及多個部門，需要各部門協(xié)同配合、形成合力。通過建立健全控違治亂工作機制，明確各部門職責分工，加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)與信息共享，能夠完善城市治理的組織架構(gòu)與運行機制，推動城市治理體系的不斷完善，提高城市治理的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。二是提升城市管理水平。運用現(xiàn)代信息技術手段，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等，對違法建設進行監(jiān)測、預警與查處，能夠?qū)崿F(xiàn)城市管理的智能化、精細化。同時，通過加強對執(zhí)法人員的培訓與管理，提高執(zhí)法人員的業(yè)務能力與執(zhí)法水平，能夠規(guī)范執(zhí)法行為，提升城市管理的法治化水平，使城市管理更加科學、高效、規(guī)范。三是強化法治觀念樹立。嚴格依法開展控違治亂工作，對違法建設行為進行嚴肅查處，能夠彰顯法律的權威性與嚴肅性。這不僅有助于增強市民的法治意識，引導市民自覺遵守法律法規(guī)，依法依規(guī)進行建設與生活，還能在全社會營造良好的法治氛圍，推動法治社會建設，為城市治理現(xiàn)代化提供堅實的法治保障。 二、剖析現(xiàn)狀，正視控違治亂工作難題 （一）違法建設成因復雜。一是利益驅(qū)動作祟。部分個人或單位受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，為了獲取更多的出租收益、拆遷補償?shù)?，不惜鋌而走險進行違法建設。他們無視城市規(guī)劃與法律法規(guī)，擅自搭建房屋、擴建廠房等，嚴重破壞了城市建設秩序。這種單純追求經(jīng)濟利益的短視行為，是違法建設屢禁不止的重要原因之一。二是法治意識淡薄。一些市民對城市規(guī)劃法律法規(guī)缺乏了解，沒有認識到違法建設的危害性與違法性。他們認為在自己的土地上建房或者進行一些簡單的搭建行為是理所當然的，無需辦理相關審批手續(xù)。這種法治意識的淡薄，導致違法建設行為在部分地區(qū)時有發(fā)生，增加了控違治亂工作的難度。三是歷史遺留問題。在城市發(fā)展的過程中，由于過去規(guī)劃管理不夠完善、政策執(zhí)行不夠嚴格等原因，積累了一些歷史遺留的違法建設問題。這些違法建設形成時間較長，涉及面廣，情況復雜，處理起來難度較大。如何妥善解決這些歷史遺留問題，是當前控違治亂工作面臨的一大挑戰(zhàn)。 （二）巡查監(jiān)管存在漏洞。一是巡查范圍有限。城市區(qū)域范圍廣闊，地形復雜，部分偏遠地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等容易成為巡查的死角。一些違法建設者正是利用這些監(jiān)管空白區(qū)域，偷偷進行違法建設，等到發(fā)現(xiàn)時，違建已經(jīng)形成一定規(guī)模，增加了拆除難度與成本。此外，一些隱蔽性較強的違法建設，如在室內(nèi)進行的違規(guī)改造、加蓋等，也難以在日常巡查中被及時發(fā)現(xiàn)。二是巡查頻率不足?，F(xiàn)有的巡查力量相對有限，難以實現(xiàn)對城區(qū)的高頻次、全覆蓋巡查。特別是在一些重點區(qū)域，由于巡查間隔時間較長，違法建設者有足夠的時間進行建設施工，導致違法建設行為得不到及時制止。巡查頻率的不足，使得違法建設有了滋生的空間，影響了控違治亂工作的及時性與有效性。三是部門協(xié)同不暢?？剡`治亂工作需要多個部門協(xié)同作戰(zhàn)，如城管、規(guī)劃、住建、自然資源等部門。然而，在實際工作中，部門之間存在信息溝通不及時、協(xié)作配合不緊密的問題。一些部門在發(fā)現(xiàn)違法建設線索后，未能及時將信息傳遞給相關部門，導致查處工作延誤。部門之間缺乏有效的協(xié)同機制，使得巡查監(jiān)管工作難以形成合力，降低了監(jiān)管效率。 （三）執(zhí)法查處阻力較大。一是執(zhí)法環(huán)境復雜。在對違法建設進行執(zhí)法查處時，部分違法建設者為了維護自身的非法利益，往往采取各種手段進行阻撓，甚至出現(xiàn)暴力抗法的情況。這不僅給執(zhí)法人員的人身安全帶來威脅，也影響了執(zhí)法工作的正常開展。此外，一些違法建設涉及到復雜的人際關系與社會背景，給執(zhí)法工作帶來了較大的外部壓力，增加了執(zhí)法難度。二是執(zhí)法程序繁瑣。違法建設的執(zhí)法查處需要遵循嚴格的法定程序，從調(diào)查取證、下達責令整改通知到最終的強制拆除，每個環(huán)節(jié)都有明確的時間要求與法律規(guī)定。這一系列繁瑣的執(zhí)法程序，在一定程度上影響了執(zhí)法效率，使得違法建設不能及時得到處理。同時，由于程序復雜，一些執(zhí)法人員在執(zhí)行過程中可能會出現(xiàn)操作不規(guī)范的情況，導致執(zhí)法風險增加。三是執(zhí)法力量薄弱。隨著城市建設的快速發(fā)展，違法建設的數(shù)量與規(guī)模也在不斷增加，而現(xiàn)有的執(zhí)法力量相對不足。執(zhí)法人員數(shù)量有限，且部分執(zhí)法人員業(yè)務能力有待提高，難以應對日益繁重的控違治亂工作任務。執(zhí)法力量的薄弱，限制了執(zhí)法工作的深入開展，影響了對違法建設的打擊力度。 （四）長效機制有待健全。一是責任落實機制不完善。在控違治亂工作中，雖然明確了各部門的職責，但在實際工作中，仍然存在責任落實不到位的情況。一些部門對自身職責認識不清，工作推諉扯皮，導致部分工作無人負責。同時，缺乏有效的責任追究機制，對工作不力、失職瀆職的部門和個人未能進行嚴肅問責，使得責任落實缺乏剛性約束。二是考核評價機制不科學。目前的控違治亂工作考核評價機制，存在指標設置不合理、考核方式單一等問題。一些考核指標過于注重表面成果，如拆除違法建設的面積、數(shù)量等，而忽視了工作的實際效果，如是否有效遏制了違法建設的新增、是否妥善解決了歷史遺留問題等?？己嗽u價機制的不科學，難以準確反映各部門的工作績效，無法有效調(diào)動各部門的工作積極性。三是社會參與機制不健全?？剡`治亂工作需要全社會的共同參與，但目前社會公眾參與的渠道有限，參與的積極性不高。缺乏有效的社會監(jiān)督機制，使得違法建設行為難以在全社會的監(jiān)督下無所遁形。同時，對于積極參與控違治亂工作的單位和個人，缺乏相應的激勵機制，無法充分調(diào)動社會力量參與的熱情。 三、多管齊下，全力推進控違治亂工作 （一）強化源頭防控，遏制違法建設滋生。一是加強規(guī)劃引領?？茖W合理的城市規(guī)劃是控違治亂的重要前提。要進一步完善城市規(guī)劃體系，提高規(guī)劃的科學性、前瞻性與權威性。在編制規(guī)劃時，充分考慮城市發(fā)展的需求與實際情況，合理布局各類功能區(qū)域，為城市建設提供明確的指導。同時，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃的嚴格執(zhí)行，從源頭上減少違法建設產(chǎn)生的可能性。二是嚴格審批管理。規(guī)范建設項目審批流程，加強對建設項目的審批管理。建立健全審批部門之間的協(xié)同機制，實現(xiàn)信息共享與聯(lián)合審查。對建設項目的申報材料進行嚴格審核，確保項目符合規(guī)劃要求、建設標準等。加強對審批后的項目跟蹤監(jiān)管，防止出現(xiàn)批建不符等違規(guī)行為。通過嚴格的審批管理，把好建設項目的準入關，杜絕違法建設通過審批渠道產(chǎn)生。三是開展宣傳教育。加大對城市規(guī)劃法律法規(guī)和控違治亂工作的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式方法，提高宣傳的針對性與實效性。利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體平臺，廣泛宣傳違法建設的危害與法律后果，增強市民的法治意識與規(guī)劃意識。深入社區(qū)、學校、企業(yè)等開展宣傳活動，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料等形式，普及相關知識，引導市民自覺抵制違法建設行為，營造全社會支持控違治亂工作的良好氛圍。 （二）優(yōu)化巡查監(jiān)管，提升執(zhí)法效能。一是拓展巡查范圍。運用科技手段，如無人機巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等，擴大巡查覆蓋范圍，消除巡查死角。對城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠地區(qū)、老舊小區(qū)等重點區(qū)域進行重點關注，加密巡查頻次。建立健全群眾舉報機制，鼓勵市民對發(fā)現(xiàn)的違法建設進行舉報，拓寬違法建設信息來源渠道，確保違法建設行為能夠及時被發(fā)現(xiàn)。二是提高巡查頻率。合理調(diào)配巡查力量，根據(jù)不同區(qū)域的違法建設風險程度，制定差異化的巡查計劃。增加重點區(qū)域的巡查人員與巡查時間，確保違法建設行為能夠在萌芽狀態(tài)被及時發(fā)現(xiàn)并制止。建立巡查工作臺賬，詳細記錄巡查時間、地點、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等，便于對巡查工作進行跟蹤管理與考核評價。三是加強部門協(xié)同。建立健全控違治亂工作部門協(xié)同機制，明確各部門在巡查監(jiān)管中的職責分工。加強部門之間的信息溝通與協(xié)作配合，建立信息共享平臺，實現(xiàn)違法建設線索的快速傳遞與處理。定期召開部門聯(lián)席會議，共同研究解決巡查監(jiān)管工作中遇到的問題，形成巡查監(jiān)管工作合力，提高執(zhí)法效能。 （三）加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法建設。一是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。加強與公安、司法等部門的協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，為執(zhí)法工作提供有力保障。對于暴力抗法等違法行為，依法予以嚴厲打擊，維護執(zhí)法人員的合法權益與執(zhí)法工作的嚴肅性。加強對執(zhí)法人員的安全防護培訓，提高執(zhí)法人員的自我保護意識與應對突發(fā)事件的能力，確保執(zhí)法工作能夠在安全、有序的環(huán)境下進行。二是簡化執(zhí)法程序。在遵循法律法規(guī)的前提下，對違法建設執(zhí)法程序進行優(yōu)化簡化。建立快速查處機制，對事實清楚、證據(jù)確鑿的違法建設，縮短調(diào)查取證、審批等環(huán)節(jié)的時間，提高執(zhí)法效率。加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，使其熟練掌握簡化后的執(zhí)法程序，確保執(zhí)法操作規(guī)范、合法。三是充實執(zhí)法力量。加大對執(zhí)法隊伍的建設投入，充實執(zhí)法人員數(shù)量。通過公開招聘、人才引進等方式，選拔一批政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的人員充實到執(zhí)法隊伍中。加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓與考核，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、業(yè)務水平與執(zhí)法能力，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，為控違治亂工作提供有力的人才支撐。 （四）化解歷史遺留，實現(xiàn)存量違建清零。一是全面排查摸底。組織開展對歷史遺留違法建設的全面排查摸底工作，建立詳細的臺賬。對每一處違法建設的位置、面積、建設時間、用途等信息進行準確登記，并進行分類梳理。通過排查摸底，全面掌握歷史遺留違法建設的情況，為后續(xù)的處理工作提供依據(jù)。二是分類制定方案。根據(jù)歷史遺留違法建設的不同情況，分類制定處理方案。對于符合城市規(guī)劃、安全標準等要求的，在依法依規(guī)補辦相關手續(xù)后，予以合法化；對于不符合要求但可以整改的，責令違法建設者限期整改，整改合格后予以保留；對于嚴重違反城市規(guī)劃、存在重大安全隱患且無法整改的，堅決予以拆除。在制定方案時，充分考慮違法建設者的實際情況，做到公平公正、依法依規(guī)。三是穩(wěn)步推進處理。按照制定的處理方案，穩(wěn)步推進歷史遺留違法建設的處理工作。明確工作進度與時間節(jié)點，加強對工作的督促檢查。在處理過程中，注重做好違法建設者的思想工作，爭取其理解與支持。對于一些難點問題，組織相關部門進行專題研究，制定切實可行的解決方案，確保歷史遺留違法建設得到妥善處理，實現(xiàn)存量違建清零的目標。 （五）構(gòu)建長效機制，鞏固控違治亂成果。一是完善責任落實機制。進一步明確各部門在控違治亂工作中的職責，建立健全責任清單制度。加強對責任落實情況的監(jiān)督檢查，定期對各部門的工作進行考核評價。建立責任追究機制，對工作不力、導致違法建設問題突出的部門和個人，依法依規(guī)嚴肅問責，確保責任落實到位。二是優(yōu)化考核評價機制。制定科學合理的控違治亂工作考核評價指標體系，注重考核工作的實際效果。將違法建設新增數(shù)量、歷史遺留問題解決情況、群眾滿意度等作為重要考核指標。采用多元化的考核方式，如實地檢查、群眾評價、數(shù)據(jù)分析等，全面客觀地評價各部門的工作績效。根據(jù)考核結(jié)果，對工作成績突出的部門和個人進行表彰獎勵，對工作不力的進行督促整改。三是健全社會參與機制。拓寬社會公眾參與控違治亂工作的渠道，建立違法建設舉報獎勵制度，鼓勵市民積極舉報違法建設行為。加強對舉報人的保護與獎勵，提高市民參與的積極性。建立社會監(jiān)督機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表等對控違治亂工作進行監(jiān)督，定期聽取社會各界的意見建議，不斷改進工作。同時，加強與社會組織、企業(yè)等的合作，共同參與控違治亂工作，形成全社會共同參與的良好局面。 四、強化保障，確?？剡`治亂工作實效 （一）強化組織領導保障。一是明確領導責任。成立由市委書記任組長，市長任副組長，各相關部門負責人為成員的控違治亂工作領導小組。明確組長負總責，副組長按分工具體負責，各部門負責人為直接責任人。領導小組定期召開會議，研究解決工作中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領導小組辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對各部門工作的指導與監(jiān)督。建立健全工作協(xié)調(diào)機制，定期組織召開工作協(xié)調(diào)會，及時解決工作中出現(xiàn)的矛盾與問題。加強對工作進展情況的跟蹤調(diào)度，確保各項工作任務按時完成。三是嚴格督導檢查。領導小組要加強對控違治亂工作的督導檢查，建立督導檢查工作制度。定期對各部門的工作進行督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。對工作推進不力、進展緩慢的部門進行通報批評，對工作成效顯著的部門進行表彰獎勵，確保工作落實到位。僅供參考