增強縣級人大監(jiān)督實效的思考 監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出，人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。各級人大及其常委會要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強對“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。近年來，對于監(jiān)督權(quán)的行使，縣級人大及其常委會在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行了積極地探索和實踐，監(jiān)督工作取得了較大進(jìn)展，人大的作用和權(quán)威也在日益彰顯。但是，目前人大監(jiān)督的力度、效果與憲法法律的規(guī)定、形勢發(fā)展的需要和人民群眾的愿望相比，還存在一定的差距。為此，本文結(jié)合本地人大常委會開展監(jiān)督工作的實際情況，對增強人大監(jiān)督實效有關(guān)問題作一簡要探討。 一、人大監(jiān)督工作存在的主要問題和不足 縣級人大監(jiān)督工作仍然存在一些亟待改進(jìn)和完善的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1.監(jiān)督認(rèn)識有待提高。在人大機關(guān)內(nèi)外，對監(jiān)督工作還存在一些迷糊認(rèn)識和錯誤觀念，有的同志覺得人大監(jiān)督是給自己找麻煩，給別人添麻煩，開展監(jiān)督的積極性不高；有的認(rèn)為人大監(jiān)督是按照程序走個形式，不必太認(rèn)真，更不必太較真，監(jiān)督力度不大；有的心存“多栽花少栽刺”的思想，在履行職責(zé)時往往抹不開情面，避重就輕，避實就虛，監(jiān)督成效不強；有些被監(jiān)督對象，不愿接受人大監(jiān)督，在思想上抵觸人大監(jiān)督，在行為上規(guī)避人大監(jiān)督。 2.監(jiān)督效果有待增強。就當(dāng)前而言，人大常委會對許多問題的監(jiān)督往往是“點到為止”，多半停留在找出問題和提出建議上，而沒有進(jìn)行不斷深入、一抓到底的持續(xù)監(jiān)督，造成發(fā)現(xiàn)的問題多，真正解決的少；監(jiān)督過程中，運用較多的是聽取審議專項工作報告、調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查等常規(guī)監(jiān)督手段，像質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免等較為剛性的監(jiān)督手段，使用很少，往往難以樹立人大監(jiān)督的權(quán)威；對人大常委會作出的審議意見處理、決議決定執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督不到位，缺乏有效措施，“重審議輕辦理”、“文來文往”的現(xiàn)象普遍存在，致使有的審議意見處理質(zhì)量不高，流于形式，有的決議、決定落實執(zhí)行不理想。 3.監(jiān)督程序有待完善。面對形勢發(fā)展和監(jiān)督工作的實際需要，現(xiàn)行的監(jiān)督法還有待于不斷健全和完善，一些規(guī)定過于原則籠統(tǒng)，內(nèi)容不明確，執(zhí)行起來存在很多困難。如對重大事項決定權(quán)的行使，界限不清、程序不明、嚴(yán)肅性不足，導(dǎo)致該職權(quán)使用不規(guī)范、不到位；詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督手段也存在類似情況。一些探索創(chuàng)新的監(jiān)督形式因條件不成熟沒有以規(guī)范的形式固定推行，在相關(guān)制度和程序上缺乏保障，也給建立健全有效的監(jiān)督機制造成一定影響。 4.監(jiān)督力量有待增強。近年來，雖然人大代表的整體素質(zhì)正在逐步提高，但“會議代表”、“掛名代表”仍不鮮見，履職意識淡薄，責(zé)任感不強，聯(lián)系群眾不夠緊密，難以真正發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用；常委會組成人員中，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)導(dǎo)干部多，熟識法律、精通專業(yè)的人員少，一定程度影響了常委會的審議質(zhì)量；人大機關(guān)總體編制偏緊，“官多兵少”的狀況突出，大多數(shù)工委只有2名同志，承擔(dān)監(jiān)督前的調(diào)研、視察、審查等任務(wù)繁重，隊伍力量顯得比較薄弱；人大機關(guān)干部年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，對外交流慢，不利于人大干部隊伍的穩(wěn)定和素質(zhì)的進(jìn)一步提高。 二、新形勢下增強縣級人大監(jiān)督實效的對策建議 1.深化監(jiān)督理念。一是強化責(zé)任意識。人大監(jiān)督是法律賦予地方國家權(quán)力機關(guān)的神圣職責(zé)和重要任務(wù),地方人大及其常委會必須明確自己的責(zé)任和使命，敢于監(jiān)督，敢于碰硬。樹立“不監(jiān)督意味著失職，意味著褻瀆法律、背叛人民”的意識，切實履行監(jiān)督職責(zé)。二是強化法律意識。人大監(jiān)督，實質(zhì)上是運用憲法和法律法規(guī)來評價衡量是非、檢查督促工作、糾正處理問題，其依據(jù)就是法，這是人大監(jiān)督工作應(yīng)把握的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。是否需要行使監(jiān)督權(quán)，如何行使監(jiān)督權(quán)都要以法律為準(zhǔn)繩；人大監(jiān)督的對象、內(nèi)容、范圍和方式都要嚴(yán)格符合法律的規(guī)定。只有堅持依法監(jiān)督，監(jiān)督才有權(quán)威性和強制力。三是強化全局意識。人大監(jiān)督要立足全局，始終緊扣主題，充分利用有限的監(jiān)督資源，抓住重點，突出中心，圍繞本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項進(jìn)行，不能主次不分、輕重不辨。四是強化民本意識。監(jiān)督權(quán)的行使要以維護(hù)人民的根本利益作為出發(fā)點和立足點，堅持把涉及人民群眾切身利益的重大事項作為重點議題，真正通過監(jiān)督來關(guān)心人民疾苦、維護(hù)人民利益；要增強人大監(jiān)督工作的透明度，廣泛聽取人民群眾的意見，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，從而使人大監(jiān)督深深扎根于人民群眾之中。 2.提高監(jiān)督能力。人大監(jiān)督不僅存在一個敢于監(jiān)督的問題，更重要的還有一個善于監(jiān)督的問題。人大代表和常委會組成人員是地方人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)和依托，他們的法律意識、知識水平、議政能力直接決定人大監(jiān)督的水準(zhǔn)。要提高地方人大及其常委會的監(jiān)督水平，必須著力提高人大代表和常委會組成人員的素質(zhì)和能力。在考察、醞釀人大代表和常委會組成人員候選人時，要拓寬視野，注重素質(zhì)、能力、結(jié)構(gòu)和民意，以克服人大監(jiān)督的“先天不足”；要通過組織法律培訓(xùn)、開展視察調(diào)查等途徑，不斷提高人大代表和常委會組成人員的政治思想素質(zhì)、法律水平和議事能力；此外，常委會辦事機構(gòu)是人大及其常委會監(jiān)督職責(zé)的具體承擔(dān)者和落實者，機關(guān)工作人員的素質(zhì)和作風(fēng)如何、工作質(zhì)量和效率，也直接關(guān)系到人大監(jiān)督的質(zhì)量和水平，所以，要注重人大常委會機關(guān)的自身建設(shè)，采取多種形式對人大機關(guān)干部進(jìn)行培訓(xùn)和鍛煉，不斷提高他們的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，增強責(zé)任意識和有為意識，為人大及其常委會依法履行監(jiān)督職責(zé)服好務(wù)。 3.改進(jìn)監(jiān)督方法。一是注重調(diào)查研究。人大監(jiān)督水平的高低在很大程度上取決于調(diào)查研究的程度。要發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，對每一項重要的監(jiān)督工作，無論是審議工作報告事前調(diào)研，還是執(zhí)法檢查現(xiàn)場調(diào)研，都要有計劃、有重點、有針對性。要通過扎實細(xì)致的調(diào)查研究，對監(jiān)督議題有一個全面的、本質(zhì)的理解和把握，為開展人大監(jiān)督做好充分的事實依據(jù)和法律依據(jù)等各方面的準(zhǔn)備。二是改進(jìn)審議方法。具體審議時，要改進(jìn)方式，有審有議，審出結(jié)果，議出效果。審，著重審查“一府兩院”的工作思路是否明確，分析問題是否客觀，工作措施是否可行，從而對“一府兩院”的工作進(jìn)行客觀、公正、準(zhǔn)確的評價；議，不能泛泛而談，應(yīng)根據(jù)工作報告所提的情況和調(diào)查視察所掌握的第一手資料，有的放矢，分析問題有理有據(jù)，提出建議切實可行。為提高審議質(zhì)量，還可以邀請人大代表列席和普通公民旁聽，以增強審議的透明度，集思廣益，使審議的作用更充分地得以發(fā)揮。三是注重“人”、“事”結(jié)合。人大及其常委會選舉任命的干部，能不能嚴(yán)格依法行政、公正司法，為人民用好權(quán)、掌好權(quán)，直接關(guān)系到依法治國目標(biāo)的實現(xiàn)。要進(jìn)一步加強對干部依法行政情況的監(jiān)督，在進(jìn)行視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查時，不但要掌握某項工作進(jìn)展情況，還要了解相關(guān)干部的法律意識和執(zhí)法水平；要深入探索干部的任后履職監(jiān)督，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善規(guī)范，提高人事監(jiān)督的質(zhì)量和效果。四是加強跟蹤督辦。要加大跟蹤檢查力度，凡是監(jiān)督中提出的問題，人大都要跟蹤督辦，督促檢查整改措施是否符合審議意見或執(zhí)法檢查意見的要求，檢查整改措施是否真正落實到位，特別要檢查存在的問題是否通過整改得到了有效解決。在跟蹤督查過程中，要加強與“一府兩院”及部門的聯(lián)系溝通，及時了解人大交辦的整改意見或作出的決議、決定、審議意見的辦理落實情況。對執(zhí)行不力、收效甚微的部門，可以視情況采取詢問、特定問題調(diào)查等剛性手段進(jìn)行督辦，保證人大監(jiān)督收到實效。 4.加強制度建設(shè)。要在認(rèn)真總結(jié)人大監(jiān)督工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注重從制度層面來對監(jiān)督工作進(jìn)行規(guī)范，使人大監(jiān)督依法、規(guī)范運行。這一方面需要地方人大及其常委會在嚴(yán)格遵循憲法和法律原則的前提下，不囿于傳統(tǒng)的監(jiān)督內(nèi)容和方式，從實際需要出發(fā)，從更好地維護(hù)人民的利益出發(fā)，積極探索人大監(jiān)督的新路子，創(chuàng)造新經(jīng)驗，待條件成熟時，及時上升為制度和法律，使人大監(jiān)督工作體現(xiàn)時代性和權(quán)威性。另一方面要盡快制定和完善相關(guān)制度。憲法、地方組織法和監(jiān)督法賦予了人大相關(guān)職權(quán)，但有關(guān)人大監(jiān)督的規(guī)定比較原則，在實際操作中還有許多需要完善的地方，特別是對人大行使監(jiān)督權(quán)的形式和程序、監(jiān)督對象違法行為的法律責(zé)任和處置方式等都缺乏硬性規(guī)定。這也正是多年來人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督容易流于形式、難以深入的主要原因之一。作為縣級人大及其常委會，也應(yīng)結(jié)合實際進(jìn)一步制定或完善相關(guān)監(jiān)督規(guī)定，使人大監(jiān)督工作切實得到制度保障。