2019-2020年高一政治教案 國(guó)民收入的分配與財(cái)政一 人教版從社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，生產(chǎn)決定分配，沒(méi)有生產(chǎn)就沒(méi)有分配，同時(shí)，分配對(duì)生產(chǎn)也有反作用，能促進(jìn)或阻礙生產(chǎn)的發(fā)展。我們已學(xué)習(xí)的第三課和第四課側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)領(lǐng)域，而第五課和第六課則側(cè)重于分配領(lǐng)域。各行各業(yè)的勞動(dòng)者創(chuàng)造出來(lái)的社會(huì)財(cái)富，有相當(dāng)一部分要在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行集中分配，這就涉及到財(cái)政和稅收等問(wèn)題。因?yàn)椋?cái)政是以國(guó)家為主體的集中性分配，也是社會(huì)主義國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，稅收則是國(guó)家財(cái)政的主要來(lái)源。本課的主要內(nèi)容就是介紹積累和消費(fèi)的關(guān)系、財(cái)政、稅收等基本知識(shí)。這是從社會(huì)產(chǎn)品分配的角度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程進(jìn)行的分析，因而是全書(shū)的重點(diǎn)之一。 本課介紹國(guó)家憑借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的過(guò)程，包括財(cái)政、稅收和納稅人的基本知識(shí)，由兩節(jié)構(gòu)成，每節(jié)各有三個(gè)框題。第一節(jié)分析財(cái)政及其作用，第二節(jié)在此基礎(chǔ)上，分析國(guó)家取得財(cái)政收入的基本形式稅收，以及同稅收相聯(lián)系的納稅人。 一、主要知識(shí)點(diǎn) （一）國(guó)民收入： 1、社會(huì)總產(chǎn)品的含義，社會(huì)總產(chǎn)品是指生產(chǎn)成果的物質(zhì)形態(tài)，即使用價(jià)值的形態(tài)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值形態(tài)，也就是貨幣價(jià)值形態(tài)，叫做社會(huì)總產(chǎn)值。 具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)總產(chǎn)品包括已消耗的生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移價(jià)值（C），勞動(dòng)者在為自己勞動(dòng)的時(shí)間內(nèi)所創(chuàng)造的價(jià)值（V）和勞動(dòng)者在為社會(huì)勞動(dòng)的時(shí)間內(nèi)所創(chuàng)造的價(jià)值（M），用公式表示：社會(huì)總產(chǎn)值=C+V+M。（講社會(huì)總產(chǎn)品的概念是為了引出國(guó)民收入的概念，一般了解即可）。 2、國(guó)民收入的含義，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)民收入有兩種存在形式，即實(shí)物形式和價(jià)值形式。 國(guó)民收入的實(shí)際內(nèi)容，即它是勞動(dòng)者新創(chuàng)造的財(cái)富，是一國(guó)擴(kuò)大再生產(chǎn)和提高人民生活水平的能力的標(biāo)志。在價(jià)值形態(tài)上，國(guó)民收入是在一年內(nèi)勞動(dòng)者創(chuàng)造的全部新價(jià)值，即V+M。只有國(guó)民收入部分，才能用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和人民生活消費(fèi)，所以努力增加國(guó)民收入具有重要的意義。 如何實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的迅速增加。在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，采用新技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，是增加國(guó)民收入的根本途徑。 3、國(guó)民收入的實(shí)際用途是積累和消費(fèi)，即分為用于積累和消費(fèi)這兩部分。正確處理積累和消費(fèi)關(guān)系的原則。增加國(guó)民收入是如何將“蛋糕”做大的問(wèn)題，國(guó)民收入的分配是如何將“蛋糕”切好的問(wèn)題。 （二）財(cái)政 1、財(cái)政的基本含義；財(cái)政的特點(diǎn)是以國(guó)家為主體、憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品分配；財(cái)政的本質(zhì)是一種分配關(guān)系。 2、預(yù)算和決算的基本含義；國(guó)家預(yù)算的總體結(jié)構(gòu)狀況成為預(yù)算體系；在我國(guó)，國(guó)家預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成；中央預(yù)算是在匯總地方預(yù)算的基礎(chǔ)上編制而成的，并由全國(guó)人民代表大會(huì)予以審批。國(guó)家財(cái)政是通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)的，預(yù)算是國(guó)家基本的財(cái)政計(jì)劃。預(yù)算的功能，首先是反映政府的財(cái)政收支狀況，或?yàn)榉从痴?cái)政活動(dòng)的一面鏡子。預(yù)算包括財(cái)政收入和支出，這是國(guó)家參與社會(huì)產(chǎn)品分配的兩個(gè)方面。 3、財(cái)政收入作為財(cái)政分配的一個(gè)方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，表現(xiàn)為組織收入、籌集資金的過(guò)程。財(cái)政收入取得的形式可以概括為稅、利、債、費(fèi)四種形式，稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源，它是征收面最廣、最穩(wěn)定可靠的財(cái)政收入的最主要形式。我國(guó)稅收收入占國(guó)家財(cái)政90%以上，是財(cái)政收入的主要形式；財(cái)政支出是政府實(shí)現(xiàn)職能的物質(zhì)條件，反映了政府的政策。 4、財(cái)政收支平衡和財(cái)政赤字；財(cái)政的作用。 二、重難點(diǎn)問(wèn)題分析 1、正確處理積累和消費(fèi)關(guān)系的原則 該問(wèn)題是本課重點(diǎn)，懂得了積累和消費(fèi)關(guān)系的原則，有助于理解黨和國(guó)家的方針政策，也有利于樹(shù)立正確的消費(fèi)觀。積累和消費(fèi)的關(guān)系，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最重要的比例關(guān)系之一。正確處理這一關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求和總供給的平衡以及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，才能既保證生產(chǎn)擴(kuò)大，又保證人民生活的改善，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。 積累和消費(fèi)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。國(guó)民收入的實(shí)際用途是積累和消費(fèi)，即分為積累和消費(fèi)這兩部分。所謂積累就是國(guó)民收入用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、非生產(chǎn)性基本建設(shè)和社會(huì)物質(zhì)儲(chǔ)備的部分。這三部分中，擴(kuò)大再生產(chǎn)是主要部分；非生產(chǎn)性基本建設(shè)雖然不直接用于生產(chǎn)，但同發(fā)展生產(chǎn)和提高人民生活水平息息相關(guān)，并且通過(guò)這些基本建設(shè)而增加了社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，所以屬于積累；社會(huì)物質(zhì)儲(chǔ)備部分既沒(méi)有擴(kuò)大再生產(chǎn)，也沒(méi)有用于非生產(chǎn)性基本建設(shè)，但它是為了保證上述兩項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)而儲(chǔ)備的物質(zhì)財(cái)富，所以，也屬于積累。 國(guó)民收入中用于消費(fèi)的部分，包括個(gè)人消費(fèi)和公共消費(fèi)。在生活消費(fèi)中，個(gè)人消費(fèi)是主要部分，它是分散進(jìn)行的，有利于滿足個(gè)人的特殊需求；公共消費(fèi)的內(nèi)容很多，除了教材中列出的幾項(xiàng)，還有如環(huán)境保護(hù)、城市公用事業(yè)等方面的消耗，也都屬于公共消費(fèi)，公共消費(fèi)作為消費(fèi)的組成部分，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中起著重要的作用。 正確處理二者的關(guān)系： 首先，要在生產(chǎn)發(fā)展，國(guó)民收入增加的基礎(chǔ)上，積累部分和消費(fèi)部分都應(yīng)當(dāng)有所增長(zhǎng)。 積累和消費(fèi)之間是對(duì)立統(tǒng)一的。積累和消費(fèi)之間的統(tǒng)一性或一致性，主要體現(xiàn)在二者可以相互促進(jìn)，如國(guó)家和集體投資，興修水利，建設(shè)糧食、蔬菜生產(chǎn)基地，可以增加糧食、副食品的供應(yīng)，提高人民的消費(fèi)水平?？梢?jiàn)，積累和消費(fèi)具有統(tǒng)一性的一面。另外，由于積累代表社會(huì)的共同利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，消費(fèi)代表個(gè)人利益、眼前利益，所以，二者之間存在對(duì)立或不一致的一面。由于積累和消費(fèi)所體現(xiàn)的利益關(guān)系是不同的，并且國(guó)民收入是個(gè)既定的量，那么二者之間必然是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，正是因?yàn)榉e累和消費(fèi)之間存在對(duì)立或不一致，所以需要正確處理二者之間的關(guān)系。 如何實(shí)現(xiàn)積累和消費(fèi)都有所增長(zhǎng)。在這里，前提是國(guó)民收入有所增加，這時(shí)，積累和消費(fèi)二者不可偏廢。積累的最低限和最高限，與之對(duì)應(yīng)就是消費(fèi)的最高限和最低線。在不同時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況各不相同，積累和消費(fèi)間很難確定一個(gè)有科學(xué)依據(jù)的固定比例。所以，合理的比例應(yīng)當(dāng)是在這個(gè)最低限和最高限之間。即積累和消費(fèi)的比例，不能突破這兩個(gè)界限。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況和經(jīng)驗(yàn)，積累率在30%上下為宜。 其次，積累基金和消費(fèi)基金必須同國(guó)民收入的物質(zhì)構(gòu)成相一致。在價(jià)值形式的國(guó)民收入中，積累部分稱(chēng)積累基金，消費(fèi)部分稱(chēng)消費(fèi)基金。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，國(guó)民收入的分配首先是通過(guò)價(jià)值形式進(jìn)行的，但是這種分配并不能憑主觀愿望而任意確定，必須受?chē)?guó)民收入的實(shí)物形式的制約。具體而言，積累基金必須同社會(huì)增加的生產(chǎn)資料數(shù)量相一致，消費(fèi)基金必須同社會(huì)的消費(fèi)資料總量相一致。實(shí)物形式的國(guó)民收入表現(xiàn)為社會(huì)增加的生產(chǎn)資料和全部消費(fèi)資料兩部分，前者用于積累，后者用于消費(fèi)，所以，積累基金和消費(fèi)基金必須同這兩部分實(shí)物相一致。 最后，國(guó)民收入的分配還必須正確處理國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者之間的關(guān)系。這一點(diǎn)從局部與全局之間，國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系的角度，分析如何處理積累與消費(fèi)的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)國(guó)家、企業(yè)都要有積累，但又必須充分考慮到勞動(dòng)者個(gè)人的利益，使人民群眾從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到實(shí)惠。即處理積累和消費(fèi)的關(guān)系必須兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益。 教材中指出的“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，“吃飯”就是指人民生活，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，首先要保證人民的基本生活需要，“飯”要吃好，但也不能吃得過(guò)好?！敖ㄔO(shè)”就是指擴(kuò)大再生產(chǎn)。如果將產(chǎn)品都吃光用光，這個(gè)國(guó)家就沒(méi)有希望，只有在吃飯之后國(guó)家還有余力搞建設(shè)，才會(huì)有希望。所以說(shuō)“一要吃飯，二要建設(shè)”反映的是國(guó)民收入分配中積累和消費(fèi)之間的關(guān)系。 2、財(cái)政的作用 該問(wèn)題是本課重點(diǎn)。財(cái)政是國(guó)家為了行使職能而參與社會(huì)產(chǎn)品的分配，而國(guó)家的各種職能是以財(cái)政資金作為物質(zhì)條件而實(shí)現(xiàn)的，所以，財(cái)政的作用或職能體現(xiàn)在國(guó)家的各種職能之中。 在明確財(cái)政收入和財(cái)政支出的基本概念之后，應(yīng)對(duì)財(cái)政的幾方面作用逐條深入分析，通過(guò)財(cái)政的作用說(shuō)明增加財(cái)政收入的意義。 國(guó)家通過(guò)財(cái)政可以有效地調(diào)節(jié)資源配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，這是“無(wú)形的手”，但是市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，也不是完美無(wú)缺的，所以，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，必須有國(guó)家的宏觀調(diào)控，這是“有形的手”，其中財(cái)政是實(shí)現(xiàn)這種宏觀調(diào)控的重要手段之一。 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們從兩點(diǎn)來(lái)理解：一是財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出直接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一點(diǎn)比較簡(jiǎn)單明了。二是通過(guò)財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 促進(jìn)科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。從事科、教、文、衛(wèi)的事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要依靠財(cái)政的支持，而科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的大發(fā)展，有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和財(cái)政收入的大幅度增加。 促進(jìn)人民生活水平的提高。人民的生活狀況，一方面取決于財(cái)富的多少，另一方面取決于財(cái)富分配的狀況。因此，一方面財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為生活水平的提高打下基礎(chǔ)，另一方面財(cái)政通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)分配，以利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)有利于促進(jìn)效率的提高，但由于客觀經(jīng)濟(jì)條件存在差異，由于市場(chǎng)機(jī)制的作用，收入差距拉大是必然趨勢(shì)，這一趨勢(shì)如果任其擴(kuò)大，將不利于社會(huì)的穩(wěn)定，最終也將影響效率的提高，而財(cái)政在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面發(fā)揮著重要作用。 鞏固國(guó)家政權(quán)。國(guó)家是進(jìn)行政治統(tǒng)治和管理社會(huì)事務(wù)的機(jī)關(guān)，所以國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的存在和職能的正常行使，是財(cái)政的基本職能。財(cái)政是國(guó)家行政及公安、國(guó)防的物質(zhì)保證。 （三）財(cái)政的收入和支出 該問(wèn)題是本課熱點(diǎn)問(wèn)題。財(cái)政有收支，就必然存在收支關(guān)系問(wèn)題。財(cái)政收支平衡是指當(dāng)年國(guó)家財(cái)政收入等于支出或收入大于支出，略有節(jié)余。但如果每年都“收大于支，略有節(jié)余”，連年累積起來(lái)就會(huì)形成大量結(jié)余，意味著資源沒(méi)有得到充分的利用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。財(cái)政運(yùn)行的最好狀態(tài)還是追求收支相抵這個(gè)最理想的結(jié)果。堅(jiān)持財(cái)政收支平衡和量入為出，是經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)遵循的重要原則。這幾年實(shí)行的積極的財(cái)政政策，發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債，是在特定情況下實(shí)行的特殊政策。 我國(guó)自xx年以來(lái)針對(duì)通貨緊縮問(wèn)題采取了擴(kuò)大內(nèi)需的方針。擴(kuò)大內(nèi)需就是通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資需求來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。為擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以及正確的消費(fèi)政策。 積極的財(cái)政政策，也叫做擴(kuò)大的財(cái)政政策、赤字政策，是指擴(kuò)大財(cái)政支出，是財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用，是擴(kuò)大內(nèi)需的權(quán)宜之計(jì)。擴(kuò)大政府投資支出、發(fā)行國(guó)債等都屬于財(cái)政政策的范疇。 國(guó)債通常是由國(guó)家發(fā)行的、以國(guó)家信譽(yù)和財(cái)力擔(dān)保、由國(guó)家承擔(dān)還本付息責(zé)任的政府債券。財(cái)政收入小于支出的差額部分往往通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)彌補(bǔ)。 三、易混易錯(cuò)問(wèn)題分析 1、國(guó)民收入不同于國(guó)民（內(nèi)）生產(chǎn)總值 國(guó)民收入是物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)創(chuàng)造的，而國(guó)民（內(nèi)）生產(chǎn)總值是社會(huì)所有部門(mén)創(chuàng)造的，既包括物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，也包括非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。 2、積累不同于生產(chǎn)性投資，積累包括生產(chǎn)性投資，即積累包括擴(kuò)大再生產(chǎn)。 3、從事非生產(chǎn)性基本建設(shè)不同于公共消費(fèi)。在公共消費(fèi)領(lǐng)域中，非生產(chǎn)性基本建設(shè)仍屬于積累部分。這些基本建設(shè)以外的物質(zhì)消耗，才屬于公共消費(fèi)。如建一座學(xué)校屬于非生產(chǎn)性基本建設(shè)，是積累的內(nèi)容，而維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)消耗，屬于公共消費(fèi)。 4、國(guó)民收入不同于財(cái)政收入。 （1）區(qū)別：含義不同； 來(lái)源不同：國(guó)民收入是由物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的勞動(dòng)者創(chuàng)造的純收入；財(cái)政收入來(lái)源于稅、利、債、費(fèi)。 增收的途徑不同：國(guó)民收入主要是應(yīng)用新的科學(xué)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；而增加財(cái)政收入，除必須努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要調(diào)整分配政策，最直接的是靠國(guó)家嚴(yán)格按稅法規(guī)定征稅。分配中處理的關(guān)系不同：在國(guó)民收入分配中，必須正確處理積累和消費(fèi)的關(guān)系，在財(cái)政分配中，必須正確處理好收入與支出的關(guān)系，盡量做到收支平衡。 （2）聯(lián)系：都是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的標(biāo)志；財(cái)政收入是國(guó)民收入中歸國(guó)家占有，在全社會(huì)范圍內(nèi)集中分配和使用的那一部分。