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1、簡(jiǎn)政放權(quán) 全力做好食品生產(chǎn)許可下放承接工作 簡(jiǎn)政放權(quán) 全力做好食品生產(chǎn)許可下放承接工作 【摘要】 食品生產(chǎn)監(jiān)管工作主要以許可準(zhǔn)入和行政監(jiān)管為抓手，許可環(huán)節(jié)是整個(gè)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的根底，做好食品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入工作，從來都是食品監(jiān)管工作的重中之重。2021年5月起，按照福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限分批下放的要求，泉州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)承接全市二十四大類食品的食品生產(chǎn)許可審批工作，本文就實(shí)施過程中遇到的問題及采取的措施對(duì)策進(jìn)行討論。 【關(guān)鍵詞】 食品監(jiān)管；生產(chǎn)許可；簡(jiǎn)政放權(quán)；標(biāo)準(zhǔn) 一、背景 2021年

2、4月17日，福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布?關(guān)于調(diào)整食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限的通知?，將福建省局部食品生產(chǎn)許可證審批發(fā)證權(quán)限由福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局調(diào)整為市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。按照福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局生產(chǎn)許可審批權(quán)限分批下放的要求，自2021年5月1日起，泉州市轄區(qū)內(nèi)的糧食加工品、茶葉及相關(guān)制品等二十四大類食品企業(yè)的發(fā)換證工作都將由泉州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審批發(fā)放，下放企業(yè)數(shù)位居福建省各地市前列，涉及泉州市近70%約1200家的食品生產(chǎn)企業(yè)。 福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局?通知?下發(fā)以后，原來由福建省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)的發(fā)證環(huán)節(jié)、由福建省審查中心負(fù)責(zé)的的材料把關(guān)、證前抽查工作均由泉州市質(zhì)監(jiān)局承當(dāng)，工作量明顯增加。泉州市質(zhì)

3、量技術(shù)監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，局黨組書記、局長(zhǎng)葉華生同志十分關(guān)心該項(xiàng)工作，要求要盡最大努力承接好該項(xiàng)工作。為了做好承接工作，確保許可權(quán)限下放的銜接和順利開展，泉州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在做好食品許可承接工作上做了非常多有益且富有成效的探索。 二、采取的措施和對(duì)策 內(nèi)部培訓(xùn)，準(zhǔn)備充分 為確保許可工作的順利銜接，泉州市質(zhì)監(jiān)局一方面派專人赴福建省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)，另一方面加強(qiáng)與兄弟局之間的學(xué)習(xí)交流，盡快熟練掌握許可流程，并在科室內(nèi)部開展頭腦風(fēng)暴、組織食品科以及市級(jí)審查中心全體工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，對(duì)食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)的受理、審查、檢驗(yàn)、許可、證書送達(dá)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了全程模擬，梳理可能出現(xiàn)的

4、問題，事先制定預(yù)防措施，切實(shí)提高了工作業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，泉州市質(zhì)監(jiān)局還根據(jù)需要，通過政府采購程序，提前配齊了打印機(jī)等辦公設(shè)備，在人員、設(shè)備、軟件等方面妥善安排好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 提早介入，及時(shí)宣貫 為了讓企業(yè)少走彎路，該局組織7個(gè)縣局及3個(gè)直屬分局對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)及食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，圍繞許可調(diào)整范圍、辦理時(shí)限、辦理流程等重點(diǎn)環(huán)節(jié)對(duì)許可工作進(jìn)行專題宣貫。通過提早介入宣貫的形式，讓轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)提前知曉食品生產(chǎn)許可證審批權(quán)限下放后的相關(guān)新工作機(jī)制和辦理流程，及時(shí)方便效勞企業(yè)。同時(shí)，還將每一批次的食品生產(chǎn)許可情況的通報(bào)等有關(guān)資料在系統(tǒng)QQ交流群、局網(wǎng)站上及時(shí)公開，方便

5、基層監(jiān)管人員以及企業(yè)查閱。 精簡(jiǎn)流程，提高效率 在福建省質(zhì)監(jiān)局為方便企業(yè)就近就地申請(qǐng)?jiān)S可、對(duì)局部食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限下放之前，泉州市質(zhì)監(jiān)局堅(jiān)持“關(guān)口要把嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不降低、效勞要跟上、效率要提高〞的工作原那么，以提升效勞質(zhì)量、解決開展難題和改良監(jiān)管方式為切入點(diǎn)，探索“在效勞中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)效勞〞的常態(tài)化，把好事辦好，實(shí)事做實(shí)，扎實(shí)有序地推進(jìn)食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限下放工作。首先，對(duì)生產(chǎn)許可進(jìn)行全方位梳理，逐條列出食品生產(chǎn)許可的各個(gè)流程、環(huán)節(jié)和時(shí)間受限；其次，進(jìn)一步簡(jiǎn)化許可流程，受理方式、流程節(jié)點(diǎn)、辦理期限、資料、審批權(quán)限等進(jìn)行了全面的簡(jiǎn)化優(yōu)化；再次，明確工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，壓縮

6、審批時(shí)限，全面提高效勞效率。 率先承諾，時(shí)限辦結(jié) 泉州市質(zhì)監(jiān)局從貫徹泉州市行政審批制度改革精神和落實(shí)泉州市委市政府“馬上就辦、辦就辦好〞要求的高度出發(fā)，通過組織對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)辦證流程的演示分析、整合改良及試運(yùn)行，實(shí)施流程跟蹤、預(yù)警和監(jiān)控，盡可能實(shí)現(xiàn)流程最優(yōu)設(shè)計(jì)。另外，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)處理審查材料報(bào)送、報(bào)表審核、證書發(fā)放制定工作，確保下放后食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)的各環(huán)節(jié)緊密銜接措施。再那么，通過與泉州市行政效勞中心積極溝通，以全程環(huán)環(huán)緊扣、各環(huán)節(jié)全速辦理的運(yùn)行狀態(tài)測(cè)算，最終設(shè)定了市級(jí)發(fā)證食品生產(chǎn)許可辦理承諾時(shí)限為27個(gè)工作日，并在泉州晚報(bào)等地方主流媒體、網(wǎng)站和行政效勞中心告知企業(yè)，鄭重向社

7、會(huì)作出承諾。依據(jù)這一承諾時(shí)限，從受理到發(fā)證核定時(shí)間比下放前壓縮了38%，較法定時(shí)限壓縮了61%，為企業(yè)節(jié)省了大量時(shí)間本錢，極大方便了相關(guān)企業(yè)的申證、換證等工作。 嚴(yán)格許可，標(biāo)準(zhǔn)落實(shí) 按照福建省質(zhì)監(jiān)局生產(chǎn)許可審批權(quán)限分批下放的要求，泉州市質(zhì)監(jiān)局在穩(wěn)步推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)有序承接省局許可權(quán)限下放工作的根底上，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)證前抽查制度，組織開展許可工作質(zhì)量專項(xiàng)檢查，推動(dòng)許可工作更加標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加大食品生產(chǎn)許可退出力度，定期清理、注銷過期未換證的食品生產(chǎn)許可證，確保泉州市食品生產(chǎn)許可工作標(biāo)準(zhǔn)、有序運(yùn)行。 三、小結(jié) 總之，下放食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限，減少了審批環(huán)節(jié)，提高了審批效率，有利

8、于到達(dá)以許可促進(jìn)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的目標(biāo)。而作為市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門而言，應(yīng)該有效推進(jìn)食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限下放工作，不斷探索在新的機(jī)制下要有新的工作思路和方法，確保泉州市食品生產(chǎn)許可審批工作不松、不斷、不亂，力促全市食品產(chǎn)業(yè)健康開展。 參考文獻(xiàn)： 【1】周伯華.認(rèn)真貫徹實(shí)施?食品平安法?，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序[N].中國工商報(bào)，20210509 【2】郝記明，馬麗艷，李景明.食品平安問題及其控制食品平安的措施[J].食品與發(fā)酵工業(yè)，2004 【3】孫延峰.全面抓好?食品平安法?貫徹實(shí)施工作，切實(shí)保障流通環(huán)節(jié)食品平安[N].中國工商報(bào)，20210513 【4】趙陳.加強(qiáng)食品平安監(jiān)管，提高食品平安水平[N].巴中日?qǐng)?bào)，20210530 【5】支樹平.加強(qiáng)全球合作，維護(hù)食品平安[N].中國質(zhì)量報(bào)，20211109 【6】劉穎，李濤.國家食藥監(jiān)管局四項(xiàng)舉措加大食品平安監(jiān)管力度[N].中國食品質(zhì)量報(bào)，20070809