積極探索創(chuàng)新城市臨時占道停車收費管理模式經(jīng)驗選困積極探索創(chuàng)新城市臨時占道停車收費管理模式李曉芳汪濤自2006年6月以來,雙流縣城區(qū)臨時占道停車收費管理試點項目正式運行至今已兩年多,從實際運行情況來看,實現(xiàn)了預期目標,取得了階段性成果.一,試點前的基本情況雙流縣地處成都南郊,幅員面積1067-y-方公里,總人口93萬.機動車保有量已超過14.8萬輛,約占成都市的10%.臨時占道停車東升鎮(zhèn)和華陽鎮(zhèn),全部由縣城市道路交通協(xié)管隊負責收費管理.試點前,全部采用人工收費及任務承包管理方式,每月停車收費約78萬元,假票,廢票,不給票等問題普遍存在,票款流失嚴重,收費糾紛,亂停亂放,影響市容等時有發(fā)生.為了從根本上改變這一現(xiàn)狀,2006年5月,我縣通過政府采購方式與成都易泊公司簽訂合作協(xié)議,引進國家專利技術及新的管理模式,按”規(guī)范操作,規(guī)范運行”等要求,2006年6月在我縣東升鎮(zhèn),華陽鎮(zhèn)正式啟動了臨時占道停車收費管理試點工作.二,試點工作具體做法(一)加強組織領導,明確試點目的.為了確保試點工作的有效開展,我縣專門成立了以縣上主要領導為組長,縣財政,縣公安,縣物價,縣建設,縣規(guī)劃,縣城管等職能部門領導為成員的臨時占道停車管理試點工作領導小組,明確了領導小組成員分工,各司其職.明確了試點目的,積極探索通過價格杠桿調(diào)節(jié)城市動態(tài)交通流量;在臨時占道停車收費管理中采用新技術手段,實現(xiàn)分區(qū)域,分時段計時收費,規(guī)范停車收費行為,防止收費流失;積極探索建立統(tǒng)一的集中收費管理平臺,并將臨時占道停車費納入財政非稅收入管理模式;積極探索建立靜態(tài)交通決策分析平臺,通過對停車行為的統(tǒng)計,分析,為靜態(tài)交通及動態(tài)交通管理提供決策參考.(二)明確收費主體,收費性質(zhì),納入財政非稅收入管理.試點前,我縣臨時占道停車收費未上繳財政,全部用于協(xié)管隊隊員(包括停車收費員和紅綠燈值守人員)的工資,社保,福利支出.由于當時的收費文件明確規(guī)定為服務價格,地稅部門征收5%營業(yè)稅,o.45%城建教育附加稅和1.8%企業(yè)所得稅,三項合計7.25%.收費票據(jù)使用稅務發(fā)票.試點開始后,明確了臨時占道停車收費應屬國有資源有償使用收入,城市道路交通協(xié)管隊是我縣臨時占道停車收費唯一合法的收費主體,所有收入應納入財政非稅收入管理,實行”收支兩條線”管理,票據(jù)還是使用地稅發(fā)票.(三)采用手持POS終端,實現(xiàn)自動計時收費和動態(tài)管理.試點采用手持PoS終端進行停車登記和計時收費,實時采集,上傳收費數(shù)據(jù).PoS終端根據(jù)雙流縣物價局雙價函2oo5第l7號文件規(guī)定,由內(nèi)置的費率表軟件自動計費.物價部門可以隨時抽查POS終端的執(zhí)行費率,收費員可以查看本機費率,但無權修改.如駕駛人對計費結果有異議,可通過POS終端查詢相應的停車記錄及計費情況.采用P0S終端計時收費具有公平,公正和權威性,操作簡單,易學,現(xiàn)有文化程度的收費員都能掌握.同時,試點手持Pos可以實現(xiàn)”按任意時段,任意費率”計時收費,包括分區(qū)域,分時段,階梯式計時收費等,可為成都市等大中型城市利用價格杠桿調(diào)節(jié)動態(tài)交通流量,提供技術手段,便于隨時掌握停車動態(tài),利用價格杠桿適時調(diào)整計費標準.(四)采用”以卡管費,以票核對”的收費管理模式,防止收費流失.以前停車收費完全依靠發(fā)票與收費員進行結算,即”以票管費”.這種傳統(tǒng)模式無法避免因假票,廢票,不給票等行為造成的票款流失.試點采用手持POS終端,并為每個收費員配備代付卡,在收費員領取發(fā)票的同時向代付卡內(nèi)充值,充值金額與發(fā)票金額一致.在收費員停車收費收取現(xiàn)金的同時,POS終端自動計費并從代付卡內(nèi)扣款,扣款金額與實際計費金額一致.當卡內(nèi)余額不足時,POS終端自動提示收費員及時充值,收費員在充值的同時按充值金額上繳停車收費.這種辦法將”以票管費”過渡到以”以卡管費,以票核對”的管理模式,從根本上避免了假票,廢票,不給票等問題造成票款流失.(五)采用巡查終端,建立巡查機制,填補收費監(jiān)督手段的空白.試點設置巡查員崗位,配備手持巡查終端.巡查員利用巡查終端對停車場停車收費情況進行隨機抽查或重點巡查,后臺系統(tǒng)將根據(jù)巡查終端上傳的巡查信息,與收費員手持POS終端上傳的車輛在停信息進行比對,自動識別”未登記進場車輛”,”未繳費離場車輛”以及”違規(guī)免費車輛”,并將巡查結果統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入收費員月度績效考核體系,從而進一步規(guī)范收費行為,防止收費流失.(六)建立財政物價監(jiān)管平臺,實現(xiàn)停車收費集中監(jiān)管.試點采用新的技術手段為財政和物價部門提供停車收費實時監(jiān)管平臺.使用單位無需增加任何設備或安裝任何應用軟件,利用現(xiàn)有電腦通過互聯(lián)網(wǎng)登錄專門建立的中國停車管理網(wǎng)(www.eparking.(313),輸入相應用戶名和密碼,財政部門可查詢,統(tǒng)計,核對相應的停車收費,車輛欠費等情況;試點為物價部門提供了三種物價監(jiān)管方式:一是開通物fir監(jiān)管平臺.物價監(jiān)查人員可以通過互聯(lián)網(wǎng)登錄系統(tǒng)后臺,進入物價監(jiān)管平臺,監(jiān)管所有停車收費費率設置情況;二是現(xiàn)場查看手持POS實際執(zhí)行費率;三是通過”價格通”手持終端,現(xiàn)場輸入車輛車牌號碼,立即可以訪問試點項目系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫,查看針對該車輛的實際收費標準和執(zhí)行情況.(七)利用電子地圖技術幫助靜態(tài)交通管理.試點采用電子地圖技術手段,實現(xiàn)按多種方式顯示和查詢停車場及車輛動態(tài)信息,交管和物價部門可以很方便地定義特定的停車區(qū)域,并將該區(qū)域全部停車場或單個停車場的情況,包括泊位飽和度,周轉(zhuǎn)率,高峰時段等直觀地顯示出來.并在此基礎上進行統(tǒng)計,分析,為城區(qū)停車場點的規(guī)劃,設置,區(qū)域劃分,以及合理利用價格杠桿調(diào)節(jié)動態(tài)交通流量提供決策參考.(八)利用停車收費時同步采集的車輛行為信息,實現(xiàn)車輛自動跟蹤.由于計時收費的需要,收費員必須在停車登記時利用手持POS終端錄入相應車牌號碼,試點充分利用這一實時車輛行為信息,為公安交管及刑偵部門建立了車輛自動跟蹤監(jiān)控平臺.只要被盜被搶,肇事逃逸,報廢,年審過期,涉案嫌疑等”黑名單”車輛在本系統(tǒng)停車場登記停車,系統(tǒng)將立刻自動識別并報警.同時,將報警信息發(fā)送至公安交管及刑偵部門,以便及時采取相應措施.三,試點m作取得階段性成果(一)社會繳費意識明顯提升.試點開始,在各部門的通力合作下,在雙流電視臺,雙流報等媒體進行宣傳報道,同時印發(fā)收費手冊交收費員面對面向駕駛人宣傳臨時占道停車收費圖驗選介屬國家財政非稅收入性質(zhì),所有收費上繳國家財政,收費標準嚴格執(zhí)行物價局的規(guī)定.加之使用POS終端對停車收費進行登記,對欠費車輛信息進行記錄,具有嚴肅性和權威性,獲得了社會廣泛認同,駕駛人繳費意識大大增強,?！卑酝踯嚒爆F(xiàn)象明顯減少.(二)有效防止收費流失,實現(xiàn)非稅收入大幅增長.2006年6月1Et試點開始至當年12月底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,試點范圍內(nèi),即東升和華陽兩鎮(zhèn)每月總體停車收費與上年同期的78萬元/月相比增長30%40%.2008年1l1月統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,實現(xiàn)停車收費超過140萬元,與試點前同期相比,增幅超過70%.使用POS終端收費人員個人最高月收費達3000元,與試點前同期相比,增幅超過150%.其中使用POS終端的班組人均收費同比增長58%-62%,個人收費同比增長最高達92%,增收效果明顯.(三)基本杜絕了因計時異議而發(fā)生的收費糾紛.以前采用人工收費方式時,發(fā)生收費糾紛有發(fā)生.部分試點以來,絕大多數(shù)駕駛人能夠?qū)Σ捎檬殖諴OS終端進行自動計時收費予以認同.偶爾有駕駛人提出異議,一旦從POS終端調(diào)出停車登記信息查看后,一般都能按POS終端顯示結果支付停車費.到目前為止,使用POS終端的班組尚未發(fā)生一例因計費異議而產(chǎn)生的收費糾紛,實現(xiàn)了”零”投訴.(四)引進專業(yè)化管理模式,提高管理效率,節(jié)省管理成本.試點以前,協(xié)管隊日常管理工作實際上由縣公安局交巡警大隊在冊人員直接負責.由于協(xié)管隊的工作性質(zhì)和業(yè)務特點,交巡警大隊要占用大量警力資源,且難以將每項具體工作落實到位.試點后,委托易泊公司在交巡警大隊的業(yè)務指導和業(yè)務監(jiān)管下,在收費性質(zhì)和收費主體不變的前提下,采用專業(yè)經(jīng)驗選團化管理模式,專門負責日常業(yè)務管理,提高了管理效率,節(jié)省了大量警力,增加了停車費收入,為增設紅綠燈值守崗位,解決”4050”等人員就業(yè)問題創(chuàng)造了經(jīng)費條件.(五)改善了靜態(tài)交通秩序,方便了廣大駕駛人,提升了城市形象.試點以來,不斷強化停車場秩序管理和收費員行為規(guī)范管理.采用標準化流程,設施,著裝,用語,手勢,以及標準化應急處理預案,并將停車場秩序管理和收費員行為規(guī)范納入績效考核范圍.同時,交巡警大隊密切配合整治車輛亂停亂放,有效地解決了停車場秩序混亂及周邊交通擁堵問題,提升了城市形象,取得了良好社會效益.(六)強化職業(yè)技能,增加就業(yè)崗位.本試點具有技術密集型和勞動密集型雙重特點,收費員通過操作培訓掌握了P0S終端的使用方法,強化了職業(yè)技能,鞏固了就業(yè)崗位.到目前為止,協(xié)管隊收費員及紅綠燈值守人員總數(shù)已達122人,增幅31.2%.四,存在的問題及建議(一)收費性質(zhì)有待進一步明確.目前,我縣臨時占道停車收費使用的票據(jù)是地稅定額發(fā)票,與其他經(jīng)營性非占道停車場沒有區(qū)別.所有停車收費在扣除包括所得稅在內(nèi)7.25%稅金后,再全額上繳財政非稅收入.在稅與非稅性質(zhì)上和票據(jù)統(tǒng)一使用上還有待進一步明確,確保財政收入“應收盡收”.(二)應制定針對長期欠費車輛的欠費追收措施.試點以來,盡管車輛欠費明顯減少,但由于臨時占道停車場的敞開式特點,車輛欠費依然時有發(fā)生.不僅造成收費流失,而且破壞了停車場正常的管理秩序.試點通過后臺系統(tǒng)自動記錄和保存了所有車輛欠費明細,為欠費取證和追收創(chuàng)造了技術條件.建議政府有關職能部門針對長期欠費的車輛制定相應法規(guī),規(guī)范停車繳費行為,減少財政非稅收入流失.(三)收費主體亟待規(guī)范.由于各種原因,收費主體呈現(xiàn)出多元化狀態(tài).目前,在雙流縣境內(nèi)收取占道停車費的除了易泊公司外,還有城管部門,交巡警部門,社區(qū)等成立的收費隊伍.在收費管理,資金管理,票據(jù)管理,隊伍管理等各方面都有不規(guī)范的地方.建議政府應依法明確占道停車收費主體,統(tǒng)一規(guī)范管理.(作者單位:雙流縣物價局)開拓進取促進社區(qū)醫(yī)療惠民政策落實顏萍段剛2008年我局按照”堅持科學發(fā)展,構建和諧武侯”的戰(zhàn)略部署,緊緊圍繞區(qū)委,區(qū)政府力爭創(chuàng)建”國家社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)”的中心工作,以確保社區(qū)衛(wèi)生服務的公益性質(zhì),著力緩解群眾”看病難,看病貴”問題為核心,維護居民健康,實行惠民舉措,促進社會和諧,更好地體現(xiàn)價格工作服務于社會和人民群眾的職能,取得了一定成績,得到了區(qū)委,區(qū)政if.j:的充分肯定和人民群眾的一致好評.一,立足1Io,.確?；菝衽e措順利實施(一)4r格監(jiān)測.由于我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務”零加價”藥品的執(zhí)行4r格均低于現(xiàn)行省掛網(wǎng)采購價和最高零售限價,其具體價格水平與社會藥店零售價及其它醫(yī)療機構藥品fir格的比價關系就成了落實”藥品零加價”惠民政策的關鍵,為客觀反映我區(qū)”藥品零加價”惠民行動的真實情況,2008年重新以社區(qū)衛(wèi)生服務基本藥物目錄(2OO8試行)確定439種藥品為監(jiān)測x.1象,截止2008年10月,各監(jiān)測點數(shù)據(jù)顯示,實際監(jiān)測的藥品數(shù)平均(下同)為276個,區(qū)規(guī)定社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務機構的藥品銷售fir格均低于省掛網(wǎng)限fir和最高零售限價,其中有44種藥品(基本為常用藥品)零售價格略高于社會藥店銷售價格,約占監(jiān)測藥品總數(shù)(276)的15.94%,監(jiān)測的”零加4r”藥品價格85%左右低于社會藥店零售價.定期監(jiān)測”零加價”藥品品種在市場的零售價,定期公布市場藥品價格監(jiān)測報告;定期分析,比較”零加價”藥品價格與市場藥品價格和政策限價的關系,為政府合理制定“零加價”目錄藥品價格作好基礎工作,提出合理建議.2008年5月,對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的輸液類,注射類藥品的”零加價”執(zhí)行情況與區(qū)內(nèi)其他非盈利性醫(yī)療機構的藥品價格進行了對照,采樣的24個品種中,社區(qū)衛(wèi)生”零加價”藥品價格全部低于其他醫(yī)療機構,平均幅度為40.8%,其中個別藥品價差約l0倍.我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生藥品”零加價”執(zhí)行情況總的是好-.