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2019-2020年高一政治下冊(cè)稅收及其基本特征 一、課前預(yù)習(xí) 【預(yù)習(xí)指南】 知識(shí)點(diǎn) 識(shí)記 理解 運(yùn)用 稅收的基本含義 √ 稅收的基本特征 √ 違反稅法的表現(xiàn) √ √ 【信息點(diǎn)擊】 無(wú)處不有的法國(guó)稅收 法國(guó)人有句俗話：“人有死亡和納稅是不可避免的。” 法國(guó)人在許多方面都要納稅。除了地價(jià)稅外，還有居住稅、汽車道路稅等。另外所有商品及服務(wù)都會(huì)加上20%的加值稅，也就是說(shuō)，一件定價(jià)120元的上衣，其中20元會(huì)進(jìn)入國(guó)庫(kù)，連每月的電話費(fèi)和水費(fèi)都得再加上20%的加值稅。你如果在法國(guó)買一臺(tái)彩色電視機(jī)，幾個(gè)月后會(huì)收到一張國(guó)稅局寄來(lái)的每年要付給政府約110美元的電視稅。在全球股市投資熱潮中，法國(guó)炒股族人數(shù)至今偏低，有個(gè)很重要的原因是：證券交易所得稅高達(dá)20%。 法國(guó)更有世界上罕見(jiàn)的財(cái)富稅。凡居住在法國(guó)境內(nèi)的居民，所擁有的財(cái)產(chǎn)，約達(dá)66萬(wàn)美元以上的，每年得交財(cái)富稅，財(cái)富愈多稅率越高。 位于法國(guó)南部的摩納哥王國(guó)是歐洲著名的免稅天堂，吸引了許多名流富商居于此。法國(guó)政府精明得很，多年前與摩納哥簽訂協(xié)議，凡定居在摩納哥的法國(guó)公民得向法國(guó)政府交稅。 那么，法國(guó)國(guó)庫(kù)收入都用在哪里？法國(guó)稅收是“劫富濟(jì)貧”，多半用在社會(huì)福利上。 法國(guó)將幼兒園納入義務(wù)教育行列，3歲以上的小孩一律免費(fèi)上幼兒園。至于3歲以上的幼兒，政府每月給120美元的保姆津貼，讓上班媽媽沒(méi)有后顧之憂。凡有兩個(gè)以上孩子的家庭，每月還可領(lǐng)育兒津貼，直到孩子18歲為止。 點(diǎn)評(píng)：無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，稅收作為取得財(cái)政收入的基本形式，都是為國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能服務(wù)的，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性等基本特征。納稅人必須根據(jù)稅法的規(guī)定納稅，否則將受到法律制裁。 發(fā)票偷稅又見(jiàn)“新版本” 就像計(jì)算機(jī)軟件升級(jí)一樣，時(shí)下利用發(fā)票偷稅又見(jiàn)“新版本”。過(guò)去那種以假票結(jié)算、白條入賬的赤裸裸的“初級(jí)”偷稅方式正逐漸被一種更為“高級(jí)”、更為隱蔽的利用正版發(fā)票偷稅的方式所取代。日前，筆者參加了所在縣組織的為期一個(gè)月的餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)發(fā)票使用清理大檢查。真是不查不知道，一查嚇一跳。通過(guò)對(duì)全縣30多家餐飲業(yè)、近10家?jiàn)蕵?lè)業(yè)的檢查，發(fā)現(xiàn)有半數(shù)的餐飲業(yè)、幾乎10%的娛樂(lè)業(yè)納稅戶都不同程度地存在利用正版發(fā)票偷稅的現(xiàn)象。雖然其偷稅手法各有不同，但歸納起來(lái)，主要有以下四種手段： 第一種手段：放出眼線，低價(jià)回收正版餐飲、娛樂(lè)業(yè)發(fā)票，采取或挖擦刮補(bǔ)、或用涂改液“改頭換面”等辦法進(jìn)行偽裝，將回收票充正版票循環(huán)使用。采取此種辦法的主要是一些司機(jī)及其他外出人員。尤其是司機(jī)，外出次數(shù)頻繁，再加之司機(jī)與司機(jī)之間逐步形成一種套票群體，回收正版票不僅容易，而且數(shù)量巨大。 第二種手段：利用連鎖店的“突然死亡”套取發(fā)票。采取此種手段的主要是一些經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、資金雄厚的納稅戶，為掩蓋企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，使企業(yè)少領(lǐng)票，少繳稅，這些企業(yè)會(huì)在一定期間選擇在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)開(kāi)設(shè)一定或數(shù)家分店，在當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)套取一定數(shù)量的發(fā)票囤積起來(lái)，達(dá)到一定量后宣布“死亡”，然后將套取的發(fā)票交給總公司。 第三種手段：多領(lǐng)低稅率票，少領(lǐng)高稅率票，以低稅率票沖抵高稅率票。此種方法主要在既有低稅率經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，又有高稅率業(yè)務(wù)的納稅戶中盛行。如某賓館既從事餐飲、停車、住宿，又兼營(yíng)音樂(lè)茶座、歌舞廳、健身房，于是便采取多領(lǐng)餐飲發(fā)票，少領(lǐng)娛樂(lè)服務(wù)發(fā)票，以餐飲發(fā)票充抵歌舞娛樂(lè)發(fā)票的辦法實(shí)施偷稅。 第四種手段：甲地經(jīng)營(yíng)、乙地購(gòu)票。如某酒店在縣城經(jīng)營(yíng)，為減少在縣城的領(lǐng)票量，利用稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部爭(zhēng)稅源，搶收入的現(xiàn)實(shí)，托關(guān)系在鄉(xiāng)下購(gòu)票。而在鄉(xiāng)下購(gòu)票時(shí)只繳納營(yíng)業(yè)稅，從而偷逃了個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅，教育費(fèi)附加等稅費(fèi)。 以上四種利用正版發(fā)票實(shí)施偷稅的手段，在我縣餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)納稅人中有的實(shí)施了一兩種，有的“多管齊下、交叉使用”，其危害很大，導(dǎo)致餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)稅收流失嚴(yán)重。為此，筆者建議：消費(fèi)者和企業(yè)財(cái)務(wù)人員在接受發(fā)票時(shí)一定要認(rèn)真核對(duì)印鑒，看清發(fā)票類別：基層稅務(wù)管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)突然宣布“死亡”的連鎖店在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)已領(lǐng)發(fā)票的管理；對(duì)兼營(yíng)不同稅率業(yè)務(wù)的納稅戶實(shí)行分別建卡、定期抽查的跟蹤管理；針對(duì)目前《發(fā)票管理辦法》尚未明確對(duì)“甲地經(jīng)營(yíng)、乙地購(gòu)票”中乙地稅務(wù)機(jī)關(guān)售票責(zé)任的追究處理?xiàng)l文，建議在《發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》中增補(bǔ)對(duì)乙地稅務(wù)機(jī)關(guān)向甲地經(jīng)營(yíng)戶售票的責(zé)任追究條文，以維護(hù)發(fā)票管理秩序，打擊偷逃稅行為。 二、課堂釋疑 【要點(diǎn)直擊】 1、稅收的含義 稅收是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依法無(wú)償取得財(cái)政收入的基本形式。 正確理解稅收的含義，要把握以下幾點(diǎn)： （1）從稅收的目的性看，稅收是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能的需要。 （2）從稅收的強(qiáng)制性看，國(guó)家征稅憑借的是政治權(quán)力。 （3）從稅收的法制性看，稅收是國(guó)家依據(jù)稅法而征收的。 （4）從稅收的無(wú)償性看，國(guó)家征稅以后，不再直接返還給具體的納稅人，也不對(duì)納稅人付出任何代價(jià)。 （5）從稅收的內(nèi)容上看，它是國(guó)家向納稅人征收的貨幣和實(shí)物。 （6）從稅收在財(cái)政中的地位看，稅收是國(guó)家取得財(cái)政收入的基本形式。 2、稅收的基本特征 （1）內(nèi)容：稅收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性三個(gè)基本特征。這是稅收區(qū)別于其他財(cái)政收入形式的主要標(biāo)志。 強(qiáng)制性：稅收是依靠國(guó)家的政治權(quán)力而強(qiáng)制征收的，并非是自愿繳納。主要體現(xiàn)在：國(guó)家憑借政治權(quán)力依法征稅，納稅人必須依法納稅，否則受到法律的制裁。 無(wú)償性：國(guó)家取得的財(cái)政收入既不需要返還給納稅人，也不需要對(duì)納稅人直接付出任何代價(jià)。稅收的這個(gè)特征，是由國(guó)家財(cái)政支出的無(wú)償性決定的。稅收的無(wú)償性體現(xiàn)了財(cái)政分配政策的本質(zhì)，它是稅收三個(gè)基本特征的核心。 固定性：國(guó)家在征稅之前就通過(guò)法律形式，預(yù)先規(guī)定了征稅對(duì)象和征收數(shù)額之間的數(shù)量比例，不經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)不能隨意改變。稅收的固定性，既是對(duì)國(guó)家的約束，也是對(duì)納稅人的約束。 （2）三大特征的關(guān)系： 稅收的三個(gè)基本特征緊密相連，缺一不可，統(tǒng)一于稅法。 無(wú)償性要求它必須具有強(qiáng)制性。強(qiáng)制性是無(wú)償性和固定性得以實(shí)現(xiàn)的保證。 稅收的強(qiáng)制性和無(wú)償性又決定了它必須具有固定性。因?yàn)椋瑥?qiáng)制征稅是對(duì)所有者財(cái)產(chǎn)的無(wú)償占有，如果國(guó)家可以隨意征稅，沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)遭到納稅人的反抗，造成經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，最終將危及國(guó)家的利益。 （3）稅收與其他財(cái)政收入形式的區(qū)別 稅收的三個(gè)特征是稅收區(qū)別于其他財(cái)政收入形式的主要標(biāo)志。 3、違反稅法的行為及其處理 國(guó)家對(duì)各種違反稅法的行為依法懲處。四種主要的違法行為：偷稅、欠稅、騙稅、抗稅。 （1）偷稅：是納稅人有意違反稅法規(guī)定，用欺騙、隱瞞等方式不繳或少繳應(yīng)納稅款的行為。 （2）欠稅：是納稅人超過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的納稅期限，沒(méi)有按時(shí)繳納而拖欠稅款的行為。 （3）騙稅：是納稅人用欺騙手段獲得國(guó)家稅收優(yōu)惠的行為。其集中表現(xiàn)在用欺騙手段獲得國(guó)家出口退稅。 （4）抗稅：是納稅人以暴力、威脅辦法拒不繳納稅款的行為。 4、國(guó)民收入、財(cái)政收入、稅收收入的關(guān)系 區(qū)別：①含義不同。在社會(huì)總產(chǎn)品中，扣除已經(jīng)消耗的生產(chǎn)資料后余下的那部分凈產(chǎn)品，用貨幣表示就是凈產(chǎn)值，稱作國(guó)民收入；國(guó)家通過(guò)一定的形式和渠道集中起來(lái)的貨幣資金就是財(cái)政收入；稅收收入是國(guó)家按照稅法規(guī)定而取得的財(cái)政收入。 ②計(jì)算方式和來(lái)源不同。國(guó)民收入是統(tǒng)計(jì)各物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動(dòng)者在一定時(shí)期內(nèi)新創(chuàng)造的價(jià)值總量；財(cái)政收入是國(guó)家憑借自身?yè)碛械恼螜?quán)力，強(qiáng)制性地征收一部分社會(huì)產(chǎn)品而形成；稅收收入是國(guó)家憑借政治權(quán)力，依法無(wú)償取得一部分社會(huì)產(chǎn)品而形成。 聯(lián)系：財(cái)政收入是國(guó)家參與國(guó)民收入分配的一種形式，在國(guó)民收入總量中，國(guó)家依靠政治權(quán)力，強(qiáng)制性地征收一部分形成財(cái)政收入。稅收收入占國(guó)家財(cái)政收入的絕大部分，是財(cái)政收入的最主要形式。要增加國(guó)民收入、財(cái)政收入、稅收收入，都要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 5、稅收與利潤(rùn)（國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)）、債務(wù)、罰沒(méi)（罰款、沒(méi)收品）、收費(fèi)的關(guān)系 稅收與利潤(rùn)、債務(wù)、罰沒(méi)、收費(fèi)都形成國(guó)家的財(cái)政收入，但稅收是國(guó)家憑借政治權(quán)力，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的基本形式，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性三個(gè)基本特征。而其他收入形式不完全具有這些基本特征。 ①稅收與利潤(rùn)的區(qū)別：稅收是國(guó)家憑借政治權(quán)力、依靠法律取得的收入。企業(yè)依法上繳稅收，不能打折扣，不得討價(jià)還價(jià)。國(guó)有企業(yè)既要向國(guó)家納稅，又要向國(guó)家上繳利潤(rùn)。但在國(guó)家和國(guó)有企業(yè)之間涉及以怎樣的比例分配利潤(rùn)時(shí)，情況會(huì)多種多樣，雙方的討價(jià)還價(jià)不可避免。另外，必須有一個(gè)前提就是國(guó)有企業(yè)有利潤(rùn)。國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)具有無(wú)償性和一定程度的強(qiáng)制性，但不具有固定性。 ②稅收與債務(wù)的區(qū)別：稅收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性。債務(wù)則不具有這三個(gè)特征，因?yàn)榻鑲且€本付息，則自愿的，借到多少、何時(shí)還債等都不是固定不變的。 ③稅收與罰沒(méi)的區(qū)別：稅收與罰沒(méi)都具有強(qiáng)制性、無(wú)償性，但罰沒(méi)對(duì)繳納人來(lái)說(shuō)不具有固定性。稅收是由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅法進(jìn)行征收。而罰沒(méi)除國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行外，還可以由其他國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。 ④稅收與收費(fèi)的區(qū)別：稅收與收費(fèi)都具有強(qiáng)制性，但收費(fèi)不具有完全的固定性和無(wú)償性。因?yàn)?，收費(fèi)往往具有隨意性；收費(fèi)以向付費(fèi)者提供服務(wù)為前提。稅收由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，收費(fèi)則由行政或事業(yè)單位征收；另外，稅款由國(guó)家統(tǒng)一支配，用于社會(huì)公共需要，而各項(xiàng)收費(fèi)一般采取?？顚Ｓ迷瓌t，少數(shù)作為財(cái)政收入，大多數(shù)用于本行業(yè)、本部門業(yè)務(wù)支出的需要。 【重點(diǎn)難點(diǎn)】 1、教學(xué)重點(diǎn)：稅收的基本特征 2、教學(xué)難點(diǎn)：稅收與其他財(cái)政收入的關(guān)系 【案例精析】 【例1】（單項(xiàng)選擇題）農(nóng)業(yè)稅是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品所征收的稅種，對(duì)哪些農(nóng)產(chǎn)品征稅，收多少，國(guó)家都有明文規(guī)定。這說(shuō)明稅收具有 A、平等性 B、強(qiáng)制性 C、固定性 D、無(wú)償性 【點(diǎn)評(píng)】稅收有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性的特征，但對(duì)征稅的對(duì)象、范圍的規(guī)定，是對(duì)稅收的固定性而言的。排除A，因?yàn)槠降刃圆皇嵌愂盏幕咎卣鳌２贿xB、D，因?yàn)樗鼈冸m然是稅收的基本特征，但不符合題意。應(yīng)選C。 【解答】C 【例2】（單項(xiàng)選擇題）偷稅、欠稅、騙稅、抗稅的不同點(diǎn)在于 A、違反稅法的程度不同　　　B、違反稅法的手段方式不同 C、都沒(méi)有向國(guó)家繳納稅款　　D、受法律制裁的程度不同 【點(diǎn)評(píng)】偷稅、欠稅、騙稅、抗法有不少共同點(diǎn)，都沒(méi)有向國(guó)家納稅，都是違反稅法的行為，都應(yīng)受到法律的制裁等，其所以不同，是因?yàn)樗鼈冞`反稅法的手段方式有異。不選C，因?yàn)闆](méi)有向國(guó)家納稅是這四種行為的共同點(diǎn)。偷稅是用隱瞞欺騙的方式逃避納稅，騙稅是用欺騙手段獲取國(guó)家稅收優(yōu)惠，抗稅是用直接對(duì)抗的方式拒不納稅，可見(jiàn)方式手段是區(qū)分這四種行為的依據(jù)，故不選A、D，選B。 【解答】B 【例3】（簡(jiǎn)答題）近年來(lái)，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)深入開(kāi)展整頓稅收秩序的斗爭(zhēng)，對(duì)虛開(kāi)、代開(kāi)增值稅專用發(fā)票、偷逃抗稅等行為再出重拳，并取得了累累碩果。 結(jié)合材料回答：為什么要對(duì)虛開(kāi)、代開(kāi)增值稅專用發(fā)票、偷逃抗稅等行為再出重拳？ 【點(diǎn)評(píng)】虛開(kāi)、代開(kāi)增值稅專用發(fā)票、偷逃抗稅等行為是違反稅法的行為。國(guó)家對(duì)虛開(kāi)、代開(kāi)增值稅專用發(fā)票、偷逃抗稅等行為再出重拳，體現(xiàn)了稅收的強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性特征。 【解答】（1）稅收是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依法無(wú)償取得財(cái)政收入的基本形式。 （2）稅收作為組織財(cái)政收入的基本形式，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性的特征。虛開(kāi)、代開(kāi)增值稅專用發(fā)票、偷逃抗稅等行為造成國(guó)家稅收流失，直接減少了國(guó)家的財(cái)政收入，削弱了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義法制建設(shè)，毒化了社會(huì)風(fēng)氣。因此，對(duì)這些行為要再出重拳。 【例4】（辨析題）偷稅是納稅人有意違反稅法規(guī)定，用欺騙、隱瞞等方式逃避納稅的行為。騙稅是納稅人用欺騙手段獲得國(guó)家稅收優(yōu)惠的行為。因此，這兩者在性質(zhì)上是不同的。 【點(diǎn)評(píng)】本題考查學(xué)生對(duì)違反稅法不同行為的關(guān)系的理解。偷稅、欠稅、騙稅、抗稅都是違反稅法的行為，它們只是違反稅法的手法不同，表現(xiàn)形式不同，但其性質(zhì)都是相同的，都是有意違反稅法和其他有關(guān)法規(guī)，采取隱瞞、欺騙等手段非法獲利的一種違法行為，都要依據(jù)稅法規(guī)定，受到相應(yīng)的處罰。題中觀點(diǎn)，只看到問(wèn)題的一面，而忽略了問(wèn)題的另一面，所以是錯(cuò)誤的。 【解答】（1）這種觀點(diǎn)是不正確的。 （2）從上述概念可看出，偷稅和騙稅只是在方式手段上不同。 （3）無(wú)論是偷稅還是騙稅，都是有意違反稅法和其他有關(guān)法規(guī)，采取欺騙等手段非法獲利的一種違法行為，都應(yīng)受到有關(guān)法律的處罰，因此兩者在性質(zhì)上是相同的。 【方法總結(jié)】 學(xué)習(xí)本框，應(yīng)該準(zhǔn)確把握稅收的三個(gè)特征及其關(guān)系。 1、稅收具有強(qiáng)制性。稅收的強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是國(guó)家憑借政治權(quán)力，依法征稅；二是納稅人必須依法納稅，否則將受到法律制裁。 2、稅收具有無(wú)償性。稅收的無(wú)償性主要體現(xiàn)在：稅收不具有償還性、返還性。 3、稅收具有固定性。稅收的固定性既是對(duì)國(guó)家的約束，也是對(duì)納稅人的約束。 稅收的三個(gè)基本特征密切聯(lián)系，缺一不可，它們統(tǒng)一于稅法，集中體現(xiàn)了稅收的權(quán)威性。