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1、打破我國人口轉(zhuǎn)型下的人口開展戰(zhàn)略難題的思路 摘要：我國正面對人口紅利消退、老齡化壓力、超低生育率、性別比嚴重失衡的復(fù)雜人口形勢，人力資本缺乏問題也相應(yīng)日益凸顯。體制障礙導(dǎo)致了人口開展時機與競爭環(huán)境的不均等，使人口素質(zhì)全面提高面臨困難。優(yōu)化人口，必須打破舊體制造成的人力資本開展不公平，實現(xiàn)人口長期均衡地開展，才能夠化解人口矛盾，為經(jīng)濟可持續(xù)開展提供強有力的支撐。關(guān)鍵詞：老齡化人力資本生育政策人口均衡開展中圖分類號：C924.21文獻標(biāo)識碼：A當(dāng)前人口生育政策的調(diào)整，旨在緩解老齡化壓力、增加勞動力供給，但期待用放寬生育限制的方式解決養(yǎng)老問題，甚至經(jīng)濟持續(xù)開展問題，恐難實現(xiàn)。當(dāng)前對人口開展戰(zhàn)略的

2、分析仍多集中于是否應(yīng)當(dāng)放棄生育限制政策，并從教育、經(jīng)濟和文化等非政策因素的人口功能分析人口結(jié)構(gòu)失衡問題，強調(diào)應(yīng)對人口政策做出相應(yīng)調(diào)整。這些討論無視了人口的非均衡性開展并非源于人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，而是諸多制度與體制性障礙導(dǎo)致的。未來人口開展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注于如何通過解決由于體制導(dǎo)致的人口失衡問題，以適應(yīng)我國人口轉(zhuǎn)型要求。我國正當(dāng)人口開展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，黨的十九大報告罕現(xiàn)提出要加強“人口戰(zhàn)略研究〞。解決社會新矛盾，尋求經(jīng)濟社會的均衡開展，必須以提高人口素質(zhì)、促進人口均衡開展為前提與根底。1放松生育政策限制難以消除人口轉(zhuǎn)型隱憂導(dǎo)致我國快速步入老齡化社會的根源，在于早期無節(jié)制鼓勵生育的政策。從新中國成立至2

3、0世紀70年代初期二十余年間即經(jīng)歷了兩次生育頂峰，這一時期總和生育率根本保持在6～7的水平，在世界上也是罕見的人口高增長。而今這局部人群正在步入老年，同時居民生活水平和衛(wèi)生醫(yī)療條件也快速提高，目前人均壽命甚至超過中上收入國家。生育意愿的降低，以及人口迭代變慢，導(dǎo)致全球生育率自20世紀60年代以來一直在降低。1999年開始我國即已進入“低出生、低死亡、低增長〞的現(xiàn)代型人口增長階段，且城鄉(xiāng)人口生育意愿呈現(xiàn)趨同化。他國的經(jīng)驗早已證明，經(jīng)濟補貼與生育育兒效勞鼓勵措施很難有效鼓勵生育。對老齡化的最大憂慮制度自身存在缺陷不言而喻。老齡化的不可防止必然會使現(xiàn)收現(xiàn)付式籌資模式難以持續(xù)，而就其制度本身，由于被供

4、養(yǎng)人口并不依賴于自己的養(yǎng)老金積累，養(yǎng)老壓力即會轉(zhuǎn)向政府。以劃轉(zhuǎn)國企紅利方式增加公共融資能力，反而使小賬戶、大統(tǒng)籌的模式進一步被強化。過度擴大職工養(yǎng)老保險覆蓋范圍的做法看似提高了職工福利水平，實那么損害了繳費者的利益。養(yǎng)老金制度必須基于精算平衡以保證收入和支出相匹配，而以行政機制推動養(yǎng)老金待遇連年快速上調(diào)的方式，使資金賬戶入不敷出在所難免。在尚未具備福利化社會的運行能力下，現(xiàn)行養(yǎng)老制度不進行根本性改革，必將不可持續(xù)。而養(yǎng)老金投資市場化運營始終難以步入正軌，是導(dǎo)致替代率不斷“跳水〞的深層次原因，無論未來推行哪種賬戶制度，如果不能提高資產(chǎn)的保值增值能力，再高水平的繳費也難以維持支付。盡管人口增長率在

5、持續(xù)下降，但人口對資源和環(huán)境的壓力卻與日俱增。我國人均水資源量僅是世界平均水平的28%，近2/3城市缺水。現(xiàn)有人均耕地面積不到世界平均水平1/2，耕地退化，糧食自給自足能力持續(xù)降低。我國已是世界第一大能源消費國，隨之而來的污染也成為了可持續(xù)開展的重要阻礙。人口平安首先是人的生存平安。龐大的人口數(shù)量早已造成空前的人口負擔(dān)和資源消耗，而人口規(guī)模繼續(xù)擴大對資源與環(huán)境造成的破壞必定會最先影響在貧困人口身上。我國傳統(tǒng)文化對男孩生育的偏好以及背后性別不平等的文化和制度，大大提升了人口性別比的調(diào)控難度，而非醫(yī)學(xué)需要的胎兒鑒定和選擇性終止妊娠的濫用，更推高了出生性別比，并呈現(xiàn)出非常明顯的隨孩次上升的現(xiàn)象。依據(jù)

6、人口普查數(shù)據(jù)，1984年第二孩的出生性別比尚為113.6，2021年一孩、二孩、三孩及以上出生性別比高達113.73、130.29和158.41。2021年統(tǒng)計顯示，25—49歲年齡階段的性別比在101至105區(qū)間波動，而0—14歲年齡階段的性別比卻最高超過118。在放松生育限制與性別偏好的雙重作用下，極可能造成性別比更為嚴重的失衡。2人口素質(zhì)難以滿足轉(zhuǎn)型開展需要我國2035年之前勞動力規(guī)模將保持在8億以上的水平，每年新增求職勞動力約為2000萬人，農(nóng)村剩余勞動力至少需要在未來20年間持續(xù)每年轉(zhuǎn)移至非農(nóng)部門1000萬以上，勞動力供給的持續(xù)高位運行使就業(yè)一直面臨巨大的挑戰(zhàn)。豐富廉價的勞動力資源曾

7、為我國成為一個制造業(yè)大國作出了重要奉獻，但多數(shù)勞動者仍然處在簡單重復(fù)勞動階段，單位勞動產(chǎn)出明顯低于世界平均水平。人工智能使體力與智力勞動正在變得自動化，現(xiàn)代生產(chǎn)對勞動者數(shù)量需求的有限性與對勞動者素質(zhì)需求的無限性表現(xiàn)得越來越明顯。謀求增長方式轉(zhuǎn)型，即是要提高知識、技術(shù)勞動力的比重。求職者學(xué)歷不斷提高，但知識結(jié)構(gòu)無法支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要，人力資本增速正在放緩，而且人均勞動力人力資本的區(qū)域與城鄉(xiāng)差異巨大。雖然近年來財政對勞動力培訓(xùn)的投入大量增長，但效率提高卻不明顯。大學(xué)畢業(yè)生約占到新增勞動力的50%，但專業(yè)與職業(yè)不匹配，實際知識技能與市場需求存在明顯差距。農(nóng)村人口接受教育和技術(shù)培訓(xùn)的比例仍然偏低，近

8、三億的農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，而農(nóng)民工總體教育程度始終處于初中階段。目前勞動力市場無技能勞動力占到了76%，高級技工缺口上千萬。國家雖大力提倡職業(yè)教育開展，但職業(yè)教育招生比例卻持續(xù)下降，辦學(xué)體制僵化導(dǎo)致產(chǎn)教難以真正融合，教育模式早已陷入普通教育模式，重學(xué)科、輕技能，應(yīng)試化傾向明顯。3人口均衡開展的體制障礙我國“重點學(xué)校〞的形成一直是行政力量強化資源的產(chǎn)物，這導(dǎo)致從60年代開始教育的不平等程度不斷上升。當(dāng)前教育公平強調(diào)起點公平、時機公平、財政公平，但以政績?yōu)楸镜慕逃母飬s加劇了現(xiàn)實資源分配的失衡。義務(wù)教育均衡開展仍集中在校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，而無視了師資力量與教育氣氛?！氨８鲸暋把a短板〞固然重

9、要，但過于強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)必然會導(dǎo)致資源配置進一步扭曲。義務(wù)教育階段學(xué)生的城鎮(zhèn)化程度超過人口城鎮(zhèn)化20個百分點，農(nóng)村初中輟學(xué)率2021年與2021年相比提高了1.6倍，而局部偏遠地區(qū)的輟學(xué)率更高達50%以上。城市義務(wù)教育擇校“拼房〞“拼爹〞，學(xué)校與權(quán)力部門劃片難以公開透明，隨機派位暗箱操作。近十年農(nóng)村與城市居民之間的人均受教育水平的差距重新出現(xiàn)了擴大趨勢，2021年高中及以上學(xué)歷人口占比城市較鄉(xiāng)村高出30個百分點，城市大專及以上學(xué)歷的占比是鄉(xiāng)村的11倍。當(dāng)下提出降低重點高校對貧困地區(qū)農(nóng)村招生條件的對策，恰恰反映了農(nóng)村教育質(zhì)量提升的乏力。政府的介入只能補償由于收入差異產(chǎn)生的受教育時機不均等，教育能否促進

10、升遷性的社會流動，不僅取決于教育本身是否公平合理，更取決于社會結(jié)構(gòu)的公正開放性。政府教育制度的介入盡管能夠補償由于收入差異產(chǎn)生的受教育時機不均等，但卻不能補償父輩教育程度、政治力量、社會關(guān)系、文化差異對教育產(chǎn)生的代際固化作用。我國原有體制殘存的非市場因素導(dǎo)致社會流動性嚴重受阻，社會階層在代際之間被固化。通過教育改變貧窮命運的時機正在收窄，農(nóng)村家庭大學(xué)生就業(yè)困難，“講關(guān)系〞已成為年輕一代職業(yè)開展的關(guān)鍵，而機關(guān)事業(yè)部門與壟斷行業(yè)獨特的人事運行規(guī)那么形成的封閉的內(nèi)部勞動力市場更為根深蒂固。傳統(tǒng)體制下的社會保障制度框架基于正規(guī)就業(yè)運行，在各個領(lǐng)域均處于分割狀態(tài)。國家政策正致力于消除城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)人口的

11、城鎮(zhèn)化，而很多制度的取向卻把人限制在農(nóng)村，“城鄉(xiāng)邊緣化〞日益矛盾突出。對城市和農(nóng)村進行各種“功能〞上的劃分，實質(zhì)是對個人也貼上了相應(yīng)的等級標(biāo)簽。大城市設(shè)置學(xué)歷、技能、投資等門檻排斥低端產(chǎn)業(yè)與人口，這種新型戶籍制度將導(dǎo)致低素質(zhì)農(nóng)村人口長久被排斥在城市化利益之外，形成新的城鄉(xiāng)隔離。性別歧視近年在經(jīng)濟改革和勞動力供求變化的背景下變得愈發(fā)嚴重。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，我國女性接受高等教育的比例遠超過男性，就業(yè)率也很高，但在職場中存在著性別差距，男女薪酬逐漸拉大，近九成女大學(xué)生在招聘過程中會遭遇到性別歧視。生育限制的放開，甚至可能加劇對女性的就業(yè)歧視。4結(jié)論與啟示人口的不均衡開展會加劇人口結(jié)構(gòu)失衡問題，因此人

12、口政策調(diào)整必須正視由于體制問題導(dǎo)致的人口“不均衡〞可能面臨的更大風(fēng)險。生育自由權(quán)必須建立在人口開展時機均衡的根底之上，否那么將進一步扭曲人口結(jié)構(gòu)，加劇人口失衡。未來競爭實質(zhì)是人力資本的競爭，人口質(zhì)量是決定經(jīng)濟社會開展?fàn)顩r的關(guān)鍵因素。人口均衡開展，必須打破舊體制造成的人力資本開展時機與能力培養(yǎng)不公平。第一，教育時機與教育資源公平地向每個階層的人開放，必須考慮教育開展的速度與規(guī)模同經(jīng)濟開展之間的匹配性。城市集中式的大規(guī)模教育開展造成教育形式過于單一，正規(guī)教育、學(xué)歷教育、學(xué)術(shù)教育占據(jù)絕對主導(dǎo)的教育體系下，不可能真正實現(xiàn)公平。教育要講求廉價、方便、實用，教育體系改革應(yīng)當(dāng)能夠為弱勢群體接受教育和培訓(xùn)提供

13、更為靈活的方式。開展多種形式的職業(yè)技能教育與培訓(xùn)等非正規(guī)教育，是促進教育資源合理、公平配置的重要途徑。第二，新一輪體制改革必須集中于解決由國有部門壟斷、城鄉(xiāng)分割、公共效勞分配不均以及行政過度管制導(dǎo)致的“失公〞問題，改變長期以來存在的城鄉(xiāng)勞動力市場分割和不同所有制企業(yè)職工流動困難的狀況，打破阻礙勞動力流動的體制性枷鎖。第三，法律必須嚴厲打擊性別選擇性流產(chǎn)行為，并認識到解決性別比畸高的關(guān)鍵在于兩性擁有平等的人權(quán)。政府不能僅在名義上鼓勵男女平等，而應(yīng)更多地支持女權(quán)活動。參考文獻：【1】王宇.直面中國水困局[N].新華每日電訊，2021-01-19〔6〕.【2】佘穎.破除能力學(xué)歷剪刀差[N].經(jīng)濟日報，2021-11-29〔9〕.【3】蔡昉.中國農(nóng)村初中輟學(xué)率大增[EB/OL].中國播送網(wǎng)，[2021-10-17]. r /cj/2021zhuantiku/daguodashidai/zuixinbaodao/202110/t20211017_513851080.shtml.