《優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技供給 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技需求 農(nóng)業(yè)科技 供給 優(yōu)化 需求_1》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技供給 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技需求 農(nóng)業(yè)科技 供給 優(yōu)化 需求_1（14頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技供給 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技需求 農(nóng)業(yè)科技 供給 優(yōu)化 需求 優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技供給 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技需求 本文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技，供給，優(yōu)化，需求 優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技供給 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技需求 本文簡介：[摘要]農(nóng)業(yè)科技需求不足是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的主要因素。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技需求，就要優(yōu)化農(nóng)業(yè)利技的有效供給，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)科技結(jié)構(gòu)；提高農(nóng)民科技文化水平，提高農(nóng)民科技購買欲；增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科技購買力。　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科技體制，農(nóng)業(yè)科技需求，農(nóng)業(yè)科技人才　　作者：張永坤　　我 優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技供給 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技需求 本文內(nèi)容： 　　[摘要]農(nóng)業(yè)科技需求不足是導(dǎo)致我國農(nóng)

2、業(yè)發(fā)展緩慢的主要因素。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技需求，就要優(yōu)化農(nóng)業(yè)利技的有效供給，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)科技結(jié)構(gòu)；提高農(nóng)民科技文化水平，提高農(nóng)民科技購買欲；增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科技購買力。 　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科技體制，農(nóng)業(yè)科技需求，農(nóng)業(yè)科技人才 　　作者：張永坤 　　我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占.從業(yè)人員的比重達(dá)39.6%，但農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重僅為11.3%。最近幾年農(nóng)業(yè)人均GDP的年均增幅明顯落后于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。解決“三農(nóng)”問題的核心是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科技。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展將更加依賴科技進(jìn)步。我國

3、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由改革開放初期的27%提高到50%以上，但歐美發(fā)達(dá)國家的科技對農(nóng)業(yè)增長貢獻(xiàn)率一般在70~80%，與現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)水平大約有二、三十年的差距。我國每年約有6000~7000項農(nóng)業(yè)科技成果問世，但是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的僅為30%~40%，一多半的科技成果不能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。為了推動.主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技需求。 　　一、農(nóng)業(yè)科技供給存在的問題 　　1.農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)需求相脫節(jié) 　　當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科研模式是“立題一研究一成果一再立題”，嚴(yán)重與需求脫節(jié)，為科研而科研。一方面在課題的立項和審批上，由于科研項目由政府集中決策加

4、以確定，這必然誘導(dǎo)申請者注重從政府偏好和專家意見考慮出發(fā)，脫離市場需求實際申報課題，農(nóng)業(yè)科研立項上的制度性弊端，必將造成科研成果很難滿足農(nóng)業(yè)科技需求多樣化的要求；另一方面，科研項目的鑒定與驗收沒有考慮技術(shù)成果的實用性和可行性，成果實用性與科研人員的業(yè)績脫鉤，在一定程度造成科研人員的行為存在著“為研究而研究”的現(xiàn)象，致使大部分科研成果偏離需求方向，形成無效供給。 　　2.農(nóng)業(yè)科技投入不足制約農(nóng)業(yè)需求。我國農(nóng)業(yè)科技的政府財政投入不足，我國農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)度不到0.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界農(nóng)業(yè)平均投資強(qiáng)度1.5%，而發(fā)達(dá)國家普遍達(dá)到的2.0%~4.0%。農(nóng)業(yè)科技投入不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技

5、術(shù)研究的基礎(chǔ)薄弱，缺乏突破性重大科技成果，農(nóng)業(yè)科研成果的數(shù)量呈下降的趨勢，對突發(fā)的重大病蟲害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大問題不能提供及時有效的防治手段。 　　3.農(nóng)業(yè)科技成果結(jié)構(gòu)不合理.影響了農(nóng)民對科技的需求 　　由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后.農(nóng)民自身素質(zhì)較低.他們所需要的只是一些能增加產(chǎn)出、提高資源利用效率的常規(guī)技術(shù)和實用技術(shù)；而對技術(shù)系數(shù)難度較大、操作不便的高新技術(shù)不感興趣。造成農(nóng)業(yè)科技成果的供給轉(zhuǎn)化與農(nóng)村的技術(shù)需求現(xiàn)狀不配套.使得大量先進(jìn)技術(shù)難以被農(nóng)戶采納。許多科研人員的科研項目只停留在實驗室，依靠理論進(jìn)行科研，而與市場和實際缺乏聯(lián)系，造成科研項目脫離實際需要，使得一

6、些科研成果成為“次品”。 　　4.農(nóng)民科技購買力不足，導(dǎo)致有效需求不足 　　農(nóng)民收入較低使農(nóng)業(yè)科技有效需求缺乏動力基礎(chǔ)我國日前農(nóng)民收入較低.實際收入增長緩慢或趨于停滯.甚至有些地區(qū)略有下降。據(jù)統(tǒng)計.2021年我國農(nóng)村居民人均純收入僅為5153元，而2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，2021年城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.333∶1，絕對差距達(dá)到12022元，也是改革開放以來差距最大的一年。同時，由于國家對農(nóng)業(yè)資金支持水平低(據(jù)世貿(mào)組織資料.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值和國內(nèi)綜合支持量均為負(fù)數(shù)).又加之農(nóng)村金融體系不健全.缺乏向農(nóng)村的“輸血”機(jī)制.這樣就使得農(nóng)戶缺乏足

7、夠的資金采納新技術(shù).只能維持簡單再生產(chǎn)而望“技”興嘆，其結(jié)果是形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對科技有效需求不足。 　　二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技供給，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技需求的對策 　　1.改革農(nóng)業(yè)科技管理體制，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益 　　改革農(nóng)業(yè)宏觀科技管理體制。建立國家農(nóng)業(yè)科技委員會，由國務(wù)院總理任主任。實行農(nóng)業(yè)科技管理的大部制。確立科技政策作為國家公共政策的基礎(chǔ)地位，按照有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)，形成國家科技政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)互動的政策體系。建立部門之間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制。加快國家科技行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，提高宏觀管理能力和服務(wù)水平。改進(jìn)計劃

8、管理方式，充分發(fā)揮部門、地方在計劃管理和項目實施管理中的作用。 　　科技經(jīng)費(fèi)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的合理配置，提高科技投入的使用效益，逐步建立財政科技經(jīng)費(fèi)的績效評價體系，健全相應(yīng)的評估和監(jiān)督管理機(jī)制。針對當(dāng)前我國科技宏觀管理中存在的突出問題，推進(jìn)科技管理體制改革，重點是健全國家科技決策機(jī)制，努力消除體制機(jī)制性障礙，加強(qiáng)部門與地方之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。一要建立健全國家科技決策機(jī)制。完善國家重大科技決策議事程序，形成規(guī)范的咨詢和決策機(jī)制。強(qiáng)化國家對科技發(fā)展的總體部署和宏觀管理，加強(qiáng)對重大科技政策制定、重大科技計劃實施和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)

9、籌。 　　2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技水平和適用性 　　農(nóng)業(yè)科技結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)該滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的需要。因此要改革科技項目立項制度和經(jīng)費(fèi)投入方式，根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和對農(nóng)業(yè)科技的要求，通過農(nóng)業(yè)科技項目的立項，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)在研究方向和專業(yè)結(jié)構(gòu)上調(diào)整。科研模式要由傳統(tǒng)的“立題一研究一成果-再立題”轉(zhuǎn)向“市場一立題一研究一成果一市場”的新模式，建立起科研、開發(fā)、經(jīng)營為一體、協(xié)調(diào)發(fā)展和充滿活力的新型科研管理體制。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在國家、省部級縱向科研項目中，要堅持項目公開招標(biāo)、項目追蹤監(jiān)督、項目成果鑒定和費(fèi)用開支公開，形成政府和公眾共同的監(jiān)督機(jī)制，科研機(jī)構(gòu)還應(yīng)

10、積極承擔(dān)企業(yè)等委托的橫向研究課題，完善農(nóng)業(yè)科研院所科研成果產(chǎn)業(yè)化的激勵機(jī)制政府應(yīng)出臺一系列配套政策，鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所步入市場，使科技人員所進(jìn)行的各種活動與市場的需求相一致，用市場這只“無形的手”來調(diào)節(jié)科技人員與科研成果的結(jié)構(gòu)與規(guī)模，走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路 　　3.建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)院所制度，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性 　　建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)院所制度，培養(yǎng)高水平農(nóng)業(yè)科技研究隊伍。加快建立“職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。一、按照國家賦予的職責(zé)定位加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。要切實改變目前部分科研機(jī)構(gòu)職責(zé)定位不清、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的局面，優(yōu)化資源配置，集中力量形成優(yōu)勢

11、學(xué)科領(lǐng)域和研究基地。二、建立穩(wěn)定支持科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活動的科技投入機(jī)制。政府作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資主體，政府必須加大財政支出，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。對從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和.公益研究的科研機(jī)構(gòu)，國家財政給予相對穩(wěn)定支持。根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的不同情況，提高人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持需要長期積累的學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)性工作和隊伍建設(shè)。三、建立科研機(jī)構(gòu)整體創(chuàng)新能力評價制度。建立科學(xué)合理的綜合評價體系，在科研成果質(zhì)量、人才隊伍建設(shè)、管理運(yùn)行機(jī)制等方面對科研機(jī)構(gòu)整體創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評價，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)提高管理水平和創(chuàng)新能力。 　　4.提高農(nóng)民科技素質(zhì)，提高其購買欲 　　農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成

12、果只有被廣大農(nóng)民消化、吸收并應(yīng)用，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。重視農(nóng)村教育，提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。一是必須加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，特別要在目前農(nóng)村教育實行兩免一補(bǔ)前提下，制定《均衡教育法》，規(guī)定，在財政收入增加的部分中，用于增加農(nóng)村和薄弱學(xué)校的比重不低于4%。增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提高九年義務(wù)教育質(zhì)量，嘗試推行十五年義務(wù)教育，大幅度提高農(nóng)民素質(zhì)。二是加強(qiáng)對農(nóng)民的科技教育，辦好農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)學(xué)校，提高農(nóng)民的技術(shù)水平，實行“農(nóng)業(yè)執(zhí)業(yè)證書”，規(guī)定，取得執(zhí)業(yè)證書是獲得承包地的重要條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)體系建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技文化教育，建立健全多形式的農(nóng)業(yè)科

13、技繼續(xù)教育體系，以適應(yīng)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。開展各種形式的農(nóng)業(yè)科技文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營、管理人員的培訓(xùn)，以提高他們的科技素質(zhì)。 　　5.增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科技購買力 　　為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技需求主體從利益上，對科技的有效需求，政府應(yīng)制定合理的宏觀政策來誘導(dǎo)農(nóng)民采用新技術(shù)。 　　(1)加強(qiáng)財政支持和補(bǔ)貼力度。 　　增加農(nóng)民收入的途徑包括提高農(nóng)產(chǎn)品價格和增加財政性收入。提高農(nóng)產(chǎn)品價格是有局限性的。一是谷貴傷農(nóng)。二是在開放的條件下，受到國際農(nóng)產(chǎn)品價格水平的限制。我國的許多農(nóng)產(chǎn)品的價格水平已高

14、于國際水平。因此，需要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，尤其是刺激農(nóng)業(yè)科技需求增加的補(bǔ)貼，包括種子補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時加大對農(nóng)業(yè)的金融支持力度。針對農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求特點，積極開發(fā)和引入多樣化、有特色的金融服務(wù)。一是大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，擴(kuò)大農(nóng)戶貸款覆蓋面；二是創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，積極探索發(fā)展大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款；三是改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)方式，積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)電子化、信息化和規(guī)范化。四是積極推廣應(yīng)用銀行卡、網(wǎng)上銀行等金融服務(wù)手段，為客戶提供

15、實時、方便和快捷的結(jié)算服務(wù)。 　　(2)穩(wěn)定、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價格 　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品價格對引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有不可替代的作用，既要尊重價值規(guī)律，完善農(nóng)產(chǎn)品市場價格形成機(jī)制，又要加大政府對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度。提高有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性，以增加農(nóng)戶采用新技術(shù)的生產(chǎn)者剩余。通過對農(nóng)產(chǎn)品實行標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化采用農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與一般農(nóng)產(chǎn)品的差別，提高其需求彈性，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。在當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品收入仍是農(nóng)民收入的重要來源。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；引導(dǎo)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)

16、展，滿足.對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求；應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的復(fù)雜變化，保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。 　　(3)推行土地適度規(guī)模經(jīng)營 　　農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模決定農(nóng)民的科技購買欲強(qiáng)烈與否。根據(jù)邊際報酬遞減規(guī)律，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過于狹小會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是傳統(tǒng)意義上的勞動密集型生產(chǎn)，在總的耕作面積基本不變的條件下，更傾向于通過生產(chǎn)要素和技術(shù)密集型生產(chǎn)來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固定資本的投入會隨著農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大而相對減少，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，使農(nóng)戶獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。加入“WTO”以來，農(nóng)民要想提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力，需要技術(shù)和信息等多方面服務(wù)，客觀要求農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系要

17、進(jìn)一步發(fā)揮“統(tǒng)籌”的作用，創(chuàng)新土地制度，以便發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，增加收入。我國正處在從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的過程中，已經(jīng)步入規(guī)模效益時代。土地規(guī)模經(jīng)營的意義是多方面的。①土地適度規(guī)模經(jīng)營必須在政策允許的框架下，科學(xué)、合理、有序地進(jìn)行，要求要在確保農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益持續(xù)高于其自主經(jīng)營土地收入情況下，依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，切實做到“三個不得”，土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。 《優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技供給 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技需求》