2019-2020年高一政治財(cái)政收入、支出和作用二教學(xué)目標(biāo)知識：識記財(cái)政、預(yù)算、財(cái)政收支平衡、財(cái)政赤字的基本含義；了解我國財(cái)政收入與財(cái)政支出的范圍；了解財(cái)政在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。能力：培養(yǎng)學(xué)生用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題的能力；培養(yǎng)學(xué)生用事實(shí)說明問題的能力；培養(yǎng)學(xué)生用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題的能力。覺悟：教育學(xué)生熱愛社會(huì)主義，自覺維護(hù)國家利益。教學(xué)重點(diǎn)財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政的作用教學(xué)難點(diǎn)財(cái)政收入和支出的含義教具準(zhǔn)備多媒體教學(xué)設(shè)備；CAI課件學(xué)生活動(dòng)設(shè)計(jì)課堂活動(dòng)：閱讀討論計(jì)算舉例課外活動(dòng)：對xx年國家財(cái)政收支用相關(guān)知識進(jìn)行分析說明，以了解國家宏觀調(diào)控，關(guān)心國家大事。教學(xué)過程導(dǎo)入新課在日常經(jīng)濟(jì)生活中，人們經(jīng)?？梢杂龅揭恍┴?cái)政現(xiàn)象和財(cái)政問題。作為一個(gè)國家，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展離不開財(cái)政；作為國家的居民，其生存和發(fā)展也離不開財(cái)政。那么，什么是財(cái)政？什么是預(yù)算和決算？什么是財(cái)政收入和支出？什么是財(cái)政收支平衡和財(cái)政赤字？這些問題就是我們今天這節(jié)課所要學(xué)習(xí)的內(nèi)容。講授新課二、財(cái)政收入和支出1.財(cái)政的含義展示課件：xx年，我國的財(cái)政收入總計(jì)達(dá)到2.17萬億元，比上年增加2787億元。國家就是利用這些收入，保證了國家行政管理和國防建設(shè)的需要，發(fā)展了科學(xué)、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)，而且直接參與了農(nóng)業(yè)開發(fā)和能源交通重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，為加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。教師提問： 展示課件：在國民收入的初次分配中哪些部分要?dú)w國家占有？被國家占有的這部分是不是國家財(cái)政收入的全部？國家掌握財(cái)政收入的目的是什么？學(xué)生思考回答后教師講授：國民收入在物質(zhì)生產(chǎn)部門被創(chuàng)造出來，到最終進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，要經(jīng)過一個(gè)復(fù)雜的分配過程。在國民收入的初次分配中，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體企業(yè)上繳國家財(cái)政的稅金，以及國有企業(yè)上繳國家的利潤和農(nóng)民上繳給國家的農(nóng)業(yè)稅，是國家財(cái)政收入的最主要部分。國家掌握這部分財(cái)政收入的目的是國家利用這些財(cái)政收入來滿足社會(huì)各方面支出的需要。以上分析說明了國家取得財(cái)政收入的主要形式和途徑，同時(shí)又指出了國家取得財(cái)政收入的目的用此滿足社會(huì)各方面的需要。這種國家的收入和支出就是財(cái)政。掌握財(cái)政的概念要注意以下三個(gè)問題：1.財(cái)政的內(nèi)容 2.財(cái)政的特點(diǎn) 3.財(cái)政的本質(zhì)。概括地說：財(cái)政的內(nèi)容是國家對社會(huì)產(chǎn)品的分配。財(cái)政的特點(diǎn)是以國家為主體、憑借政治權(quán)利而進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品分配。財(cái)政的本質(zhì)是一種分配關(guān)系。通過以上內(nèi)容的學(xué)習(xí)，同學(xué)們已經(jīng)知道，國家的收入和支出就是財(cái)政。那么，國家的收入和支出是如何確定并開始實(shí)施的呢？下面我們來討論這個(gè)問題：2.預(yù)算和預(yù)算體系展示課件：圖片一：全國人大十屆一次會(huì)議審批xx年國家預(yù)算。圖片二：財(cái)政部長在十屆人大一次會(huì)議上做關(guān)于xx年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及xx年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告。材料：xx年中央財(cái)政收入安排：xx年中央財(cái)政總收入安排10646億元，總支出13744億元。中央財(cái)政收支相抵，赤字3098億元。xx年代編的地方財(cái)政預(yù)算總收入15305億元，地方財(cái)政預(yù)算總支出15303億元，地方財(cái)政收支平衡。xx年中央和地方預(yù)算匯總，全國財(cái)政收入安排18015億元，支出安排21113億元。十屆全國人大二次會(huì)議審批xx年國家預(yù)算教師提問（展示課件）：什么是預(yù)算？什么是預(yù)算體系？為什么要有預(yù)算體系？學(xué)生看圖片，看材料，看課本后回答（略）。教師講授：在我國，財(cái)政收支計(jì)劃和上一年計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果，由財(cái)政部編制、匯總，提交全國人民代表大會(huì)予以審批。經(jīng)過一定法律程序批準(zhǔn)的國家年度收支計(jì)劃，稱為國家預(yù)算。計(jì)劃在批準(zhǔn)前稱為預(yù)算草案。計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果稱為決算。對預(yù)算基本含義的把握主要在于：要理解它是經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的國家年度收支計(jì)劃。課件中的圖片反映的是財(cái)政部長在作上一年度的國家決算和本年度的預(yù)算報(bào)告，接受代表審議的情景。經(jīng)過審批的預(yù)算方案是國家的重要立法文件。所以，財(cái)政部長將預(yù)算草案提請審議及全國人民代表大會(huì)對預(yù)算草案進(jìn)行審議，都是非常嚴(yán)格和神圣的。3.財(cái)政收入與支出教師提問（展示課件）：什么是財(cái)政收入？國家是通過怎樣的形式和途徑取得財(cái)政收入的？什么是財(cái)政支出？國家是如何將財(cái)政資金分配（支出）出去的？請同學(xué)們閱讀課本第9頁第2段至第11頁的第3段對上述問題進(jìn)行思考與回答。教師展示課件：國家參與社會(huì)產(chǎn)品 財(cái)政收入 國家通過一定的形式和渠道集中起來的貨幣基金分配的兩個(gè)方面 財(cái)政支出 國家對集中起來的財(cái)政資金進(jìn)行分配的具體過程 稅收收入（財(cái)政收入的最主要形式） 國家取得財(cái)政收入 利潤收入（國有企業(yè)上繳的利潤） 形式和范圍 財(cái)政收入與支出 債務(wù)收入 的形式和范圍 其他收入（在財(cái)政收入中占的比重不大） 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 國家進(jìn)行財(cái)政支出 科、教、文、衛(wèi)事業(yè) 的用途和范圍 行政管理和國防債務(wù)和其他支出4.財(cái)政收支平衡和財(cái)政赤字展示材料：財(cái)政部長在xx年預(yù)算執(zhí)行情況和xx年中央預(yù)算草案中指出：xx年，全國財(cái)政收入完成16371億元（不含債務(wù)支出），比預(yù)算增加1611億元，比上年增加2976億元，增長22.2%.全國財(cái)政支出完成18844億元，比預(yù)算增加1486億元，比上年增加2957億元，增長18.6%。收支相抵，支出大于收入2473億元。xx年中央財(cái)政收支相抵，赤字3098億元，比上年增加500億元。地方財(cái)政收支平衡。教師提問（展示課件）：什么是財(cái)政收支平衡？什么是財(cái)政赤字？在預(yù)算及其執(zhí)行過程中最理想的狀態(tài)應(yīng)該是什么？如果財(cái)政收入大于支出意味著什么？其結(jié)果會(huì)怎樣？如果財(cái)政支出大于收入意味著什么？其結(jié)果會(huì)怎樣？在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過程中，收支完全相抵能不能做到？為什么？學(xué)生看書思考問題（略）。教師分析：財(cái)政有收入有支出，就必然存在收支關(guān)系問題。財(cái)政收支平衡指的是財(cái)政收支之間的對比關(guān)系。財(cái)政收支對比不外有三種情況：一是收大于支，有節(jié)余；二是支大于收，有赤字；三是收支相等。在編制年度預(yù)算時(shí)，上述三種情況都有可能出現(xiàn)，但是，在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過程中及年終決算中，收支完全相等的情況幾乎是不存在的?？赡艹霈F(xiàn)的只有兩種情況，或有節(jié)余，或有赤字。在出現(xiàn)節(jié)余的情況下，如果節(jié)余過多，意味著財(cái)政資金沒有得到充分有效的運(yùn)用，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展是不利的。因此，人們自然就會(huì)把略有節(jié)余視為一種理想的財(cái)政平衡標(biāo)志。所以，財(cái)政收支平衡是指“當(dāng)年國家財(cái)政收入等于支出或收入大于支出，略有節(jié)余”。財(cái)政赤字是指“當(dāng)年國家財(cái)政收入小于支出，出現(xiàn)差額的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”。如果是略有赤字，也應(yīng)視為平衡，或是基本平衡。當(dāng)然，如果財(cái)政赤字出現(xiàn)較大數(shù)額，則意味著國家的財(cái)政支出要靠借債來維持，這種情況有可能導(dǎo)致社會(huì)總需求和社會(huì)總供給的不平衡，引起通貨膨脹?？傊?，在預(yù)算及其執(zhí)行過程中，收支相抵是最理想的狀態(tài)。因?yàn)?，這時(shí)財(cái)政資金得到了最充分的利用。節(jié)余過多或赤字過多，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是不利的。但是，在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過程中，收支完全相抵是很難做到的。因?yàn)椋瑖医?jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況是不斷變化的，不是靜止的；預(yù)算也不可能在完全實(shí)現(xiàn)了收入之后再安排支出，而是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和預(yù)測來編制的。所以，只要不出現(xiàn)很大規(guī)模的節(jié)余或赤字，都是正常的。財(cái)政收支只能大體平衡。通過上述內(nèi)容的學(xué)習(xí)，同學(xué)們應(yīng)該注意培養(yǎng)自己用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題的能力。過渡：以1978年12月18日中共十一屆三中全會(huì)的召開為標(biāo)志，中國拉開了改革開放的序幕。從此，我國的社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段?；仡櫢母镩_放20多年的歷程，我國經(jīng)濟(jì)總量成倍增長，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；人民生活水平全面提高，教育、科學(xué)飛速發(fā)展，國防力量日益強(qiáng)大這一切成就的取得，都離不開國家財(cái)政的支持。下面我們就來分析一下財(cái)政在社會(huì)生活中的巨大作用。三、財(cái)政的巨大作用展示課件：材料：xx年國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行了1400億元長期建設(shè)國債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國債資金的投入，不僅保證了青藏鐵路、西電東送等西部開發(fā)重大項(xiàng)目的及時(shí)啟動(dòng)和建設(shè)，而且促進(jìn)了一批重大項(xiàng)目的完成。xx年擬發(fā)行建設(shè)國債1100億元，今年國債投資要向農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，保證續(xù)建國債項(xiàng)目建設(shè)。圖片：西氣東輸管道工程線路走向圖。教師提問：上述材料和圖片反映了財(cái)政的什么作用？學(xué)生回答（略）。教師小結(jié)：1.國家通過財(cái)政可以有效地調(diào)節(jié)資源配置在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但市場并不是萬能的，也不是完美無缺的。所以，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，必須有國家的宏觀調(diào)控，而財(cái)政就是實(shí)現(xiàn)這種調(diào)控的重要手段之一。展示課件：材料：xx年用于中西部地區(qū)的財(cái)政性建設(shè)資金超過上年，西部和中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資分別增長19.3%和16.3%，高于東部地區(qū)6個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。xx年開工的十個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。去年又相繼開工建設(shè)了一批重點(diǎn)工程。圖片：京津塘高速公路。教師提問：上述材料和圖片說明了什么經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象？學(xué)生回答（略）。教師小結(jié)：2.國家通過財(cái)政可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國的財(cái)政支出有相當(dāng)大部分是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，特別是財(cái)政對能源、原材料、交通等基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投資，為國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了條件。上述圖片說明，由于國家財(cái)政的投資，公路質(zhì)量大大提高，運(yùn)力緊張的狀況得到了緩解，有力的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。展示課件：非典疫情蔓延，集中暴露出我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。我們從政府工作的著力點(diǎn)和財(cái)政投入等方面，及時(shí)作出必要調(diào)整，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。中央財(cái)政全年用于教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)的支出達(dá)855億元，比上年增長12.4；支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的國債投資達(dá)163億元，增長近兩倍。教師提問:為什么科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展需要依靠國家財(cái)政的支持？學(xué)生思考回答后教師小結(jié)：3.國家通過財(cái)政可以有力地促進(jìn)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)不同于企業(yè)，他們或者沒有經(jīng)濟(jì)收入，或者可以取得部分收入，但難以維持自身日常的開支，所以，必須依靠財(cái)政的大力支持。在我國，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的基礎(chǔ)上，財(cái)政收入大幅度增加，才能為科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供可靠的物質(zhì)保障，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展注入新的活力。展示課件：xx年中央財(cái)政新增47億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持就業(yè)再就業(yè)。加強(qiáng)對高校擴(kuò)招后首批畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)率去年底達(dá)到83，比上年增加60萬人。為繼續(xù)落實(shí)“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”，xx年中央財(cái)政支出700億元，比上年增長19.9；其中用于城市居民最低生活保障的補(bǔ)助資金由上年46億元增加到92億元。全國2235萬城市居民得到最低生活保障。從xx年起，中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，支持地方解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等生活困難問題；再次提高革命傷殘人員等優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。教師提問：上述材料體現(xiàn)了我國財(cái)政的什么作用？學(xué)生會(huì)大后教師小結(jié)：4.國家通過財(cái)政可以有利于促進(jìn)人民生活水平的提高在我國，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是國家財(cái)政支出的重要內(nèi)容，從而也就是為人民生活水平的提高打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政通過稅收和社會(huì)保障支出，對社會(huì)分配進(jìn)行了廣泛的調(diào)節(jié)。這樣，在效率優(yōu)先、兼顧公平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的原則下，財(cái)政也就為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的，發(fā)揮了積極作用。放錄像：五十年國慶“閱兵式”。教師提問：看完這段錄像后給我們什么啟示？學(xué)生回答后教師歸納：5.財(cái)政是鞏固國家政權(quán)的物質(zhì)保證國盛則兵強(qiáng)，軍隊(duì)的現(xiàn)代化則需要財(cái)政來支持。國防現(xiàn)代化非常重要，因?yàn)?，我國現(xiàn)階段，國內(nèi)主要矛盾是人民內(nèi)部矛盾，但階級斗爭在一定范圍內(nèi)還長期存在；國際上，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治仍然存在。所以一定要保衛(wèi)國家安全，鞏固我們的國家政權(quán)，國家財(cái)政在這方面起著不可替代的作用。教師提問：財(cái)政的作用如此重要，怎樣才能增加財(cái)政收入？請同學(xué)們提供方案。學(xué)生回答后教師歸納：為了使財(cái)政的作用得到充分的發(fā)揮，關(guān)鍵是大力增加財(cái)政收入。在社會(huì)生活中，影響財(cái)政收入的因素很多，但主要是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策的制約。總結(jié)本節(jié)課學(xué)習(xí)了財(cái)政、預(yù)算、財(cái)政收支平衡、財(cái)政赤字的基本含義；了解了財(cái)政的作用和發(fā)揮財(cái)政作用的關(guān)鍵。通過材料分析，運(yùn)用已學(xué)知識去分析現(xiàn)實(shí)問題，既提高了能力，又鞏固了知識。擴(kuò)展實(shí)行積極的財(cái)政政策，需要確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。xx年3月，十屆人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告針對我國實(shí)際，強(qiáng)調(diào)了“擴(kuò)大和培育內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長”的多項(xiàng)財(cái)政措施。課堂練習(xí)展示課件：辨析題為了確保人民生活水平提高，國家給予企業(yè)或居民財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼越多越好。參考答案（1）補(bǔ)貼支出屬于社會(huì)保障支出，是財(cái)政向企業(yè)或居民提供的無償援助，是財(cái)政支出的一部分。財(cái)政通過社會(huì)保障支出，對社會(huì)分配進(jìn)行調(diào)解，有利于提高人民生活水平。因此，認(rèn)為“國家為了確保人民生活水平提高給予企業(yè)或居民財(cái)政補(bǔ)貼”是正確的。（2）一定的財(cái)政補(bǔ)貼是必要的，但要適度。如果補(bǔ)貼支出過大，不僅會(huì)造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，而且會(huì)阻礙價(jià)值規(guī)律的作用，不利于經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。因此，題中認(rèn)為“補(bǔ)貼越多越好”是錯(cuò)誤的。板書設(shè)計(jì) 財(cái)政的含義 預(yù)算的基本含義 財(cái)政收入和支出 財(cái)政收入 財(cái)政支出 財(cái)政收支平衡 財(cái)政赤字財(cái)政 調(diào)節(jié)資源配置 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 財(cái)政的作用 促進(jìn)科教文衛(wèi)發(fā)展 促進(jìn)人民生活水平的提高 財(cái)政的作用 鞏固國家政權(quán) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 影響財(cái)政收入的主要因素分配政策