對市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的思考,對于,市場經(jīng)濟,條件下,政府職能,轉(zhuǎn)變,思考 畢業(yè)論文/設(shè)計 題目：對市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的思考 學號 XXXXXX 姓 名 XXXX 學院 遠程教育學院 指導(dǎo)教師 專業(yè) 國際貿(mào)易 論文成績 完成時間： 年 月 日 University of International Business and Economics Graduation Thesis / Design Title GREEN TRADE BARRIER Department / School Distance Education Specialty（choose one） International Trade Author of Thesis/Design XXXXXX Student ID No. XXXXXXXXX Thesis Advisor Grade XXXX Date XXXXX 論文審題表 選 題 研究課題 綠色貿(mào)易壁壘 題 目 論述綠色貿(mào)易壁壘 選題說明 論 文 要 點 全面闡述綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生、背景成因、表現(xiàn)形式、地位作用，以及當前綠色貿(mào)易壁壘的狀況、對國際貿(mào)易的影響和我國應(yīng)采取的對策。 研 究 方 法 主要以論述的方法全面闡述綠色貿(mào)易壁壘的相關(guān)內(nèi)容。 研 究 基 礎(chǔ) 針對當前的國際貿(mào)易環(huán)境，以綠色貿(mào)易的發(fā)展狀況為基礎(chǔ)進行論述。 定 題 題 目 論述綠色貿(mào)易壁壘 指導(dǎo)教師 意見 指導(dǎo)教師簽名： 時間 年 月 日 論文評定表 （學生不必填寫） 指導(dǎo)教師評語 指導(dǎo)教師評定成績 指導(dǎo)教師簽字 論文答辯小組意見 論文答辯小組審定成績 組長簽字 論文指導(dǎo)委員會意見 論文指導(dǎo)委員會審定成績 主任簽字 提綱修改意見沒給我 對市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的思考 摘 要 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，它要求包括行政管理體制在內(nèi)的整個上層建筑要與之相配套、相適應(yīng)，要求政府職能結(jié)構(gòu)隨之調(diào)整與改變。這既是行政管理體制改革以及機構(gòu)改革的核心問題，又是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的中心環(huán)節(jié)。在這樣一個大背景下，許多新的社會團體應(yīng)運而生，許多公民的思想也產(chǎn)生了變化，同時政治制度與經(jīng)濟體制都有了相應(yīng)的完善。這些因素都在一定程度上促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。為了滿足公民的需要、適應(yīng)時代的新要求，政府在政治、經(jīng)濟、文化與社會各個方面都必須進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，解決好黨政不分、政企不分及政府工作效率不高等問題。從職能方式、職能中心與職能關(guān)系三個方面著手完成對政府職能的轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展與人民提出的新要求，并且按照新的價值取向轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)從“管制刑政府”向“服務(wù)型政府”、從“無限責任”向“有限責任”、從“行政管理”向“公共管理”、從“集權(quán)行政”向“分權(quán)行政”的轉(zhuǎn)變，真正的建立起一個分權(quán)型政府、服務(wù)型政府。 關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟； 政府職能； 轉(zhuǎn)變  Abstract With the establishment and improvement of the socialist market economic system , which includes administrative system requirements , including the entire superstructure to a matching , adapt the structure of government functions required to be adjusted and changed. This is both administrative reform and institutional reform core issues , but also the central part of the establishment and improvement of the socialist market economic system . Under such a background , many new social groups emerged, many citizens also thought to produce a change in the political system and the economic system at the same time has a corresponding sound . These factors have contributed to a certain extent, the transformation of government functions . To meet the needs of citizens, adapt to the new requirements of the times , the government in the political , economic, cultural and social aspects of the individual must make the appropriate changes to solve regardless of party , witch hunt and government efficiency , not high . From a functional way , the functions of the center and the completion of the functional relationship of the three aspects of the transformation of government functions , taking economic construction as the center, to adapt to the new requirements of the market economy and the people made , and the transformation of government functions in accordance with the new values , from a " Government control punishment " to "service -oriented government ," from " unlimited liability " to " limited liability " from the " administration " to " public management " from " authoritarian administration " to " administrative decentralization " changes , the real establish a decentralized government, service -oriented government. Keywords : market economy ; government functions ; transformation 目 錄 摘 要 1 1 緒論 4 1.1研究背景 4 1.2研究意義 4 2 相關(guān)理論 6 2.1政府職能的概念 6 2.2政府的基本職能 6 3 市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 7 3.1 政府職能重心的轉(zhuǎn)變 7 3.2 政府職能方式的轉(zhuǎn)變 8 3.3 政府職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 9 4 市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的價值取向 12 4.1實現(xiàn)“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變 12 4.2實現(xiàn)“行政管理”向“公共管理”的轉(zhuǎn)變 12 4.3 實現(xiàn)“無限責任”向“有限責任”的轉(zhuǎn)變 13 4.4實現(xiàn)“集權(quán)行政”向“分權(quán)行政”的轉(zhuǎn)變 13 結(jié)論 15 參考文獻 16 致謝 17  1 緒論 1.1研究背景 改革開放以來，我國逐步實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和加入世界貿(mào)易組織，我國的市場經(jīng)濟體制進入快速發(fā)展和國際化的軌道。按照馬克思主義的觀點，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。當經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生改革以后也內(nèi)在的要求上層建筑發(fā)生相應(yīng)的變革，以適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展。政府職能屬于上層建筑范疇，是建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，因此必然要與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。只有與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的政府職能才是完善的職能。在市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立并逐步完善和國際規(guī)則約束的共同作用下，我國政府職能的定位和轉(zhuǎn)變成為了政府和理論界關(guān)注的焦點。政府職能的適時適度轉(zhuǎn)變，能夠有效促進社會的全面發(fā)展。 1.2研究意義 政府職能轉(zhuǎn)變是一項復(fù)雜的公共行政工程，它并非憑空而生而是由時代、經(jīng)濟、社會等多方面因素共同影響作用下提出的要求。無論如何，職能轉(zhuǎn)變的總原則都應(yīng)是有利于鞏固國家政權(quán)制度，有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，有利于發(fā)揚社會主義民主和調(diào)動廣大人民的積極性。政府職能的轉(zhuǎn)變是既是經(jīng)濟發(fā)展的要求，又體現(xiàn)時代進步的趨勢。 對經(jīng)濟而言，社會主義經(jīng)濟體制的發(fā)展需要新的行政管理體系與之相適應(yīng)，近年來，隨著中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，企業(yè)追求更廣闊發(fā)展空間，生活水平的逐漸提高，人們對社會管理和服務(wù)要求進一步提高，各種資源矛盾紛紛顯現(xiàn)，政府作為社會資源主要配置者，面臨重大挑戰(zhàn)，加入WTO后，中國市場進一步開放，形成新的經(jīng)濟環(huán)境，這種新形勢下產(chǎn)生和積累了一些社會矛盾和問題，出現(xiàn)一些新情況和新挑戰(zhàn)，我國原有政府職能明顯得滯后于經(jīng)濟體制的發(fā)展進度，不僅不適應(yīng)現(xiàn)今社會生產(chǎn)力提高，而且阻礙和束縛了社會主義經(jīng)濟的發(fā)展腳步，過去的模式，政府主要通過行政手段進行經(jīng)濟和社會管理，新時代的社會主義經(jīng)濟則要求政府應(yīng)更多地把部分經(jīng)濟活動交由市場調(diào)節(jié)，使從政府主導(dǎo)型逐漸向政府推動型轉(zhuǎn)變。當經(jīng)濟與社會生活趨于更復(fù)雜時，越是需要發(fā)揮政府作用，因此，與時俱進地切實轉(zhuǎn)變政府職能，對加快完善社會主義公共服務(wù)體系，貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會有著至關(guān)重要的作用。對政府而言，政府職能某程度上反映一個政權(quán)執(zhí)政方向、能力，這直接關(guān)系到國家政權(quán)穩(wěn)定以及黨的執(zhí)政地位，就我國性質(zhì)而言，人民當家作主，是國家權(quán)力主體，因此政府職能需要盡最大能力服務(wù)人民，維護人民的基本利益。同時也要求政府及其工作人員樹立良好的服務(wù)意識，應(yīng)當以人民公仆身份依法處理社會公共事務(wù)，并為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府職能轉(zhuǎn)變需時俱進的轉(zhuǎn)變，要求政府具有更高的行政能力，更加注重公共服務(wù)質(zhì)量，并且需要不斷提高公共管理和服務(wù)能力，總而言之，政府職能變化必然會帶來行政機構(gòu)、人員編制以及運作方式的調(diào)整和改造，不僅是加強黨的執(zhí)政能力和水平的必然要求和重要舉措，并且極大地推動社會主義民主政治發(fā)展。除此外，深化行政管理體制改革同樣也離不開政府職能轉(zhuǎn)變。 2 相關(guān)理論 2.1政府職能的概念 政府職能亦稱行政職能，是國家行政機關(guān)，依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔的職責和所具有的功能。? 2.2政府的基本職能 政治職能。一是保護國家的獨立和主權(quán)；二是維護社會治安；三是界定和保護產(chǎn)權(quán)。從市場經(jīng)濟的角度看，界定和保護產(chǎn)權(quán)是政府的首要職責，也是保障市場機制有效運作的基本前提。 經(jīng)濟職能。一是宏觀經(jīng)濟調(diào)控；二是區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)；三是國有資產(chǎn)管理；四是微觀管制；五是規(guī)劃并組織實施國家的大型經(jīng)濟建設(shè)項目。 文化職能。即領(lǐng)導(dǎo)和組織精神文明建設(shè)的職能。 社會職能。即組織動員全社會力量對社會公共生活領(lǐng)域進行管理的職能。一是制定社會保障的有關(guān)法律制度；二是籌集、管理和發(fā)放社會保障基金；三是創(chuàng)辦各種社會公益服務(wù)事業(yè)；四是大力開展對環(huán)境污染的治理，加強生態(tài)環(huán)境保護；五是控制人口增長，使之保持在適度狀態(tài)；六是加強社區(qū)建設(shè)，提高人民群眾和社會組織的自我服務(wù)和自我管理能力。 3 市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 3.1 政府職能重心的轉(zhuǎn)變 在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制條件下，整個社會的生產(chǎn)都必須要按照國家的計劃來進行，根據(jù)政府對市場的需求來進行估算，從而制定目標，定出生產(chǎn)計劃。在這樣一種社會環(huán)境中，政府扮演的是一個全能政府、強力政府的角色。同時也由于經(jīng)濟的不發(fā)達，社會秩序無法靠經(jīng)濟或者社會道德的力量來維持，因此，政府的政治活動就獲得了顯著的中心地位。而在這樣的社會結(jié)構(gòu)下，政府的主要職能就集中在政治統(tǒng)治或政治領(lǐng)導(dǎo)上面，社會的公共管理職能只是從屬于政治活動的一種補充。? 但是隨著社會與經(jīng)濟的的發(fā)展和國家的日漸穩(wěn)定，人們對政府社會管理的職能的要求更加迫切。特別是實行市場經(jīng)濟后，經(jīng)濟高速發(fā)展，任何個體都離不開社會，并結(jié)成了一個整體，分工合作與交換造就了經(jīng)濟活動可以起到社會整合功能，無論是經(jīng)濟活動還是人際關(guān)系都實現(xiàn)了高度的社會化。人民對政府的要求就不僅僅是保護人們的安全和利益，還要求政府給予人民更多的自由，對人民的權(quán)利進行保障。? 在我國，1978年中國共產(chǎn)黨召開的十一屆三中全會就提出了，政府職能應(yīng)當由以政治統(tǒng)治為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣芾頌橹?。只有這樣，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)才能開創(chuàng)心的局面，政府職能轉(zhuǎn)變才能取得成功。 市場經(jīng)濟條件下政府社會角色和職責的理解：一是當好群眾的服務(wù)員。二是當好社會的裁判員。通過法律、法規(guī)、制度來規(guī)范經(jīng)濟秩序、社會秩序、生活秩序，約束社會成員的行為，為社會營造良好環(huán)境。通過輿論宣傳和教育，大力弘揚社會正氣，培育社會主義文明新風尚。同時還要協(xié)調(diào)好各方利益，建立公正的社會分配格局，解決好人民群眾最現(xiàn)實的利益問題。三是當好社會公共利益的代表。要建立健全公共安全體系，加大對公共安全領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品的監(jiān)管力度，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全；要加強社會治安防控體系建設(shè)，建立社會矛盾協(xié)調(diào)化解機制，維護社會安全穩(wěn)定；要建立社會應(yīng)急管理體制和機制。四是當好社會公共產(chǎn)品的主要提供者。在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，為人民群眾提供多種形式的社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。還要從市場經(jīng)濟體制要求出發(fā)，積極從全能型、管制型向管理型、服務(wù)型、法制型轉(zhuǎn)變。深化政府機構(gòu)改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改進經(jīng)濟管理方式方法、努力建設(shè)服務(wù)型政府、提高依法行政能力、大力加強政風建設(shè)，樹立服務(wù)、高效、責任和陽光的政府形象。這是一項長期性工作，需要著眼長遠，積極探索，使加強社會管理常態(tài)化、長期化，最終實現(xiàn)社會協(xié)同治理，形成構(gòu)建和諧社會的強大合力。 3.2 政府職能方式的轉(zhuǎn)變 運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合?。所謂的經(jīng)濟手段，指的是政府按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、財政、稅收、信貸、工資、利潤等經(jīng)濟杠桿，來組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟活動，實現(xiàn)經(jīng)濟管理的任務(wù)。 政府的經(jīng)濟手段是現(xiàn)代政府進行管理的重要職能。運用經(jīng)濟手段進行管理是基于自由競爭制度存在的根本性缺陷，而從改良市場經(jīng)濟的角度出發(fā)的。實踐證明，運用經(jīng)濟手段可以增強企業(yè)的自主權(quán)，使其從政府的計劃中走出來，從而最有效的發(fā)揮其物力、財力和人力。市場經(jīng)濟在一定意義上是法制經(jīng)濟，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善必須依靠完備的法律來規(guī)范和保障，因此，法律手段既是調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的重要手段之一，又是市場經(jīng)濟的保障手段。當然，在市場經(jīng)濟條件下，市場本身也是會出現(xiàn)問題的，光靠市場來進行調(diào)節(jié)是不夠的，市場也還需要政府適當?shù)母深A(yù)。政府對市場進行必要的行市場化進程。? 由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主?。計劃經(jīng)濟下的政府是一個無所不管、無時不管的全能政府。政府的經(jīng)濟行為主要表現(xiàn)為在微觀領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)活動進行直接的控制和指揮。在這種情況下，政府既要根據(jù)市場需求對企業(yè)實行統(tǒng)一的計劃，又要負責產(chǎn)品的銷售及企業(yè)的效益。這樣就造成了政府職能的冗繁，也影響了企業(yè)和職工的積極性，造成企業(yè)效益不高，經(jīng)濟發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，政府就必須減少其對企業(yè)的過多管制、減少其直接管理的職能，對企業(yè)采取指令性的指導(dǎo)手段。實現(xiàn)政企真正的分離，還予企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)在市場的導(dǎo)向下自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展，根據(jù)自己的意志去追求自我利益的最大化。同時，針對“市場失靈”等市場固有的缺陷，建立和完善政府的宏觀管理體制為企業(yè)提供信息服務(wù)，改變其原有的政府運作方式和習慣，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮好為企業(yè)服務(wù)的功能，推進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。 由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機地結(jié)合起來?。過去的傳統(tǒng)觀念把計劃經(jīng)濟與社會主義等同起來，同時又把市場經(jīng)濟與資本主義相等同，認為市場經(jīng)濟是與社會主義相對立的。因此，在這樣一種傳統(tǒng)觀念的影響下，我們建立起了與蘇聯(lián)相同的高度集中的計劃經(jīng)濟體制，將市場經(jīng)濟長期的排斥在社會主義大門之外，過度的依靠政府計劃而忽略了市場本身所具有的調(diào)節(jié)能力使社會主義經(jīng)濟的發(fā)展遇到了很大的阻力。也正是如此，我國的生產(chǎn)力沒有得到其應(yīng)有的發(fā)展。因此，政府必須不斷的進行改革以調(diào)整政府作為計劃者的固有的局限性，才可以適應(yīng)不斷變化了的經(jīng)濟形勢，增強政府宏觀行政能力。而在市場經(jīng)濟條件下，鄧小平總結(jié)了我國只搞計劃、排斥市場的教訓(xùn)，提出了關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟的理論，認為計劃和市場都是經(jīng)濟手段，只有將計劃和市場有機地結(jié)合起來，才更能解放生產(chǎn)力、加速經(jīng)濟的發(fā)展。這一科學論斷為我國政府職能的轉(zhuǎn)變指明了方向，使人們擺脫了傳統(tǒng)觀念的束縛，意識到了在市場經(jīng)濟條件下，市場才是資源配置的基礎(chǔ)。 3.3 政府職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 首先，要理順政府與企業(yè)的關(guān)系。堅持按照政企分開的原則，圍繞建立現(xiàn)企業(yè)制度，落實企業(yè)的自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的“四自”企業(yè)。為此，必須把政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系改變?yōu)橘Y產(chǎn)紐帶關(guān)系，把政府的社會經(jīng)濟管理職能、國有資產(chǎn)管理職能和經(jīng)營管理職能分開，建立權(quán)責明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體系。堅持“一個統(tǒng)一，三個分開”。一個統(tǒng)一是指：國有資產(chǎn)歸國家統(tǒng)一所有。三個分開即：政資分開，國家的所有權(quán)和出資者的產(chǎn)權(quán)分開，企業(yè)出資者的產(chǎn)權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分開。應(yīng)配套建立五個體系：第一，建立國有資本金基礎(chǔ)管理體系；第二，建立以效績評價為基礎(chǔ)的國有資本金動態(tài)監(jiān)測預(yù)警的統(tǒng)計評價體系；第三，建立依法、規(guī)范、有序的財產(chǎn)評估運作體系；第四，建立國有企業(yè)經(jīng)營評價和考核體系；第五，建立和規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場體系。 其次，要理順政府與市場的關(guān)系。必須充分發(fā)揮市場在配置資源過程中的基礎(chǔ)性作用，并確立以市場定價為主的價格形成機制。政府對經(jīng)濟的管理，主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。因此，必須首先抓住發(fā)育和健全市場體系和市場機制這個中心環(huán)節(jié)，加強市場管理和監(jiān)督職能，促進市場中介組織的發(fā)育與完善。政府作為市場的組織者和調(diào)節(jié)者，應(yīng)履行的主要職能有：（1）加快培育各種市場，完善市場體系。政府要大力加強資金市場、勞動力市場、技術(shù)市場、信息市場、房地產(chǎn)市場以及跨行業(yè)、跨地區(qū)、大批量、競爭性的各種批發(fā)市場和期貨市場的發(fā)展，盡快建立完善統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場體系。（2）造就一個良好的公正的市場秩序。政府要制定統(tǒng)一市場規(guī)劃，優(yōu)化市場調(diào)節(jié)作用；維護市場競爭公平性，打擊不法行為；維護市場統(tǒng)一性，消除區(qū)域間的壁壘。（3）政府要在尊重價值規(guī)律的前提下，運用價格、稅收、利率和資產(chǎn)收益等手段調(diào)節(jié)市場，校正市場自發(fā)力量作用的力度和方向。按照行政決策立法與行政執(zhí)法、監(jiān)督分開的原則，行政決策機構(gòu)通過立法制定市場運行規(guī)則，經(jīng)濟執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)建立綜合執(zhí)法隊伍，實施市場與社會的統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管。 第三，要理順政府與社會、政府機關(guān)與事業(yè)單位的關(guān)系。進一步將一些輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性職能分離出去，轉(zhuǎn)給事業(yè)單位和其他社會中介組織，促進中介組織的發(fā)育成長，擴大社會的自我管理能力。政府應(yīng)當集中精力制定宏觀調(diào)控政策，抓好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。要改變政府辦社會的狀況，將目前政府包攬的不該管、管不好或管不了的社會事務(wù)轉(zhuǎn)移出去，交由社會中介組織承擔。政府對其實行委托授權(quán)和監(jiān)控。要合理劃分政府機關(guān)與事業(yè)單位的職責，實行政事分開。事業(yè)單位承擔的行政管理職責原則上要交歸行政機關(guān)。對一時難以劃清的職責，作為過渡，可通過授權(quán)方式交由事業(yè)單位承擔。政府機關(guān)分離出來的一些輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性的工作，事業(yè)單位要積極承擔起來，以促進政府職能轉(zhuǎn)變。要強化社會服務(wù)保障功能。為了維護穩(wěn)定的正常社會生活秩序，對于維護社會生活正常運轉(zhuǎn)必不可少的社會公共服務(wù)，政府必須進行干預(yù)和直接參與。 第四，要理順地方與中央、省與地市縣以及政府各部門之間的關(guān)系。在縱向關(guān)系上，要合理劃分財權(quán)、事權(quán)與決策權(quán)。在省與市的關(guān)系上，要適當擴大市級政府在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的方面必需的權(quán)限。按照分級管理的原則，省政府各部門要進一步加強宏觀管理職能、弱化微觀管理職能、減少具體審批事務(wù)。在市與區(qū)的關(guān)系上，要按照“兩級政府、三級管理、四級落實”的思路，抓緊研究制定城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和加強社區(qū)服務(wù)功能的具體措施，加快市級向區(qū)級放權(quán)，完善區(qū)、街功能。在縣與鄉(xiāng)的關(guān)系上，要按照加強基層黨組織和政權(quán)建設(shè)的要求，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責權(quán)限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。在政府各部門之間的橫向關(guān)系上，要進一步明確職責范圍，合理劃分管理權(quán)限，建立協(xié)調(diào)配合機制。做到一件事由一個部門負責管理，合并相同或相近的職能，克服管理多頭，政多出門的弊端。對確需幾個部門協(xié)調(diào)共管的，要按照統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的原則，明確主管、協(xié)管關(guān)系，建立健全協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，清理和減少各類臨時機構(gòu)。通過努力，逐步建立起辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。 4 市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的價值取向 4.1實現(xiàn)“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變 所謂的“管制型政府”，主要是指的在計劃經(jīng)濟體制時代，強調(diào)一切從管制出發(fā)，強調(diào)的是一種管理、管制，強調(diào)的是公民對政府的服從、下級對上級的服從的以管制為主的政府運行模式。而“服務(wù)型社會”是市場經(jīng)濟的發(fā)展所要求建立的一種新型政府，它要求政府擔負起服務(wù)公民、服務(wù)社會的責任。服務(wù)型政府堅持公民本位、社會本位，政府只有有效地提供了公共服務(wù)才能獲得自身存在的合法性。 我國經(jīng)濟要得到發(fā)展，關(guān)鍵就在于政府把原有的以對社會和市場的管制為主的管制職能轉(zhuǎn)到以市場為基礎(chǔ)，政府為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。中國共產(chǎn)黨的十六大提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。”“要完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障?！边@是我國在面對新的國內(nèi)外形勢下提出的新的發(fā)展觀。這樣一種發(fā)展觀很明確的提出了政府的職能趨向是應(yīng)該由管制職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，同時也說明了隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，人民群眾對物質(zhì)文化生活的需求日益提高，并且呈現(xiàn)出多元化的趨勢。人民已經(jīng)不再滿足于衣食住行質(zhì)量的提高，更要求政府在教育、醫(yī)療、社會保障、娛樂等方面為人們提供更多的社會服務(wù)。因此，政府必須適應(yīng)時代的發(fā)展，將管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。 4.2實現(xiàn)“行政管理”向“公共管理”的轉(zhuǎn)變 在傳統(tǒng)的行政管理模式下，政府是單一的公共事務(wù)治理主體，政府往往采用直接的、微觀的方式來對社會各項事務(wù)進行管理，主要運用的就是以行政管理為主的手段來進行的。而在市場經(jīng)濟體制建立后，人民民主意識不斷增強，要求政府給社會提供更多的公共管理，而不再是行政管理。也就是說，在政府的改革過程中，政府應(yīng)當充分利用市場和社會的力量，推行公共服務(wù)的社會化和市場化。指的就是對于某些公共產(chǎn)品的提供、公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資和經(jīng)營、公共資源的開發(fā)等工作，可以不再由政府直接指揮和控制，而改用市場機制和競爭機制進行運作。同樣，對于公共服務(wù)的管理，也可以交由其他社會團體或中間組織來管理，而政府只是起一種指導(dǎo)性作用。當然，在這樣的條件下，政府的行政就必須公開、公正的進行，實現(xiàn)民主化，接受群眾的監(jiān)督。也只有這樣，才能為政府職能的轉(zhuǎn)變提供動力，提高政府的工作效率。 4.3 實現(xiàn)“無限責任”向“有限責任”的轉(zhuǎn)變 在建國初期，我國模仿蘇聯(lián)實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制。這是因為在當時剛建國，社會不安定的因素還存在，分工合作不明顯，經(jīng)濟或社會組織無法維護社會秩序的正常運行，必須靠強有力的政府強權(quán)才能保證經(jīng)濟在一個安定的環(huán)境里面發(fā)展。因此，在這樣一種情況下，政府扮演的是一個“全能政府”的角色，對社會所有的事務(wù)都進行直接的管理，其自身的權(quán)力是無限的，涉及了社會的方方面面。但是在市場經(jīng)濟開始實行后，市場處于資源配置的基礎(chǔ)性地位，市場可以自主管理、自主調(diào)節(jié)、自主發(fā)展和自我完善，還可以根據(jù)自身的需求變化合理的進行生產(chǎn)，實現(xiàn)利潤的最大化，達到資源的最優(yōu)配置。而各企業(yè)也可以自主經(jīng)營，根據(jù)自由競爭原則優(yōu)勝劣汰，這要求政府放權(quán)，讓市場起主導(dǎo)作用。如果政府包攬一切社會事務(wù)即無限政府的狀況得不到改變，那么政府職能的轉(zhuǎn)變也就會停滯不前。因此，政府對市場的管理就應(yīng)該是起一種指導(dǎo)性的作用，而不是無限的管理。同時政府也應(yīng)該將部分必要的權(quán)力下放給下級政府、企業(yè)、其他社會團體，只有政府真正的達到了有限管理，才可能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。 4.4實現(xiàn)“集權(quán)行政”向“分權(quán)行政”的轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)觀念認為，社會主義制度和計劃經(jīng)濟體制必須要求政府對經(jīng)濟、文化、政治和社會都實現(xiàn)中央高度集權(quán)的管理體制，因此，各級政府都管了許多不該管、管不了也管不好的事。中央政府的權(quán)力過于集中，地方和基層的自主權(quán)不高，而且層層部門相疊，導(dǎo)致了行政效率低下。然而在市場經(jīng)濟條件下，隨著社會信息化的發(fā)展和資源、信息的不斷增加和流動，不可能再保持以前那種“事無巨細，統(tǒng)統(tǒng)上報”的狀態(tài)，那樣只可能會造成資源的浪費。因此，在新形勢下，政府必須建立分類、分級管理的政府體系，必須放權(quán)、分權(quán)，不能再集所有權(quán)力于一身。所謂的分類管理就是指按照某一事項的性質(zhì)來進行分類，由其專門的部門來管理，提高工作效率。而分級管理指的是不同層級的政府對隸屬于其職能范圍內(nèi)的事務(wù)的管理。只有這樣才可以避免職能交叉、重復(fù)管理的現(xiàn)象，實現(xiàn)真正合理而有效的管理。 結(jié)論 政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯起點。職能定位正確，是政府正確行使權(quán)力、發(fā)揮應(yīng)有作用的前提和關(guān)鍵。政府職能轉(zhuǎn)變既是社會主義經(jīng)濟體系不斷發(fā)展的需要，也是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，隨著時代的進步，政府轉(zhuǎn)變具有必然性。改革開放以來，我國不斷加強政府隊伍建設(shè)，為提高行政效能而逐步轉(zhuǎn)變政府職能，取得了一定程度的進展，然而政府職能轉(zhuǎn)變是一項相當復(fù)雜的公共行政工程，這個過程并非一帆風順和一步實現(xiàn)?，F(xiàn)今在市場經(jīng)濟條件下，仍然有許多約束因素阻礙著政府職能轉(zhuǎn)變和完善，其中歸納有以下方面： 政府與市場方面。加入世貿(mào)及經(jīng)濟全球化要求市場進一步開放，開放市場對政府行政提出各種各樣新要求，再言，由于我國市場較其他先進發(fā)達國家而言，自我調(diào)節(jié)能力相對較弱，各種機制仍未成熟，存在較多固有缺陷，市場原有先天不足，對政府執(zhí)行監(jiān)管以及在充分發(fā)揮經(jīng)濟職能時更困難。另外，在市場經(jīng)濟條件下，政府作為市場秩序的提供者和維護者，但從目前情況看，政府在這方面的職能轉(zhuǎn)變始終未能到位，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度仍然不夠。一方面，政府在微觀領(lǐng)域仍然干涉過度，不利市場自由發(fā)展，政企、企企關(guān)系存在各種矛盾，另一方面，一些政府部門又存在執(zhí)法愈識和觀念缺失，執(zhí)法不嚴，管理松懈問題。 法律法規(guī)方面。我國行政體系仍然尚未完善，尤其很多領(lǐng)域缺乏有效法律保障，所謂無規(guī)不成方圓，法律規(guī)范制度的缺陷，造成實際工作中無據(jù)可依的局面。從根本上完善制度建設(shè)，才能有效推進政府職能轉(zhuǎn)變并保證公共行政的建設(shè)。 本文僅僅針對政府職能轉(zhuǎn)變而談，透過分析政府職能現(xiàn)狀和約束因素，提出一些加快政府職能轉(zhuǎn)變建議，希望滲透其他行政工程領(lǐng)域，從根本上推進整個國家公共行政體制發(fā)展，實現(xiàn)人民當家作主，貫徹“以人為本”原則，真正做到“為人民服務(wù)”。 參考文獻 1. 趙云姣;;市場社會主義與社會主義市場經(jīng)濟之比較分析[J];改革與開放;2011年14期。 2. 加入WTO 政府職能不是弱化而是轉(zhuǎn)化[J];中國經(jīng)濟快訊;2001年20期。 3. 張金香;;論排污權(quán)交易中政府的職能定位[J];經(jīng)濟論壇;2011年05期。 4. 王曉紅;;社會主義市場經(jīng)濟與集體主義道德理論[J];商業(yè)管理縱橫;1994年01期。 5. 陳秀梅;;入世后中國行業(yè)協(xié)會發(fā)展之研究[J];市場周刊(理論研究);2011年07期。 6. 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