高原城市政府行之有效消防體系研討編者按：本文主要從高原城市消防工作現(xiàn)狀；高原城市消防工作的對(duì)策進(jìn)行論述。其中，主要包括：高原城市由于受氣候、環(huán)境、財(cái)政等諸多因素的制約、高原城市建筑行業(yè)不夠標(biāo)準(zhǔn)化是火災(zāi)隱患存在的根本原因之一、近年來(lái)我國(guó)火災(zāi)的比例中，電器火災(zāi)的發(fā)生率逐年攀升，占有較大的比例、城市內(nèi)私營(yíng)業(yè)主的消防意識(shí)不強(qiáng)，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所未經(jīng)消防平安檢查合格、城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將消防工作納入城市開展總體方案、加強(qiáng)對(duì)公安消防大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，催促開展好監(jiān)督檢查、強(qiáng)化建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化消防管理，提高建筑行業(yè)人員的消防知識(shí)水平、開展消防宣傳教育培訓(xùn)，落實(shí)消防平安監(jiān)督檢查，加大城市消防監(jiān)督執(zhí)法力度等，具體請(qǐng)?jiān)斠?。摘要：高原的城市絕大多數(shù)處在海拔較高一般在25003500米、局部在35004500米、氣候惡劣、溫差較大的地理位置，城市大局部建筑是毗鄰結(jié)構(gòu)，主要以土、木、石結(jié)構(gòu)相結(jié)合，重點(diǎn)以木結(jié)構(gòu)為主。改革開放以來(lái)，高原城市經(jīng)濟(jì)開展有不同程度地進(jìn)步，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富相對(duì)集中，用火用電量增加，導(dǎo)致火災(zāi)因素增多，火災(zāi)發(fā)生概率上升。高原城市的消防根底設(shè)施嚴(yán)重滯后，公民的消防意識(shí)不強(qiáng)并逐漸突出，消防設(shè)施、消防裝備、消防隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期徘徊不前，維持低層次運(yùn)行。隨著社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的不斷開展，高原城市的消防設(shè)施、消防裝備、消防隊(duì)伍建設(shè)更面臨新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。近幾年全國(guó)群死群傷的特大惡性火災(zāi)事故，充分證明城市人民政府如不引起足夠的高度重視，將成為制約高原城市經(jīng)濟(jì)開展和影響人民生產(chǎn)、生活的重要因素之一。深刻反思，“消防已是一個(gè)全社會(huì)關(guān)注的話題，也是全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題，迫切需要在思想上、行動(dòng)上建立一種全新實(shí)際的消防監(jiān)督體制，采取行之有效的監(jiān)督管理措施，切實(shí)加強(qiáng)和改良高原城市消防平安工作現(xiàn)狀以促進(jìn)消防工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利開展。關(guān)鍵詞：高原城市消防一、高原城市消防工作現(xiàn)狀1、高原城市由于受氣候、環(huán)境、財(cái)政等諸多因素的制約，大多數(shù)城市目前都沒有公安消防中隊(duì)和專職消防隊(duì)伍以及能夠進(jìn)行撲救火災(zāi)的有效車輛，城市內(nèi)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的義務(wù)消防隊(duì)伍也不完善甚至沒有，大多數(shù)城市人民政府都未將消防平安布局、消防站、消防水源、消防通道、消防通訊等公共消防根底設(shè)施落實(shí)到城市消防規(guī)劃編制和納入到社會(huì)開展的總體規(guī)劃之中少數(shù)城市消防管網(wǎng)根本處于空白，市政消火栓也根本上等于零，更沒有修建符合標(biāo)準(zhǔn)的消防水池，在火災(zāi)撲救時(shí)天然水源的利用也不充分，沒有有效的取水碼頭，使城市消防規(guī)劃得不到同步開展，城市抗御火災(zāi)的能力得不到提高。雖然高原的城市都根本成立有公安消防大隊(duì)和設(shè)有一部“119火警 更談不上實(shí)現(xiàn)了一、二、三級(jí)無(wú)線網(wǎng)，但由于人員的缺乏及沒有下屬的現(xiàn)役消防中隊(duì)和專職消防隊(duì)，幾乎沒有發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)戰(zhàn)作用，就連撲救初期火災(zāi)最起碼的消防器材，很多單位和私營(yíng)業(yè)主都不具備，以至火災(zāi)來(lái)臨時(shí)措手不及，致使火災(zāi)的損失額增大，甚至造成人員傷亡和巨額的財(cái)產(chǎn)損失。2、高原城市建筑行業(yè)不夠標(biāo)準(zhǔn)化是火災(zāi)隱患存在的根本原因之一。長(zhǎng)期以來(lái)，由于條件、環(huán)境、地理因素的制約，加之思想觀念上模糊等原因，各相關(guān)部門對(duì)建筑行業(yè)的管理也比擬松懈，放之任之，各單位對(duì)公安部發(fā)布的61號(hào)令?機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防平安管理規(guī)定?的貫徹落實(shí)不夠、不到位。從而造成了許多內(nèi)在的、無(wú)法鏟除的火災(zāi)隱患，所以標(biāo)準(zhǔn)建筑行業(yè)是目前預(yù)防火災(zāi)的關(guān)鍵。3、據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)火災(zāi)的比例中，電器火災(zāi)的發(fā)生率逐年攀升，占有較大的比例，占各類火災(zāi)的60%以上，而高原城市目前用電的情況卻不容樂觀，電線的布局極不合理，有些甚至像蜘蛛網(wǎng)一樣的布局，線與線的接頭間沒有絕緣膠帶包扎，沒有按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行穿管敷設(shè)。4、城市內(nèi)私營(yíng)業(yè)主的消防意識(shí)不強(qiáng)，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所未經(jīng)消防平安檢查合格、消防器材的配備不符合要求或沒有的情況下，即投入使用或開業(yè)，加之高原的城市內(nèi)的建筑都是毗鄰建筑，這些存在著極為突出的隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，就會(huì)造成火燒連營(yíng)的場(chǎng)面。5、高原城市目前的消防組織，由公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍主要是大隊(duì)，政府及企事業(yè)專職消防隊(duì)伍一般沒有，重點(diǎn)單位內(nèi)部義務(wù)消防組織和縣人民政府統(tǒng)一指揮調(diào)動(dòng)的義務(wù)消防隊(duì)伍組成。主要集中在城市經(jīng)濟(jì)開展條件相對(duì)較好的地區(qū)?？傮w上講數(shù)量少、裝備差、規(guī)模小、分布不均勻。二、高原城市消防工作的對(duì)策?中華人民共和國(guó)消防法?第二十六條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防組織建設(shè)，增強(qiáng)撲救火災(zāi)的能力。第二十七條規(guī)定：城市人民應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)，承當(dāng)火災(zāi)撲救工作。鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)，承當(dāng)火災(zāi)撲救工作。按照?中華人民共和國(guó)消防法?的規(guī)定，結(jié)合高原城市的財(cái)力、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的實(shí)際情況，高原城市在一定時(shí)期內(nèi)組建專職消防隊(duì)伍極為困難。因此，行之有效的方法就是建立多種形式的義務(wù)消防隊(duì)伍，這種形式的消防組織投資少、規(guī)模小、見效快、機(jī)動(dòng)靈活，比擬適合撲救高原城市火災(zāi)的實(shí)際需要。高原城市火災(zāi)的預(yù)防、撲救工作是人民政府不容無(wú)視的一個(gè)問題，也是當(dāng)前高原城市加強(qiáng)和推進(jìn)消防工作的中心工作環(huán)節(jié)。那么，如何深入貫徹?中華人民共和國(guó)消防法?，在一定時(shí)期內(nèi)建立多種形式的消防隊(duì)伍和促進(jìn)消防工作的順利開展，走符合高原城市特色的消防組織、推進(jìn)消防工作之路。筆者淺薄認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面著手。1、城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將消防工作納入城市開展總體方案，保證消防工作與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步開展。?中華人民共和國(guó)消防法?明確規(guī)定：“消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。這充分說(shuō)明，高原城市人民政府要真正發(fā)揮對(duì)消防工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，要對(duì)城市的消防工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，分析消防工作面臨的形勢(shì)和新問題，從根本上、實(shí)質(zhì)上解決消防方面突出的問題，應(yīng)高度重視消防工作的早期規(guī)劃和根底設(shè)施的投入，要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)城市公共消防根底設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)按照?中華人民共和國(guó)消防法?、?城市規(guī)劃法?和?城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?的規(guī)定和要求，采取切實(shí)有效的措施，建立健全城市消防管理機(jī)制，將消防裝備、消防通訊、消防隊(duì)伍、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等建設(shè)納入議事日程，扭轉(zhuǎn)城市公共消防根底設(shè)施建設(shè)上的被動(dòng)局面。從政策、經(jīng)費(fèi)上保證、保障城市多種形式消防隊(duì)伍、消防工作的有效開展，并根據(jù)消防隊(duì)伍建設(shè)狀況和消防工作進(jìn)展適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)保障，相應(yīng)補(bǔ)充義務(wù)消防隊(duì)伍撲救火災(zāi)中的器材、裝備損失和業(yè)務(wù)等費(fèi)用，使城市初步形成具有可靠平安保障的消防體系。2、加強(qiáng)對(duì)公安消防大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，催促開展好監(jiān)督檢查，建立多種形式的消防隊(duì)伍。高原城市人民政府應(yīng)依照?消防法?的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)公安消防大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，落實(shí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政一級(jí)預(yù)算的同時(shí)，并負(fù)責(zé)組織城市相關(guān)部門編制或者修訂城市消防規(guī)劃，審查批準(zhǔn)公共消防設(shè)施建設(shè)年度方案，保障公共消防設(shè)施的投入，按照城市消防規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共消防設(shè)施的建設(shè)。高原城市的公安消防大隊(duì)要在認(rèn)真完成上級(jí)賦予任務(wù)的根底上，將自覺接受城市人民政府和公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，想方設(shè)法為政府當(dāng)好參謀和助手，在積極向城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)和認(rèn)真貫徹有關(guān)消防法律法規(guī)，加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格進(jìn)行消防平安檢查的同時(shí)，應(yīng)積極會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)和催促城市的單位、部門制定相應(yīng)的措施對(duì)策，提高自防自救能力，杜絕和遏止重特大火災(zāi)事故，力爭(zhēng)防患于未然，確保城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。其次，城市人民政府要按照城市消防規(guī)劃和?城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?的要求，逐步解決消防隊(duì)伍專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)的建設(shè)問題，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)落實(shí)、制度措施健全、器材設(shè)施裝備齊全的整體要求，建立多種形式的消防隊(duì)伍。專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)是城市的重要公共消防力量，是適應(yīng)快速撲救火災(zāi)，保障城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)平安的需要。公安消防機(jī)構(gòu)要在專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)建立的根底上，有針對(duì)性地開展特殊火災(zāi)重特大火災(zāi)和社會(huì)應(yīng)急救援等訓(xùn)練，實(shí)行公安消防隊(duì)伍與專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)伍的整體聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，增強(qiáng)消防隊(duì)伍有效撲救高原城市火災(zāi)的能力。3、強(qiáng)化建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化消防管理，提高建筑行業(yè)人員的消防知識(shí)水平。建筑工程的消防監(jiān)督管理是否有力，直接關(guān)系到隱患的存在概率大小，當(dāng)前許多建筑物都逐漸到達(dá)了高層，這就需要在建筑審核把關(guān)和建筑內(nèi)部消防設(shè)施配備上到達(dá)一個(gè)新的高度來(lái)適應(yīng)城市的變化，以便有利于更好地為城市消防平安效勞。公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要針對(duì)高原建筑的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，本著“人民安寧就是幸福的原那么，積極向城市人民政府匯報(bào)，爭(zhēng)取由城市人民政府依照?消防法?，出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)強(qiáng)化建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，并在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)。同時(shí)，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在城市建筑工程新、改、擴(kuò)建工程含維修及裝飾裝修工程的前期和在設(shè)計(jì)部門進(jìn)行建筑方案設(shè)計(jì)時(shí)要提前介入，及時(shí)依照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)方案進(jìn)行審核，重點(diǎn)以提高建筑物的耐火等級(jí)和室內(nèi)外裝飾裝修材料的耐火極限、建筑物的布局和分隔、電氣設(shè)備安裝、平安疏散通道和完善消防設(shè)施為主要審核內(nèi)容，但凡有不符合要求的要催促其嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改。公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)建筑工程工程審核發(fā)出審核意見書后，要及時(shí)對(duì)建筑工程施工過程進(jìn)行全過程監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)有不按建筑消防設(shè)計(jì)審核意見及原設(shè)計(jì)圖紙、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的要責(zé)令其立即糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要按照消防法律法規(guī)給予嚴(yán)肅處分隱蔽工程的施工情況也不容無(wú)視。同時(shí)，要催促施工單位指定消防平安管理人對(duì)施工場(chǎng)所的消防平安進(jìn)行監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，有效遏止和減少施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)事故的發(fā)生。建筑工程竣工時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照公安部第30號(hào)令?建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定?的要求進(jìn)行驗(yàn)收，凡未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的，實(shí)行一票否決權(quán)，堅(jiān)決不允許其投入使用。同時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘械膶?shí)際情況，采取集中或單一指單位規(guī)模較大的形式，定期或不定期組織建筑物業(yè)管理人員、防火負(fù)責(zé)人、消防重點(diǎn)工種人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其懂得常用建筑消防器材的性能、使用方法、維護(hù)維修保養(yǎng)等消防知識(shí)，努力提高他們自查、自改、自救的能力，催促他們完善建筑消防平安管理制度，落實(shí)管理措施，確保建筑消防器材完整好用。4、開展消防宣傳教育培訓(xùn)，落實(shí)消防平安監(jiān)督檢查，加大城市消防監(jiān)督執(zhí)法力度。高原城市的建筑大多為石木或土木結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)低，生活用火、用電較多，用電線路老化，特別是一些單位及私營(yíng)門市電線的布局極不合理，有些甚至像蜘蛛網(wǎng)一樣的布局，線與線的接頭間沒有絕緣膠帶包扎，沒有按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行穿管敷設(shè)，城市內(nèi)私營(yíng)業(yè)主的消防意識(shí)不強(qiáng)，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所未經(jīng)消防平安檢查合格、消防器材的配備不符合要求或沒有的情況下，即投入使用或開業(yè)，導(dǎo)致用火用電用氣大量增加，消防平安管理混亂，火災(zāi)隱患十分突出，這給消防監(jiān)督管理工作的順利開展帶來(lái)許多困難。為此，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮其職能作用，積極向城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，匯同相關(guān)部門成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)城市公民消防平安意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，對(duì)他們廣泛進(jìn)行消防知識(shí)、消防法律法規(guī)、重特大火災(zāi)案例培訓(xùn)學(xué)習(xí)和宣傳教育，不斷使城市公民了解消防法律法規(guī)，掌握防火、滅火和逃生的根本知識(shí)，喚起大家的消防平安意識(shí)，樹立城市公民正確的消防平安觀念，提高消防平安自防自救能力，克服僥幸心理。其次，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格消防平安監(jiān)督管理和消防平安檢查，對(duì)單位和個(gè)人有違反消防法規(guī)的行為，應(yīng)明確指出，給予批評(píng)指正，對(duì)檢查出的火災(zāi)隱患要制定出切實(shí)可行的措施，及時(shí)或當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行整改，對(duì)火險(xiǎn)隱患突出、危險(xiǎn)性大、一時(shí)不能整改的隱患單位和個(gè)人，要依法責(zé)令其限期整改并按時(shí)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。對(duì)逾期不改和拒不采納公安消防機(jī)構(gòu)提出整改意見的單位和個(gè)人，在認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行法律宣傳的同時(shí)，根據(jù)?中華人民共和國(guó)消防法?和有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)單位主管和消防平安負(fù)責(zé)人以及個(gè)人進(jìn)行從嚴(yán)、從重處分，絕不姑息遷就，從根本上消除隱患，確保和維護(hù)法律權(quán)威性。