我國國家標(biāo)準(zhǔn)概況 一、標(biāo)準(zhǔn)化歷史的簡要回顧 標(biāo)準(zhǔn)化的歷史源遠(yuǎn)流長，人類在遠(yuǎn)古時期發(fā)明的文字是標(biāo)準(zhǔn)化工作最杰出的成果之一。 秦始皇對度量衡和車輛輪距等的統(tǒng)一規(guī)定， 開創(chuàng)了中國古代標(biāo)準(zhǔn)化工作的先河。 明代出版的 《天工開物》 ，可謂我國古代生產(chǎn)技術(shù)成就和標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗總結(jié)的集大成者。 近代標(biāo)準(zhǔn)化是西方近代工業(yè)革命的產(chǎn)物， 1865 年 5 月，法、德、俄等 20 個國家的代表 在巴黎召開會議，成立了第一個國際標(biāo)準(zhǔn)化組織——“國際電報聯(lián)盟” ＇ 1901 年英國工程標(biāo) 準(zhǔn)委員會的成立，宣告了世界上第一個國家標(biāo)準(zhǔn)化組織的誕生。 1906 年 6 月，英、法、美、 日等13個國家的代表匯集于倫敦，正式成立了國際電工委員會（ IEC）。到193乞年，世界 上己有 25 個國家成立了國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。 1946 年 10 月，由 25 個國家發(fā)起成立的國際標(biāo)準(zhǔn) 化組織（ISO）開創(chuàng)了人類標(biāo)準(zhǔn)化歷史的新紀(jì)元。中國作為 ISO的發(fā)起國之一，早在 1931 年 12 月就成立了工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會。 從我國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理體制劍演變的角度研究我國標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展歷程， 大致可以分為以下 三個階段： 第一階段（1949?1988年） 逐步建立了適應(yīng)社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。 1979 年頒布的《中華人民共 和國標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》 是這一階段標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律依據(jù)和標(biāo)志性成就。 該條例規(guī)定， 我國 標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、部（專業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府和企 業(yè)都要設(shè)立機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作；國家標(biāo)準(zhǔn)、 部（專業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)曲政府部門確定的標(biāo)準(zhǔn)化核 心機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草， 由政府主管部門批準(zhǔn)發(fā)布！ 且上經(jīng)發(fā)布就是技術(shù)法規(guī)， 必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。 企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必須由企業(yè)主管部門批準(zhǔn)。 這一階段國家標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成與管理運行模式的主 要特征是以政府為主導(dǎo)，以行政命令為手段，以行政強制措施保障標(biāo)準(zhǔn)的實施。 第二階段（1988?2001年） 逐步建立了適應(yīng)有計劃的社會主義商品經(jīng)濟(jì)體制的國家標(biāo)準(zhǔn)體系， 并為向適應(yīng)社會主義市場 經(jīng)濟(jì)體制的過渡奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。 1988 年頒布的 《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》 、 1990 年頒布 的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》 以及隨后頒布的一系列部門規(guī)章和規(guī)范性管理文件 是這一階段標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律依據(jù)和標(biāo)志性成就。 這一階段的我國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 并將標(biāo)準(zhǔn)分為強 制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類。 在標(biāo)準(zhǔn)的制定方面， 更多地通過由專家組成的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù) 委員會負(fù)責(zé)起草和審議， 國家鼓勵采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。 在標(biāo)準(zhǔn)的實施方面， 國家 鼓勵企業(yè)自愿采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)， 同時推行產(chǎn)品認(rèn)證制度， 認(rèn)證合格的準(zhǔn)許使用認(rèn)證標(biāo)志。 這 些舉措是參照 ISO 工作制度和我國國情所進(jìn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和國家標(biāo)準(zhǔn)體系的重 大變革， 為我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的國際接軌和今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 當(dāng)然， 由于受客觀條件的 限制以及管理體制和運行機(jī)制的制約， 這一階段的國家標(biāo)準(zhǔn)體系仍然存在計劃經(jīng)濟(jì)體制的影 響，基本土采用以計劃為主導(dǎo)、以政府為主體的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。 第三階段（2001年?） 開始建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的國家標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。 為適應(yīng)我國加 入世界貿(mào)易組織和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，國務(wù)院于 2001 年組建了中國國家標(biāo) 準(zhǔn)化管理委員會（ SAC ） ，成為新世紀(jì)我國標(biāo)準(zhǔn)化改革的發(fā)端。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會成立 后， 對標(biāo)準(zhǔn)化工作開展了一系列改革， 為我國的國家標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理模式改革進(jìn)行了 有益的探索和實踐。 、現(xiàn)狀與問題 1、現(xiàn)狀與成就 截至2011年底，我國已有國家標(biāo)準(zhǔn) 28422項，其中強制性國家標(biāo)準(zhǔn) 3647項，推薦性國家標(biāo) 準(zhǔn) 項，另有國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件 55項，涵蓋了基礎(chǔ)、方法、安全、衛(wèi)生、環(huán)境保 護(hù)、產(chǎn)品、管理、其他等八個方面（國家標(biāo)準(zhǔn)類型分布情況見圖L 1）;行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)58489項, 備案的地方標(biāo)準(zhǔn)6875項，備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近 111萬項。這些標(biāo)準(zhǔn)對于提高我國產(chǎn)品質(zhì)量、 降低生產(chǎn)成本和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 衛(wèi)生 3-66% 安全 產(chǎn)品 29.76% 環(huán)境保護(hù) 管理 方法 其他 0.45% 基礎(chǔ) 19.08% 17 40.89% 0.61% 2.26% 圖L1國家標(biāo)準(zhǔn)類型分布圖 我國國家標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)一所 ——中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，部委的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu) 26 所，省、自治區(qū)、直轄市及市（地）標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu) 158所；國家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會1家，省、自 治區(qū)、直轄市及市（地）級標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會 85家，部委專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會 12家；中國標(biāo)準(zhǔn)出版社 1家；國家標(biāo)準(zhǔn)館 1家；現(xiàn)有各類全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱“標(biāo)委會” ）259 個，分技術(shù)委員會339個，委員總數(shù)達(dá)3萬余人；在標(biāo)準(zhǔn)化研究院所、大專院校、企事業(yè)單 位中專門從事標(biāo)準(zhǔn)化研究的科研人員已達(dá) 10萬余人）各級標(biāo)準(zhǔn)化管理人員 2.2萬余人。其 中，高級職稱占23%,中級職稱占58%,初級職稱占19%;大專以上學(xué)歷占 89%。 2、標(biāo)準(zhǔn)存在的問題 1）國家標(biāo)準(zhǔn)存在的問題 a）技術(shù)水平偏低，市場適用性較差 調(diào)查顯示：經(jīng)對現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)按照 “繼續(xù)有效”、“繼續(xù)有效，只需做少量修改”、“繼續(xù)有效， 但需與其他標(biāo)準(zhǔn)整合”、“修訂”、“整合修訂”、“廢止”進(jìn)行評價，其結(jié)果是： 44 %可繼續(xù)有 效，3.92%需做少量修改，5.55%需要與其他標(biāo)準(zhǔn)整合，29.34%應(yīng)進(jìn)行修訂，8.2%應(yīng)進(jìn)行整 合修iT, 8.30%應(yīng)直接廢止。因此，需要進(jìn)行修改、整合、修訂或廢止的國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，已 占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的56%。主要問題是： 第一，標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期過長，不能及時反映市場需求 通過對1993年至2000年8389項國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，國家標(biāo)準(zhǔn)的平 均制修訂周期為4.7年。3年以內(nèi)完成的項目還不到一半。由于標(biāo)準(zhǔn)制定周期太長，無法與 技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級需求相適應(yīng)。表 1—1為我國國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期統(tǒng)計表。 L ■ 3年以內(nèi) 3690 43-99 2 4年以內(nèi) 13?1 3 ■ 5年以內(nèi) 1146 13網(wǎng) 4 6年以內(nèi) 57S 5 10年以上 716 S.35 表M國次標(biāo)準(zhǔn)計期頂自制修訂周期調(diào)餐表 A；：,.卷淮教瀛演 -- '■ ,■ . 1 |-|- 1 a. , - J . I I ?0>> . r > I I. ■ fU ■■ ■ I | ■ r J . 一 ■“ |E"~ _ 黃戲黃二：：… 第二，標(biāo)齡過長、標(biāo)準(zhǔn)老化現(xiàn)象嚴(yán)重 通過對2003年底我國己有的20906項國家標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡為 1 6. 12 年。標(biāo)齡5年以上的國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá) 15205項，占總數(shù)的72.73%。國家標(biāo)準(zhǔn)老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重， 這是我國標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)水平上落后于科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。表L 2為我國國家標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)齡調(diào)查表。 賽1點現(xiàn)行國事標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)籍情況調(diào)童委 ，\老案潘賽拿鞭您急轉(zhuǎn) ...去d* 心,：” ..?二? ― 然送1涔工翡&.： ，二士？ \.“..一一 ：" ?? ??：二?； . ： . ? 吃覦僚 L：-." ：. ,1,”二: 、\?_ a__» -您望濟(jì)善照麻翳鬻 LW3-1993 9608 45.96 超過10年，特長 1994-199B 5397 %T7 5?1。年，超長 1999--2003 5701 27.27 多年以內(nèi)，正常 第三，采標(biāo)率不低，但大部分采用的是 10年前的國際標(biāo)準(zhǔn)。 在20906項國家標(biāo)準(zhǔn)中，目前已采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的共 9250項，其中采用ISO 標(biāo)準(zhǔn)4539項，采用IEC標(biāo)準(zhǔn)1882項，采用 mo/IEC標(biāo)準(zhǔn)287項，采用ITU標(biāo)準(zhǔn)48項， 采用其他國外先選標(biāo)準(zhǔn) 2494項，采標(biāo)率為44.25%,這己經(jīng)達(dá)到了一個比較高的比例。 但是 通過詳細(xì)的比照發(fā)現(xiàn)， 在我國采用的6708項ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)（總共為16910項）中,78.65% 采用的是1994年及以前的ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)，并且逐年的采標(biāo)數(shù)量與逐年國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量 呈反比關(guān)系（見圖1-2）。 ： 同時，通過對國家標(biāo)準(zhǔn)中已采用的 4826項ISO標(biāo)準(zhǔn)（包括ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)）的詳細(xì)分 析發(fā)現(xiàn)，其中2984項采用的是現(xiàn)行的ISO標(biāo)準(zhǔn)，占62%; 1106項采用的是更新以前的ISO 標(biāo)準(zhǔn)，占23%; 736項采用的是已經(jīng)作廢或失效的 ISO標(biāo)準(zhǔn)，占15%。這也是我國標(biāo)準(zhǔn)在 技術(shù)水平上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際同類標(biāo)準(zhǔn)的主要原因之一。 1的口 圈國際標(biāo)推 口國家標(biāo)準(zhǔn)中采用的國際標(biāo)準(zhǔn) S 1-2國家標(biāo)準(zhǔn)中理用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先裁標(biāo)指情況的年代分布圖 b）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容之間不協(xié)調(diào)，存在互相矛盾的現(xiàn)象 許多現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)之間存在內(nèi)容不協(xié)調(diào)，甚至互相矛盾的現(xiàn)象，例如： GB 2721 —1996《食 鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定氟不得超過 25mg/kg,而GB 5461-2000《食用鹽》則規(guī)定氟不得超過 5.0mg/kg ; GB 10767 — 1997《嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補充谷粉通用技術(shù)條件》 規(guī)定碘的強化 量為30闖/100g-150 fg/100g,而GB 14880-1994《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》則規(guī)定 碘的強化量為 25闖/100g?48 J 100g;等等。 c）強制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍過寬，與 WTO/TBT協(xié)議的規(guī)定不相符合 WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，各成員國應(yīng)以實現(xiàn)五個正當(dāng)目標(biāo)而制定和實施技術(shù)法規(guī)。根據(jù)強制 性國家標(biāo)準(zhǔn)抽樣統(tǒng)計分析，有 17。93%的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)與 wTO/TBT協(xié)議規(guī)定的五個正 當(dāng)目標(biāo)不相符合，不宜強制。主要表現(xiàn)在： 不該強制的質(zhì)量指標(biāo)被強制； 方法標(biāo)準(zhǔn)被強制！產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中術(shù)語、抽樣、試驗方法等被強制； 不需強制的外觀指標(biāo)等描述特性被強制；無法檢驗的指標(biāo)被強制；待定數(shù)據(jù)指標(biāo)被強制等。 2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題 a）標(biāo)準(zhǔn)老化現(xiàn)象嚴(yán)重 在^56642項現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分析顯示，平均標(biāo)齡為 10.32年。其中標(biāo)齡最長的為 46年。 20世紀(jì)60年代的有486項，70年代的有2123項，80年代的有11028項，90年代的有36062 項，2000年到2003年有6942項。 b）標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率低 在58個行業(yè)的56642個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，截至2003年底，等同采用ISO/IBC國際標(biāo)準(zhǔn)的有524 個（占總數(shù)0.93%）,修改采用IS0/TEC國際標(biāo)準(zhǔn)的有1018個（占總數(shù)1.80%）,非等效采 用IS0/IEC國際標(biāo)準(zhǔn)的有902個（占總數(shù)1.60%）,采標(biāo)率僅為4.33%。 C）標(biāo)準(zhǔn)的市場適用性較差 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的市場銷售量是反映行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)市場適用性的重要指標(biāo)。通過對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分析顯 示，我國每個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銷售量平均在 100冊左右。如，機(jī)械工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是我國用戶最多 的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幾乎涉及所有的制造業(yè)， 1999?2003年每項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)平均銷售僅為 140冊, 另外，從1999?2002年有64項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)后由于沒有需求方而沒有出版印刷。 3）地方標(biāo)準(zhǔn)存在的問題 I 我們?nèi)娣治隽烁魇?、自治區(qū)、直轄市備案的所有地方標(biāo)準(zhǔn)，共 5737項。其中強制性地方 標(biāo)準(zhǔn)1642項，占地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的 28.62%;推薦性地方標(biāo)準(zhǔn) 4095項，占地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的 71.38%。（見表 1-3） 標(biāo)灌總數(shù) 5737 3442 2295 強制性標(biāo)準(zhǔn) 1642 746 896 推薦性標(biāo)準(zhǔn) 颯 26^6 1399 特合五個正當(dāng)目標(biāo) 245 125 】加 不符合五4正當(dāng)目品 1397 621 776 可制定為國標(biāo)、行標(biāo) 355a 244)1 1157 可制定為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 15 0 15 具有地方特色 522 295 227 *1-3堆方標(biāo)準(zhǔn)分析匯總 辭^^輜褥掰藤 窕嗨懿謙礴蟆融鬻哪輟簿輸心皤爆毒裁法… .:.-t,. J；.-*.'5.r s：1 '.Tj；，! ： r： ： ,< ； h.-y ,： ,：-T ： -- 4-,1'.f5»a5,i-7 :*茅0+.：：弋 z*上" I 通過分析我們發(fā)現(xiàn)，地方標(biāo)準(zhǔn)主要存在以下五個方面的問題: a）部分地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容超出了法定的范圍 依據(jù)《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定， 從對5737項地方標(biāo)準(zhǔn)的分析來看， 其中有3558項應(yīng)制 定為國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，占 62%,有15項可制定為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 有的地方對已有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對象也制定地方標(biāo)準(zhǔn)。 有的地方對工業(yè)產(chǎn)品， 不限于 對安全、衛(wèi)生要求制定地方標(biāo)準(zhǔn)，而是制定了完整的工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。 b）強制性地方標(biāo)準(zhǔn)范圍過寬 從對1642項強制性地方標(biāo)準(zhǔn)的分析來看，符合五個正當(dāng)目標(biāo)的只有 245項，占15%,而不 符合五個正當(dāng)目標(biāo)的有 1397項，占85%。如有的地方標(biāo)準(zhǔn)將尺寸、型號、規(guī)格、結(jié)構(gòu)等內(nèi) 容規(guī)定為強制；有些地方標(biāo)準(zhǔn)將一些農(nóng)產(chǎn)品、 食品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的一般質(zhì)量要求也定為 強制性地方標(biāo)準(zhǔn)等。 這些不應(yīng)當(dāng)強制執(zhí)行的要求規(guī)定為強制， 限制了企業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展， 不利 于通過市場競爭促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，同時還有可能給行政執(zhí)法帶來困難。 C）部分地方標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)、矛盾 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求的增加， 針對同類產(chǎn)品、同一對象，各地制定相似的地方標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn) 象日益增多，使得備地地方標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)、矛盾，影響了各地之間的貿(mào)易和消費者的選購。 同時，也反映了應(yīng)當(dāng)加快制定這些領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 地方標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)狀況見表 1-4。 表14地方標(biāo)灌■復(fù)示輛 癡魂穗縮亳?:白 -f. . -C ,■ ■ - t. . 1.1 " i - ■ _ i. ? . I . r ? r-r ■. .. , 二標(biāo)港招淑■上二板泉二 XS - , > =, a ■ " ! ' ■ ! " " ■ J ■ , 1，■ , _ 1 a ■ " ■ ? 『?I—-rT . 1 J , 一 一 ? - I 1 F " r - i " r ?1一 =■ _ ■ ■ ■■ ■ - _ :蹩鰲鬣闔值鴕T DD 53此為一3002 機(jī)動車駕駛員智車時曲液中洞精含量拄定 云甯省質(zhì)?技術(shù)越督局 DB 11/217^-2003 車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣君希吉量便與翦試方法 北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 DB 3加25—2 期 機(jī)動車駕駛員學(xué)車時血液中酒精含量限定 江蘇省質(zhì)量技木監(jiān)督局 DB 31/205—2t»3 機(jī)動車駕駛此駕車時施液中酒精曾量規(guī)定 上海點質(zhì)應(yīng)技術(shù)監(jiān)督局 DB 50*25— 車輛甥裂員押車時血液、砰氣酒箱含量值與38試方法 意慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 DB 12/125—2001 住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)技術(shù)或蔻 天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 DB —2002 居民住宅小區(qū)安全防范系燒技，術(shù)規(guī)苑 現(xiàn)南杳質(zhì)建技術(shù)監(jiān)督局 DB 22/335-^2002 住宅小區(qū)安全防第系筑 吉林省庾量技術(shù)監(jiān)督局 DB九拉射一2003 住宅小區(qū)安全防范茹統(tǒng)技術(shù)要菜 上海市質(zhì)信技術(shù)鱉警局 DB 343442003 臺清凈劑車用無鋁汽油 安敬省旗盤技求股督局 DB33MO9一2003 含清凈劑車用無鉗汽油 曲江省囪量技泮峨膂局 口 H 3必用LM08 告清停劑車用無鉛汽油 山東藥質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 d）部分地方標(biāo)準(zhǔn)之間對同類對象的等級劃分和指標(biāo)要求不統(tǒng)一 例如，我國各類大米的名稱有特等和一等精制米、 免淘洗米和標(biāo)準(zhǔn)米、無公害優(yōu)質(zhì)大米 等。地方標(biāo)準(zhǔn)之間往往名稱相同而概念不統(tǒng)一，甚至同一級別的大米， 質(zhì)量水平不一樣，這 就可能出現(xiàn)某省生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大米的特等品還不如另一省生產(chǎn)的大米的一等品， 容易損害消費 者的利益。湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下等精制米所列指標(biāo)高于江西地方標(biāo)準(zhǔn)特等米指標(biāo)， 而且 增加了角質(zhì)率的要求。江西省地方標(biāo)準(zhǔn)無公害優(yōu)質(zhì)大米中規(guī)定了 18個農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)和 6種重金屬限量指標(biāo)；上海市地方標(biāo)準(zhǔn)中則規(guī)定了重金屬及農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)共 99個。 e）部分地方標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了實質(zhì)上的貿(mào)易技術(shù)壁壘 由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和技術(shù)水平的差異， 一些質(zhì)量、環(huán)?；虬踩珡娭菩缘胤綐?biāo)準(zhǔn)， 限制 了外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場，構(gòu)成了實質(zhì)上的貿(mào)易壁壘，起到保護(hù)地方利益的作用。 例如，1999年，廣東省遂溪縣慶豐化工廠依照合法的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的妹糞肥在廣西欽 州市銷售時被查處， 產(chǎn)品被沒收并處罰款，理由是該產(chǎn)品不符合廣西 DB 45/02—1995《半 有機(jī)肥料》強制性地方標(biāo)準(zhǔn)。遂溪縣慶豐化工廠及銷售單位對處罰不服， 多次通過廣東省湛 江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局反映情況，請求裁決。 3、國家標(biāo)淮體系存在的問題 1）系統(tǒng)性不盡完善，整體布局不盡合理 系統(tǒng)性是指針對領(lǐng)域范圍內(nèi)的所有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)， 從標(biāo)準(zhǔn)體系的角度看，符合“結(jié)構(gòu)清晰、 功能 明確、布局合理、滿足所述領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)總體配置需求”的程度。通過對有關(guān)標(biāo)委會的調(diào)查顯 示：相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系達(dá)到“系統(tǒng)（5分，滿分）”程度的僅占12%;達(dá)到“比較系統(tǒng)（4分）" 程度的占33%;為“基本系統(tǒng)（3分）”的占43%:為“不盡系統(tǒng)（2分）”的占12%。如 果標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定在“比較系統(tǒng)”級別及以上，現(xiàn)實與目標(biāo)的差距還比較大。 系統(tǒng)性較差主要體現(xiàn)在以下幾個方面： a）整體結(jié)構(gòu)不盡合理，功能配置不到位，數(shù)量分布不協(xié)調(diào)，總體發(fā)展不平衡。 主要表現(xiàn)為：功能配置不到位， 有的規(guī)定了檢驗指標(biāo)，卻沒有檢驗方法，有的規(guī)定了檢驗方 法，但卻沒有檢驗指標(biāo)； 在數(shù)量上的分布也不協(xié)調(diào)，如在一些子體系下標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量過多， 而在 另一些子體系下標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量過少； 總體發(fā)展不平衡， 傳統(tǒng)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多， 新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量 較少；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)的比例等。 b）標(biāo)準(zhǔn)顆粒度過細(xì)，隨意拆分，絢 14%的標(biāo)準(zhǔn)需要與其他標(biāo)準(zhǔn)整合。 在我國國家標(biāo)準(zhǔn)中， 本應(yīng)為同一個標(biāo)準(zhǔn)， 卻被人為地分拆為若干個或若干部分國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn) 象較為嚴(yán)重’約占標(biāo)準(zhǔn)總量的 14。 67 ％，使國家標(biāo)準(zhǔn)整體結(jié)構(gòu)不盡合理，造成標(biāo)準(zhǔn)之間的 重復(fù)和矛盾，也不便于用戶對標(biāo)準(zhǔn)的選用。 2）協(xié)調(diào)性較差，存在著交叉和矛盾現(xiàn)象 協(xié)調(diào)性是指針對領(lǐng)域范圍內(nèi)的所有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)， 從標(biāo)準(zhǔn)體系的角度看， 符合 “各功能模塊配合 得當(dāng)、各司其職，不存在交叉、重疊、矛盾、不協(xié)調(diào)不配套等現(xiàn)象”的程度。通過對有關(guān)標(biāo) 委會的調(diào)查顯示 :相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系達(dá)到“協(xié)調(diào)（ 5 分，滿分） ”程度的僅占 15％；達(dá)到“比較 協(xié)調(diào)（ 4 分） ”程度的占 33 ％；為“基本協(xié)調(diào)（ 3 分） ”的占 40 ％；為“不盡協(xié)調(diào)（ 2 分） ” 的占 12%o 。如果標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定在“比較協(xié)調(diào)”級別及以上，現(xiàn)實與目標(biāo)的差距 也比較大。協(xié)調(diào)性較差主要體現(xiàn)在以下方面： a）從總體上看，約 7%的標(biāo)準(zhǔn)間存在矛盾、重復(fù)或不協(xié)調(diào)配套狀況 具體表現(xiàn)為不同標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容或部分內(nèi)容重復(fù)； 不同標(biāo)準(zhǔn)之間在技術(shù)內(nèi)容、 試驗方法等方 面不一致；由于一些內(nèi)容上重復(fù)或有關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)的不協(xié)調(diào)不配套造成標(biāo)準(zhǔn)間相互矛盾。 b）有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部或標(biāo)準(zhǔn)體系之間存在一定程度的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象 吝要存在下面幾種情況： 一是同一標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部， 由于技術(shù)、 時間、經(jīng)費或歸屬不同分技術(shù) 委員會等原因， 造成標(biāo)準(zhǔn)之間的不協(xié)調(diào)不配套； 工是由于歸屬不同標(biāo)委會管理， 而相關(guān)的標(biāo) 委會之間又沒有建立起穩(wěn)圓的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制， 致使上下游標(biāo)準(zhǔn)、 通用與專用標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié) 調(diào)不配套、 重復(fù)甚至矛盾； 三是本來應(yīng)屬于同一個標(biāo)準(zhǔn)體系下的內(nèi)容， 由于行政或其他原因， 被劃分到不同的標(biāo)委會或不同的行業(yè)主管部門，引起同類標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)或矛盾。 3）完整性較差，許多領(lǐng)域缺乏標(biāo)準(zhǔn) 完整性是指針對領(lǐng)域范圍內(nèi)的所有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)， 從標(biāo)準(zhǔn)體系的角度看， 符合 “當(dāng)前需要的功能 模塊（或標(biāo)準(zhǔn)）都有”的程度。通過對有關(guān)標(biāo)委會的調(diào)查顯示：相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系達(dá)到“完整 （5 分，滿分） ”程度的為 0％；達(dá)到“比較完整（ 4 分） ”程度的占 21％；為“基本完整（ 3 分）”的占30%;為“不盡完整（2分）”的占46%;為“不完整（1分）”的占370。如果 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定在“比較完整”級別及以上，現(xiàn)實與目標(biāo)的差距非常之大。 完整性較差主要體現(xiàn)在以下幾個方面： a）國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)分布比較表明部分領(lǐng)域缺乏標(biāo)準(zhǔn)，無法適應(yīng)市場需求 國家標(biāo)準(zhǔn)的整體分布情況一定程度上反映了該國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平及其對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 影響的程度。圖1 —3a）給出了經(jīng)過正則化數(shù)據(jù)處理后 HO國際標(biāo)準(zhǔn)和我國國家標(biāo)準(zhǔn)的分布 對比。同樣圖L 3b）給出了中國和德國國家標(biāo)準(zhǔn)的對比，圖 l —3c）給出了中國和法國國家 標(biāo)準(zhǔn)的對比，圖 l － 3d ）給出了中國和日本 JIS 標(biāo)準(zhǔn)的對比。 我國國家標(biāo)準(zhǔn)在 ICS 的 17 計量與測量、 29 電氣工程、 31 電子、 33 音視頻、 35信息技 術(shù)、 67 食品、 71 化工、 73 礦業(yè)、 79 木材等領(lǐng)域明顯比 ISO 標(biāo)準(zhǔn)多，而在 1 綜合和術(shù)語、 37 成像技術(shù)、 53 材料儲存等領(lǐng)域比國際標(biāo)準(zhǔn)明顯少?？傮w上分布狀態(tài)是一致的，部分領(lǐng)域 標(biāo)準(zhǔn)增多表明這些領(lǐng)域在我國的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)中地位比較突出。 與德國相比，在 ICS 的 17 計量與測量、 67食品、 71 化工、 73礦業(yè)、 79 木材等領(lǐng)域明 顯比德國 DIN 標(biāo)準(zhǔn)多！而 1 術(shù)語、 35 信息技術(shù)、 93 土木工程等領(lǐng)域明顯比德國 DIN 標(biāo)準(zhǔn) 少?？梢?，在比德國標(biāo)準(zhǔn)多的領(lǐng)域基本和 ISO 標(biāo)準(zhǔn)反映的情況類似，但在信息技術(shù)、土木 工程等領(lǐng)域， 我國的標(biāo)準(zhǔn)反而比德國少， 也說明在這些技術(shù)領(lǐng)域我國標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平基本保 持在與 ISO 同步狀態(tài)，而德國在這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平要高于我國。 與法國相比，除個別的 ICS 的 1 術(shù)語、 31 電子、 53服裝、 79 木材等領(lǐng)域有顯著差異外，總 體分布狀態(tài)基本一致，反映出兩國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體發(fā)展水平相近。 與日本JIS標(biāo)準(zhǔn)相比，除了在ICS的1術(shù)語領(lǐng)域我國國家標(biāo)準(zhǔn)較少外，在 17計量與測 量、35信息技術(shù)、67食品等領(lǐng)域都比目本多，其他領(lǐng)域分步狀態(tài)都相近。這是一種特別有 趣的現(xiàn)象，我們分析的原因是日本在這些領(lǐng)域并不是直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)， 而是由行業(yè)協(xié)會或 企業(yè)聯(lián)盟制定自己的市場標(biāo)準(zhǔn)，因此在國家標(biāo)準(zhǔn)層面數(shù)量就相對較少，而且與 ISO標(biāo)準(zhǔn)分 布相比也較少。因此，在這些領(lǐng)域我國產(chǎn)業(yè)界要注意日本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)， 特別是相關(guān)有針 對性的技術(shù)貿(mào)易措施和政策法規(guī)。 %、如㈱好褰 圖L3G ISO標(biāo)準(zhǔn)與中國國家標(biāo)推分苑對比 12108 6 4 2G01 «雪爬 —-r中國 一德國 ICS 一舞分類 圖1-3的 中國國家標(biāo)準(zhǔn)與德國國森標(biāo)掂分布對比 S國 中法 圖卜3 c）中國國家標(biāo)準(zhǔn)與法國國家標(biāo)準(zhǔn)分布對比 b）我國高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)存在的結(jié)構(gòu)問題突出， 尤其是信息技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面 的標(biāo)準(zhǔn)大量缺乏。 例如在農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域，國家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于植物栽培的檢測規(guī)程、 操作規(guī)程、生產(chǎn)規(guī)程、 植物種子（主要是農(nóng)作物）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級等標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上比美國標(biāo)準(zhǔn)明顯少 ° 在信息文獻(xiàn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系中，大部分國家標(biāo)準(zhǔn)是針對傳統(tǒng)圖書館的業(yè)務(wù)， 而面向數(shù)字圖書 館領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)則少得可憐，急待研制。 c）勞動、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和原產(chǎn)品地域產(chǎn)品保護(hù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)還比較欠缺。 4、問題產(chǎn)生的根源 （1）對標(biāo)準(zhǔn)及其作用的認(rèn)識存在誤區(qū)，觀念亟待轉(zhuǎn)變 計劃經(jīng)濟(jì)時期，標(biāo)準(zhǔn)是政府組織和管理生產(chǎn)的技術(shù)性工具， 長期以來形成了政府主導(dǎo)型的標(biāo) 準(zhǔn)管理運行模式，制定標(biāo)準(zhǔn)被天經(jīng)地義地認(rèn)為是政府的事情。 企業(yè)只是被動執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，采用 標(biāo)準(zhǔn)，參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的企業(yè)也很少， 更談不上以企業(yè)為主體的標(biāo)準(zhǔn)制 定模式。因此容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與市場需求脫節(jié)。 一些企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識也存在誤區(qū)： 一是把國 家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成“緊箍咒”，認(rèn)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)吃虧，沒有認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)是先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗的提煉和總 結(jié)，也沒有認(rèn)識到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)能給提高企業(yè)競爭力帶來益處； 二是把國家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成“護(hù)身符”， 以為達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)就萬事大吉了， 沒有認(rèn)識到國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的只是最基本 要求，真正嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量的實物及優(yōu)良的性能才能體現(xiàn)企業(yè)的核心競爭能力 l 。 （ 2） 標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布于 1988 年，立法宗旨是“為了發(fā)展社會主義商品經(jīng) 濟(jì)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國家和人民的利益，使標(biāo)準(zhǔn)化 工作適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的需要……” ，由于當(dāng)時我國還沒有提出 社會主義市場經(jīng)濟(jì)的概念， 該法也就不可能反映市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和要求， 更不可能滿足 加入 WTO 后國際貿(mào)易的要求。使得標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)新與發(fā)展缺乏法律依據(jù)，改革的成果不 能有力推行，下位法規(guī)的制修訂受到限制。 從與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的法規(guī)頒布的時間來看，在現(xiàn)行的 20 項標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)（合法規(guī)性文件）中， 1992 年以前制定的有 11 項， 占總數(shù)的 55％。 這也從一個側(cè)面反映了我國的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī) 體系已經(jīng)滯后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 滯后于世界貿(mào)易組織所確立的有關(guān)國際貿(mào)易規(guī)則 的要求，特別是 （以壓力容器用鋼板的磷硫含量指標(biāo)為例，國外標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定普遍沒有中國標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，但國外 鋼板實物的磷硫含量指標(biāo)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)好子國內(nèi)同類鋼板——資料來源： 全國鍋爐壓力容器標(biāo)準(zhǔn)化 技術(shù)委員會提供 ） 。 WTO ／TBT 等協(xié)定對標(biāo)準(zhǔn)的要求。 （ 3 ） 標(biāo)準(zhǔn)化管理模式僵化 我國的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制仍然保留著計劃經(jīng)濟(jì)時期按行政區(qū)域和部門進(jìn)行條塊劃分的做 法，實行統(tǒng)一管理與分工管理相結(jié)合。其特征是： 以政府各級有關(guān)主管部門為管理機(jī)構(gòu)，以 科研院所、 大專院校、檢驗機(jī)構(gòu)和企業(yè)為依托機(jī)構(gòu)，以標(biāo)委會為技術(shù)組織形式，實行自上而 下的管理模式。 這種管理模式， 不能很好地發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化活動中的主體作用， 容易導(dǎo)致 標(biāo)準(zhǔn)制定和管理脫離市場的需求，同時還存在以下三方面的閌題： 一是標(biāo)準(zhǔn)化多頭管理， 責(zé)任不清。 我國有國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和若干行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主 管部門， 國家標(biāo)準(zhǔn)又由幾個部門分別歸口管理， 國家標(biāo)準(zhǔn)的立項、 報批往往都要通過行業(yè)主 管部門； 同時， 由于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是在全國范圍內(nèi)適用的、 由政府部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)， 從標(biāo)準(zhǔn)用戶（包括國內(nèi)用戶和國外用戶）的角度看，這些標(biāo)準(zhǔn)都是政府意志的體現(xiàn)，因此， 實際上我國目前存在多個標(biāo)準(zhǔn)化主管部門。多頭管理造成權(quán)力重疊交叉、職責(zé)不清。 二是管理分割，保護(hù)本位利益。行業(yè)與行業(yè)、行業(yè)與地方、地方與地方的標(biāo)準(zhǔn)化管理往 往出現(xiàn)分割、交叉現(xiàn)象， 這種局面造成針對同一項標(biāo)準(zhǔn)化對象，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)、 地方標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容經(jīng)常產(chǎn)生矛盾和重復(fù)， 使標(biāo)準(zhǔn)成為部門和 地方利益保護(hù)的一種形式。同時增加了管理成本，而對市場需求的反映遲鈍。 三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的多層次管理問題。 按照國家標(biāo)準(zhǔn)委對我國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的劃分， 我國目前共 有 58 個行業(yè)開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作。其中，由同家發(fā)改委委托有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、學(xué) 會和聯(lián)合會進(jìn)行二級管理的有 19 家， 這 19 家管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計 25632 項， 占行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總 數(shù)的 45。 3％。由于國家發(fā)改委的管理方式是委托式的二級管理，這種二級管理等于在原來 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理層次上又多了一層，由于工作程序的復(fù)雜化，造成效率低下。 （ 4） 標(biāo)準(zhǔn)的運行機(jī)制落后 從目前我國標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的主要環(huán)節(jié)中所存在的問題， 就可以看出我國標(biāo)準(zhǔn)的運行機(jī)制不 能保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的公開、公正、透明和協(xié)商一致。 1）立項。標(biāo)準(zhǔn)立項過程缺乏市場驅(qū)動機(jī)制。國家標(biāo)準(zhǔn)計劃項目重復(fù)立項，缺乏科學(xué)性， 造成了計劃項目的管理困難和經(jīng)費浪費。標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)立項的現(xiàn)象見表 1。59 2）征求意見。缺乏公開性和透明度，不能保證使利益相關(guān)方充分發(fā)表意見。具體表現(xiàn) 在： a）有意回避有不同意見的部門和單位； b）無故不采納合理的意見或建議； c）征求意見的范圍過窄，不能代表標(biāo)準(zhǔn)的利益相關(guān)方。 （在^101家行業(yè)協(xié)會的調(diào)研訪問中，關(guān)于我國標(biāo)準(zhǔn)的管理體制， 37 %的專家認(rèn)為仍然 是計劃經(jīng)濟(jì)模式。29%的專家認(rèn)為，我國標(biāo)準(zhǔn)管理模式是計劃經(jīng)濟(jì)模式但進(jìn)行了部分改革。 14%的專家認(rèn)為，基本形成了市場經(jīng)濟(jì)模式，但還需要改進(jìn)。只有 2%的專家認(rèn)為基本形成 了市場經(jīng)濟(jì)模式，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì) ） 321-024-1955 水果蔬茶氣調(diào)儲藏的晚期與技術(shù). ISO 6949 2OD20J91-T-434 水果和疏菜氣謂此JK規(guī)則與技術(shù) ISO 6949s 】983 20020674-T-494 水果和蔬菜氣調(diào)貯戢技術(shù)規(guī)范 ISOti949r 1998 422-083 2000 圖書、報斑，期刊和電子出版物的出版與發(fā)行統(tǒng)計 ISO 9 血 1991 20020646-1469 信息與文獻(xiàn)工作 圖書、報紙.期刊和電子出版物 的生產(chǎn)和發(fā)行統(tǒng)計 rSU97Wi 1991 ■二?.： ?項苫編號二 三,；呆標(biāo) 3）審查。除了和征求意見有同樣的弊端外，還存在審查本身的不公正和對審查意見處 理的不公正的問題。具體表現(xiàn)在： a）參加審查會的專家、代表人數(shù)太少，沒有代表性、權(quán)威性； b）審查會紀(jì)要不能明確反映對標(biāo)準(zhǔn)的修改意見和協(xié)調(diào)情況等。 4）批準(zhǔn)發(fā)布和出版。由于我國標(biāo)準(zhǔn)審批程序繁雜，造成標(biāo)準(zhǔn)運行效率低下。從標(biāo)準(zhǔn)批 準(zhǔn)發(fā)布到出版物正式面市的時間較長，往往造成標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用時的“標(biāo)準(zhǔn)真空” ，以致出現(xiàn)了檢 驗者按新版標(biāo)準(zhǔn)檢驗，制造商和用戶仍按老版本標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同的現(xiàn)象。 5）維護(hù)。標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)責(zé)任不清。由于多年來的機(jī)構(gòu)改革，一些機(jī)構(gòu)變更、合并或撤銷，造成 大量標(biāo)準(zhǔn)沒人維護(hù)，標(biāo)準(zhǔn)得不到及時的復(fù)審和修訂。在截至2003年底的國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫中， 有9704項標(biāo)準(zhǔn)原有管理部門已經(jīng)變化或需要進(jìn)一步明確，占總數(shù)的 46。輻％;有4700項 標(biāo)準(zhǔn)沒有歸口單位，無人負(fù)責(zé)，占總數(shù)的 22.48%。 6）標(biāo)準(zhǔn)反饋機(jī)制不完善。缺少標(biāo)準(zhǔn)使用過程中的意見和疑問的反饋及處理機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)貫徹 執(zhí)行情況和標(biāo)準(zhǔn)需要修改的信息不能及時反饋。 對標(biāo)準(zhǔn)項目的意見，缺乏有效反映渠道和處 理機(jī)制。對標(biāo)委會處理相關(guān)方意見不滿，也缺少申訴機(jī)制。 （5）標(biāo)準(zhǔn)的實施和監(jiān)督機(jī)制不健全 1）實施監(jiān)督模式單一 標(biāo)準(zhǔn)的實施手段單一， 主要還是依靠政府的行政手段來推行， 沒有充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用 和企業(yè)主體功能，也沒有充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用和社會廣泛參與的監(jiān)督作用。 2）缺乏與合格評定制度的有機(jī)結(jié)合 沒有建立起標(biāo)準(zhǔn)與合格評定制度相互配套的實施機(jī)制。 一方面，標(biāo)準(zhǔn)在合格評定中的具體應(yīng) 用缺乏可操作性，無法對合格評定起到充分的技術(shù)支撐作用。 另一方面，由于標(biāo)準(zhǔn)的制修訂 和合格評定缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制， 使得在合格評定中反映出的標(biāo)準(zhǔn)問題未能及時、 有效 地反饋到標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作中去。 5、 重大影晌 1）國內(nèi)市場面臨極大的沖擊和威脅：加入 WTO 以后，我國的關(guān)稅將逐年降低，進(jìn)口 配額和許可制度等非關(guān)稅措施也將逐步減弱和取消， 因此標(biāo)準(zhǔn)已成為有效化解外國產(chǎn)品對我 國市場沖擊的重要手段。 但由子我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后， 技術(shù)法規(guī)的研究和制定遲緩， 使得 我國在入世三年后仍然沒有建立起合理有效的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施。 由于我國的標(biāo)準(zhǔn)水平偏低， 外國產(chǎn)品進(jìn)入我國市場的門檻也很低， 使得國內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè)在沒 有任何保護(hù)和屏障的情況下直接面對國外產(chǎn)品的沖擊， 土些國外的落后產(chǎn)品、 淘汰產(chǎn)品也進(jìn) 入我國市場，相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重威脅，消費者利益受到損害。 2）嚴(yán)重制約我國的產(chǎn)品出口：由于我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)不能接軌，嚴(yán) 重影響了產(chǎn)品出口。據(jù)商務(wù)部每兩年進(jìn)行上次的調(diào)查表明， 2002 年我國 71％的出口企業(yè)， 39％的出口產(chǎn)品受到國外技術(shù)壁壘的限制， 造成損失 170 億美元， 而 2000 年的損失額為 110 億美元，兩年之內(nèi)損失增加了 60 億美元。 在受到國外技術(shù)壁壘限制的出口企業(yè)中，遭遇國外“提高標(biāo)準(zhǔn)”的有 95.6 ％；遭遇國外“增 加檢驗檢疫項目”的有 75.0 ％；遭遇國外“法規(guī)變化的有 38． 3%。 3）影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場秩序完善：我國標(biāo)準(zhǔn)過分遷就現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，使大量 滿足標(biāo)準(zhǔn)要求但缺乏競爭力的產(chǎn)品充斥市場， 造成產(chǎn)品積壓和資源浪費， 在客觀上增加了產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的難度。 此外， 由于標(biāo)準(zhǔn)水平偏低或者缺乏某些技術(shù)指標(biāo)， 使得規(guī)范市場 經(jīng)濟(jì)秩序的技術(shù)依據(jù)不足， 不能發(fā)揮有效的技術(shù)支撐作用， 難以對產(chǎn)品的合格與否和假冒偽 劣做出準(zhǔn)確合理的判斷， 削弱了市場監(jiān)管的權(quán)威性和公正性， 影響了營造公平競爭的市場環(huán) 境。 4）影響新型工業(yè)化的進(jìn)程：我國新型工業(yè)化道路的目標(biāo)是為了解決我國工業(yè)普遍存在 的科技水平低、 經(jīng)濟(jì)效益差、資源短缺且利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重、低素質(zhì)人口占人力資源 的比重過大等問題， 解決問題的關(guān)鍵是為企業(yè)創(chuàng)造一個依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新來提高競爭 能力的制度環(huán)境和市場環(huán)境。但是，如果標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)滯后、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平持續(xù)偏低， 產(chǎn)品質(zhì)量差、能源消耗高、技術(shù)水平低的“夕陽產(chǎn)業(yè)”就不能得到有效制約和淘汰，就會影 響我國新型工業(yè)化的進(jìn)程 J 三、歷史使命 ——產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生存和發(fā)展的根本。 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量， 激勵企業(yè) 自我發(fā)展的重要技術(shù)手段； ——技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步是一個企業(yè)、 一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力， 而技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力 的轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散則是發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的中介和橋 梁； ——貿(mào)易合同是規(guī)范商業(yè)行為主體的具有法律效力的重要依據(jù)， 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為規(guī)范商業(yè)貿(mào)易 行為的重要技術(shù)依據(jù)； ——加入 WTO 以后，我國面臨著國內(nèi)市場受到?jīng)_擊和產(chǎn)品出口困難的雙重壓力，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng) 發(fā)揮合法保護(hù)國內(nèi)市場和增強我國產(chǎn)品國際競爭力的雙重功效： 下一優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 培育重點技術(shù)領(lǐng)域， 不僅需要行政的、法律的手段，標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)成為淘 汰落后產(chǎn)業(yè)、扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)手段； ——保護(hù)生態(tài)環(huán)境、 建立節(jié)約型社會、 增強可持續(xù)發(fā)展能力是關(guān)系子孫后代的千秋大業(yè)， 必 須嚴(yán)格排污標(biāo)準(zhǔn)、 降低資源消耗、 提高經(jīng)濟(jì)效益。 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為環(huán)保執(zhí)法和節(jié)約資源的重要 技術(shù)依據(jù)； ——產(chǎn)品合格評定和市場準(zhǔn)入需要標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)依據(jù)。 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為良好運行的市場經(jīng)濟(jì)秩序 的重要保障措施； ——依法行政是依法治國的重要內(nèi)容。 政府在維護(hù)國家安全、 保護(hù)人身健康與安全、 保護(hù)動 植物生命與健康，保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為等方面負(fù)有重要責(zé)任。 技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為 政府依法行政的重要依據(jù)； ——以人為本、 促進(jìn)社會和諧發(fā)展和人民生活水平不斷提高是社會主義事業(yè)的根本目的和宗 旨。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)、 提高消費質(zhì)量、打擊“假冒偽劣7.保護(hù)消費者權(quán)益等方面發(fā) 揮應(yīng)有的技術(shù)支撐作用。 國外標(biāo)準(zhǔn)體系的特點和啟示 一、 現(xiàn)狀和特點 1）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系 美國、法國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家均采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)本身不具有強制性。 ——標(biāo)準(zhǔn)的層次。標(biāo)準(zhǔn)基本土劃分為 國家標(biāo)準(zhǔn) 、 團(tuán)體（協(xié)會、學(xué)會）標(biāo)準(zhǔn) 和 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 三個 層次； ——標(biāo)準(zhǔn)的形式。包括 標(biāo)準(zhǔn) 、 技術(shù)導(dǎo)則 、 標(biāo)準(zhǔn)案例 、 補遺和公告 等，近年來又出現(xiàn)了 協(xié)議 標(biāo)準(zhǔn)和事實標(biāo)準(zhǔn)等新模式，充分體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和市場需求的原則。 一 美國標(biāo)準(zhǔn)體系分為 聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系 和 非聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系 。聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)數(shù) 量約 4.4 萬項，非聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系即各種行業(yè)協(xié)會和學(xué)會的標(biāo)準(zhǔn)約有近 5 萬項，通過美國 國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會審查而成為美國國家標(biāo)準(zhǔn)（ ANSI ）的共約 3.7 萬項。 法國標(biāo)準(zhǔn)（NF）由法國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（AFNOR）設(shè)立的各技術(shù)委員會制定。按 1984年新法 令的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)文件分為 正式標(biāo)準(zhǔn) （ HOM ） 、 試行標(biāo)準(zhǔn) （ EXP ） 、 文獻(xiàn)分冊 （ FD） 、和 標(biāo)準(zhǔn) 化參考文獻(xiàn) （ RE ）四種。 德國標(biāo)準(zhǔn)（ DIN ，有 2 萬多項）由德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會（ DIN ）制定。此外，德國有近 200個專 業(yè)團(tuán)體、協(xié)會、民間組織和政府機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)，其中，影響最大的有德國工程師協(xié)會（ vDI ） 標(biāo)準(zhǔn)和德國電氣工程師協(xié)會（ VDE ）標(biāo)準(zhǔn)，它們制定有 2800 個技術(shù)規(guī)程。德國標(biāo)準(zhǔn)有 正式 標(biāo)準(zhǔn)、暫行標(biāo)準(zhǔn)、雙號標(biāo)準(zhǔn) 之分。 日本也有數(shù)百個專業(yè)團(tuán)體、 行業(yè)協(xié)會從事標(biāo)準(zhǔn)化工作， 它們接受日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會 （ JISC） 和日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會（JASC）的委托，承擔(dān)日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）和日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)（JAS） 的研究、起草工作。 JIS 標(biāo)準(zhǔn)有 8000多項， JAS 標(biāo)準(zhǔn)有 500 多項。專業(yè)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會的標(biāo) 準(zhǔn)，約有 4500 多項。 由此可以看出， 美國、法國、德國和日本的專業(yè)團(tuán)體、學(xué)會和協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮了主 導(dǎo)作用。 2）多層次的技術(shù)法規(guī)體系 美國、 歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)十分重視技術(shù)法規(guī)體系的建設(shè)， 盡管這些國家和地區(qū)的 技術(shù)法規(guī)在表現(xiàn)形式上有所不同，但有其共同的特點： a ）由國家法律法規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)化活動本身進(jìn)行規(guī)范。 比如，日本的《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《農(nóng) 林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化法》確立了制定、頒布和實施日本標(biāo)準(zhǔn)（ JIS 和 jAS ）的原則和要求。英國標(biāo) 準(zhǔn)學(xué)會（ BSI ） 、法國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（ AFNOR ） 、德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會（ DIN ）都是由國家法律、法 令、協(xié)議予以認(rèn)可、授權(quán)的國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)； b）建立不同層次的技術(shù)法規(guī)體系。 比如，歐盟理事會批準(zhǔn)發(fā)布的指令，只規(guī)定涉及安 全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等方面的基本要求，至于滿足這些基本要求的技術(shù)規(guī)范，則以標(biāo)準(zhǔn)的 形式制定。德國技術(shù)法規(guī)可以分為三級，即法律、政令和管理條例。美國聯(lián)邦政府 17 個部 門和 84 個獨立機(jī)構(gòu)都有權(quán)制定技術(shù)法規(guī)；美國的州、市地方政府也制定許多相互差異的技 術(shù)法規(guī)； c）重點規(guī)定有關(guān)安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護(hù)等方面的要求是技術(shù)法規(guī)的主要內(nèi)容，是發(fā) 達(dá)國家法律法規(guī)的一種重要形式； d）在法律法規(guī)等法律形式文件中引用標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)成為法律法規(guī)和契約合同的技術(shù)依 據(jù)和組成部分，是發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)法制化的重要特征。 3）完善的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督體系 美國、 歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均擁有一整套完善的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督體系， 即由市場準(zhǔn)入、 技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、 合格評定三個相互銜接與配套的環(huán)節(jié)組成。 政府的主要職責(zé)是監(jiān)督與執(zhí)法。 產(chǎn)品要進(jìn)入市場和流通， 首先必須獲得市場準(zhǔn)入資格。 而要獲得市場準(zhǔn)入資格的前提是產(chǎn)品 必須符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定， 產(chǎn)品是否符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定則需要通過 合格評定程序來證明， 合格評定程序的最主要手段和環(huán)節(jié)則是產(chǎn)品的檢驗和檢測。 這就對企 業(yè)構(gòu)成了嚴(yán)格的激勵和監(jiān)督機(jī)制， 促使企業(yè)利用一切可能條件開展技術(shù)創(chuàng)新、 提高產(chǎn)品質(zhì)量。 企業(yè)如果生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品以及任何違法行為，都會受到法律的懲罰和失去進(jìn)入市場的資 格，直接危及企業(yè)的生存。 4）規(guī)范的合格評定程序 合格評定程序是指直接或間接用來確定是否達(dá)到技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)要求的法定程序。 美 國、 歐洲和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均有規(guī)范的合格評定程序， 對某些產(chǎn)品， 只有通過合格評 定才能獲準(zhǔn)進(jìn)入市場。 美國目前有55種認(rèn)證體系。認(rèn)證采用分散的體制，政府部門、?民間組織都可開展認(rèn)證工作。 比如，美國保險商實驗室（ UL ）是著名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。美國許多州發(fā)布法令中規(guī)定，在涉及 安全的產(chǎn)品上，必須貼有 UL 標(biāo)志，否則將被禁止生產(chǎn)、經(jīng)銷和進(jìn)口。 歐盟批準(zhǔn)公布了 24 個新方法指令， 涵蓋數(shù)千種重要工業(yè)產(chǎn)品， 其中 21 個指令對加貼 CB 標(biāo) 志做出規(guī)定。只有產(chǎn)品符合指令的規(guī)定才能加貼 CB 標(biāo)志，才能進(jìn)入歐盟市場。 德國管理體系認(rèn)證協(xié)會（ DQS ）授權(quán)在 34 個領(lǐng)域開展質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和環(huán)境管理體系的 認(rèn)證審核業(yè)務(wù)，認(rèn)證審核使用的標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)數(shù)十種。 日本是由政府部門管理認(rèn)證工作， 各部門分別對其管轄的有關(guān)產(chǎn)品實行認(rèn)證制度， 并使用各 自設(shè)計和發(fā)布的認(rèn)證標(biāo)志。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省管理的認(rèn)證產(chǎn)品占全國認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)的 90 ％左 右， 實行強制性和自愿性兩類產(chǎn)品認(rèn)證制度。 強制性認(rèn)證制度是以法律的形式頒布執(zhí)行， 自 愿認(rèn)證制度使用 JIS標(biāo)志。 5）檢驗機(jī)構(gòu)參加標(biāo)準(zhǔn)的起草和審查 檢驗檢測是衡量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是否有效實施的重要手段， 也是保障合格評定程序執(zhí)行的技 術(shù)支撐。美國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家的政府部門十分重視檢驗檢測機(jī)構(gòu)、實驗室的建立， 權(quán)威的檢驗檢測機(jī)構(gòu)可以得到政府的授權(quán)。 這些檢驗檢測機(jī)構(gòu)幾乎都擁有世界上最先進(jìn)的儀 器設(shè)備， 能夠與其技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)要求相匹配。 有的檢驗檢測機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員 還直接負(fù)責(zé)或參加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和審查工作。 檢驗檢測、合格評定和技術(shù)法規(guī)是美國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家保障標(biāo)準(zhǔn)實施的三大法寶， 構(gòu)成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督制約機(jī)制。 6）政府授權(quán)民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的管理體制 美國、德國、英國等發(fā)達(dá)國家都建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)管理體制。 這種管理體制具有以下特點： a）政府授權(quán)并委托標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會或標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)，政府 負(fù)責(zé)監(jiān)管和財政支持； b）標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會或?qū)W會在標(biāo)準(zhǔn)起草、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務(wù)等方 面具有充分的自主權(quán)，形成了嚴(yán)格、高效的工作程序和管理模式，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)制定過程中 的廣泛參與、協(xié)調(diào)一致和公開透明原則： c）國家標(biāo)準(zhǔn)的研究工作和標(biāo)準(zhǔn)起草工作一般委托行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等民間團(tuán)體或研究機(jī) 構(gòu)負(fù)責(zé)，或者對通過審查的協(xié)會、學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)，采用國家標(biāo)準(zhǔn)代號與協(xié)會、學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)代號并 列的雙號制； d）政府給予明確的政策指導(dǎo)和持續(xù)的經(jīng)費支持。 7）標(biāo)準(zhǔn)制定的市場化原則 美國、 德國和國本等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)制定遵循市場化原則， 基本土形成了 政府監(jiān)管 、 授權(quán)機(jī) 構(gòu)負(fù)責(zé) 、 專業(yè)機(jī)構(gòu)起草 、 社會征求意見 的標(biāo)準(zhǔn)化工作運行機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)制定的市場化原則主 要表現(xiàn)在以下幾方面： 第一， 體現(xiàn)市場需求 。標(biāo)準(zhǔn)的立項從市場需要出發(fā)，行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、企業(yè)和個人都可 以提出市場需要的標(biāo)準(zhǔn)草案，通過規(guī)定的審查程序而成為正式標(biāo)準(zhǔn)。 第二， 標(biāo)準(zhǔn)的制定過程公開、 公正 。 在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中， 有關(guān)方面廣泛參與、 協(xié)商一致、 公開透明，標(biāo)準(zhǔn)審查程序嚴(yán)格，保證了標(biāo)準(zhǔn)制定的公正性。 第三， 企業(yè)廣泛參與 。 發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化活動中的主體作用， 企業(yè)可主動提出標(biāo)準(zhǔn)需求 并參與標(biāo)準(zhǔn)制定的整個過程。 比如， 德國有許多標(biāo)準(zhǔn)由西門子公司起草， 西門子公司有 1568 名雇員在 269 個國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)中任職。 第四， 建立利益回報機(jī)制 。 標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)通過銷售標(biāo) 準(zhǔn)、實施認(rèn)證、 質(zhì)量檢測和試驗室認(rèn)可、 開展培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和收取會員費等方式取得經(jīng)濟(jì) 回報！保證了標(biāo)準(zhǔn)化工作的良性循環(huán)。 第五， 制修訂標(biāo)準(zhǔn)周期較短、迅速適應(yīng)市場需要 。美國、德國和日本等國家的標(biāo)準(zhǔn)編制周 期較短，一般不超過3年；標(biāo)準(zhǔn)修訂也較快，一般發(fā)布后3?5年即進(jìn)行修訂。據(jù)IEC統(tǒng)計， 少于 3年的項目 2001 年已達(dá)到了 87％左右。 ITU 標(biāo)準(zhǔn)的制定時間在過去 10年里減少了 807。。 8）標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的信息化 發(fā)達(dá)國家都建立了現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系。其特點是： a）利用高新技術(shù)和現(xiàn)代化傳媒，開設(shè)網(wǎng)站，使標(biāo)準(zhǔn)信息能夠及時、準(zhǔn)確和有效地傳播 給標(biāo)準(zhǔn)用戶； b）標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)信息量大、公開透明，包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂信息通告、標(biāo)準(zhǔn)文本及其電子版 銷售等： c）標(biāo)準(zhǔn)編制、出版、發(fā)行、培訓(xùn)、咨詢和服務(wù)一體化，實行全方位、系統(tǒng)化的服務(wù)。 9）財政支持與標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費來源的多元化 美國、 德國和日本等發(fā)達(dá)國家每年都對標(biāo)準(zhǔn)化工作提供政府財政支持。 一般有兩種模式： 一是按每年通過的標(biāo)準(zhǔn)化活動經(jīng)費預(yù)算撥款， 二是提供專項資金支持標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作。 日 本每年的標(biāo)準(zhǔn)化活動經(jīng)費預(yù)算約 60 億日元（約合人民幣 4 ． 2 億元） ，美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研 究院每年從政府得到的標(biāo)準(zhǔn)研究經(jīng)費多達(dá) 7 億美元。 同時， 利用標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)創(chuàng)收、 鼓勵社會捐 贈、 接受國際援助、 企業(yè)自覺出資等渠道多方籌措資金， 給標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)良性發(fā)展提供財力保 2.2 主要啟示 美國、 日本、英國、德國及法國等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制雖然各不相同， 但都體現(xiàn) 了標(biāo)準(zhǔn)制定以 市場為主導(dǎo) ， 標(biāo)準(zhǔn)為 自愿性 的基本原則。 學(xué)習(xí)和借鑒國外在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的成 功經(jīng)驗， 無疑對我國建立新型的國家標(biāo)準(zhǔn)體系是非常有益的。 這些成功經(jīng)驗給我們的主要啟 示有以下四個方面： 1 ）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的啟示 ——標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施以市場為主導(dǎo)； ——標(biāo)準(zhǔn)采用自愿性體制； ——技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)相配套； ——技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評定程序緊密結(jié)合。 2）標(biāo)準(zhǔn)化管理體制方面的啟示 ——政府授權(quán)并委托非政府機(jī)構(gòu)（如：標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會）統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)，政 府負(fù)責(zé)監(jiān)管和財政支持； 學(xué)會等民間團(tuán)體或研究機(jī)構(gòu)負(fù) ——國家標(biāo)準(zhǔn)的研究工作和標(biāo)準(zhǔn)起草工作一般委托行業(yè)協(xié)會、 責(zé)，或者對通過審查的協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)采用雙號制； ——標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)起草、審查、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務(wù)等具有充分的自主權(quán)； ——標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體可通過標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)、 銷售標(biāo)準(zhǔn)文本和相關(guān)服務(wù)， 取得經(jīng)濟(jì)回報： ——政府重視 標(biāo)準(zhǔn)化的研究。 3）標(biāo)準(zhǔn)運行機(jī)制方面的啟示 ——標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)組織技術(shù)委員會制定標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)有一套嚴(yán)格的管理程序和制 度； ——標(biāo)準(zhǔn)的制定是根據(jù)市場需要，制定過程要求廣泛參與、協(xié)商一致、 透明和公正，最大限 度滿足標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)各方的利益和要求； ——標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)機(jī)制健全。一般地，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布 3?5年后就必須復(fù)查，決定是否修訂或廢止； ——標(biāo)準(zhǔn)的制定一般由民間團(tuán)體、各行業(yè)組織負(fù)責(zé)進(jìn)行； ——有嚴(yán)格的科學(xué)公正的標(biāo)準(zhǔn)制定程序。 4）標(biāo)準(zhǔn)定位方面的啟示 發(fā)達(dá)國家在標(biāo)準(zhǔn)的定位方面始終貫穿著 “通過對標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)言權(quán)， 爭取標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)； 通過標(biāo) 準(zhǔn)的制定權(quán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的戰(zhàn)略思想，具體表現(xiàn)在： ——極力追求對國際標(biāo)準(zhǔn)的控制權(quán)； ——制定國際標(biāo)準(zhǔn)以其國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)是他們所追求的目標(biāo)； ——極力提高國際標(biāo)準(zhǔn)采納其本國標(biāo)準(zhǔn)的比率； ——標(biāo)準(zhǔn)研究與國家科技產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合，為標(biāo)準(zhǔn)水平的不斷提高奠定基礎(chǔ)； ——對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 標(biāo)準(zhǔn)的主要作用正在由解決產(chǎn)品零部件的通用和互換問題， 轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^ 提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)，實施技術(shù)性貿(mào)易措施，為貿(mào)易保護(hù)服務(wù)； ——對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 企業(yè)普遍實行標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的結(jié)合， 極力促進(jìn)科技成 果專利化-專利標(biāo)準(zhǔn)化-標(biāo)準(zhǔn)市場化， 通過這種技術(shù)壟斷、標(biāo)準(zhǔn)壟斷的手段，鞏圃企業(yè)的國 際壟斷地位和獲得高額利潤； ——對于新興產(chǎn)業(yè)， 企業(yè)通過爭取標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)， 而成為本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者。 標(biāo)準(zhǔn)競爭成 為爭奪產(chǎn)業(yè)制高點的重要手段。