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1、采取有效措施 實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營 采取有效措施 實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營 摘要：我國農(nóng)業(yè)是家庭承包經(jīng)營根底的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，這種家庭經(jīng)營的格局導致土地要細碎化經(jīng)營，不利于和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相結(jié)合。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展，這種經(jīng)營方式已明顯成為阻礙，迫切需要解決。近年來國家出臺了一系列政策，加快土地規(guī)?；?jīng)營開展。2021年中央一號文件明確提出要著力構(gòu)建多種形式規(guī)模經(jīng)營，逐漸建立集約化、專業(yè)化、組織化等相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持依法、自愿、有償?shù)脑敲?，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。2021年和2021年中央一號

2、文件也都把土地規(guī)模經(jīng)營，作為增加糧食產(chǎn)量的主要措施重點強調(diào)。 關(guān)鍵詞：土地規(guī)?；?jīng)營；好處；建議 中圖分類號： F323 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j ki.jlny.2021.12.002 1 土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)點 土地規(guī)模經(jīng)營，提高了持有者的整體實力，有利于吸收外資和擴大農(nóng)業(yè)投入，增強農(nóng)業(yè)開展的后勁；從事規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以獲得更多的扶持和補貼，而“企業(yè)+農(nóng)戶〞的經(jīng)營模式是最容易獲利的經(jīng)營方式。 土地規(guī)模經(jīng)營，使用機械化耕作，有利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動城市化開展進程；土地的規(guī)模經(jīng)營有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機具的使用和推廣

3、，降低了人的勞動本錢，提高勞動生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，大大增強農(nóng)產(chǎn)品出口競爭能力，促進農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。 土地規(guī)?；?jīng)營便于使用大型農(nóng)業(yè)機械，有利于農(nóng)業(yè)機械化開展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)開展、農(nóng)民增收、農(nóng)村致富。 2 如何加快土地規(guī)?；?jīng)營 隨著現(xiàn)代化進程的加速開展，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)系更加密切，因此，農(nóng)業(yè)規(guī)模化開展已不再是農(nóng)業(yè)的自身問題，而會影響到整個國民經(jīng)濟開展。所以應(yīng)該積極采取對策，加速土地規(guī)模化開展。本人根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，提出以下幾點建議： 2.1逐漸實現(xiàn)土地集中 分田到戶、土地由農(nóng)民零散經(jīng)營已有近30年的歷史，土地再逐漸集

4、中，規(guī)?；⑦B片作業(yè)也必將是開展方向。 在目前土地價格不斷上漲的情況下，可以用增加土地租金和延長土地租用期限的方式，促進農(nóng)民擴大經(jīng)營規(guī)模。這方面法國、丹麥、德國等國政府都采取土地繼承法等來阻止土地分割。 為了解決目前我國家庭小規(guī)模經(jīng)營土地的問題，政府可以采取一定措施，直接投資并參與土地調(diào)整與合并，對棄耕或耕作不良的土地，國家有權(quán)征收土地稅或令其出租。促進土地相對集中和有效利用土地。 2.2 促進勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移 只有勞動力從土地中轉(zhuǎn)移出去，才能有剩余土地用來擴大規(guī)模經(jīng)營。 政府采取補貼政策，鼓勵零散農(nóng)戶放棄少有的土地，去從事其他產(chǎn)業(yè)。對離開土地的農(nóng)民進行

5、免費的職業(yè)技能培訓，以幫助他們就業(yè)。同時，在農(nóng)民轉(zhuǎn)移再就業(yè)過程中發(fā)放生活補助；大力開展第三產(chǎn)業(yè)，使從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力占人口的比例下降，只有這樣才能促使土地集中。 2.3 大力開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)機專業(yè)合作組織 一是通過土地入股，成立土地股份合作組織，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是在農(nóng)戶自愿前提下采取土地互換方式，把細碎零散的土地集中連片；三是企業(yè)租賃農(nóng)戶個人土地，實現(xiàn)承包地連片經(jīng)營，開展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，實現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，但必須開展真正意義上的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機合作組織。德惠市目前在冊的農(nóng)業(yè)和農(nóng)機合作社近400個，數(shù)量不少，但很多沒有真正合作，他們只是使用幾個農(nóng)戶的身份證到工商部門注冊，實際上既

6、沒有土地，也沒有機械，所以很多合作社沒有實際意義，達不到土地集中的效果。有的人只是利用合作社之名買地、建房從事“非農(nóng)〞活動。要探索和建立標準的工商企業(yè)租賃土地承包準入和監(jiān)管制度，防止土地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)田非糧化和非農(nóng)化，及時糾正侵害農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的違法行為。政府要積極參與、標準土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中的市場管理，建議有關(guān)部門應(yīng)該標準合作社的標準，把好合作社的準入關(guān)，實現(xiàn)真正意義上的土地規(guī)模經(jīng)營。土地確權(quán)和農(nóng)村法治建設(shè)能夠為合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供經(jīng)營保障。 2.4 逐步完善“企業(yè)+農(nóng)戶〞的經(jīng)營模式 這種管理經(jīng)營模式目前已在很多地方實施，雖然在實施過程中暴露出一些

7、缺陷，但只要不斷根據(jù)新形勢、新要求創(chuàng)新制度，增強政府的監(jiān)管力度，就會使這種模式逐漸成熟完善。 2.5 鼓勵農(nóng)民使用大型農(nóng)業(yè)機械 農(nóng)業(yè)機械化必須以土地的規(guī)模連片經(jīng)營作業(yè)來支撐，近些年國家在這方面已經(jīng)采取了措施，鼓勵農(nóng)民購置大型拖拉機，如水稻插秧機、玉米和水稻收獲機，中央和地方都在財力上給予大量的補助。但實際上有些農(nóng)民購機的積極性很高，使用積極性并不高，購置的大型機械被倒賣外地，套取國家補貼資金，并沒有全部用于當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在這方面希望有關(guān)部門加大管理力度，保證大型機械在當?shù)匕l(fā)揮作用，促進農(nóng)業(yè)機械化開展，推進土地的規(guī)模經(jīng)營。土地的規(guī)模經(jīng)營和大型機械的使用二者是相輔相成的，互相推動，互相促進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化二者缺一不可。 2.6 扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模開展的其他政策 對于土地出租者和轉(zhuǎn)讓者給予補貼，如法國政府土地規(guī)模經(jīng)營中就設(shè)立退休補足金制度，對轉(zhuǎn)讓土地并脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者，可提前退休的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，政府可發(fā)給退休金和補助金；購置土地補貼或低息貸款。 制定有利于規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，以一定規(guī)模農(nóng)業(yè)合作組織或農(nóng)場的生產(chǎn)本錢作為參考，制定出不利于小農(nóng)戶生產(chǎn)開展的農(nóng)資購置和農(nóng)產(chǎn)品銷售政策。讓小農(nóng)戶無利可圖，迫使小農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營，刺激農(nóng)戶土地擴大再生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。