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1、歐盟能源平安 一、歐盟能源平安面臨的挑戰(zhàn) 歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費(fèi)地區(qū)，根據(jù)2004年和2005年發(fā)布的?BP世界能源統(tǒng)計(jì)=?，2003年歐盟15國(guó)一次能源消費(fèi)占世界比例為15.4％；2004年5月歐盟實(shí)現(xiàn)第五次擴(kuò)大后，歐盟25國(guó)成為世界最大的單一能源市場(chǎng)，2004年歐盟25國(guó)一次能源消費(fèi)占世界比例為16.8％。從1951年?歐洲煤鋼一體化條約?和1957年?歐洲原子能共同體條約?簽訂以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國(guó)已不同程度地建立了能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)居世界領(lǐng)先地位，根本保證了其能源平安供給，但是其能源平安仍受到眾多因

2、素的威脅。具體表現(xiàn)為： (一)能源進(jìn)口依賴性越來(lái)越大。1999～2000年歐盟能源自給率約60％，其中石油、天然氣、煤炭這三個(gè)最主要的能源資源自給率分別只有15％、60％和65％。近年來(lái)，特別是歐盟吸納中東歐10國(guó)后，歐盟的能源自給率下降到50％左右。歐盟能源署認(rèn)為，如果不采取適當(dāng)?shù)拇胧瑲W盟能源對(duì)外依存度將從現(xiàn)在的50％上升到2021年的70％甚至更多。 (二)環(huán)境保護(hù)對(duì)能源生產(chǎn)的嚴(yán)格限制。自1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境國(guó)際會(huì)議后，各國(guó)政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)都已積極行動(dòng)，支持大會(huì)的決議，紛紛制定自己的可持續(xù)開(kāi)展方案，承當(dāng)自己的國(guó)際義務(wù)，為建設(shè)一個(gè)無(wú)公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承當(dāng)了自己應(yīng)

3、盡的義務(wù)，于1993年制定了歐盟?可持續(xù)開(kāi)展規(guī)劃?。經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需要能源，能源生產(chǎn)又不能破壞和污染環(huán)境。在這種新形勢(shì)下，歐盟將面臨重新調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開(kāi)發(fā)途徑的考驗(yàn)。 (三)能源市場(chǎng)加速國(guó)際化，競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的一個(gè)最明顯的趨勢(shì)就是市場(chǎng)國(guó)際化增強(qiáng)。其表現(xiàn)不僅在通訊、運(yùn)輸和技術(shù)等重要領(lǐng)域，而且也逐步開(kāi)展到能源市場(chǎng)。1993年歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的開(kāi)通，1994年?yáng)|、西歐能源憲章的簽定，世界貿(mào)易組織的成立，皆反映了世界自由貿(mào)易和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻變化。面對(duì)能源市場(chǎng)的國(guó)際化及其劇烈競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，采取什么樣的有效對(duì)策也是歐盟急待解決的一個(gè)難題。 (四)協(xié)調(diào)機(jī)制的挑

4、戰(zhàn)。歐盟各成員國(guó)的能源機(jī)構(gòu)千差萬(wàn)別，科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)能力懸殊很大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力窮富不均，因此能源政策也有較大分歧。例如在可再生資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，德國(guó)和西班牙等國(guó)根底較好，而英國(guó)卻不愿為此投入大筆資金，法國(guó)也不想被強(qiáng)制性目標(biāo)捆住手腳，更愿意充分利用核能。在這種情況下，制定一個(gè)能源開(kāi)展總政策，建立一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟能源工業(yè)開(kāi)展確實(shí)勢(shì)在必行。 為了及時(shí)制定政策、法規(guī)和指令性文件以指導(dǎo)各成員國(guó)的能源平安措施，從2000年?歐盟能源供給平安綠皮書(shū)?開(kāi)始，歐盟逐年發(fā)表能源政策綠皮書(shū)。2006年3月，歐盟委員會(huì)對(duì)外正式公布了“獲得可持續(xù)開(kāi)展，有競(jìng)爭(zhēng)力和平安能源的歐洲戰(zhàn)略〞的能源政策綠皮書(shū)，為未來(lái)

5、的歐盟共同能源政策設(shè)立了3個(gè)核心目標(biāo)，即確保歐盟經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展、確保歐盟能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、確保歐盟能源的供給平安。歐盟能源政策綠皮書(shū)的連續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著歐盟對(duì)能源平安和整體能源政策的重視。2006年歐盟委員會(huì)主席巴羅佐曾指出，如果歐盟不統(tǒng)一行動(dòng)，可能會(huì)面臨能源供給中斷的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟希望擁有一個(gè)中長(zhǎng)期的能源政策，這個(gè)能源政策具有競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)又有利于環(huán)保；為此，25個(gè)成員國(guó)的能源政策需要保持一致，有必要實(shí)行一個(gè)共同的能源戰(zhàn)略?？傮w看來(lái)，歐盟的能源平安戰(zhàn)略包括兩個(gè)密切相關(guān)的方面：關(guān)于能源需求的對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略以及關(guān)于能源供給的對(duì)外能源戰(zhàn)略。 二、歐盟的對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略 (一)完善歐洲能源內(nèi)部市場(chǎng)和統(tǒng)一內(nèi)部

6、標(biāo)準(zhǔn)。這是歐盟對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略的核心。在石油供給危機(jī)的壓力下，歐盟各成員國(guó)認(rèn)識(shí)到，尋求高度的石油供給平安，必須保持內(nèi)部團(tuán)結(jié)，實(shí)行統(tǒng)一的內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)那么和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)那么。歐盟建立并不斷修訂有關(guān)石油和天然氣儲(chǔ)藏的歐盟法律，建立歐洲能源供給觀察站，提供歐盟能源供給平安的透明度。歐盟制訂統(tǒng)計(jì)規(guī)那么，要求各成員國(guó)每月底向歐盟提供儲(chǔ)量數(shù)據(jù)，并就原油儲(chǔ)藏平安發(fā)布指令，而各成員國(guó)那么保持控制和使用原油儲(chǔ)藏的權(quán)力。歐盟成員國(guó)之間還有“非歧視性儲(chǔ)藏協(xié)議〞，可以及時(shí)向最急需的地區(qū)調(diào)撥原油。 自2001年起，歐盟委員會(huì)每年出版一份關(guān)于天然氣和電力的內(nèi)部市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)告，用于計(jì)量歐盟內(nèi)部市場(chǎng)整合的程度和效率。2003年發(fā)生歐洲大

7、規(guī)模停電事件后，歐盟開(kāi)始建立統(tǒng)一的歐洲輸電網(wǎng)絡(luò)，包括統(tǒng)一的歐洲電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)機(jī)制和歐洲能源網(wǎng)絡(luò)中心，并建立正式的歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商小組，增加輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商之間的協(xié)作。推動(dòng)互相連接。2006年底，歐盟啟動(dòng)“電力〞和“天然氣〞二號(hào)指令，完成對(duì)電力和天然氣內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的研究與規(guī)劃。 (二)開(kāi)發(fā)替代能源及利用可再生能源。歐盟強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)自己有競(jìng)爭(zhēng)力的多樣化的能源，其目標(biāo)是到2030年將能源對(duì)外依存度保持在70％，可再生能源的使用到達(dá)12％，同時(shí)力爭(zhēng)到達(dá)?京都議定書(shū)?規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。目前，核能為歐盟提供的電力超過(guò)1/3。 開(kāi)展再生能源是歐盟能源政策的一個(gè)中心目標(biāo)。2006年歐盟能源政策綠皮書(shū)強(qiáng)調(diào)應(yīng)開(kāi)

8、發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)力的可再生能源和其他低碳能源和載體，特別是替代運(yùn)輸燃料。再生能源包括風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能和生物能。再生能源不僅可以減少二氧化碳的排放量，而且還可以增加能源供給的可持續(xù)性，改善能源供給的平安狀況，減少歐盟能源的對(duì)外依存度。歐盟利用強(qiáng)大的科技能力開(kāi)發(fā)風(fēng)力、光熱、地?zé)岚l(fā)電和現(xiàn)代化生物質(zhì)能技術(shù)裝備的制造能力，目前歐盟綠色可再生能源技術(shù)的市場(chǎng)容量約占全球市場(chǎng)的35％左右，其中的風(fēng)力、光熱、地?zé)岚l(fā)電等超過(guò)總量的45％。2007年1月歐盟委員會(huì)公布新能源政策提案，提出到2021年將可再生能源在歐盟能源消耗總量中所占的比例提高到20％，并使之成為一個(gè)具有約束力的目標(biāo)。 (三)強(qiáng)化管理措施。提高能效。

9、歐盟為實(shí)現(xiàn)能源平安戰(zhàn)略而采取的管理措施不計(jì)其數(shù)，像開(kāi)展清潔能源，開(kāi)發(fā)再生能源，啟動(dòng)前沿性研究，制定能源平安標(biāo)準(zhǔn)，這些措施都必須是政府行為。為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源平安戰(zhàn)略，歐盟在推動(dòng)再生能源及諸如太陽(yáng)能、地?zé)崮芎惋L(fēng)能的開(kāi)發(fā)上，進(jìn)行了大量的投資。除了投資以外，歐盟還實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)措施，啟動(dòng)公共和私營(yíng)的合作工程，設(shè)立了31種獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)了700多個(gè)工程、127項(xiàng)合作。歐洲理事會(huì)曾撥款4.8億歐元，用于歐洲原子能框架方案，并考察如何更好地保障歐盟內(nèi)部核能的高度平安以及核裂變、核廢料處理等技術(shù)性問(wèn)題。2003年歐盟還啟動(dòng)了“歐洲智能能源〞工程，支持歐盟各項(xiàng)能源政策的落實(shí)，比方在建筑和工業(yè)領(lǐng)域提高能源的使用效率，促進(jìn)新的

10、可再生能源與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和能源系統(tǒng)的整合，支持交通能源的多樣化，促進(jìn)生物燃油的使用，以及支持開(kāi)展中國(guó)家再生能源的開(kāi)發(fā)和能源效率的提高。歐盟要求各成員國(guó)對(duì)這些措施作出承諾。有很多管理措施是強(qiáng)制性的。在此方面歐盟的目標(biāo)是：到2021年實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源20％。提高能效，包括建筑能效，利用金融手段和機(jī)制，鼓勵(lì)投資，加強(qiáng)交通節(jié)能，在歐洲范圍內(nèi)啟動(dòng)“白色證書(shū)〞系統(tǒng)，提供更多的能源性能信息，制定最低標(biāo)準(zhǔn)。 三、歐盟對(duì)外能源戰(zhàn)略 歐盟對(duì)外能源的戰(zhàn)略目標(biāo)，是在世界上尋找價(jià)格最穩(wěn)定、運(yùn)輸最廉價(jià)、供給量穩(wěn)定增長(zhǎng)的能源，同時(shí)盡量使能源進(jìn)口來(lái)源多元化。目前，歐盟進(jìn)口石油中大約40％而48％的進(jìn)口石油和96％的進(jìn)口天然氣那么

11、隨著中東局勢(shì)的持續(xù)不穩(wěn)定，很自然地，歐盟在要求重新審視對(duì)中東石油的依賴的同時(shí)，將開(kāi)展與臨近能源出口國(guó)(俄羅斯及中亞五國(guó))的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系視為其能源外交的重心。歐盟負(fù)責(zé)外交與平安政策的高級(jí)代表索拉納說(shuō)得很直白，“問(wèn)題并非能源與政治是否掛鉤，而是如何掛鉤〞。 俄羅斯是歐盟天然氣出口第一大國(guó)和石油出口第二大國(guó)。歐俄能源對(duì)話始于2000年10月，雙方通過(guò)對(duì)話確定了一系列重要的根底設(shè)施工程，如建立北歐天然氣管道，在莫斯科建立能源技術(shù)中心等。2001年10月，歐俄首腦會(huì)議探討了歐俄之間電網(wǎng)同步聯(lián)接的可能性。2004年1月，俄羅斯與擴(kuò)大后的歐盟之間又啟動(dòng)了核材料貿(mào)易談判，并就完善海上石油運(yùn)輸平安標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展

12、合作。俄烏在2021年年初的天然氣糾紛，暴露出歐盟能源供給途徑單一的隱患，使歐盟確保成員國(guó)的能源供給平安成為首要議題。對(duì)此，2006年能源綠皮書(shū)建議成立“歐洲能源供給觀察機(jī)構(gòu)〞來(lái)監(jiān)控歐洲的能源市場(chǎng)，并強(qiáng)調(diào)：俄羅斯是歐盟重要的能源供給國(guó)，與俄羅斯建立更加緊密的雙邊關(guān)系被定義為“一個(gè)巨大的飛躍〞；其中首要是建立歐盟和俄羅斯的能源條款，同時(shí)爭(zhēng)取能與俄羅斯達(dá)成能源特許條款和運(yùn)輸條約。 中亞環(huán)里海地區(qū)也是歐盟建造跨國(guó)能源大市場(chǎng)的戰(zhàn)略重心之一。中亞被稱為“冷戰(zhàn)時(shí)代封存下來(lái)的珍貴財(cái)富〞。據(jù)能源專家估計(jì)，即使不把里海的石油儲(chǔ)量計(jì)算在內(nèi)，中亞也是僅次于中東和西伯利亞的世界第三石油儲(chǔ)存區(qū)，是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)展

13、的最大能源庫(kù)之一。預(yù)計(jì)到2021年和2021年，中亞原油的凈出口能力分別可達(dá)4340～5450萬(wàn)噸及7580～7810萬(wàn)噸。歐盟把該地區(qū)看作是歐洲平安體系的一個(gè)組成局部。在歐盟的各種研究報(bào)告和文件中都屢次提到“中部歐亞〞(CentralEurasia)這個(gè)概念，在歐盟能源平安的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃中，環(huán)里海5國(guó)(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦及烏茲別克斯坦)、南高加索地區(qū)(亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞)及伊朗都具有舉足輕重的地位。 從歐盟的能源平安戰(zhàn)略中，我們可以看出：第一，面臨日益嚴(yán)峻的能源短缺問(wèn)題，歐盟的能源危機(jī)意識(shí)非常強(qiáng)烈，對(duì)能源的管理措施和法令日益系統(tǒng)化；第二，歐盟對(duì)內(nèi)非常重視能源市場(chǎng)的整合，重視開(kāi)展能源工業(yè)、新能源和節(jié)能技術(shù)，采取“開(kāi)發(fā)與節(jié)能并重〞的思路；第三，歐盟對(duì)外關(guān)注對(duì)降低能源對(duì)外依存度，尤其致力于實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口來(lái)源多元化。 在全球能源供求狀況日趨緊張的背景下，能源平安成了各國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略中的重中之重。歐盟重視能源平安和整體能源政策的制定。其政策著力于對(duì)內(nèi)管理能源需求并開(kāi)發(fā)替代能源，對(duì)外實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口來(lái)源多元化。 歐盟；新能源；多元化