宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論及實踐,2019/11/27,內(nèi)容目錄,宏觀經(jīng)濟(jì)政策概述 宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論 財政政策 貨幣政策 收入分配政策 對外貿(mào)易政策 我國改革開放以來宏觀經(jīng)濟(jì)政策實踐,2019/11/27,一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策概述,概念：指國家或政府為了增進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)福利、改進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、達(dá)到一定的政策目標(biāo)而有意識和有計劃地運(yùn)用一定的政策工具制定的解決經(jīng)濟(jì)問題的指導(dǎo)原則和措施。 目標(biāo)：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡、 經(jīng)濟(jì)增長 手段：財政政策、貨幣政策、收入分配政策、 對外貿(mào)易政策,2019/11/27,二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論,財政政策 貨幣政策 收入分配政策 對外貿(mào)易政策,2019/11/27,1、財政政策簡介,定義：財政政策是政府根據(jù)既定目標(biāo)通過財政收入與支出的變化來影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動水平的經(jīng)濟(jì)政策。 主要內(nèi)容： -政府收入（稅收收入、債務(wù)收入、其他收入） -政府支出（政府的公共工程支出、政府購買及轉(zhuǎn)移支出）,2019/11/27,財政政策調(diào)節(jié)方式,主要的調(diào)節(jié)方式有： -動態(tài)調(diào)節(jié)。即根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化規(guī)定相應(yīng)的財政政策。 -總體調(diào)節(jié)。即從全局上組織各種經(jīng)濟(jì)活動之間、經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)之間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策。 -主動調(diào)節(jié)。即基于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識而制定的有針對性的政策。,2019/11/27,財政政策種類,根據(jù)財政政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分： （1）擴(kuò)張性財政政策（又稱積極的財政政策）是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求；增加國債、支出大于收入，出現(xiàn)財政赤字來實現(xiàn)； （2）緊縮性財政政策（又稱穩(wěn)健的財政政策）是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求； （3）中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性 。,凱恩斯的財政政策,1、補(bǔ)償財政政策 按凱恩斯主義的觀點，在現(xiàn)代社會，健全財政（量入為出，收支平衡、少征稅、少發(fā)國債）不僅不可能，而且沒有必要。 補(bǔ)償財政思想的主要原則：在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，為避免通貨膨脹，必須增加稅收，減少財政支出，以控制過度的有效需求；反之，在經(jīng)濟(jì)蕭條時，必須增加財政支出，減少稅收，以提高有效需求，刺激經(jīng)濟(jì)繁榮。,2019/11/27,凱恩斯的財政政策,2、赤字財政政策 既然有效需求不足是造成經(jīng)濟(jì)蕭條的根本原因，那么，財政預(yù)算赤字不僅并不可拍，而且還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要手段。 主要內(nèi)容： （1）政府應(yīng)增加支出 （2）政府在宏觀上要鼓勵高消費(fèi) （3）財政赤字不能靠增稅彌補(bǔ)，只能增發(fā)公債,2019/11/27,凱恩斯的財政政策,3、宏觀財政政策手段： （1）相機(jī)抉擇法：是指政府在進(jìn)行需求管理時，可以根據(jù)市場情況和各項調(diào)節(jié)措施的特點，機(jī)動地決定和選擇當(dāng)前究竟采取哪一種或哪幾種措施。 相機(jī)抉擇的財政政策主要有： -變動公共工程等政府支出方案 -變動政府的轉(zhuǎn)移支付支出方案 -變動稅率,2019/11/27,凱恩斯的財政政策,（2）自動穩(wěn)定器：又稱內(nèi)在穩(wěn)定器，指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身存在一種機(jī)制，這種機(jī)制能夠自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。 主要包括以下幾種： -累進(jìn)的個人和公司所得稅 -失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放 -各種福利費(fèi)的支出 -農(nóng)產(chǎn)品價格維持的實行 -公司和個人的儲蓄,2019/11/27,供應(yīng)學(xué)派的財政政策,供應(yīng)學(xué)派提出只有刺激生產(chǎn)，增加供給，才能挽救危機(jī)，振興經(jīng)濟(jì)。因此，供應(yīng)學(xué)派的財政政策是以其“供給管理”而與凱恩斯主義“需求管理”的財政政策成鮮明對照的。 供給學(xué)派提出刺激供給的最主要的財政政策主張就是減稅。他們認(rèn)為減稅可以增加個人收入和企業(yè)利潤，刺激儲蓄和投資，調(diào)動私人和企業(yè)的積極性，從而可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。通過減稅，政府收入不但不會減少，反而會增加。,2019/11/27,2、貨幣政策簡介,定義：指中央銀行通過改變貨幣供給來調(diào)節(jié)利率，從而影響社會總需求，以達(dá)到預(yù)定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。 傳導(dǎo)機(jī)制：貨幣供給量的變化利率變化企業(yè)投資成本改變、同時影響家庭的支出及國際貿(mào)易總需求變化就業(yè)產(chǎn)出以及價格水平的變化。 種類：擴(kuò)張的貨幣政策（增加貨幣供給量） 緊縮的貨幣政策（減少貨幣供給量）,2019/11/27,貨幣政策工具,公開市場操作，如：經(jīng)濟(jì)蕭條時，中央銀行在公開市場上買進(jìn)債券，則市場上貨幣供給量增加。 調(diào)整中央銀行對商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)率，如：經(jīng)濟(jì)蕭條時，降低再貼現(xiàn)率，增加了商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備金，可貸出去的現(xiàn)金也增加，則社會上貨幣供給量增加。 改變法定準(zhǔn)備率：如：若社會貨幣供給量不足，企業(yè)的活動受到限制，中央銀行可以通過降低法定準(zhǔn)備率來刺激企業(yè)活動。,2019/11/27,凱恩斯的貨幣政策,凱恩斯主張擴(kuò)張性的貨幣政策,通過增加貨幣供應(yīng)量,降低利息率,以刺激有效需求。 凱恩斯認(rèn)為：貨幣政策是通過利率機(jī)制間接作用于投資和有效需求的,不如財政政策直接有力,故應(yīng)以財政政策為主,貨幣政策為輔,二者相互配合使用。,2019/11/27,貨幣主義學(xué)派的貨幣政策,貨幣主義主張實行“單一規(guī)則”的貨幣政策。弗里德曼指出:貨幣政策并不能很好地控制利率、失業(yè)率和價格水平,唯一能控制的就是貨幣供應(yīng)量。他主張以貨幣供應(yīng)量作為唯一控制因素,使之按與經(jīng)濟(jì)增長率大致相當(dāng)?shù)脑鲩L率增長。這雖然有可能導(dǎo)致溫和的通貨膨脹或緊縮,但他認(rèn)為:“在目前的知識水平上,這是我們能夠向貨幣政策提出的最高要求。” 由上可見,貨幣主義雖然排斥財政政策,強(qiáng)調(diào)“貨幣最重要”,但也并非認(rèn)為貨幣政策會起多大作用,僅以控制貨幣供應(yīng)量符合經(jīng)濟(jì)增長率為宜,事實上已經(jīng)大大地淡化了國家以宏觀經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。,2019/11/27,供應(yīng)學(xué)派的貨幣政策,認(rèn)為貨幣供給過多是導(dǎo)致通貨膨脹的根本原因，為了遏制通貨膨脹，必須實行緊縮貨幣政策，必須嚴(yán)格控制貨幣供給量，貨幣供應(yīng)的增長率必須降下來。 與貨幣學(xué)派不同之處在于，它并不強(qiáng)調(diào)貨幣供給量的增長率一定保持在貨幣學(xué)派所認(rèn)定的4%5%的固定年增長比率上。,2019/11/27,3、收入分配政策簡介,收入分配政策具體指直接控制工資和價格上漲的政策，包括協(xié)商性和強(qiáng)制性兩種實施方法。 協(xié)商性:在可以通融的非關(guān)鍵時期，政府對增加工資和物價上漲做出若干條指導(dǎo)性的規(guī)定，政府與工會、企業(yè)進(jìn)行協(xié)商以限制工資和價格的提高。 強(qiáng)制性:在緊迫時期，政府則會以法定的形式進(jìn)行強(qiáng)制性的工資和物價管制，也可以稱為凍結(jié)工資和物價。,2019/11/27,收入分配政策作用,首先，因為采用緊縮性的財政及貨幣政策控制通貨膨脹會付出極大的代價，財政及貨幣政策在短期內(nèi)都主要是通過影響總需求來控制通貨膨脹率，這種方法必然導(dǎo)致在控制通貨膨脹的同時降低國民產(chǎn)出水平。美國早1980-1984年間每降低一個百分點的通貨膨脹率，代價是損失1000-2200億美元的國民生產(chǎn)總值。 其次，財政和貨幣政策的效果具有“滯后性”，不能在緊要時刻起到立竿見影的作用。 因此，在通貨膨脹壓力難以承受時，政府便采用收入政策減輕嚴(yán)重的通貨膨脹壓力。,2019/11/27,收入分配政策異議,西方收入政策的倡導(dǎo)者是凱恩斯主義者。凱恩斯主義者以其成本推進(jìn)式通貨膨脹理論為依據(jù)，提出以控制價格和各種收入為基本內(nèi)容的收入政策，目的在于降低通貨膨脹率。 但收入政策的核心實際上是控制工資，因而其矛頭是指向勞動者。貨幣主義是收入政策的激烈反對者。貨幣主義認(rèn)為通貨膨脹的決定因素是貨幣供給量，因此，收入政策作為反通貨膨脹手段不僅是無效的，而且是有害的，因為它妨礙資源的合理配置，損害經(jīng)濟(jì)效率。,2019/11/27,我國個人收入分配管理的政策,1、在初次分配領(lǐng)域的政策必須有反不當(dāng)競爭、反壟斷、保證勞動力資源和資本正常、自由流動等的法律和政策（包括初次分配政策及相關(guān)的配套政策）。 2、分配領(lǐng)域的稅收政策：以稅收政策為主要內(nèi)容的再分配政策，能夠有效地發(fā)揮政府對社會成員收入的再調(diào)節(jié)功能。 3、 社會保障政策：政府還必須制定一系列社會保障政策來保障在分配領(lǐng)域所無法解決的分配死角，如老年人、病殘人的社會保障問題、離退休保障問題等。,2019/11/27,4、對外貿(mào)易政策簡介,對外貿(mào)易政策是指一國政府根據(jù)本國的政治經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展目標(biāo)而制定的在一定時期內(nèi)的進(jìn)出口貿(mào)易活動的準(zhǔn)則。 它集中體現(xiàn)為一國在一定時期內(nèi)對進(jìn)出口貿(mào)易所實行的法律、規(guī)章、條例及措施等。它既是一國總經(jīng)濟(jì)政策的一個重要組成部分，又是一國對外政策的一個重要組成部分。,2019/11/27,對外貿(mào)易政策含義與性質(zhì),含義：是一國政府在其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總目標(biāo)下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，對對外貿(mào)易活動進(jìn)行有組織的管理和調(diào)節(jié)的行為。 性質(zhì)：是一國對外經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系政策和措施的總體，屬于上層建筑的一部分。對外，它服務(wù)于一國的對外經(jīng)濟(jì)和政治的總政策；對內(nèi)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)，并隨著國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治關(guān)系的變化而變化。,2019/11/27,對外貿(mào)易政策目的,1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定：促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長；達(dá)到外部均衡 ；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)適應(yīng)能力。 2、加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)體制：科學(xué)的外貿(mào)政策，能促進(jìn)一個國家積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，同時又能加強(qiáng)和完善市場經(jīng)濟(jì)體制。 3、獲取良好的國際經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境：貿(mào)易政策在調(diào)整、改善、鞏固國與國之間經(jīng)濟(jì)與政治關(guān)系方面起著重要作用。,2019/11/27,對外貿(mào)易政策類型,從國際貿(mào)易的歷史考察，以國家對外貿(mào)的干預(yù)與否為標(biāo)準(zhǔn)，可以把對外貿(mào)易政策歸納為三種基本類型： （1）自由貿(mào)易政策 （2）保護(hù)貿(mào)易政策 （3）管理貿(mào)易政策,2019/11/27,（1）自由貿(mào)易政策,自由貿(mào)易政策是指國家對商品進(jìn)出口不加干預(yù)，對進(jìn)口商品不加限制，不設(shè)障礙；對出口商品也不給以特權(quán)和優(yōu)惠，放任自由，使商品在國內(nèi)外市場上自由競爭。 自由貿(mào)易政策產(chǎn)生的歷史背景是資本主義自由競爭時期，主要在英國、荷蘭等首先進(jìn)入資本主義，在經(jīng)濟(jì)上和競爭上居優(yōu)勢的國家實行，其主要代表人物是英國的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密和大衛(wèi)李嘉圖。,2019/11/27,（2）保護(hù)貿(mào)易政策,保護(hù)貿(mào)易政策是指國家對商品進(jìn)出口積極加以干預(yù)，利用各種措施限制商品進(jìn)口 ，保護(hù)國內(nèi)市場和國內(nèi)生產(chǎn) ，使之免受國外商品競爭；對本國出口商品給予優(yōu)待和補(bǔ)貼 ，鼓勵擴(kuò)大出口 。 保護(hù)貿(mào)易政策，在不同的歷史階段，由于其所保護(hù)的對象、目的和手段不同，可以分為： 重商主義， 幼稚工業(yè)保護(hù)政策，超保護(hù)貿(mào)易政策，新貿(mào)易保護(hù)主義 。,2019/11/27,（3）管理貿(mào)易政策,管理貿(mào)易政策，又稱協(xié)調(diào)貿(mào)易政策，是指國家對內(nèi)制定一系列的貿(mào)易政策、法規(guī) ，加強(qiáng)對外貿(mào)易的管理，實現(xiàn)一國對外貿(mào)易的有秩序、健康的發(fā)展；對外通過談判簽訂雙邊、區(qū)域及多邊貿(mào)易條約或協(xié)定，協(xié)調(diào)與其他貿(mào)易伙伴在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的權(quán)利與義務(wù)。 管理貿(mào)易政策是20世紀(jì)80年代以來，在國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)而新貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭的雙重背景下逐步形成的。,2019/11/27,（3）管理貿(mào)易政策,在這種背景下，為了既保護(hù)本國市場，又不傷害國際貿(mào)易秩序，保證世界經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，各國政府紛紛加強(qiáng)了對外貿(mào)易的管理和協(xié)調(diào)，從而逐步形成了管理貿(mào)易政策或者說協(xié)調(diào)貿(mào)易政策。 管理貿(mào)易是介于自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易之間的一種對外貿(mào)易政策，是一種協(xié)調(diào)和管理兼顧的國際貿(mào)易體制，是各國對外貿(mào)易政策發(fā)展的方向。,2019/11/27,三、我國改革開放以來宏觀經(jīng)濟(jì)政策實踐,改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，常常超出國家計劃（規(guī)劃）并帶來物資供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施緊張等問題，因此，在大多數(shù)時間內(nèi)是通過宏觀調(diào)控防止經(jīng)濟(jì)增長“過熱”； 隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，在上世紀(jì)90年代后期開始出現(xiàn)需求不足的問題，防止經(jīng)濟(jì)增長“偏冷”也成為一定時期宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。,2019/11/27,1、防止經(jīng)濟(jì)增長“過熱”的調(diào)控,改革開放以來，政府為壓低經(jīng)濟(jì)增長速度的調(diào)控進(jìn)行了6次： 第一次是1979-1981年 第二次是1985-1986年 第三次是1988下半年-1989年 第四次是1993年4月-1997年 第五次是2004年4月-2005年6月 第六次是2006年4月-2008年6月,2019/11/27,防止經(jīng)濟(jì)增長“過熱”的調(diào)控,背景：原因雖然不同，但基本都是因為當(dāng)時的一些政策促使經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快、投資增加進(jìn)而導(dǎo)致了物資供應(yīng)緊張、生產(chǎn)資料價格上漲、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重供不應(yīng)求的局面。 政策： 停緩建項目（直接）。 適度從緊的財政貨幣政策（間接），如：提高貸款利息，提高法定存款準(zhǔn)備金比例，控制貸款規(guī)模，制止企業(yè)間借貸，清理民間集資借貸等。 影響：使投資增長率和GDP增長率下降,2019/11/27,2、防止經(jīng)濟(jì)“偏冷”的調(diào)控,改革開放以來，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快增長的調(diào)控進(jìn)行了3次： 第一次是1998年-2003年6月 第二次是2005年6月-2006年6月 第三次是2008年7月-2009年,2019/11/27,（1）1998年-2003年6月,背景：1993-1997連續(xù)5年的控制投資和經(jīng)濟(jì)快速增長和1997年下半年的亞洲金融危機(jī)造成經(jīng)濟(jì)不景氣。 政策：積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策（停止福利分房鼓勵開發(fā)商品住房、實施“西部大開發(fā)”和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鼓勵各類投資主體、多次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款利率和法定存款準(zhǔn)備金率） ；2001年底加入WTO之后，我國的外貿(mào)出口和招商引資都上了一個臺階，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷加大。 影響：經(jīng)濟(jì)增長從2000年開始上升，當(dāng)年的GDP增長8.4%，投資增長10.3%；企業(yè)大面積虧損狀況從2000年開始改善，到2002年實現(xiàn)了全面盈利的局面，工業(yè)系統(tǒng)各行業(yè)都恢復(fù)了元?dú)?，并具備了進(jìn)一步發(fā)展的實力 。,2019/11/27,（2）2005年6月-2006年6月,背景：經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)普遍下滑（2005年5月，工業(yè)增加值、企業(yè)利潤增長都表現(xiàn)出下滑趨勢；2005年上半年的全社會投資同比僅增長22.8%，；1-5月份的短期貸款增加額比上年同期下降23.5%，中長期貸款下降22.1%。） 政策：央行從2005年6月份開始放松對貸款的控制 影響：到8月份之后，投資增長和貨幣供應(yīng)的情況有所好轉(zhuǎn)，當(dāng)年全社會投資增長達(dá)到26.0%，雖然比上年略有降低，但明顯高于上半年的增幅，同時由于消費(fèi)和出口的迅猛增長，當(dāng)年的GDP增長比上年提高了0.3個百分點。并在2006年上半年出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長的局面。,2019/11/27,（3）2008年7月-2009年,背景：從2006年下半年開始不斷緊縮貨幣和其他一系列控制經(jīng)濟(jì)快速增長政策以及國際金融危機(jī)的影響下，我國的經(jīng)濟(jì)增長在2008年上半年出現(xiàn)了下滑趨勢。 政策：確定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。從2008年8月份開始放松對貨幣的控制，要求銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模，增加對小企業(yè)貸款，降低貸款利率和存款準(zhǔn)備金率等等；從10月開始推行包括新增4萬億元人民幣政府投資在內(nèi)的一攬子“擴(kuò)內(nèi)需，促增長”的政策，遍及投資、消費(fèi)、進(jìn)出口、房地產(chǎn)和股市等多個方面，而且其力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了1998年。,2019/11/27,（3）2008年7月-2009年,影響：實施效果從2009年3月開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)從第2季度出現(xiàn)恢復(fù)增長態(tài)勢，當(dāng)季的GDP增長上升到7.9%，之后的第3季度增長升至8.9%，第4季度的增長達(dá)到10.7%，全年增長達(dá)到8.7%，實現(xiàn)了國家年初提出的目標(biāo)；工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值在10、11和12月份分別達(dá)到16.1%、19.2%和18.5%，恢復(fù)到金融危機(jī)發(fā)生前的增長水平。進(jìn)出口在11月份開始同比正增長，12月份同比增長達(dá)到32.7%，環(huán)比增長16.7%；,