紀委書記在2021年全縣經濟責任審計工作會議上的講話發(fā)言材料 同志們： 今天，我們召開縣第八次經濟責任審計工作聯(lián)席會議，主要是聽取20年經濟責任審計情況，分析研究經濟責任審計中發(fā)現的問題，初步議定20年的經濟責任審計項目，審議《縣領導干部離任經濟事項交接辦法》等兩項制度。剛才，縣審計局佘局長就20年經濟責任審計情況進行了匯報，大家對審計中發(fā)現的問題進行了深入的分析研究，提出了20年經濟責任審計項目，對兩項制度提出了很好的修改意見。會后，請經濟責任審計辦公室根據大家提出的修改意見，進一步充實完善，提交縣政府研究印發(fā)。下面，我就如何做好20年的經濟責任審計工作講四點意見。 一、提升服務理念，為促進我縣經濟社會科學發(fā)展提供可靠保障 思路決定出路。經濟責任審計工作與反腐倡廉建設一樣，都是為黨委、政府決策提供服務和保障。因此，經濟責任審計工作要緊緊圍繞全縣經濟社會和諧發(fā)展、科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展這個中心，緊緊圍繞縣委“兩抓整推、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略目標的全面實施，正確處理好監(jiān)督與服務的關系，牢固樹立寓服務于監(jiān)督之中、在監(jiān)督中搞好服務的理念。一是要把經濟責任審計工作融入全縣經濟社會發(fā)展之中。要把有利于發(fā)展縣域生產力，有利于增強縣域經濟發(fā)展實力，有利于提高人民群眾的生活水平，有利于促進全縣領導干部依法、科學、有效履行經濟管理職責作為檢驗標準，保持經濟責任審計工作的靈活性和適應性。要密切關注與人民群眾利益聯(lián)系緊密的財政資金使用情況，切實加強對農業(yè)、環(huán)保、社保、醫(yī)療、教育等關系民生的財政資金的監(jiān)督，督促領導干部自覺按政策行使經濟管理職責，促進各項惠民政策的落實。二要提供全方位的經濟責任審計信息。經濟責任審計工作作為干部監(jiān)督管理的一種方式，與紀檢監(jiān)察、組織等干部監(jiān)督管理部門的目標是一致的，都是通過管理與監(jiān)督，促進干部依法、規(guī)范履行職責。要善于從總體上反映全面情況，提供全方位的信息，既要實事求是地反映審計中發(fā)現的問題，也要實事求是地肯定有關部門單位和領導干部付出的努力和取得的成績，以及妨礙他們健康持續(xù)發(fā)展的突出困難，使勤奮干事、清正廉潔的干部不感覺到委屈，使那些工作上沒有作為、經濟管理上造成損失的干部感受到壓力。三要積極開展審計調查工作。要站在解決問題、提供服務的角度開展審計工作，對審計中發(fā)現的一些普遍性問題，積極開展審計調查工作，主動摸清情況，揭示和分析存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，實事求是地作出判斷、提出建議。要堅持監(jiān)督與服務并舉，在對被審計單位違紀違規(guī)問題依據法律法規(guī)進行處理的同時，立足于幫助被審計單位建立財務管理的長效運行機制，提出規(guī)范賬目和財務核算、完善財務管理內控制度的意見和建議，切實促進被審計單位或部門財務管理運行的規(guī)范化水平。 二、把握工作重點，不斷提高審計監(jiān)督能力和水平 經濟責任審計作為兼容審計和監(jiān)察職能的監(jiān)督形態(tài)，是社會主義市場經濟體制下完善國家政治、經濟制度的重要組成部分。要堅持“全面審計、突出重點”的方針，全面履行審計監(jiān)督職責，在更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，努力把經濟責任審計工作提高到一個新的水平。一是以促進領導干部依法履職為重點，加大經濟責任審計力度。要站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，把領導干部對重大經濟事項決策的程序和效果，對低保、救災、社保、醫(yī)療等 “民生”資金的管理情況，對農業(yè)、環(huán)保、教育等“政策”資金的使用情況作為經濟責任審計關注的重點內容，在審計中注重揭示領導干部履行職責的合法性，在審計評價時力求做到政績評價的客觀性，在成果轉化中把握審計結果應用的充分性，真正使經濟責任審計成為對領導干部監(jiān)督和管理的重要內容，成為促進領導干部依法充分履行職責的推動力。二是以推進建設節(jié)約型社會為重點，擴大經濟責任審計的范疇。經濟責任審計工作為落實科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型社會服務，必須牢牢抓住效益審計這個抓手。從近幾年的經濟責任審計情況來看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及黨政、事業(yè)單位的領導在經濟管理工作中，仍然存在內控制度不健全、執(zhí)行不嚴格；部分領域的經濟活動中擠占挪用財政資金、損失浪費、項目建成效益不高；部分領導經濟及財務知識匱乏，對財務知識和財經紀律缺乏必要理解等問題。要通過審計，客觀公正地反映財政經濟領域、基本建設領域等各個領域的資金使用效益狀況，深入揭示影響建設項目效益的主要因素，重點揭露因管理不善、決策失誤造成的損失浪費和國有資產流失的問題，從而推進財政資金和國家建設資金撥付、管理、使用過程中的民主決策、科學管理，提高國家財政性資金的管理水平和使用效益。要適應改革進程的需要，自覺調整審計監(jiān)督的重點，做到政府資金在哪里，審計就監(jiān)督到哪里，哪里有財政資金，哪里就有審計監(jiān)督。三是以建立完善的體制機制為重點，開展經濟責任審計宏觀分析。經濟責任審計工作不僅要認真揭示和查處違反財經法紀的各種行為，更重要的是要站在宏觀的高度，對發(fā)現的問題進行深入研究，從政策、體制、制度層面加以分析原因并提出合理化建議，從堵塞漏洞、完善制度、推進科學管理的需要出發(fā)，深入分析、深刻揭示改革、體制、機制等層面存在的 “瓶頸”問題，為政府調整政策、完善制度、加強管理提供科學參考依據，從而推動政府宏觀調控的進一步加強和改革開放的進一步擴大，促進經濟結構調整向好的發(fā)展方式轉變。我們討論的《縣領導干部離任經濟事項交接辦法》就是總結近年來經濟責任審計工作經驗，著眼反腐倡廉建設需要，從管理機制、制度方面規(guī)范干部履行經濟職責行為的一種具體表現，對于推進審計工作向更深層次發(fā)展，必將起到積極的作用。 三、創(chuàng)新工作機制，切實增強審計工作的有效性和針對性 從總體上說，經濟責任審計工作仍處于初始階段。提高經濟責任審計效能，要與時俱進，努力探索新形勢下審計工作的新思路、新方法、新手段，不斷提高服務大局的能力、審計創(chuàng)新的能力、審計執(zhí)業(yè)的能力和審計發(fā)展的能力。 1、立足宏觀定位。審計的宏觀定位就是對權力有效的制約和監(jiān)督，促進政府行政活動公開透明，服務于經濟社會發(fā)展大局。要適應政府職能轉變而帶來的新變化，把審計工作置于經濟社會發(fā)展大局中，找準審計監(jiān)督與改革發(fā)展的最佳結合點和切入點，用發(fā)展眼光審視經濟現象，用效益觀念衡量經濟行為，促進先進生產力的釋放與發(fā)展，促進經濟效益和財政收入的穩(wěn)定增長，促進宏觀經濟決策的有效實施。要認真把握變化發(fā)展的客觀環(huán)境和形勢，堅持在實踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展，堅持從實際出發(fā)，善于從紛繁復雜的現象中，不斷探求審計工作內在規(guī)律，更好地指導審計實踐。 2、強化責任機制。要正確處理好審計力量不足與審計任務集中的關系，嚴格審計與保護發(fā)展積極性的關系，在加大審計力度、懲戒違紀行為的同時，從注重案件查辦數量向注重質量轉變，充分考慮歷史原因和現實情況，以及社會公眾和被審計單位的承受能力，進行妥善處理，切實保護改革實干者的積極性。 3、創(chuàng)新審計思維。要適應形勢發(fā)展和審計工作自身發(fā)展的要求，不斷研究新情況，解決新問題，采取新舉措。要堅持在求真中科學調整思路，在務實中不斷探索創(chuàng)新，以改革的精神推進審計理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要針對腐敗現象高層次、智能化發(fā)展的趨勢，不斷加快審計信息化建設步伐，逐步利用現代化手段，提高審計效率，降低審計成本，切實履行維護市場經濟秩序、為經濟發(fā)展保駕護航的職責。 四、注重審用結合，形成經濟責任審計工作的整體合力 習近平總書記在黨的大報告中指出：“重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度”。健全經濟責任審計制度首次寫入了黨的代表大會報告中。這既是對近年來經濟責任審計工作的充分肯定，又說明經濟責任審計工作在貫徹落實科學發(fā)展觀、確保黨員干部權力在陽光下運行、構建反腐倡廉體系中將發(fā)揮更重要的作用。從審計的職能也不難看出，審計機關通過審計對財政、金融、市場經濟等部門實施監(jiān)督，這與加強事前、事中監(jiān)督，實施超前預防，最大限度地保護和挽救干部的反腐倡廉要求是一致的，是從源頭上預防和治理領導干部因經濟問題違法亂紀的一項重要舉措。經濟責任審計各成員單位要不斷拓展經濟責任審計成果運用途徑，嚴格執(zhí)行《省黨政領導干部及企事業(yè)單位領導人員任期經濟責任審計責任追究辦法》，制約權力運行，構建經濟責任追究互動鏈條。要各司其職，發(fā)揮職能優(yōu)勢，努力做到工作部署互商，不自作主張；具體工作互動，不自行其事；履行職責互幫，不推諉扯皮；審計成果互用，不獨享其成，為推動我縣黨風廉政建設、干部隊伍管理、促進縣域經濟社會的健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。針對去年我縣經濟責任審計中出現的問題，今后要采取五個方面的具體措施，強化審計結果的運用。一是由縣審計局負責，責成被審計單位對審計中發(fā)現的問題制定整改方案，認真地予以糾正、整改，并對整改情況進行檢查。二是紀檢監(jiān)察部門要逐步把經濟責任審計工作納入領導干部反腐倡廉體系、監(jiān)督管理體系和目標責任考核體系，對經濟責任審計中發(fā)現的一般性違反財經紀律的問題，采取函詢、質詢等形式，責成被審計單位領導認真負責地作出說明；對經濟責任審計中涉及違紀的線索，認真進行調查，并依據黨政干部《問責規(guī)定》，追究相關單位領導的責任。三是把審計結果作為重要的考評依據。組織、人事部門要把審計結果作為考察、評價、選拔、任用領導干部的依據，切實把好任前選拔關、任中警示關、離任交接關。要建立審計結果綜合分析、審計通報、審計結果運用反饋、整改情況報告、跟蹤檢查審計決定落實、審計談話等制度，對于普遍性、多發(fā)性和傾向性問題，及時提出針對性措施，用制度堵塞和防止漏洞，完善對領導干部權力的制約監(jiān)督，從制度層面完善干部選拔任用機制。四是加強紀檢監(jiān)察機關、司法部門與審計部門的協(xié)調配合，增強信息交流和業(yè)務溝通，充分利用審計成果，建立聯(lián)合辦案制度，加大案件查處力度，形成打擊違法犯罪、懲治腐敗行為的合力。五是在規(guī)范審計行為、防范審計風險的基礎上，認真落實群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，試行向社會公告審計結果，引導干部群眾廣泛參與，讓經濟責任審計成為經濟社會健康發(fā)展的強大“推進器”。僅供參考