我國國土資源管理體制的歷史 現(xiàn)狀及開展趨勢 我國國土資源管理體制的歷史 現(xiàn)狀及開展趨勢 摘要：在目前的開展形勢下國土資源管理問題開始凸顯，因此，需要發(fā)揮相關(guān)部門的作用，從多個角度開展管理工作。文章分析其資源特征及現(xiàn)狀，探討其管理及開展趨勢。 關(guān)鍵詞：國土資源；現(xiàn)狀；管理 中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 引言 國土資源是我國經(jīng)濟(jì)開展的重要物質(zhì)根底，也是人們生活的根底保障。國土資源管理工作能夠?qū)Ω黜?xiàng)資源進(jìn)行優(yōu)化，從而發(fā)揮出最大的功能，為我國社會的開展打下堅(jiān)實(shí)的根底。國土資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，需要使用科學(xué)的管理方法，按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。 1.我國土地資源的現(xiàn)實(shí)特征 1.1 絕對數(shù)量大、人均占有量少 人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少，這是我們國家耕地資源的真實(shí)寫照。我國國土地面積9.6 億 hm2，占世界陸地面積的7.2%，其中，耕地約1.3億 hm2，居世界第4位，但人均占有量卻很低。只相當(dāng)于世界平均值的 1/3。中國非農(nóng)業(yè)用地逐年增加，人均耕地逐年減少，土地的人口壓力將愈來愈大，由此可見我國的土地資源現(xiàn)狀不容樂觀。 1.2 類型多樣、區(qū)域差異顯著 中國地跨赤道帶、熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶，區(qū)域差異明顯，為綜合開展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)提供了有利的條件。 1.3 土地開發(fā)利用難度大且效率低 我國地形條件復(fù)雜，山地、高原、丘陵、盆地、平原等各類地形交錯分布，形成了復(fù)雜多樣的土地資源類型，有相當(dāng)一局部土地是難以開發(fā)利用的。 2.我國土地資源開展現(xiàn)狀 2.1 耕地?cái)?shù)量急劇減少，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重 在經(jīng)濟(jì)開展和工業(yè)化進(jìn)程中，我國可利用的土地資源呈急劇下降趨勢。我國每年表土流失量在50億t以上，居世界之首。由于土地利用規(guī)劃的不盡完善，亂搭、亂建、亂占或占而不用現(xiàn)象較為普遍，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，這在經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)尤為突出。 2.2 生態(tài)環(huán)境惡化，土地質(zhì)量下降，土地生產(chǎn)力降低 由于我國在土地利用方面長期是重用輕養(yǎng)、重產(chǎn)出輕投入的掠奪式利用方式，導(dǎo)致土壤中大量元素缺乏，所以耕地質(zhì)量迅速下降，從而造成土地生產(chǎn)能力變?nèi)?。生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，各種污染源對土地資源造成的直接或間接威脅是造成土地質(zhì)量下降的又一主要原因。 2.3 難以開發(fā)利用和質(zhì)量不高的土地比例較大 在我國土地資源中，約2/3是丘陵山地，中低產(chǎn)田占耕地的60%以上，耕地障礙因素多，分布不均勻，造成土地開發(fā)利用難度大；而未利用和難以利用的土地比例同樣大，占全國總土地的 25.3%。 3.強(qiáng)化國土資源管理的有效措施 3.1制定完善的土地利用規(guī)劃 社會經(jīng)濟(jì)的開展與國土資源的管理是密不可分的，需要相關(guān)管理人員的重視。針對當(dāng)前國土資源管理中存在的問題，要制定出完善的土地利用規(guī)劃，對國土資源利用過程中存在的矛盾進(jìn)行調(diào)和。在對規(guī)劃進(jìn)行制定時，首先，必須集合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對現(xiàn)有土地資源的開發(fā)潛力進(jìn)行調(diào)查和分析，從而使得土地資源的效益可以得到最大程度的發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的共同提高。 其次，要結(jié)合城市的整體規(guī)劃和實(shí)際開展情況，集合城市開展的需求，擬定出完善的土地資源利用方案，引導(dǎo)市場需求，從而實(shí)現(xiàn)對于土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及對有限土地資源的合理利用，防止重復(fù)建設(shè)的行為，明確土地利用的目標(biāo)和任務(wù)。同時，還必須對區(qū)域內(nèi)的耕地?cái)?shù)量、建設(shè)用地、生態(tài)用地的規(guī)模進(jìn)行分析和調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，確保土地資源利用的多樣化。 最后，要堅(jiān)持節(jié)約用地的根本原那么，對土地的實(shí)際利用情況進(jìn)行分析，對閑置土地進(jìn)行依法處理，從而提高土地利用的效率。同時，要加強(qiáng)對土地資源的開發(fā)和治理，確保占補(bǔ)平衡，在保障生態(tài)用地的同時，滿足經(jīng)濟(jì)用地的需求，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)開展。 3.2建設(shè)高素質(zhì)的國土資源管理隊(duì)伍 管理人員是國土資源管理工作的直接執(zhí)行者，管理人員的綜合素質(zhì)直接影響到國土資源管理的水平，所以要強(qiáng)化國土資源管理工作，就要建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。一方面應(yīng)該對現(xiàn)有的管理人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，不僅要在專業(yè)技術(shù)方面有所提升，熟練精通各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作，同時還要加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，在思想意識方面展開工作，深刻認(rèn)識到國土資源管理工作的重要性，在工作中能夠嚴(yán)于律己，態(tài)度認(rèn)真。另一方面要加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)人才的引進(jìn)工作，可以與相關(guān)的機(jī)構(gòu)部門加強(qiáng)聯(lián)系，對于技術(shù)和管理都非常優(yōu)秀的復(fù)合型人才，要給予優(yōu)厚的條件，為充實(shí)管理隊(duì)伍做好準(zhǔn)備。此外，為了保證國土資源管理工作的標(biāo)準(zhǔn)性和可靠性，應(yīng)該不斷的完善各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)，健全管理體系，確保國土資源管理工作的順暢進(jìn)行。 3.3建立健全土地市場運(yùn)營機(jī)制 在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要實(shí)現(xiàn)國土資源的有效管理，就必須順應(yīng)市場開展的趨勢，建立完善的土地市場運(yùn)營機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對于城市土地資源和根底設(shè)施等資本的充足和營運(yùn)，營造出良好的土地市場環(huán)境，確保土地資源利用的公平、公正、公開，從而確保城市的持續(xù)協(xié)調(diào)開展。例如，可以應(yīng)用市場運(yùn)營機(jī)制，組織拍賣會，以公開競標(biāo)的形式，對土地的使用權(quán)進(jìn)行出售，并建立其完善的信息公示和查詢制度，一方面，可以確保土地資源的使用效率，獲得最大的效益，另一方面，也可以為相關(guān)企業(yè)提供公平的競爭時機(jī)，提高企業(yè)在土地信息方面的對等機(jī)率。 另外，還應(yīng)該建立相應(yīng)的土地儲藏制度，加大土地儲藏力度，對城市規(guī)劃用地進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過拆遷、收購、征用、轉(zhuǎn)用等方式，把原來分散的零星土地集中起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提高土地的實(shí)際價值。對于廢棄礦山等土地資源，要積極做好治理工作，恢復(fù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，可以起到“變廢為寶的效果。 3.4對管理模式進(jìn)行優(yōu)化 在科技信息快速開展的時代，可以在國土資源管理工作中實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息化的管理方式，這種管理模式的轉(zhuǎn)變，可以優(yōu)化工作流程，大大的提高工作效率。在實(shí)際應(yīng)用的過程中，可以建立一套國土資源管理系統(tǒng)，將國土資源的信息公開化，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺，可以及時的查詢到國土資源的相關(guān)信息。網(wǎng)絡(luò)信息平臺的開放，不僅提高了信息的利用率，而且可以及時的更新信息，對信息進(jìn)行整合、分析和提煉也更加快速，有效的提高了工作效率。 4.國土資源的管理與改革趨勢 4.1影響了中央調(diào)控能力 管理模式的轉(zhuǎn)變管理部門認(rèn)識到方案經(jīng)濟(jì)的弊端后，進(jìn)行權(quán)力下放，激發(fā)當(dāng)?shù)氐拈_展活力，但是地方保護(hù)政策的盛行，極大影響了中央的對其的調(diào)控能力，地方和中央管理想要重構(gòu)，一定要保證充分落實(shí)中央的政令，國家要對土監(jiān)、國土、審計(jì)、工商等部門權(quán)力上收，進(jìn)行垂直管理。由于管理的不徹底以及當(dāng)?shù)卣痛怪眴挝恢g的矛盾管理，是當(dāng)前需要解決的緊迫問題。我國政府的管理體制要以協(xié)調(diào)綜合為改革方向，還要對國土資源的開展和改革提出新要求。 2.2管理職能的轉(zhuǎn)變 公共效勞、社會管理、市場監(jiān)管以及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是市場經(jīng)濟(jì)下政府的重要職能。要深化改革管理方式，推行政務(wù)的透明公開，建立效勞型的政府是當(dāng)前政府管理的開展方向。國土資源管理進(jìn)行改革一定要做到以人為本，重視人和經(jīng)濟(jì)社會的全面開展，正確履行和轉(zhuǎn)變政府主要職能，關(guān)注國土資源方面的民生問題，強(qiáng)化多種效勞和社會管理。 2.3管理方式的轉(zhuǎn)變 國土資源管理要充分強(qiáng)調(diào)資源保障和資源保護(hù)之間的關(guān)系，開展保紅線、保增長的行動。這說明了國土資源的趨勢和問題，由以往重視程序性和證審批工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暯?jīng)濟(jì)社會和國土資源管理的關(guān)系。尤其是國家賦予經(jīng)濟(jì)調(diào)控的工作職能后，更是參與到社會經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中。對國土資源進(jìn)行管理，再也不能以資源視角為出發(fā)點(diǎn)，而是應(yīng)該充分關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源，重視資源產(chǎn)品和資源開發(fā)，承當(dāng)保障開展和保護(hù)資源的重要職能。 2.4管理手段的轉(zhuǎn)變 出現(xiàn)金融危機(jī)帶來了一個思考，政府職能在設(shè)置方面，對于專業(yè)性比擬強(qiáng)的職能政府不應(yīng)該插手，推行政企分開、政事分開，政府應(yīng)該放開權(quán)利。但是，政府缺少監(jiān)管，任市場自身解決，可能導(dǎo)致混亂，甚至造成危機(jī)。因此，政府部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，在宏觀調(diào)控的根底上，讓市場發(fā)揮配置功能，只有在政府部門的引導(dǎo)下，供求關(guān)系才能充分發(fā)揮成效。國土資源作為重要的政府機(jī)構(gòu)部門，需要掌握市場規(guī)律，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、積極調(diào)整政策，引導(dǎo)市場配置礦產(chǎn)資源和土地資源，充分發(fā)揮資源的作用。 結(jié)語 綜上所述，國土資源受重視的程度與日俱增，對于國土資源的管理制度也越來越完善，合理的開發(fā)與利用我國的國土資源，提高土地的利用率。同時從我國的根本國情出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)開展與科學(xué)開展觀相結(jié)合形成了具有中國特色的社會主義國土資源的管理制度，與時代同步，開展我國的經(jīng)濟(jì)。 參考文獻(xiàn)： 【1】黃順婷，楊木壯.國土資源承載力評價研究現(xiàn)狀及其展望J.廣東土地科學(xué)，2021，04：41-48. 【2】陳潔.完善中國慈善事業(yè)行政管理體制研究D.上海師范大學(xué)，2021. 【3】王峰兵.新時期國土資源利用管理問題探析J.江西建材，2021，02：276.