加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，努力加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 健全機(jī)制努力加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐中共縣委 縣人民政府（2xx年5月20日）近年來(lái)，我們按照“主題是發(fā)展，主攻是工業(yè)，主體是民營(yíng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定精神，立足本地實(shí)際，建立完善相關(guān)的運(yùn)作機(jī)制，加大了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的培育、扶持和壯大力度，有力地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。到2xx年底，全縣擁有民營(yíng)企業(yè)1、9萬(wàn)家，其中年產(chǎn)銷額過(guò)億元的民營(yíng)企業(yè)4家，過(guò)5000萬(wàn)元的9家，過(guò)1000萬(wàn)元的33家，過(guò)500萬(wàn)元以上的42家。2xx年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)34、3億元，增長(zhǎng)32、8%，占全縣gdp總值的、6%；實(shí)現(xiàn)稅收1、48億元，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)73、9%。今年一季度，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)10.6億元，增長(zhǎng)41、2%，實(shí)現(xiàn)稅收3200萬(wàn)元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我縣縣域經(jīng)濟(jì)的主體。目前，全縣還有生產(chǎn)能力達(dá)到規(guī)模企業(yè)的的16家民營(yíng)企業(yè)正在加緊建設(shè)。我們的主要做法是：一、建立保障機(jī)制，形成發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。我們始終堅(jiān)持并從各方面不斷加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)踐中逐步健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保障體制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記任政委，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門為成員，明確了各級(jí)各部門xx為本地、本部門發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了組織保障。對(duì)75家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度、收費(fèi)“綠卡”制度和縣委派駐企業(yè)特派員制度，任何執(zhí)法部門進(jìn)入掛牌企業(yè)檢查或抽查，必須經(jīng)過(guò)書(shū)記、縣長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)以外的事情由特派員全權(quán)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理。特別是對(duì)過(guò)億元企業(yè)，實(shí)行由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”的工作機(jī)制。同時(shí)，加大對(duì)工業(yè)管理干部的選拔力度，從熟悉工業(yè)的專業(yè)人員中選拔一批干部，充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)全縣6個(gè)工業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，還增配了一名分管工業(yè)的副書(shū)記，設(shè)立了專抓民營(yíng)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，各級(jí)各部門齊抓共管的工作格局。二是建立保障體系。我們?cè)谌÷氏冉⒘丝h級(jí)中小企業(yè)發(fā)展基金，組建了中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，縣財(cái)政出資1800萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，且每年從工業(yè)稅金中新增300萬(wàn)元，為企業(yè)擔(dān)保融資提供擔(dān)保和企業(yè)技術(shù)改造、貸款貼息等項(xiàng)目補(bǔ)貼。去年，全縣共為29個(gè)企業(yè)融資3500萬(wàn)元，增長(zhǎng)31、2%。同時(shí)，我們還成立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)、組織參展、代辦手續(xù)、代納稅費(fèi)等服務(wù)，正在規(guī)劃建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。目前，我縣已初步形成了中小企業(yè)服務(wù)體系。三是注重輿論引導(dǎo)?？h委、縣政府除每年召開(kāi)一次千人規(guī)模的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作暨表彰大會(huì)外，全縣年度經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、人大和政協(xié)會(huì)議都有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表參加。同時(shí)，電視臺(tái)等新聞媒體均開(kāi)辟了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專欄，及時(shí)推介發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的典型，讓優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家報(bào)紙上有名，電視上有影，廣播里有聲，政治上有位，真正形成了從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)光榮、全社會(huì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大氣候，從而將群眾的思想統(tǒng)一到發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)。如近兩年城鎮(zhèn)商貿(mào)物流企業(yè)如雨后春筍，僅在縣城就開(kāi)辦了步步高超市、百惠超市、友誼商業(yè)廣場(chǎng)3個(gè)投資超過(guò)3000萬(wàn)元的大型商場(chǎng)、1600多個(gè)各類商店和休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、99個(gè)社區(qū)服務(wù)公司，城市商務(wù)交易額及服務(wù)業(yè)收入比2xx年前增加了2、7倍，既豐富了居民的生活，又帶來(lái)了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。二、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策洼地。加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我們按照“老板放心投資，干部放手干事，群眾放膽致富”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步強(qiáng)化扶持措施，努力營(yíng)造良好的政策“洼地”。一是出臺(tái)優(yōu)惠政策。我們堅(jiān)持做到凡是國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，都允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡允許外資經(jīng)營(yíng)的，都應(yīng)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放；凡國(guó)有和集體資本退出的，都應(yīng)支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大膽進(jìn)入，出臺(tái)了關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定、關(guān)于鼓勵(lì)招商引資優(yōu)惠政策的實(shí)施辦法、關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定等一系列政策措施，在資金、用地、用電等方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜，改造提升一批、引資嫁接一批、扶持發(fā)展一批，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。如我們將縣屬國(guó)有企業(yè)和市里交辦的瀟湘集團(tuán)作為改革重點(diǎn)，籌集改革成本，拓寬資產(chǎn)處置渠道，積極鼓勵(lì)外地老板、本地民營(yíng)業(yè)主參與國(guó)有、集體企業(yè)改制，加快了國(guó)有、集體企業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程。到2xx年底，14家國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革已全部完成，變現(xiàn)資產(chǎn)8130萬(wàn)元，財(cái)政墊資1600萬(wàn)元，滾動(dòng)安置職工79人。通過(guò)盤(pán)活這些國(guó)有資產(chǎn)，催生和引進(jìn)了16家上規(guī)模的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，年產(chǎn)值4、5億元。由29個(gè)股東出資1000萬(wàn)元整體購(gòu)買原縣屬集體企業(yè)黎海微電機(jī)公司，組建了科力機(jī)電有限公司，企業(yè)迅速發(fā)展壯大，去年完成產(chǎn)值1、7億元，利稅1800萬(wàn)元，是改制前的3倍。二是加大扶持力度。一方面，在提高各鎮(zhèn)和部門利益分成方面進(jìn)行了大膽嘗試，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)、縣直各單位積極興辦、創(chuàng)辦、引進(jìn)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，一定三年不變。新建達(dá)到規(guī)模企業(yè)的，從納稅之日起，企業(yè)稅收地方所得部分先征后返，縣占70%，單位（鎮(zhèn)）占30%，擴(kuò)改達(dá)到規(guī)模企業(yè)的，新增稅收地方所得部分也按此比例先征后返。另一方面，加大企業(yè)稅收返還力度。對(duì)年產(chǎn)值超過(guò)3000萬(wàn)元或稅收達(dá)30萬(wàn)元以上的，企業(yè)所得稅的地方收益部分，第一、第二年即征即返，后三年各返還50%；進(jìn)入縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的新辦企業(yè)，以有償方式取得土地使用權(quán)的，在達(dá)到投資強(qiáng)度和容積率的前提下，土地出讓金屬縣級(jí)部分的實(shí)行即征即返。如我們充分利用全縣豐富農(nóng)林產(chǎn)品資源，靈活運(yùn)用稅收返還政策，大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，目前全縣產(chǎn)值過(guò)100萬(wàn)元以上的企業(yè)85家，500萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)31家，過(guò)億元的3家。其中，xx米業(yè)有限公司成為國(guó)家級(jí)糧食加工龍頭企業(yè)，金浩植物油公司、銀利來(lái)米業(yè)公司成為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。第三，鼓勵(lì)干部大辦工業(yè)。全額撥款的行政事業(yè)單位干部職工，自愿創(chuàng)辦、領(lǐng)辦工業(yè)企業(yè)的，本人提出申請(qǐng)，經(jīng)組織批準(zhǔn)同意后，可與原單位工作脫鉤從事工業(yè)生產(chǎn)，采取多種形式創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦工業(yè)企業(yè)，其工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與其在崗時(shí)同等對(duì)待。去年全縣各級(jí)各部門干部職工共引辦、聯(lián)辦、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)63個(gè)，年銷售產(chǎn)值達(dá)2、8億元。如縣經(jīng)貿(mào)委機(jī)關(guān)干部陶宗勝發(fā)揮所學(xué)專長(zhǎng)，利用與長(zhǎng)豐集團(tuán)多年合作形成的良好人際資源，積極參與配套，投資4500萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦了豐達(dá)機(jī)電公司，為國(guó)內(nèi)各廠家生產(chǎn)汽車配件，年產(chǎn)值達(dá)8000多萬(wàn)元，解決就業(yè)230多人。第四，用足用活存量土地。對(duì)屬行政劃撥的企業(yè)土地，由縣政府收回，拍賣后作國(guó)有出讓土地辦理過(guò)戶手續(xù)，處置土地出讓收入95%用于安置職工，5%用作補(bǔ)充縣中小企業(yè)擔(dān)保中心資本金。去年國(guó)家土地政策緊縮后，我們嚴(yán)格控制用地增量，將60%的用地指標(biāo)集中發(fā)展工業(yè)，保證民營(yíng)企業(yè)用地。三是實(shí)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。我們?cè)O(shè)立了民營(yíng)企業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)在發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、增加財(cái)政稅收作出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家和相關(guān)部門，由縣財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，大張旗鼓地予以重獎(jiǎng)。去年縣財(cái)政列支專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)130萬(wàn)元。在激勵(lì)機(jī)制的鼓勵(lì)和扶持下，去年全縣冶煉、機(jī)電、水泥建材、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金6200余萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)32、4%。今年一季度，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4、1億元，增長(zhǎng)65%，開(kāi)創(chuàng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)近十年少有的好局面。三、完善責(zé)任機(jī)制，量化發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的考核指標(biāo)。嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的先決條件。我們著力建立完善了四項(xiàng)制度，強(qiáng)化各級(jí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。一是規(guī)范考評(píng)制度。我們進(jìn)一步建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任制，細(xì)化任務(wù)，量化目標(biāo)，將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入全縣重點(diǎn)工作考核目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)總產(chǎn)值、銷售收入、產(chǎn)銷率、入庫(kù)稅金、安排就業(yè)等硬指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，使人人肩上有擔(dān)子，個(gè)人手中有任務(wù)，把年度考核情況作為責(zé)任人的獎(jiǎng)勵(lì)、升遷的重要依據(jù)。按照責(zé)任制的規(guī)定，各級(jí)各部門群策群力，大力招商引資，積極發(fā)展科技含量高、附加值高、稅收高的民營(yíng)企業(yè)。如白水高新技術(shù)項(xiàng)目區(qū)自2xx年8月創(chuàng)建以來(lái)，通過(guò)邊建邊引，目前已引進(jìn)豐達(dá)機(jī)電、金藤生物科技、新世紀(jì)玫瑰油、綠海木業(yè)、金豐橡塑、xx寶達(dá)等8家企業(yè)，3家企業(yè)正式投產(chǎn)。二是實(shí)行政績(jī)掛鉤制度。一方面，實(shí)行“一把手工程”，以責(zé)任制的形式制定發(fā)展目標(biāo)，分解到各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和成員，將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快慢與xx的政績(jī)大小直接掛勾，從而使各單位xx和班子成員都有任務(wù)壓力、時(shí)間壓力和工作壓力，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。另一方面，通過(guò)考核評(píng)價(jià)，并把它用于干部的任免獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，客觀、系統(tǒng)、公正地評(píng)價(jià)干部的政績(jī)，激勵(lì)干部多干事、干成事，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。對(duì)年終考核達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、成績(jī)顯著的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取嘉獎(jiǎng)、記功、授予榮譽(yù)稱號(hào)、晉升工資、頒發(fā)獎(jiǎng)金等形式，給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考績(jī)較差的xx，采取通報(bào)批評(píng)、媒體曝光、不予提拔調(diào)動(dòng)等形式實(shí)行責(zé)任追究。三是堅(jiān)持聯(lián)合辦公制度。每月的15、30日為聯(lián)合辦公日，由縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭，組織相關(guān)職能部門集中到政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合辦公，凡不到政務(wù)中心聯(lián)合辦公的，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。四是強(qiáng)化跟蹤落實(shí)制度。對(duì)全縣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，由縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，縣委督查室、縣政府督查室、縣重點(diǎn)工作考核辦聯(lián)合督查考核，堅(jiān)持一季一督查，半年一通報(bào)，年終一考核，定期聽(tīng)取和檢查有關(guān)部門的工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。近年來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面雖然取得了一定的成績(jī)，但與各兄弟縣區(qū)相比，還有很大的差距。我們將進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。 8 / 8