二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例匯 報(bào) 人 ： 李 某 某 匯 報(bào) 單 位 ： 某 某某本 條 例 自 2020年 1月 1日 起 施 行國(guó) 務(wù) 院 總 理 簽 署 國(guó) 務(wù) 院 令 公 布 最新 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 2019年 10月 22日 國(guó) 務(wù) 院 總 理李 克 強(qiáng) 日 前 簽 署 國(guó) 務(wù) 院 令 ， 公 布 優(yōu) 化營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 （ 以 下 簡(jiǎn) 稱 條 例 ） ，自 2020年 1月 1日 起 施 行 。前 言 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 01 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 基 本 介 紹02 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 全 文 逐 條 解 讀目錄 03 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 重 點(diǎn) 疑 難 解 答 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 基 本 介 紹第 一 部 分 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 基 本 介 紹 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 制 定 情 況國(guó) 家 發(fā) 展 改 革 委 牽 頭 會(huì) 同 有 關(guān) 部 門 研 究 起 草 了 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 （ 征 求意 見 稿 ） ， 向 社 會(huì) 公 開 征 求 意 見 。國(guó) 務(wù) 院 總 理 李 克 強(qiáng) 主 持 召 開 國(guó) 務(wù) 院 常 務(wù) 會(huì) 議 ， 審 議 通 過 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條例 （ 草 案 ） ， 以 政 府 立 法 為 各 類 市 場(chǎng) 主 體 投 資 興 業(yè) 提 供 制 度 保 障 。 2019年7月14日 新 華 社 北 京 電 ， 國(guó) 務(wù) 院 總 理 李 克 強(qiáng) 簽 署 國(guó) 務(wù) 院 令 ， 公 布 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條例 ， 自 2020年 1月 1日 起 施 行 。2019年10月8日2019年10月23日 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 基 本 介 紹黨 中 央 、 國(guó) 務(wù) 院 高 度 重 視優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 工 作 。 近 年來 ， 各 地 區(qū) 、 各 部 門 按 照黨 中 央 、 國(guó) 務(wù) 院 部 署 ， 順應(yīng) 社 會(huì) 期 盼 ， 持 續(xù) 推 進(jìn) “放 管 服 ” 等 改 革 ， 我 國(guó) 營(yíng) 商 環(huán) 境 明 顯 改 善 。 為 了 持 續(xù) 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 ，不 斷 解 放 和 發(fā) 展 社 會(huì) 生 產(chǎn)力 ， 加 快 建 設(shè) 現(xiàn) 代 化 經(jīng) 濟(jì)體 系 ， 推 動(dòng) 高 質(zhì) 量 發(fā) 展 ，有 必 要 制 定 專 門 行 政 法 規(guī)， 從 制 度 層 面 為 優(yōu) 化 營(yíng) 商環(huán) 境 提 供 更 為 有 力 的 保 障和 支 撐 。 條 例 出 臺(tái) 背 景 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 基 本 介 紹 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 主 要 內(nèi) 容 條 例 認(rèn) 真 總 結(jié) 近 年 來 我 國(guó) 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 的 經(jīng) 驗(yàn) 和 做 法 ， 將 實(shí) 踐 證 明 行 之 有 效 、人 民 群 眾 滿 意 、 市 場(chǎng) 主 體 支 持 的 改 革 舉 措 用 法 規(guī) 制 度 固 化 下 來 ， 重 點(diǎn) 針 對(duì) 我 國(guó) 營(yíng) 商 環(huán) 境 的突 出 短 板 和 市 場(chǎng) 主 體 反 映 強(qiáng) 烈 的 痛 點(diǎn) 難 點(diǎn) 堵 點(diǎn) 問 題 ， 對(duì) 標(biāo) 國(guó) 際 先 進(jìn) 水 平 ， 從 完 善 體 制 機(jī) 制的 層 面 作 出 相 應(yīng) 規(guī) 定 。一 明 確 優(yōu) 化營(yíng) 商 環(huán) 境的 原 則 和方 向 二加 強(qiáng) 市 場(chǎng)主 體 保 護(hù) 三優(yōu) 化 市 場(chǎng)環(huán) 境 四提 升 政 務(wù)服 務(wù) 能 力和 水 平 五規(guī) 范 和 創(chuàng)新 監(jiān) 管執(zhí) 法 六加 強(qiáng) 法 治保 障 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 基 本 介 紹一 是 明 確 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 的 原 則 和 方 向 條 例 將 營(yíng) 商 環(huán) 境 界 定 為 市 場(chǎng) 主 體 在 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 活 動(dòng) 中 所 涉 及 的 體 制 機(jī) 制 性 因 素 和 條 件 ， 明 確優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 工 作 應(yīng) 當(dāng) 堅(jiān) 持 市 場(chǎng) 化 、 法 治 化 、 國(guó) 際 化 原 則 ， 以 市 場(chǎng) 主 體 需 求 為 導(dǎo) 向 ， 以 深 刻 轉(zhuǎn)變 政 府 職 能 為 核 心 ， 創(chuàng) 新 體 制 機(jī) 制 、 強(qiáng) 化 協(xié) 同 聯(lián) 動(dòng) 、 完 善 法 治 保 障 ， 為 各 類 市 場(chǎng) 主 體 投 資 興 業(yè)營(yíng) 造 穩(wěn) 定 、 公 平 、 透 明 、 可 預(yù) 期 的 良 好 環(huán) 境 。二 是 加 強(qiáng) 市 場(chǎng) 主 體 保 護(hù) 條 例 明 確 規(guī) 定 國(guó) 家 平 等 保 護(hù) 各 類 市 場(chǎng) 主 體 ， 保 障 各 類 市 場(chǎng) 主 體 依 法 平 等 使 用 各 類 生 產(chǎn) 要 素和 依 法 平 等 享 受 支 持 政 策 ， 保 護(hù) 市 場(chǎng) 主 體 經(jīng) 營(yíng) 自 主 權(quán) 、 財(cái) 產(chǎn) 權(quán) 和 其 他 合 法 權(quán) 益 ， 推 動(dòng) 建 立 全 國(guó)統(tǒng) 一 的 市 場(chǎng) 主 體 維 權(quán) 服 務(wù) 平 臺(tái) 等 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 基 本 介 紹三 是 優(yōu) 化 市 場(chǎng) 環(huán) 境 條 例 對(duì) 壓 減 企 業(yè) 開 辦 時(shí) 間 、 保 障 平 等 市 場(chǎng) 準(zhǔn) 入 、 維 護(hù) 公 平 競(jìng) 爭(zhēng) 市 場(chǎng) 秩 序 、 落 實(shí) 減 稅 降 費(fèi) 政策 、 規(guī) 范 涉 企 收 費(fèi) 、 解 決 融 資 難 融 資 貴 、 簡(jiǎn) 化 企 業(yè) 注 銷 流 程 等 作 了 規(guī) 定 。四 是 提 升 政 務(wù) 服 務(wù) 能 力 和 水 平 條 例 對(duì) 推 進(jìn) 全 國(guó) 一 體 化 在 線 政 務(wù) 服 務(wù) 平 臺(tái) 建 設(shè) 、 精 簡(jiǎn) 行 政 許 可 和 優(yōu) 化 審 批 服 務(wù) 、 優(yōu) 化 工 程 建設(shè) 項(xiàng) 目 審 批 流 程 、 規(guī) 范 行 政 審 批 中 介 服 務(wù) 、 減 證 便 民 、 促 進(jìn) 跨 境 貿(mào) 易 便 利 化 、 建 立 政 企 溝 通 機(jī)制 等 作 了 規(guī) 定 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 基 本 介 紹五 是 規(guī) 范 和 創(chuàng) 新 監(jiān) 管 執(zhí) 法 條 例 對(duì) 健 全 監(jiān) 管 規(guī) 則 和 標(biāo) 準(zhǔn) ， 推 行 信 用 監(jiān) 管 、 “ 雙 隨 機(jī) 、 一 公 開 ” 監(jiān) 管 、 包 容 審 慎 監(jiān) 管 、“ 互 聯(lián) 網(wǎng) +監(jiān) 管 ” ， 落 實(shí) 行 政 執(zhí) 法 公 示 、 行 政 執(zhí) 法 全 過 程 記 錄 和 重 大 行 政 執(zhí) 法 決 定 法 制 審 核 制 度等 作 了 規(guī) 定 。 六 是 加 強(qiáng) 法 治 保 障 條 例 對(duì) 法 律 法 規(guī) 的 立 改 廢 和 調(diào) 整 實(shí) 施 ， 制 定 法 規(guī) 政 策 聽 取 市 場(chǎng) 主 體 意 見 ， 為 市 場(chǎng) 主 體 設(shè) 置政 策 適 應(yīng) 調(diào) 整 期 ， 完 善 多 元 化 糾 紛 解 決 機(jī) 制 、 加 強(qiáng) 法 治 宣 傳 教 育 、 推 進(jìn) 公 共 法 律 服 務(wù) 體 系 建 設(shè)等 作 了 規(guī) 定 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 基 本 介 紹 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 制 定 目 的 習(xí) 近 平 總 書 記 強(qiáng) 調(diào) ， 法 治 是 最 好 的 營(yíng) 商 環(huán) 境 。 李 克 強(qiáng) 總 理 要 求 ， 要 用 法 治 化 辦 法把 改 革 成 果 固 定 下 來 。 制 定 出 臺(tái) 條 例 ， 主 要 有 三 個(gè) 方 面 的 考 慮 ：經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 的 動(dòng) 力 ， 源 于 市 場(chǎng) 主 體 的 活 力 和 社 會(huì) 的 創(chuàng) 造 力 。 通 過 法治 化 手 段 持 續(xù) 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 ， 最 大限 度 激 發(fā) 微 觀 主 體 創(chuàng) 業(yè) 創(chuàng) 新 創(chuàng) 造 的活 力 ， 有 利 于 把 微 觀 主 體 發(fā) 展 動(dòng) 力更 好 轉(zhuǎn) 化 為 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 的 新 動(dòng) 能 ， 對(duì)于 穩(wěn) 定 經(jīng) 濟(jì) 增 長(zhǎng) 、 促 進(jìn) 就 業(yè) 都 具 有重 要 意 義 。增 強(qiáng) 微 觀 主 體 活 力 我 國(guó) 營(yíng) 商 環(huán) 境 還 存 在 不 少 突 出 問 題和 短 板 ， 必 須 在 “ 放 管 服 ” 改 革 上有 更 大 突 破 、 在 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 上 有更 大 進(jìn) 展 。 條 例 從 完 善 體 制 機(jī)制 的 層 面 作 出 相 應(yīng) 規(guī) 定 ， 進(jìn) 一 步 推進(jìn) “ 放 管 服 ” 改 革 的 系 統(tǒng) 集 成 、 高效 協(xié) 同 ， 有 利 于 加 快 營(yíng) 造 市 場(chǎng) 化 法治 化 國(guó) 際 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 。持 續(xù) 深 化 改 革 總 結(jié) 近 年 來 我 國(guó) 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán)境 的 經(jīng) 驗(yàn) 和 做 法 ， 把 解 決 體制 性 障 礙 、 機(jī) 制 性 梗 阻 、 政策 性 創(chuàng) 新 取 得 的 改 革 成 果 ，把 實(shí) 踐 證 明 行 之 有 效 的 改 革舉 措 ， 用 法 規(guī) 制 度 固 定 下 來 ，有 利 于 為 深 化 改 革 提 供 法 治支 撐 和 保 障 。鞏 固 改 革 成 果 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 基 本 介 紹 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 制 定 的 總 體 思 路 條 例 制 定 堅(jiān) 持 以 習(xí) 近 平 新 時(shí) 代 中 國(guó) 特 色 社 會(huì) 主 義 思 想 為 指 導(dǎo) ， 深 入 貫 徹 落實(shí) 黨 中 央 、 國(guó) 務(wù) 院 關(guān) 于 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 的 決 策 部 署 ， 在 總 體 思 路 上 主 要 把 握 了 以 下 四 個(gè) 方 面 ：一 認(rèn) 真 總 結(jié) 近 年 來 我 國(guó) 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 的 經(jīng) 驗(yàn) 和 做 法 ， 將 其 中 實(shí) 踐 證 明 行 之 有 效 、 人 民 群 眾 滿 意 、 市場(chǎng) 主 體 支 持 的 改 革 舉 措 用 法 規(guī) 制 度 固 化 下 來 。二 找 準(zhǔn) 立 法 切 入 點(diǎn) ， 重 點(diǎn) 針 對(duì) 我 國(guó) 營(yíng) 商 環(huán) 境 的 突 出 短 板 和 市 場(chǎng) 主 體 反 映 強(qiáng) 烈 的 痛 點(diǎn) 難 點(diǎn) 堵 點(diǎn) 問 題 ， 從 完 善 體 制 機(jī) 制 的 層 面 作 出 相 應(yīng) 規(guī) 定 ， 避 免 面 面 俱 到 。三 對(duì) 標(biāo) 國(guó) 際 先 進(jìn) 水 平 ， 對(duì) 世 界 銀 行 營(yíng) 商 環(huán) 境 評(píng) 價(jià) 的 主 要 指 標(biāo) 都 力 求 有 所 回 應(yīng) ， 為 相 關(guān) 領(lǐng) 域 優(yōu) 化 營(yíng) 商環(huán) 境 提 供 目 標(biāo) 指 引 。四 把 握 好 條 例 作 為 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 基 礎(chǔ) 性 行 政 法 規(guī) 的 定 位 ， 重 在 確 立 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 的 基 本 制 度 規(guī) 范 ， 明 確方 向 性 要 求 ， 以 概 括 性 、 統(tǒng) 領(lǐng) 性 規(guī) 定 為 主 ， 不 規(guī) 定 流 程 性 內(nèi) 容 ， 不 創(chuàng) 設(shè) 具 體 行 業(yè) 、 領(lǐng) 域 的 管 理 制 度 。 同 時(shí) ，優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 是 持 續(xù) 深 入 的 過 程 ， 需 要 不 斷 改 革 創(chuàng) 新 ， 條 例 為 各 地 區(qū) 、 各 部 門 探 索 創(chuàng) 新 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境的 具 體 措 施 留 出 了 充 分 空 間 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 基 本 介 紹 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 主 要 特 點(diǎn) 條 例 的 規(guī) 定 全 面 ， 內(nèi) 容 詳 實(shí) ， 充 分 反 映 了 社 會(huì) 各 界 的 訴 求 和 心 聲 ， 凝 聚 了 社會(huì) 的 廣 泛 共 識(shí) ， 是 一 項(xiàng) 史 無 前 例 、 開 創(chuàng) 性 的 工 作 。第 一 ， 既 全 面 系 統(tǒng) ， 又 突 出 重 點(diǎn) 條 例 共 7章 、 72條 ， 圍 繞 貫 徹 新 發(fā) 展 理 念 、 正 確 處 理 政 府 和 市 場(chǎng) 的 關(guān) 系 、 完 善 社 會(huì) 主 義 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 體 制 等 進(jìn) 行 了 有 針 對(duì) 性 的 制 度 設(shè) 計(jì) ， 對(duì) “ 放 管服 ” 改 革 的 關(guān) 鍵 環(huán) 節(jié) 確 立 了 基 本 規(guī) 范 。 同 時(shí) ， 聚 焦 突 出 問 題 ， 重 點(diǎn) 圍 繞 強(qiáng) 化 市場(chǎng) 主 體 保 護(hù) 、 凈 化 市 場(chǎng) 環(huán) 境 、 優(yōu) 化 政 務(wù) 服 務(wù) 、 規(guī) 范 監(jiān) 管 執(zhí) 法 、 加 強(qiáng) 法 治 保 障 這5個(gè) 方 面 ， 明 確 了 一 攬 子 制 度 性 解 決 方 案 ， 推 動(dòng) 各 級(jí) 政 府 深 化 改 革 、 轉(zhuǎn) 變 職 能。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 基 本 介 紹第 二 ， 既 有 原 則 規(guī) 定 ， 又 有 具 體 要 求 條 例 圍 繞 建 立 健 全 公 平 開 放 透 明 的 市 場(chǎng) 規(guī) 則 進(jìn) 行 了 制 度 設(shè) 計(jì) 。 比 如 ， 明確 國(guó) 家 依 法 保 障 各 類 市 場(chǎng) 主 體 公 平 參 與 市 場(chǎng) 競(jìng) 爭(zhēng) ， 平 等 對(duì) 待 內(nèi) 資 企 業(yè) 、 外 商 投 資 企 業(yè)等 各 類 市 場(chǎng) 主 體 ， 健 全 公 開 透 明 的 監(jiān) 管 規(guī) 則 和 標(biāo) 準(zhǔn) 體 系 。 同 時(shí) ， 對(duì) 壓 減 企 業(yè) 開 辦 時(shí) 間、 簡(jiǎn) 化 企 業(yè) 注 銷 流 程 等 反 映 強(qiáng) 烈 的 問 題 都 作 了 具 體 的 規(guī) 定 ， 在 實(shí) 踐 中 便 于 操 作 ， 有 助于 切 實(shí) 提 升 市 場(chǎng) 主 體 的 獲 得 感 。 比 如 ， 針 對(duì) 企 業(yè) 開 辦 ， 條 例 明 確 ， 在 國(guó) 家 規(guī) 定 的企 業(yè) 開 辦 時(shí) 限 內(nèi) ， 各 地 區(qū) 應(yīng) 當(dāng) 確 定 并 公 開 具 體 辦 理 時(shí) 間 。第 三 ， 既 集 成 實(shí) 踐 經(jīng) 驗(yàn) ， 又 注 重 匯 聚 眾 智 條 例 參 考 遼 寧 、 吉 林 、 黑 龍 江 、 河 北 、 陜 西 、 天 津 等 省 市 先 行 先 試 出 臺(tái) 的 地 方性 法 規(guī) ， 是 近 年 來 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 實(shí) 踐 經(jīng) 驗(yàn) 的 集 成 和 集 體 智 慧 的 結(jié) 晶 。 在 起 草 過 程 中 ， 國(guó) 家發(fā) 改 委 會(huì) 同 司 法 部 ， 廣 泛 征 求 了 60個(gè) 中 央 有 關(guān) 部 門 、 37個(gè) 地 方 政 府 、 11個(gè) 研 究 機(jī) 構(gòu) 、 37家行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 商 會(huì) 和 5個(gè) 民 主 黨 派 中 央 共 計(jì) 150個(gè) 單 位 的 意 見 ， 還 召 開 了 17場(chǎng) 專 題 會(huì) ， 聽 取 了 150家 內(nèi) 外 資 企 業(yè) 、 50個(gè) 城 市 分 管 市 領(lǐng) 導(dǎo) 、 50位 人 大 代 表 和 政 協(xié) 委 員 以 及 美 國(guó) 駐 華 商 會(huì) 、 歐 盟駐 華 商 會(huì) 等 機(jī) 構(gòu) 的 意 見 ， 并 向 社 會(huì) 公 開 征 求 意 見 ， 這 為 良 法 善 治 奠 定 了 堅(jiān) 實(shí) 基 礎(chǔ) 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 基 本 介 紹 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 出 臺(tái) 的 重 大 意 義 目 前 其 他 國(guó) 家 沒 有 制 定 專 門 的 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 立 法 ， 有 的 國(guó) 家 制 定 了 一 些 有 關(guān) 優(yōu)化 營(yíng) 商 環(huán) 境 的 規(guī) 劃 安 排 、 實(shí) 施 計(jì) 劃 等 文 件 。 因 此 ， 制 定 條 例 是 我 國(guó) 的 一 項(xiàng) 創(chuàng) 舉 ， 是 一項(xiàng) 開 創(chuàng) 性 工 作 。 出 臺(tái) 條 例 最 重 要 最 核 心 的 意 義 ， 就 是 把 近 年 來 各 地 區(qū) 、 各 部 門 在 優(yōu) 化營(yíng) 商 環(huán) 境 方 面 大 量 行 之 有 效 的 政 策 、 經(jīng) 驗(yàn) 、 做 法 上 升 到 法 規(guī) 制 度 ， 使 其 進(jìn) 一 步 系 統(tǒng) 化 、 規(guī)范 化 ， 增 強(qiáng) 權(quán) 威 性 、 時(shí) 效 性 和 法 律 約 束 力 ， 從 制 度 層 面 為 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 提 供 更 加 有 力 的 保障 和 支 撐 。 條 例 對(duì) 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 的 作 用 ， 不 僅 僅 體 現(xiàn) 在 條 文 本 身 ， 還 在 于 條 例 必 將 進(jìn) 一 步 增 強(qiáng) 各 級(jí) 政 府 以 及 社 會(huì) 各 方 面 對(duì) 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 的 意 識(shí) ， 在 全 社 會(huì) 營(yíng) 造 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán)境 的 濃 厚 氛 圍 ， 穩(wěn) 定 預(yù) 期 、 提 振 信 心 ， 這 種 作 用 更 具 有 基 礎(chǔ) 性 和 持 久 性 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 基 本 介 紹 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 的 貫 徹 落 實(shí)一 營(yíng) 造 人 人 參 與 營(yíng) 商 環(huán) 境 建 設(shè) 的 良 好 氛 圍 。 組 織 各 級(jí) 政 府 部 門 學(xué) 習(xí) 條 例 ， 向 超 過 1億 戶 的市 場(chǎng) 主 體 宣 傳 普 及 條 例 規(guī) 定 和 精 神 ， 形 成 全 社 會(huì) 共 建 一 流 營(yíng) 商 環(huán) 境 的 強(qiáng) 大 執(zhí) 行 力 。二 構(gòu) 建 “ 1+N” 法 規(guī) 政 策 體 系 。 條 例 涉 及 面 廣 ， 與 現(xiàn) 行 的 上 千 部 法 規(guī) 文 件 密 切 相 關(guān) ， 有 必要 加 快 配 套 制 度 “ 立 改 廢 ” ， 對(duì) 相 關(guān) 法 律 文 件 進(jìn) 行 修 改 完 善 ， 確 保 與 條 例 相 一 致 。 三 打 造 法 治 化 、 國(guó) 際 化 、 便 利 化 的 一 流 營(yíng) 商 環(huán) 境 。 以 條 例 出 臺(tái) 為 契 機(jī) ， 找 短 板 、 補(bǔ) 弱 項(xiàng) 、抓 落 實(shí) ， 持 續(xù) 深 化 “ 放 管 服 ” 改 革 ， 為 各 類 市 場(chǎng) 主 體 投 資 興 業(yè) 營(yíng) 造 穩(wěn) 定 、 公 平 、 透 明 、 可預(yù) 期 的 良 好 環(huán) 境 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 全 文 逐 條 解 讀第 二 部 分 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 全 文 逐 條 解 讀中 華 人 民 共 和 國(guó) 國(guó) 務(wù) 院 令第 722號(hào) 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 已 經(jīng) 2019年 10月 8日 國(guó) 務(wù) 院 第 66次 常務(wù) 會(huì) 議 通 過 ， 現(xiàn) 予 公 布 ， 自 2020年 1月 1日 起 施 行 。 總 理 李 克 強(qiáng) 2019年 10月 22日 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 全 文 逐 條 解 讀優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境條 例 總 則第一章 市場(chǎng)主體保護(hù)第二章 市場(chǎng)環(huán)境第三章 政務(wù)服務(wù)第四章 監(jiān)管執(zhí)法第五章 法治保障第六章 附 則第七章 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 總 則 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 第 一 章 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 總 則 制 定 背 景第 一 條u 為 了 持 續(xù) 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 ， 不 斷 解 放 和 發(fā) 展 社 會(huì) 生 產(chǎn) 力 ， 加 快 建 設(shè) 現(xiàn) 代 化 經(jīng) 濟(jì) 體 系 ， 推 動(dòng)高 質(zhì) 量 發(fā) 展 ， 制 定 本 條 例 ?；?本 概 述第 二 條 u 本 條 例 所 稱 營(yíng) 商 環(huán) 境 ， 是 指 企 業(yè) 等 市 場(chǎng) 主 體 在 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 活 動(dòng) 中 所 涉 及 的 體 制 機(jī) 制 性 因 素和 條 件 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 總 則 基 本 概 述第 三 條u 國(guó) 家 持 續(xù) 深 化 簡(jiǎn) 政 放 權(quán) 、 放 管 結(jié) 合 、 優(yōu) 化 服 務(wù) 改 革 ， 最 大 限 度 減 少 政 府 對(duì) 市 場(chǎng) 資 源 的 直接 配 置 ， 最 大 限 度 減 少 政 府 對(duì) 市 場(chǎng) 活 動(dòng) 的 直 接 干 預(yù) ， 加 強(qiáng) 和 規(guī) 范 事 中 事 后 監(jiān) 管 ， 著 力 提升 政 務(wù) 服 務(wù) 能 力 和 水 平 ， 切 實(shí) 降 低 制 度 性 交 易 成 本 ， 更 大 激 發(fā) 市 場(chǎng) 活 力 和 社 會(huì) 創(chuàng) 造 力 ，增 強(qiáng) 發(fā) 展 動(dòng) 力 。u 各 級(jí) 人 民 政 府 及 其 部 門 應(yīng) 當(dāng) 堅(jiān) 持 政 務(wù) 公 開 透 明 ， 以 公 開 為 常 態(tài) 、 不 公 開 為 例 外 ， 全 面 推進(jìn) 決 策 、 執(zhí) 行 、 管 理 、 服 務(wù) 、 結(jié) 果 公 開 。遵 循 的 原 則第 四 條 u 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 應(yīng) 當(dāng) 堅(jiān) 持 市 場(chǎng) 化 、 法 治 化 、 國(guó) 際 化 原 則 ， 以 市 場(chǎng) 主 體 需 求 為 導(dǎo) 向 ， 以 深 刻轉(zhuǎn) 變 政 府 職 能 為 核 心 ， 創(chuàng) 新 體 制 機(jī) 制 、 強(qiáng) 化 協(xié) 同 聯(lián) 動(dòng) 、 完 善 法 治 保 障 ， 對(duì) 標(biāo) 國(guó) 際 先 進(jìn) 水平 ， 為 各 類 市 場(chǎng) 主 體 投 資 興 業(yè) 營(yíng) 造 穩(wěn) 定 、 公 平 、 透 明 、 可 預(yù) 期 的 良 好 環(huán) 境 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 總 則 市 場(chǎng) 體 系第 五 條u 國(guó) 家 加 快 建 立 統(tǒng) 一 開 放 、 競(jìng) 爭(zhēng) 有 序 的 現(xiàn) 代 市 場(chǎng) 體 系 ， 依 法 促 進(jìn) 各 類 生 產(chǎn) 要 素 自 由 流 動(dòng) ，保 障 各 類 市 場(chǎng) 主 體 公 平 參 與 市 場(chǎng) 競(jìng) 爭(zhēng) 。市 場(chǎng) 主 體第 六 條 u 國(guó) 家 鼓 勵(lì) 、 支 持 、 引 導(dǎo) 非 公 有 制 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 ， 激 發(fā) 非 公 有 制 經(jīng) 濟(jì) 活 力 和 創(chuàng) 造 力 。u 國(guó) 家 進(jìn) 一 步 擴(kuò) 大 對(duì) 外 開 放 ， 積 極 促 進(jìn) 外 商 投 資 ， 平 等 對(duì) 待 內(nèi) 資 企 業(yè) 、 外 商 投 資 企 業(yè) 等 各類 市 場(chǎng) 主 體 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 總 則 政 府 部 門 的 領(lǐng) 導(dǎo) 管 理第 七 條u 各 級(jí) 人 民 政 府 應(yīng) 當(dāng) 加 強(qiáng) 對(duì) 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 工 作 的 組 織 領(lǐng) 導(dǎo) ， 完 善 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 的 政 策 措 施 ，建 立 健 全 統(tǒng) 籌 推 進(jìn) 、 督 促 落 實(shí) 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 工 作 的 相 關(guān) 機(jī) 制 ， 及 時(shí) 協(xié) 調(diào) 、 解 決 優(yōu) 化 營(yíng) 商環(huán) 境 工 作 中 的 重 大 問 題 。u 縣 級(jí) 以 上 人 民 政 府 有 關(guān) 部 門 應(yīng) 當(dāng) 按 照 職 責(zé) 分 工 ， 做 好 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 的 相 關(guān) 工 作 。 縣 級(jí) 以上 地 方 人 民 政 府 根 據(jù) 實(shí) 際 情 況 ， 可 以 明 確 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 工 作 的 主 管 部 門 。u 國(guó) 家 鼓 勵(lì) 和 支 持 各 地 區(qū) 、 各 部 門 結(jié) 合 實(shí) 際 情 況 ， 在 法 治 框 架 內(nèi) 積 極 探 索 原 創(chuàng) 性 、 差 異 化 的 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 具 體 措 施 ； 對(duì) 探 索 中 出 現(xiàn) 失 誤 或 者 偏 差 ， 符 合 規(guī) 定 條 件 的 ， 可 以 予 以 免責(zé) 或 者 減 輕 責(zé) 任 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 總 則 營(yíng) 商 環(huán) 境 評(píng) 價(jià) 體 系第 八 條u 國(guó) 家 建 立 和 完 善 以 市 場(chǎng) 主 體 和 社 會(huì) 公 眾 滿 意 度 為 導(dǎo) 向 的 營(yíng) 商 環(huán) 境 評(píng) 價(jià) 體 系 ， 發(fā) 揮 營(yíng) 商 環(huán)境 評(píng) 價(jià) 對(duì) 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 的 引 領(lǐng) 和 督 促 作 用 。u 開 展 營(yíng) 商 環(huán) 境 評(píng) 價(jià) ， 不 得 影 響 各 地 區(qū) 、 各 部 門 正 常 工 作 ， 不 得 影 響 市 場(chǎng) 主 體 正 常 生 產(chǎn) 經(jīng)營(yíng) 活 動(dòng) 或 者 增 加 市 場(chǎng) 主 體 負(fù) 擔(dān) 。u 任 何 單 位 不 得 利 用 營(yíng) 商 環(huán) 境 評(píng) 價(jià) 謀 取 利 益 。遵 守 法 律 法 規(guī)第 九 條 u 市 場(chǎng) 主 體 應(yīng) 當(dāng) 遵 守 法 律 法 規(guī) ， 恪 守 社 會(huì) 公 德 和 商 業(yè) 道 德 ， 誠(chéng) 實(shí) 守 信 、 公 平 競(jìng) 爭(zhēng) ， 履 行 安全 、 質(zhì) 量 、 勞 動(dòng) 者 權(quán) 益 保 護(hù) 、 消 費(fèi) 者 權(quán) 益 保 護(hù) 等 方 面 的 法 定 義 務(wù) ， 在 國(guó) 際 經(jīng) 貿(mào) 活 動(dòng) 中 遵循 國(guó) 際 通 行 規(guī) 則 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 市 場(chǎng) 主 體 保 護(hù) 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 第 二 章 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 市 場(chǎng) 主 體 保 護(hù) 平 等 原 則第 十 條u 國(guó) 家 堅(jiān) 持 權(quán) 利 平 等 、 機(jī) 會(huì) 平 等 、 規(guī) 則 平 等 ， 保 障 各 種 所 有 制 經(jīng) 濟(jì) 平 等 受 到 法 律 保 護(hù) 。依 法 享 有 經(jīng) 營(yíng) 自 主 權(quán)第 十 一 條 u 市 場(chǎng) 主 體 依 法 享 有 經(jīng) 營(yíng) 自 主 權(quán) 。 對(duì) 依 法 應(yīng) 當(dāng) 由 市 場(chǎng) 主 體 自 主 決 策 的 各 類 事 項(xiàng) ， 任 何 單 位和 個(gè) 人 不 得 干 預(yù) 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 市 場(chǎng) 主 體 保 護(hù) 政 策 措 施第 十 二 條u 國(guó) 家 保 障 各 類 市 場(chǎng) 主 體 依 法 平 等 使 用 資 金 、 技 術(shù) 、 人 力 資 源 、 土 地 使 用 權(quán) 及 其 他 自 然 資源 等 各 類 生 產(chǎn) 要 素 和 公 共 服 務(wù) 資 源 。u 各 類 市 場(chǎng) 主 體 依 法 平 等 適 用 國(guó) 家 支 持 發(fā) 展 的 政 策 。 政 府 及 其 有 關(guān) 部 門 在 政 府 資 金 安 排 、土 地 供 應(yīng) 、 稅 費(fèi) 減 免 、 資 質(zhì) 許 可 、 標(biāo) 準(zhǔn) 制 定 、 項(xiàng) 目 申 報(bào) 、 職 稱 評(píng) 定 、 人 力 資 源 政 策 等 方面 ， 應(yīng) 當(dāng) 依 法 平 等 對(duì) 待 各 類 市 場(chǎng) 主 體 ， 不 得 制 定 或 者 實(shí) 施 歧 視 性 政 策 措 施加 強(qiáng) 招 標(biāo) 投 標(biāo) 和 政 府 采 購(gòu) 監(jiān) 管第 十 三 條 u 招 標(biāo) 投 標(biāo) 和 政 府 采 購(gòu) 應(yīng) 當(dāng) 公 開 透 明 、 公 平 公 正 ， 依 法 平 等 對(duì) 待 各 類 所 有 制 和 不 同 地 區(qū) 的市 場(chǎng) 主 體 ， 不 得 以 不 合 理 條 件 或 者 產(chǎn) 品 產(chǎn) 地 來 源 等 進(jìn) 行 限 制 或 者 排 斥 。u 政 府 有 關(guān) 部 門 應(yīng) 當(dāng) 加 強(qiáng) 招 標(biāo) 投 標(biāo) 和 政 府 采 購(gòu) 監(jiān) 管 ， 依 法 糾 正 和 查 處 違 法 違 規(guī) 行 為 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 市 場(chǎng) 主 體 保 護(hù) 國(guó) 家 依 法 保 護(hù) 市 場(chǎng) 主 體第 十 四 條u 國(guó) 家 依 法 保 護(hù) 市 場(chǎng) 主 體 的 財(cái) 產(chǎn) 權(quán) 和 其 他 合 法 權(quán) 益 ， 保 護(hù) 企 業(yè) 經(jīng) 營(yíng) 者 人 身 和 財(cái) 產(chǎn) 安 全 。u 嚴(yán) 禁 違 反 法 定 權(quán) 限 、 條 件 、 程 序 對(duì) 市 場(chǎng) 主 體 的 財(cái) 產(chǎn) 和 企 業(yè) 經(jīng) 營(yíng) 者 個(gè) 人 財(cái) 產(chǎn) 實(shí) 施 查 封 、 凍結(jié) 和 扣 押 等 行 政 強(qiáng) 制 措 施 ； 依 法 確 需 實(shí) 施 前 述 行 政 強(qiáng) 制 措 施 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 限 定 在 所 必 需 的 范圍 內(nèi) 。u 禁 止 在 法 律 、 法 規(guī) 規(guī) 定 之 外 要 求 市 場(chǎng) 主 體 提 供 財(cái) 力 、 物 力 或 者 人 力 的 攤 派 行 為 。 市 場(chǎng) 主體 有 權(quán) 拒 絕 任 何 形 式 的 攤 派 。知 識(shí) 產(chǎn) 權(quán) 保 護(hù) 機(jī) 制第 十 五 條 u 國(guó) 家 建 立 知 識(shí) 產(chǎn) 權(quán) 侵 權(quán) 懲 罰 性 賠 償 制 度 ， 推 動(dòng) 建 立 知 識(shí) 產(chǎn) 權(quán) 快 速 協(xié) 同 保 護(hù) 機(jī) 制 ， 健 全 知識(shí) 產(chǎn) 權(quán) 糾 紛 多 元 化 解 決 機(jī) 制 和 知 識(shí) 產(chǎn) 權(quán) 維 權(quán) 援 助 機(jī) 制 ， 加 大 對(duì) 知 識(shí) 產(chǎn) 權(quán) 的 保 護(hù) 力 度 。u 國(guó) 家 持 續(xù) 深 化 商 標(biāo) 注 冊(cè) 、 專 利 申 請(qǐng) 便 利 化 改 革 ， 提 高 商 標(biāo) 注 冊(cè) 、 專 利 申 請(qǐng) 審 查 效 率 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 市 場(chǎng) 主 體 保 護(hù) 投 資 者 權(quán) 益 保 護(hù) 機(jī) 制第 十 六 條u 國(guó) 家 加 大 中 小 投 資 者 權(quán) 益 保 護(hù) 力 度 ， 完 善 中 小 投 資 者 權(quán) 益 保 護(hù) 機(jī) 制 ， 保 障 中 小 投 資 者 的知 情 權(quán) 、 參 與 權(quán) ， 提 升 中 小 投 資 者 維 護(hù) 合 法 權(quán) 益 的 便 利 度 。除 法 律 、 法 規(guī) 另 有 規(guī) 定 外第 十 七 條u 除 法 律 、 法 規(guī) 另 有 規(guī) 定 外 ， 市 場(chǎng) 主 體 有 權(quán) 自 主 決 定 加 入 或 者 退 出 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 商 會(huì) 等 社 會(huì) 組 織 ， 任 何 單 位 和 個(gè) 人 不 得 干 預(yù) 。u 除 法 律 、 法 規(guī) 另 有 規(guī) 定 外 ， 任 何 單 位 和 個(gè) 人 不 得 強(qiáng) 制 或 者 變 相 強(qiáng) 制 市 場(chǎng) 主 體 參 加 評(píng) 比 、 達(dá) 標(biāo) 、表 彰 、 培 訓(xùn) 、 考 核 、 考 試 以 及 類 似 活 動(dòng) ， 不 得 借 前 述 活 動(dòng) 向 市 場(chǎng) 主 體 收 費(fèi) 或 者 變 相 收 費(fèi) 。建 立 市 場(chǎng) 主 體 維 權(quán) 服 務(wù) 平 臺(tái)第 十 八 條u 國(guó) 家 推 動(dòng) 建 立 全 國(guó) 統(tǒng) 一 的 市 場(chǎng) 主 體 維 權(quán) 服 務(wù) 平 臺(tái) ， 為 市 場(chǎng) 主 體 提 供 高 效 、 便 捷 的 維 權(quán) 服 務(wù) 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 市 場(chǎng) 環(huán) 境 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 第 三 章 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 市 場(chǎng) 環(huán) 境 國(guó) 家 持 續(xù) 深 化 商 事 制 度 改 革第 十 九 條u 國(guó) 家 持 續(xù) 深 化 商 事 制 度 改 革 ， 統(tǒng) 一 企 業(yè) 登 記 業(yè) 務(wù) 規(guī) 范 ， 統(tǒng) 一 數(shù) 據(jù) 標(biāo) 準(zhǔn) 和 平 臺(tái) 服 務(wù) 接 口 ，采 用 統(tǒng) 一 社 會(huì) 信 用 代 碼 進(jìn) 行 登 記 管 理 。u 國(guó) 家 推 進(jìn) “ 證 照 分 離 ” 改 革 ， 持 續(xù) 精 簡(jiǎn) 涉 企 經(jīng) 營(yíng) 許 可 事 項(xiàng) ， 依 法 采 取 直 接 取 消 審 批 、 審批 改 為 備 案 、 實(shí) 行 告 知 承 諾 、 優(yōu) 化 審 批 服 務(wù) 等 方 式 ， 對(duì) 所 有 涉 企 經(jīng) 營(yíng) 許 可 事 項(xiàng) 進(jìn) 行 分 類管 理 ， 為 企 業(yè) 取 得 營(yíng) 業(yè) 執(zhí) 照 后 開 展 相 關(guān) 經(jīng) 營(yíng) 活 動(dòng) 提 供 便 利 。 除 法 律 、 行 政 法 規(guī) 規(guī) 定 的 特定 領(lǐng) 域 外 ， 涉 企 經(jīng) 營(yíng) 許 可 事 項(xiàng) 不 得 作 為 企 業(yè) 登 記 的 前 置 條 件 。 u 政 府 有 關(guān) 部 門 應(yīng) 當(dāng) 按 照 國(guó) 家 有 關(guān) 規(guī) 定 ， 簡(jiǎn) 化 企 業(yè) 從 申 請(qǐng) 設(shè) 立 到 具 備 一 般 性 經(jīng) 營(yíng) 條 件 所 需辦 理 的 手 續(xù) 。 在 國(guó) 家 規(guī) 定 的 企 業(yè) 開 辦 時(shí) 限 內(nèi) ， 各 地 區(qū) 應(yīng) 當(dāng) 確 定 并 公 開 具 體 辦 理 時(shí) 間 。u 企 業(yè) 申 請(qǐng) 辦 理 住 所 等 相 關(guān) 變 更 登 記 的 ， 有 關(guān) 部 門 應(yīng) 當(dāng) 依 法 及 時(shí) 辦 理 ， 不 得 限 制 。 除 法 律 、法 規(guī) 、 規(guī) 章 另 有 規(guī) 定 外 ， 企 業(yè) 遷 移 后 其 持 有 的 有 效 許 可 證 件 不 再 重 復(fù) 辦 理 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 市 場(chǎng) 環(huán) 境 國(guó) 家 持 續(xù) 放 寬 市 場(chǎng) 準(zhǔn) 入第 二 十 條u 國(guó) 家 持 續(xù) 放 寬 市 場(chǎng) 準(zhǔn) 入 ， 并 實(shí) 行 全 國(guó) 統(tǒng) 一 的 市 場(chǎng) 準(zhǔn) 入 負(fù) 面 清 單 制 度 。 市 場(chǎng) 準(zhǔn) 入 負(fù) 面 清 單以 外 的 領(lǐng) 域 ， 各 類 市 場(chǎng) 主 體 均 可 以 依 法 平 等 進(jìn) 入 。u 各 地 區(qū) 、 各 部 門 不 得 另 行 制 定 市 場(chǎng) 準(zhǔn) 入 性 質(zhì) 的 負(fù) 面 清 單 。營(yíng) 造 公 平 競(jìng) 爭(zhēng) 的 市 場(chǎng) 環(huán) 境第 二 十 一 條u 政 府 有 關(guān) 部 門 應(yīng) 當(dāng) 加 大 反 壟 斷 和 反 不 正 當(dāng) 競(jìng) 爭(zhēng) 執(zhí) 法 力 度 ， 有 效 預(yù) 防 和 制 止 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 活 動(dòng)中 的 壟 斷 行 為 、 不 正 當(dāng) 競(jìng) 爭(zhēng) 行 為 以 及 濫 用 行 政 權(quán) 力 排 除 、 限 制 競(jìng) 爭(zhēng) 的 行 為 ， 營(yíng) 造 公 平 競(jìng) 爭(zhēng) 的 市 場(chǎng) 環(huán) 境 。 建 立 人 力 資 源 體 系第 二 十 二 條u 國(guó) 家 建 立 健 全 統(tǒng) 一 開 放 、 競(jìng) 爭(zhēng) 有 序 的 人 力 資 源 市 場(chǎng) 體 系 ， 打 破 城 鄉(xiāng) 、 地 區(qū) 、 行 業(yè) 分 割 和身 份 、 性 別 等 歧 視 ， 促 進(jìn) 人 力 資 源 有 序 社 會(huì) 性 流 動(dòng) 和 合 理 配 置 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 市 場(chǎng) 環(huán) 境 完 善 政 策 措 施 、 強(qiáng) 化 創(chuàng) 新 服 務(wù)第 二 十 三 條u 政 府 及 其 有 關(guān) 部 門 應(yīng) 當(dāng) 完 善 政 策 措 施 、 強(qiáng) 化 創(chuàng) 新 服 務(wù) ， 鼓 勵(lì) 和 支 持 市 場(chǎng) 主 體 拓 展 創(chuàng) 新 空 間 ， 持續(xù) 推 進(jìn) 產(chǎn) 品 、 技 術(shù) 、 商 業(yè) 模 式 、 管 理 等 創(chuàng) 新 ， 充 分 發(fā) 揮 市 場(chǎng) 主 體 在 推 動(dòng) 科 技 成 果 轉(zhuǎn) 化 中 的 作 用 。嚴(yán) 格 落 實(shí) 國(guó) 家 各 項(xiàng) 減 稅 降 費(fèi) 政 策第 二 十 四 條u 政 府 及 其 有 關(guān) 部 門 應(yīng) 當(dāng) 嚴(yán) 格 落 實(shí) 國(guó) 家 各 項(xiàng) 減 稅 降 費(fèi) 政 策 ， 及 時(shí) 研 究 解 決 政 策 落 實(shí) 中 的 具 體 問 題 ，確 保 減 稅 降 費(fèi) 政 策 全 面 、 及 時(shí) 惠 及 市 場(chǎng) 主 體 。推 廣 以 金 融 機(jī) 構(gòu) 保 函 替 代 現(xiàn) 金 繳 納 涉 企 保 證 金第 二 十 五 條 u 設(shè) 立 政 府 性 基 金 、 涉 企 行 政 事 業(yè) 性 收 費(fèi) 、 涉 企 保 證 金 ， 應(yīng) 當(dāng) 有 法 律 、 行 政 法 規(guī) 依 據(jù) 或 者 經(jīng) 國(guó) 務(wù)院 批 準(zhǔn) 。 對(duì) 政 府 性 基 金 、 涉 企 行 政 事 業(yè) 性 收 費(fèi) 、 涉 企 保 證 金 以 及 實(shí) 行 政 府 定 價(jià) 的 經(jīng) 營(yíng) 服 務(wù) 性 收費(fèi) ， 實(shí) 行 目 錄 清 單 管 理 并 向 社 會(huì) 公 開 ， 目 錄 清 單 之 外 的 前 述 收 費(fèi) 和 保 證 金 一 律 不 得 執(zhí) 行 。 推 廣以 金 融 機(jī) 構(gòu) 保 函 替 代 現(xiàn) 金 繳 納 涉 企 保 證 金 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 市 場(chǎng) 環(huán) 境 金 融 機(jī) 構(gòu) 管 理第 二 十 六 條u 國(guó) 家 鼓 勵(lì) 和 支 持 金 融 機(jī) 構(gòu) 加 大 對(duì) 民 營(yíng) 企 業(yè) 、 中 小 企 業(yè) 的 支 持 力 度 ， 降 低 民 營(yíng) 企 業(yè) 、 中 小企 業(yè) 綜 合 融 資 成 本 。u 金 融 監(jiān) 督 管 理 部 門 應(yīng) 當(dāng) 完 善 對(duì) 商 業(yè) 銀 行 等 金 融 機(jī) 構(gòu) 的 監(jiān) 管 考 核 和 激 勵(lì) 機(jī) 制 ， 鼓 勵(lì) 、 引 導(dǎo)其 增 加 對(duì) 民 營(yíng) 企 業(yè) 、 中 小 企 業(yè) 的 信 貸 投 放 ， 并 合 理 增 加 中 長(zhǎng) 期 貸 款 和 信 用 貸 款 支 持 ， 提高 貸 款 審 批 效 率 。u 商 業(yè) 銀 行 等 金 融 機(jī) 構(gòu) 在 授 信 中 不 得 設(shè) 置 不 合 理 條 件 ， 不 得 對(duì) 民 營(yíng) 企 業(yè) 、 中 小 企 業(yè) 設(shè) 置 歧 視 性 要 求 。 商 業(yè) 銀 行 等 金 融 機(jī) 構(gòu) 應(yīng) 當(dāng) 按 照 國(guó) 家 有 關(guān) 規(guī) 定 規(guī) 范 收 費(fèi) 行 為 ， 不 得 違 規(guī) 向 服 務(wù)對(duì) 象 收 取 不 合 理 費(fèi) 用 。 商 業(yè) 銀 行 應(yīng) 當(dāng) 向 社 會(huì) 公 開 開 設(shè) 企 業(yè) 賬 戶 的 服 務(wù) 標(biāo) 準(zhǔn) 、 資 費(fèi) 標(biāo) 準(zhǔn) 和辦 理 時(shí) 限 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 市 場(chǎng) 環(huán) 境 拓 寬 市 場(chǎng) 主 體 融 資 渠 道第 二 十 七 條u 國(guó) 家 促 進(jìn) 多 層 次 資 本 市 場(chǎng) 規(guī) 范 健 康 發(fā) 展 ， 拓 寬 市 場(chǎng) 主 體 融 資 渠 道 ， 支 持 符 合 條 件 的 民 營(yíng)企 業(yè) 、 中 小 企 業(yè) 依 法 發(fā) 行 股 票 、 債 券 以 及 其 他 融 資 工 具 ， 擴(kuò) 大 直 接 融 資 規(guī) 模 。加 強(qiáng) 對(duì) 公 用 企 事 業(yè) 單 位 運(yùn) 營(yíng) 的 監(jiān) 督 管 理第 二 十 八 條 u 供 水 、 供 電 、 供 氣 、 供 熱 等 公 用 企 事 業(yè) 單 位 應(yīng) 當(dāng) 向 社 會(huì) 公 開 服 務(wù) 標(biāo) 準(zhǔn) 、 資 費(fèi) 標(biāo) 準(zhǔn) 等 信 息 ，為 市 場(chǎng) 主 體 提 供 安 全 、 便 捷 、 穩(wěn) 定 和 價(jià) 格 合 理 的 服 務(wù) ， 不 得 強(qiáng) 迫 市 場(chǎng) 主 體 接 受 不 合 理 的服 務(wù) 條 件 ， 不 得 以 任 何 名 義 收 取 不 合 理 費(fèi) 用 。 各 地 區(qū) 應(yīng) 當(dāng) 優(yōu) 化 報(bào) 裝 流 程 ， 在 國(guó) 家 規(guī) 定 的報(bào) 裝 辦 理 時(shí) 限 內(nèi) 確 定 并 公 開 具 體 辦 理 時(shí) 間 。u 政 府 有 關(guān) 部 門 應(yīng) 當(dāng) 加 強(qiáng) 對(duì) 公 用 企 事 業(yè) 單 位 運(yùn) 營(yíng) 的 監(jiān) 督 管 理 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 市 場(chǎng) 環(huán) 境 國(guó) 家 依 法 嚴(yán) 格 規(guī) 范 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 商 會(huì) 的 行 為第 二 十 九 條u 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 商 會(huì) 應(yīng) 當(dāng) 依 照 法 律 、 法 規(guī) 和 章 程 ， 加 強(qiáng) 行 業(yè) 自 律 ， 及 時(shí) 反 映 行 業(yè) 訴 求 ， 為 市 場(chǎng)主 體 提 供 信 息 咨 詢 、 宣 傳 培 訓(xùn) 、 市 場(chǎng) 拓 展 、 權(quán) 益 保 護(hù) 、 糾 紛 處 理 等 方 面 的 服 務(wù) 。u 國(guó) 家 依 法 嚴(yán) 格 規(guī) 范 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 商 會(huì) 的 收 費(fèi) 、 評(píng) 比 、 認(rèn) 證 等 行 為 。國(guó) 家 加 強(qiáng) 社 會(huì) 信 用 體 系 建 設(shè)第 三 十 條 u 國(guó) 家 加 強(qiáng) 社 會(huì) 信 用 體 系 建 設(shè) ， 持 續(xù) 推 進(jìn) 政 務(wù) 誠(chéng) 信 、 商 務(wù) 誠(chéng) 信 、 社 會(huì) 誠(chéng) 信 和 司 法 公 信 建 設(shè) ，提 高 全 社 會(huì) 誠(chéng) 信 意 識(shí) 和 信 用 水 平 ， 維 護(hù) 信 用 信 息 安 全 ， 嚴(yán) 格 保 護(hù) 商 業(yè) 秘 密 和 個(gè) 人 隱 私 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 市 場(chǎng) 環(huán) 境 依 法 對(duì) 市 場(chǎng) 主 體 因 此 受 到 的 損 失 予 以 補(bǔ) 償?shù)?三 十 一 條u 地 方 各 級(jí) 人 民 政 府 及 其 有 關(guān) 部 門 應(yīng) 當(dāng) 履 行 向 市 場(chǎng) 主 體 依 法 作 出 的 政 策 承 諾 以 及 依 法 訂 立的 各 類 合 同 ， 不 得 以 行 政 區(qū) 劃 調(diào) 整 、 政 府 換 屆 、 機(jī) 構(gòu) 或 者 職 能 調(diào) 整 以 及 相 關(guān) 責(zé) 任 人 更 替等 為 由 違 約 毀 約 。 因 國(guó) 家 利 益 、 社 會(huì) 公 共 利 益 需 要 改 變 政 策 承 諾 、 合 同 約 定 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 依照 法 定 權(quán) 限 和 程 序 進(jìn) 行 ， 并 依 法 對(duì) 市 場(chǎng) 主 體 因 此 受 到 的 損 失 予 以 補(bǔ) 償 。建 立 防 范 和 治 理 國(guó) 家 機(jī) 關(guān) 、 事 業(yè) 單 位 賬 款第 三 十 二 條 u 國(guó) 家 機(jī) 關(guān) 、 事 業(yè) 單 位 不 得 違 約 拖 欠 市 場(chǎng) 主 體 的 貨 物 、 工 程 、 服 務(wù) 等 賬 款 ， 大 型 企 業(yè) 不 得利 用 優(yōu) 勢(shì) 地 位 拖 欠 中 小 企 業(yè) 賬 款 。u 縣 級(jí) 以 上 人 民 政 府 及 其 有 關(guān) 部 門 應(yīng) 當(dāng) 加 大 對(duì) 國(guó) 家 機(jī) 關(guān) 、 事 業(yè) 單 位 拖 欠 市 場(chǎng) 主 體 賬 款 的 清理 力 度 ， 并 通 過 加 強(qiáng) 預(yù) 算 管 理 、 嚴(yán) 格 責(zé) 任 追 究 等 措 施 ， 建 立 防 范 和 治 理 國(guó) 家 機(jī) 關(guān) 、 事 業(yè)單 位 拖 欠 市 場(chǎng) 主 體 賬 款 的 長(zhǎng) 效 機(jī) 制 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 市 場(chǎng) 環(huán) 境 優(yōu) 化 市 場(chǎng) 主 體 注 銷 辦 理 流 程第 三 十 三 條u 政 府 有 關(guān) 部 門 應(yīng) 當(dāng) 優(yōu) 化 市 場(chǎng) 主 體 注 銷 辦 理 流 程 ， 精 簡(jiǎn) 申 請(qǐng) 材 料 、 壓 縮 辦 理 時(shí) 間 、 降 低 注銷 成 本 。 對(duì) 設(shè) 立 后 未 開 展 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 活 動(dòng) 或 者 無 債 權(quán) 債 務(wù) 的 市 場(chǎng) 主 體 ， 可 以 按 照 簡(jiǎn) 易 程 序辦 理 注 銷 。 對(duì) 有 債 權(quán) 債 務(wù) 的 市 場(chǎng) 主 體 ， 在 債 權(quán) 債 務(wù) 依 法 解 決 后 及 時(shí) 辦 理 注 銷 。u 縣 級(jí) 以 上 地 方 人 民 政 府 應(yīng) 當(dāng) 根 據(jù) 需 要 建 立 企 業(yè) 破 產(chǎn) 工 作 協(xié) 調(diào) 機(jī) 制 ， 協(xié) 調(diào) 解 決 企 業(yè) 破 產(chǎn) 過程 中 涉 及 的 有 關(guān) 問 題 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 政 務(wù) 服 務(wù) 優(yōu) 化 營(yíng) 商 環(huán) 境 條 例 第 四 章 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 政 務(wù) 服 務(wù) 進(jìn) 一 步 增 強(qiáng) 服 務(wù) 意 識(shí)第 三 十 四 條u 政 府 及 其 有 關(guān) 部 門 應(yīng) 當(dāng) 進(jìn) 一 步 增 強(qiáng) 服 務(wù) 意 識(shí) ， 切 實(shí) 轉(zhuǎn) 變 工 作 作 風(fēng) ， 為 市 場(chǎng) 主 體 提 供 規(guī) 范 、便 利 、 高 效 的 政 務(wù) 服 務(wù) 。推 進(jìn) 政 務(wù) 服 務(wù) 標(biāo) 準(zhǔn) 化第 三 十 五 條 u 政 府 及 其 有 關(guān) 部 門 應(yīng) 當(dāng) 推 進(jìn) 政 務(wù) 服 務(wù) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 ， 按 照 減 環(huán) 節(jié) 、 減 材 料 、 減 時(shí) 限 的 要 求 ， 編制 并 向 社 會(huì) 公 開 政 務(wù) 服 務(wù) 事 項(xiàng) （ 包 括 行 政 權(quán) 力 事 項(xiàng) 和 公 共 服 務(wù) 事 項(xiàng) ， 下 同 ） 標(biāo) 準(zhǔn) 化 工 作流 程 和 辦 事 指 南 ， 細(xì) 化 量 化 政 務(wù) 服 務(wù) 標(biāo) 準(zhǔn) ， 壓 縮 自 由 裁 量 權(quán) ， 推 進(jìn) 同 一 事 項(xiàng) 實(shí) 行 無 差 別受 理 、 同 標(biāo) 準(zhǔn) 辦 理 。 沒 有 法 律 、 法 規(guī) 、 規(guī) 章 依 據(jù) ， 不 得 增 設(shè) 政 務(wù) 服 務(wù) 事 項(xiàng) 的 辦 理 條 件 和環(huán) 節(jié) 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 政 務(wù) 服 務(wù) 政 府 及 其 有 關(guān) 部 門 辦 理 政 務(wù) 服 務(wù) 事 項(xiàng)第 三 十 六 條u 政 府 及 其 有 關(guān) 部 門 辦 理 政 務(wù) 服 務(wù) 事 項(xiàng) ， 應(yīng) 當(dāng) 根 據(jù) 實(shí) 際 情 況 ， 推 行 當(dāng) 場(chǎng) 辦 結(jié) 、 一 次 辦 結(jié) 、限 時(shí) 辦 結(jié) 等 制 度 ， 實(shí) 現(xiàn) 集 中 辦 理 、 就 近 辦 理 、 網(wǎng) 上 辦 理 、 異 地 可 辦 。 需 要 市 場(chǎng) 主 體 補(bǔ) 正有 關(guān) 材 料 、 手 續(xù) 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 一 次 性 告 知 需 要 補(bǔ) 正 的 內(nèi) 容 ； 需 要 進(jìn) 行 現(xiàn) 場(chǎng) 踏 勘 、 現(xiàn) 場(chǎng) 核 查 、技 術(shù) 審 查 、 聽 證 論 證 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 及 時(shí) 安 排 、 限 時(shí) 辦 結(jié) 。u 法 律 、 法 規(guī) 、 規(guī) 章 以 及 國(guó) 家 有 關(guān) 規(guī) 定 對(duì) 政 務(wù) 服 務(wù) 事 項(xiàng) 辦 理 時(shí) 限 有 規(guī) 定 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 在 規(guī) 定 的時(shí) 限 內(nèi) 盡 快 辦 結(jié) ； 沒 有 規(guī) 定 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 按 照 合 理 、 高 效 的 原 則 確 定 辦 理 時(shí) 限 并 按 時(shí) 辦 結(jié) 。各 地 區(qū) 可 以 在 國(guó) 家 規(guī) 定 的 政 務(wù) 服 務(wù) 事 項(xiàng) 辦 理 時(shí) 限 內(nèi) 進(jìn) 一 步 壓 減 時(shí) 間 ， 并 應(yīng) 當(dāng) 向 社 會(huì) 公 開 ； 超 過 辦 理 時(shí) 間 的 ， 辦 理 單 位 應(yīng) 當(dāng) 公 開 說 明 理 由 。u 地 方 各 級(jí) 人 民 政 府 已 設(shè) 立 政 務(wù) 服 務(wù) 大 廳 的 ， 本 行 政 區(qū) 域 內(nèi) 各 類 政 務(wù) 服 務(wù) 事 項(xiàng) 一 般 應(yīng) 當(dāng) 進(jìn)駐 政 務(wù) 服 務(wù) 大 廳 統(tǒng) 一 辦 理 。 對(duì) 政 務(wù) 服 務(wù) 大 廳 中 部 門 分 設(shè) 的 服 務(wù) 窗 口 ， 應(yīng) 當(dāng) 創(chuàng) 造 條 件 整 合為 綜 合 窗 口 ， 提 供 一 站 式 服 務(wù) 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 政 務(wù) 服 務(wù) 國(guó) 家 加 快 建 設(shè) 全 國(guó) 一 體 化 在 線 政 務(wù) 服 務(wù) 平 臺(tái)第 三 十 七 條u 國(guó) 家 加 快 建 設(shè) 全 國(guó) 一 體 化 在 線 政 務(wù) 服 務(wù) 平 臺(tái) （ 以 下 稱 一 體 化 在 線 平 臺(tái) ） ， 推 動(dòng) 政 務(wù) 服 務(wù)事 項(xiàng) 在 全 國(guó) 范 圍 內(nèi) 實(shí) 現(xiàn) “ 一 網(wǎng) 通 辦 ” 。 除 法 律 、 法 規(guī) 另 有 規(guī) 定 或 者 涉 及 國(guó) 家 秘 密 等 情 形外 ， 政 務(wù) 服 務(wù) 事 項(xiàng) 應(yīng) 當(dāng) 按 照 國(guó) 務(wù) 院 確 定 的 步 驟 ， 納 入 一 體 化 在 線 平 臺(tái) 辦 理 。u 國(guó) 家 依 托 一 體 化 在 線 平 臺(tái) ， 推 動(dòng) 政 務(wù) 信 息 系 統(tǒng) 整 合 ， 優(yōu) 化 政 務(wù) 流 程 ， 促 進(jìn) 政 務(wù) 服 務(wù) 跨 地區(qū) 、 跨 部 門 、 跨 層 級(jí) 數(shù) 據(jù) 共 享 和 業(yè) 務(wù) 協(xié) 同 。 政 府 及 其 有 關(guān) 部 門 應(yīng) 當(dāng) 按 照 國(guó) 家 有 關(guān) 規(guī) 定 ，提 供 數(shù) 據(jù) 共 享 服 務(wù) ， 及 時(shí) 將 有 關(guān) 政 務(wù) 服 務(wù) 數(shù) 據(jù) 上 傳 至 一 體 化 在 線 平 臺(tái) ， 加 強(qiáng) 共 享 數(shù) 據(jù) 使用 全 過 程 管 理 ， 確 保 共 享 數(shù) 據(jù) 安 全 。 u 國(guó) 家 建 立 電 子 證 照 共 享 服 務(wù) 系 統(tǒng) ， 實(shí) 現(xiàn) 電 子 證 照 跨 地 區(qū) 、 跨 部 門 共 享 和 全 國(guó) 范 圍 內(nèi) 互 信互 認(rèn) 。 各 地 區(qū) 、 各 部 門 應(yīng) 當(dāng) 加 強(qiáng) 電 子 證 照 的 推 廣 應(yīng) 用 。u 各 地 區(qū) 、 各 部 門 應(yīng) 當(dāng) 推 動(dòng) 政 務(wù) 服 務(wù) 大 廳 與 政 務(wù) 服 務(wù) 平 臺(tái) 全 面 對(duì) 接 融 合 。 市 場(chǎng) 主 體 有 權(quán) 自主 選 擇 政 務(wù) 服 務(wù) 辦 理 渠 道 ， 行 政 機(jī) 關(guān) 不 得 限 定 辦 理 渠 道 。 二二年作品二二年作品二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 政 務(wù) 服 務(wù) 通 過 多 種 途 徑 和 方 式 加 強(qiáng) 宣 傳 解 讀第 三 十 八 條u