農(nóng)民增收的根本途徑在于減少務(wù)農(nóng)人員農(nóng)民增收的根本途徑在于減少務(wù)農(nóng)人員 從_市農(nóng)民增收問題引出的思考 提高農(nóng)民收入問題歷來是黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作決策的核心問題。黨的十八大報(bào)告中就已經(jīng)提出“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)壯大縣域經(jīng)濟(jì)多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)?！蹦康木褪羌涌焐鐣?huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)拓寬農(nóng)民收入渠道。筆者到_市調(diào)研后認(rèn)為:農(nóng)民增收重要途徑在于多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)千方百計(jì)減少務(wù)農(nóng)人員。 一、減少務(wù)農(nóng)人員的現(xiàn)實(shí)意義 國內(nèi)外發(fā)展歷史證明城鄉(xiāng)貧富差距過大社會(huì)不穩(wěn)定因素就會(huì)增加社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)就會(huì)變得動(dòng)蕩不安。_市現(xiàn)有人口170多萬其中從事農(nóng)業(yè)的人達(dá)150多萬農(nóng)民人均占有耕地面積不足0.7畝嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大。減少務(wù)農(nóng)人員就是把部分務(wù)農(nóng)人員轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入保持政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。 二、減少務(wù)農(nóng)人員的客觀需要 人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍的因素是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。導(dǎo)致_市農(nóng)民純收入增收緩慢的根本原因是務(wù)農(nóng)人員數(shù)量太多而解決問題的根本出路是使相當(dāng)部分的農(nóng)民不再是農(nóng)民。 （一）減少務(wù)農(nóng)人員是農(nóng)村居民收入提高的本質(zhì)要求 減少務(wù)農(nóng)人員的目的是富裕農(nóng)民、縮小城鄉(xiāng)差別讓廣大農(nóng)民真正共享改革與發(fā)展的成果讓更多的農(nóng)民從土地的束縛中解放出來走進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)走進(jìn)工廠、城鎮(zhèn)變農(nóng)民為工人、商人、市民。減少務(wù)農(nóng)人員的過程實(shí)質(zhì)是提高農(nóng)民、解放農(nóng)民、致富農(nóng)民的過程這既體現(xiàn)了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村的本質(zhì)特征也是提高農(nóng)村居民生活水平的本質(zhì)要求。 （二）減少務(wù)農(nóng)人員是加快農(nóng)民增收的必然選擇 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)_市的耕地總面積約為105萬畝農(nóng)民人均耕地面積不足0.7畝遠(yuǎn)少于全國人均耕地?cái)?shù)2.08畝同時(shí)有勞動(dòng)力資源為100多萬人其中實(shí)際剩余勞動(dòng)力80多萬人。人多地少大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期局限于小農(nóng)生產(chǎn)方式勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品商品率難于有效提高農(nóng)民收入的增長(zhǎng)難以達(dá)到預(yù)期的效果。如果不相應(yīng)減少務(wù)農(nóng)人員,土地資源的減少將進(jìn)一步阻礙農(nóng)民的增收。因此要消除這些制約農(nóng)民增收不利因素必然的選擇是通過各種有效途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。 （三）減少務(wù)農(nóng)人員可以加快農(nóng)民增收步伐 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)核心是生產(chǎn)發(fā)展使農(nóng)民生活寬裕減少務(wù)農(nóng)人員能較快解決農(nóng)村人多地少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、農(nóng)產(chǎn)品商品率低等突出問題加快致富農(nóng)民這與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是動(dòng)態(tài)統(tǒng)一的。近年來_市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶逐年增加農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快農(nóng)民增收的途徑不斷拓寬非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入逐年增加從事非農(nóng)創(chuàng)收已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主動(dòng)力。20_年_市農(nóng)民人均純收入5904元同比增長(zhǎng)19.62 %其中勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增加收入主力。農(nóng)民有錢了道路、房屋、村容、村貌都會(huì)靚麗起來。實(shí)踐充分證明只有加快多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)減少務(wù)農(nóng)人員才能較快地使農(nóng)民收入增加。 三、減少務(wù)農(nóng)人員的基本途徑 減少務(wù)農(nóng)人員既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作也是一項(xiàng)民生工作。需要我們通過各種培訓(xùn)途徑不斷提高務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力把農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。 （一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程把農(nóng)民變成市民 城鎮(zhèn)化有利于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展能有效促進(jìn)農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的瓦解形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、人口和公共服務(wù)的中心不斷加強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的集聚能力。一是抓好“核心集鎮(zhèn)”建設(shè)。在集鎮(zhèn)較密集的地方可培植1至2個(gè)“核心”通過在“核心集鎮(zhèn)”實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間促進(jìn)農(nóng)村人口就地、就近轉(zhuǎn)移以達(dá)到農(nóng)民增收和平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。二是以城鄉(xiāng)路網(wǎng)為紐帶推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”。大力構(gòu)筑城鄉(xiāng)路網(wǎng)加快城鄉(xiāng)“互融”步伐鋪就農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)廠、進(jìn)市場(chǎng)的金光大道。三是確立以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為中心的觀念立足本地優(yōu)勢(shì)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。四是探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制使農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)同步進(jìn)行加快、加大減少農(nóng)民的速度與規(guī)模。五是加快戶籍管理制度改革。打破農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口封閉和分割的管理模式讓那些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商多年的農(nóng)民定居下來同時(shí)取消農(nóng)民定居城市的一些相關(guān)費(fèi)用；六是解決農(nóng)民工子女讀書問題解決農(nóng)民工的后顧之憂。經(jīng)驗(yàn)證明增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于：在推進(jìn)工業(yè)化的過程中大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)使務(wù)農(nóng)人員轉(zhuǎn)變成為“城里人”。 （二）壯大縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)把農(nóng)民變成工人 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段,縣域經(jīng)濟(jì)要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村這樣一個(gè)方針,實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要支點(diǎn)和載體。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)檗r(nóng)民增收提供物質(zhì)基礎(chǔ),也理所當(dāng)然的會(huì)成為農(nóng)民增收的主要途徑。必須突出工業(yè)化大力培育大型企業(yè)通過新型工業(yè)化不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)的增量。一要在科學(xué)分析基礎(chǔ)上突出市情和自己的特色建立科學(xué)的縣域工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、近期規(guī)劃以及工業(yè)園區(qū)功能規(guī)劃并建立健全配套保障體系；二要以開放為突破口以機(jī)制為動(dòng)力把招商引資、上項(xiàng)目作為發(fā)展工業(yè)的重要措施堅(jiān)持向上爭(zhēng)項(xiàng)目、向外引項(xiàng)目、向內(nèi)招項(xiàng)目通過內(nèi)引外聯(lián)引育結(jié)合以商招商做大做強(qiáng)縣域工業(yè)以此彌補(bǔ)縣域資源、技術(shù)、資金的不足；三要通過走新型工業(yè)化的路子改變縣域初始工業(yè)的粗放生產(chǎn)和經(jīng)營堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為牽動(dòng)千方百計(jì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈盡可能使終端產(chǎn)品在本地產(chǎn)出；四要繼續(xù)落實(shí)扶持政策加強(qiáng)信息引導(dǎo)大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展建立健全非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系形成全社會(huì)重商、親商、愛商的良好環(huán)境。通過縣域經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展有效解決大批農(nóng)民就業(yè)使農(nóng)民變工人。 （三）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)把農(nóng)民變成商人 加快農(nóng)民增收步伐要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)依托本地資源以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化充分發(fā)揮龍頭組織的輻射帶動(dòng)作用樹立搞農(nóng)業(yè)就是抓經(jīng)濟(jì)、上項(xiàng)目的理念。發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)證明現(xiàn)代工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是相互依存、相互促進(jìn)的沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就沒有現(xiàn)代工業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程有加速作用。現(xiàn)階段要大力推廣“基地龍頭企業(yè)農(nóng)戶”的發(fā)展模式發(fā)展特色大農(nóng)業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和運(yùn)銷業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值增加農(nóng)民收入做粗、做長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條；二是通過引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)措施加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植場(chǎng)、農(nóng)業(yè)種植小區(qū)和農(nóng)業(yè)種植大戶通過農(nóng)業(yè)基地化建設(shè)逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化發(fā)展；三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化在資源配置中的基礎(chǔ)作用規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)、銷售市場(chǎng)打造農(nóng)機(jī)化的服務(wù)品牌建立“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序”的農(nóng)機(jī)化服務(wù)市場(chǎng)體系從而提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益形成新型的農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度使農(nóng)民有更多的空余時(shí)間從事非農(nóng)工作；四是加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。重視發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、金融合作組織、市場(chǎng)中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的作用通過市場(chǎng)組織的發(fā)育、產(chǎn)業(yè)化的鏈條和各種新型合作社等農(nóng)民自己的組織引導(dǎo)農(nóng)民與國內(nèi)外市場(chǎng)銜接提高農(nóng)村的市場(chǎng)化程度；五是引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。城市建設(shè)離不開農(nóng)民工農(nóng)民工是城市開發(fā)建設(shè)的主力軍。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商可以直接獲現(xiàn)金收入同時(shí)也接觸了先進(jìn)的生產(chǎn)方式和文化理念。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使農(nóng)民變?yōu)樯倘思饶茉黾愚r(nóng)民收入又帶來了市場(chǎng)信息和管理經(jīng)驗(yàn)更帶來了現(xiàn)代文明的生活方式。 （四）提高務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力 減少務(wù)農(nóng)人員需要抓住源頭。職業(yè)技能教育是實(shí)現(xiàn)務(wù)農(nóng)人員學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握本領(lǐng)、跳出“農(nóng)門”的主要途徑也是提高務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、拓展務(wù)農(nóng)人員就業(yè)空間、減少務(wù)農(nóng)人員數(shù)量不可或缺、無可替代的關(guān)鍵性舉措。一要抓好農(nóng)村九年義務(wù)教育。切實(shí)抓好普及農(nóng)村九年義務(wù)教育工作使農(nóng)村青少年普遍接受正規(guī)教育提高農(nóng)村后備勞動(dòng)力資源的素質(zhì)；二要大力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育為務(wù)農(nóng)人員走出土地重新就業(yè)創(chuàng)造條件。實(shí)施好“陽光工程”通過政府加大投入力度發(fā)揮好各級(jí)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)和民間各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的作用對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)提高他們的擇業(yè)技能通過多種途徑、多種形式的教育培訓(xùn)使農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)從根本上得到提高務(wù)農(nóng)人員到城市擇業(yè)有更大空間；三要加強(qiáng)市、鄉(xiāng)兩級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作納入重要工作日程實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)考核制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立規(guī)范的勞動(dòng)服務(wù)工作機(jī)制專責(zé)從事組織勞務(wù)輸出工作確保農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作有序和有效進(jìn)行。 第 7 頁 共 7 頁