公文寫作/調研報告 關于就業(yè)問題的調研報告 就業(yè)是民生之本，黨的十七大將擴大就業(yè)作為一個重要指標納入國民經(jīng)濟建設中，實現(xiàn)充分就業(yè)對于發(fā)展國民經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定和構建和諧社會具有十分重要的意義。為認真總結實施積極就業(yè)政策以來我省促進就業(yè)工作的成效和經(jīng)驗，分析存在問題，研究改進措施，根據(jù)省政府領導意見，由省政府研究室牽頭，組織相關部門，對我省就業(yè)再就業(yè)工作進行了認真調研，現(xiàn)將有關調研情況告如下。一、近年來我省就業(yè)再就業(yè)工作主要成效 （一）積極的就業(yè)政策促進了全省就業(yè)工作的平穩(wěn)發(fā)展 根據(jù)中央部署，自XX年以來，省委省政府在全省認真推行積極的就業(yè)政策，提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，確定了“增加就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、加大再就業(yè)資金投入、強化再就業(yè)服務和幫助困難群體就業(yè)”等五大工作目標，提出了“就業(yè)和再就業(yè)工作要與增加投資相結合、與加快基礎設施建設相結合、與國有企業(yè)改革相結合、與城市化相結合、與農業(yè)產業(yè)化相結合”的五個結合要求，并以省政府名義將就業(yè)再就業(yè)目標下達各地州，要求各地把增加就業(yè)崗位、實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)、控制失業(yè)率等目標納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并先后制定出臺了一系列促進就業(yè)再就業(yè)的配套政策和操作辦法，形成了“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)機制，全省就業(yè)工作平穩(wěn)發(fā)展，各項就業(yè)指標基本實現(xiàn)。XX-XX年年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)95.01萬人，年均增加約19萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)累計54萬人，年均登記失業(yè)人數(shù)11萬人；農村勞動力轉移到非家產業(yè)就業(yè)人數(shù)521.6萬人次，其中，省外流動就業(yè)人數(shù)為201.14萬人次；累計投入使用就業(yè)再就業(yè)資金15.17億元；領取再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員50.4萬人，實現(xiàn)再就業(yè)42.9萬人，再就業(yè)率為85.1%；參加失業(yè)保險人數(shù)為190.55萬人，失業(yè)保險基金收入30.49億元，支出18.76億元，有35.4萬人享受失業(yè)保險待遇；建立公共就業(yè)服務機構 127個，職業(yè)介紹機構共1715個，其中：公益性職業(yè)介紹機構1518個，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所1359個，社區(qū)勞動保障工作站855個。 （二）勞動力市場體系和現(xiàn)代公共就業(yè)服務體系基本建立 云南省勞動力市場從20世紀80年代中期開始探索，90年代逐漸培育并隨著國家“金保工程”的實施而不斷發(fā)展，至今，一批設施、功能較為齊全的地方性的勞動力市場體系框架基本建立，包含職業(yè)介紹、就業(yè)訓練、失業(yè)保險和勞動就業(yè)服務企業(yè)等內容的就業(yè)服務體系以及職業(yè)介紹咨詢服務網(wǎng)絡基本形成，通過市場配置勞動力資源已經(jīng)成為我省勞動用工的主導方式。 一是全省城鄉(xiāng)普遍建立了勞動保障所（站）。XX年，全省129個縣（市、區(qū)）所轄的53個街道已經(jīng)全部建立了勞動保障所（站），1517個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上已經(jīng)有1301個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障所（站），全省851個社區(qū)中，已有637個建立了勞動保障工作站?；鶎觿趧颖Ｕ瞎ぷ髌脚_的建設，使勞動保障工作重心下移、更貼近群眾，窗口前移、更方便群眾。二是全省基本完成了勞動力市場網(wǎng)絡和信息化建設，并逐步完善了勞動力市場的職能?！笆濉逼陂g，全省各級勞動力市場場地建設面積達82，649.84平方米，其中：州、市級為14，428.18平方米，縣級為68，221.66平方米。市場內設有求職與用人登記、信息發(fā)布與查詢匹配、職業(yè)指導與政策咨詢、推薦介紹與現(xiàn)場招聘等服務項目和窗口。全省各地先后籌集勞動力市場建設資金8，026.03萬元。其中國家補助138萬元，省級補助691.25萬元，各州、市、縣自籌7，196.78萬元。各級政府除資金投入外，還以其它方式支持勞動力市場建設，如房產、土地、辦公用品、設備等，折合資金3，161.67萬元。 XX年年，云南全省共有職業(yè)介紹機構1 865個，其中，省級1個，地、州、市級16個，縣(區(qū))以上140個，街道51個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1，477個，其它部門開辦的28個，個人開辦的169個。職業(yè)介紹工作人員2，675人。勞動保障部門開辦的職業(yè)介紹機構完全覆蓋了全省縣以上行政區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)介紹機構已覆蓋了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的75.2 %，工作覆蓋面達到90%以上。全省勞動力市場載體建設形成了以省級勞動力中心市場為龍頭，以16個州、市為勞動力分市場，128個（不含麗江市古城區(qū)）縣級公共介紹機構為骨干、其它民辦職業(yè)介紹機構為補充的勞動力市場體系。 （三）農村勞動力轉移輸出成效顯著 農村勞動力向城市流動（勞務輸出）是關系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大問題，也是實現(xiàn)農民增收的有效手段。省委、省政府將勞務輸出作為農民增收和三項扶貧工程的重要任務來抓，加大了輸出前的引導培訓和職業(yè)技能培訓的投入，強化了勞動力市場的建設，全省勞務輸出規(guī)模穩(wěn)中有升，勞務收入穩(wěn)定增長，輸出區(qū)域不斷拓寬，農村勞動力轉移輸出已經(jīng)成為緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾和農民增收的重要途徑。據(jù)省勞動保障部門數(shù)據(jù)顯示， XX年年1-10月，全省當年共輸出勞務人員137.68萬人次，完成年計劃任務的172 %。其中:境外輸出0.49萬人次，占0.36%；省外輸出40.81萬人次，占輸出人數(shù)29.65；省內輸出36.45萬人，占輸出人數(shù)26.47，縣內輸出59.92萬人，占輸出人數(shù)的43.52%。預計全年輸出150萬人次，完成年計劃80萬人的187%。 XX年起，我省開始實施“興邊富民工程”勞務輸出項目，當年省級投入1，147.28萬元，其中勞動力市場建設費380萬元、農村勞動力引導性培訓及職業(yè)技能培訓費用767.28萬元，組織開展職業(yè)技能培訓27，251人，輸出勞務人員239，600人次，完成省下達計劃任務43，500人的550%, 當年實現(xiàn)勞務收入約11.5億元。XX年投入1，317萬元，其中勞動力市場建設費120萬元，農村勞動力引導性培訓及職業(yè)技能培訓費用1，197萬元，組織開展職業(yè)技能培訓33，398人，輸出勞務人員24，4728人次，完成省下達計劃任務39，900人的613%，當年實現(xiàn)勞務收入約11.7億元。XX年年投入1，848萬元，其中勞動力市場建設費18萬元，農村勞動力引導性培訓及職業(yè)技能培訓費用1，830萬元，組織開展職業(yè)技能培訓42，018人，輸出勞務人員313，510人次，完成省下達計劃任務36，600人的856%，當年實現(xiàn)勞務收入約14.7億元。 （四）失業(yè)保險有效發(fā)揮了保生活、促就業(yè)的作用 全省失業(yè)保險制度在鞏固中不斷發(fā)展，統(tǒng)籌級次提高，實現(xiàn)了“地級統(tǒng)籌，省級調劑，財政補貼”的管理方式，失業(yè)保險基金穩(wěn)步增長，有效發(fā)揮了保生活、促就業(yè)的作用。到XX年底，全省參保人數(shù)回升達到189.2萬人。5年間，全省失業(yè)保險基金收入24.3億元，與“九五”相比增收15.2億元，增長166%；基金支出18.4億元，與“九五”相比增加12.9億元，增長232%；省級向9個州市調劑失業(yè)保險基金1.35億元，與“九五”相比增加1.02億元；救助失業(yè)人員達到32.6萬人，與“九五”相比增加20.23萬人，增長164%；幫助7.12萬名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，與“九五”相比增加2.96萬人，增長71%。（五）資源枯竭型城市就業(yè)再就業(yè)成效顯著 昆明市東川區(qū)是我省典型的資源枯竭型城市，隨著礦產資源的日益枯竭，東川的企業(yè)發(fā)展陷入困境，大量勞動者失業(yè)，最高時登記失業(yè)率達40.2%。為有效促進東川區(qū)企業(yè)的轉產經(jīng)營和改善勞動者就業(yè)狀況，XX年4月，省委、省政府決定在東川建立再就業(yè)特區(qū)，對東川再就業(yè)特區(qū)勞動就業(yè)提供許多優(yōu)惠政策，為東川再就業(yè)特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用，也為我省其他類似的資源型城市成功探索出一條發(fā)展道路。 XX年年末，東川區(qū)戶籍總人口為30.9萬人，其中非農業(yè)人口7.7萬人，農業(yè)人口23.2萬人；全區(qū)農業(yè)勞動力人數(shù)11萬人，富余勞動力人數(shù)1.6萬人，外來流動人口5，100人。 在實現(xiàn)就業(yè)方面，XX年年城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)17，938人(其中：在職就業(yè)農民工11，117人)；在本地就業(yè)6，821人(其中：“兩后生”826人，下崗失業(yè)人員4，836，大中專畢業(yè)生750人，技校畢業(yè)生409人)。XX年年畢業(yè)后實現(xiàn)就業(yè)的“兩后生”361人，復退轉業(yè)軍人就業(yè)92人，勞務輸出人數(shù)11，174人。 在失業(yè)方面，XX年年新增城鎮(zhèn)失業(yè)人員4，709人，其中：大中專畢業(yè)生400人，“兩后生”2400人，復轉軍人100人，其他人員1，809人；外地戶口到東川就業(yè)489人。XX年年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為19%，比上年下降了5個百分點。 在再就業(yè)資金使用方面，自XX年東川再就業(yè)特區(qū)建立以來，中央、省、市三級共安排再就業(yè)資金1.14億元。XX年年支出再就業(yè)資金2，054.15萬元。截止XX年年末，累計結余再就業(yè)資金3，707萬元。 二、當前我省就業(yè)工作面臨的主要困難和問題 近年來我省就業(yè)再就業(yè)工作取得了重大進展和明顯成效，但是也還面臨一系列的問題，“十一五”期間我省就業(yè)再就業(yè)工作任務還十分繁重，需要長期艱苦的努力。 （一）勞動力總量供求矛盾將長期存在，就業(yè)再就業(yè)工作壓力進一步加大 城鄉(xiāng)就業(yè)需求的快速增長與社會可以提供的就業(yè)崗位之間，在人口不斷增加和勞動生產率不斷提高的雙重作用下，勞動力供大于求的矛盾將長期存在而且更趨復雜。據(jù)勞動保障部門測算，我省有農村勞動力2，091萬人，其中還有500萬人需要在今后幾年轉移就業(yè)，加上每年有37萬左右的城鎮(zhèn)新增勞動力、登記失業(yè)人員，以及100萬省外常年入滇就業(yè)的外來人員，特別是仍在實施的企業(yè)改革和事業(yè)單位改制，導致由就業(yè)轉失業(yè)的人數(shù)增加，全省每年領取失業(yè)保險金的人數(shù)居于16-17萬人的高位上，我省gdp每增加一個點，僅能帶動2.6萬人就業(yè)，若經(jīng)濟增長保持9%的速度，我省每年新增就業(yè)崗位不超過30萬個。因此，就業(yè)壓力非常大，就業(yè)供求矛盾將長期存在。 （二）就業(yè)結構性矛盾比較突出 云南是一個多民族、邊疆、貧困省份，據(jù)“五普”資料顯示，我省014歲的人口占人口總數(shù)的26.02%(全國平均為22.89%)；每10萬人中具有大學受教育程度的為20XX人(全國3611人)；具有高中受教育程度的為6563人(全國11146人)；具有初中受教育程度的為21233人(全國33961人)；具有小學受教育程度的為44768人(全國35701人)；文盲率為11.39%(全國6.72%)。 從以上數(shù)字可以看出，我省的勞動者素質遠遠滯后于全國。我省的人力資源在數(shù)量上供大于求，在質量上表現(xiàn)為供不應求，