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1、能源平安戰(zhàn)略分析 一、歐盟能源平安面臨的挑戰(zhàn) 歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費地區(qū)，根據(jù)2004年和2005年發(fā)布的?BP世界能源統(tǒng)計=?，2003年歐盟15國一次能源消費占世界比例為15.4％；2004年5月歐盟實現(xiàn)第五次擴大后，歐盟25國成為世界最大的單一能源市場，2004年歐盟25國一次能源消費占世界比例為16.8％。從1951年?歐洲煤鋼一體化條約?和1957年?歐洲原子能共同體條約?簽訂以來，經(jīng)過幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國已不同程度地建立了能源生產(chǎn)、運輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)居世界領(lǐng)先地位，根本保證了其能源平安供給，但是其能源平安仍受到眾

2、多因素的威脅。具體表現(xiàn)為： (一)能源進口依賴性越來越大。1999～2000年歐盟能源自給率約60％，其中石油、天然氣、煤炭這三個最主要的能源資源自給率分別只有15％、60％和65％。近年來，特別是歐盟吸納中東歐10國后，歐盟的能源自給率下降到50％左右。歐盟能源署認為，如果不采取適當(dāng)?shù)拇胧?，歐盟能源對外依存度將從現(xiàn)在的50％上升到2021年的70％甚至更多。 (二)環(huán)境保護對能源生產(chǎn)的嚴格限制。自1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境國際會議后，各國政府、國際機構(gòu)都已積極行動，支持大會的決議，紛紛制定自己的可持續(xù)開展方案，承當(dāng)自己的國際義務(wù)，為建設(shè)一個無公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承當(dāng)了自

3、己應(yīng)盡的義務(wù)，于1993年制定了歐盟?可持續(xù)開展規(guī)劃?。經(jīng)濟開展需要能源，能源生產(chǎn)又不能破壞和污染環(huán)境。在這種新形勢下，歐盟將面臨重新調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開發(fā)途徑的考驗。 (三)能源市場加速國際化，競爭日趨劇烈。近年來，世界經(jīng)濟開展的一個最明顯的趨勢就是市場國際化增強。其表現(xiàn)不僅在通訊、運輸和技術(shù)等重要領(lǐng)域，而且也逐步開展到能源市場。1993年歐盟統(tǒng)一市場的開通，1994年東、西歐能源憲章的簽定，世界貿(mào)易組織的成立，皆反映了世界自由貿(mào)易和市場經(jīng)濟的深刻變化。面對能源市場的國際化及其劇烈競爭的機制，采取什么樣的有效對策也是歐盟急待解決的一個難題。 (四)協(xié)調(diào)機制

4、的挑戰(zhàn)。歐盟各成員國的能源機構(gòu)千差萬別，科研與技術(shù)開發(fā)能力懸殊很大，經(jīng)濟實力窮富不均，因此能源政策也有較大分歧。例如在可再生資源開發(fā)問題上，德國和西班牙等國根底較好，而英國卻不愿為此投入大筆資金，法國也不想被強制性目標(biāo)捆住手腳，更愿意充分利用核能。在這種情況下，制定一個能源開展總政策，建立一個強有力的協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟能源工業(yè)開展確實勢在必行。 為了及時制定政策、法規(guī)和指令性文件以指導(dǎo)各成員國的能源平安措施，從2000年?歐盟能源供給平安綠皮書?開始，歐盟逐年發(fā)表能源政策綠皮書。2006年3月，歐盟委員會對外正式公布了“獲得可持續(xù)開展，有競爭力和平安能源的歐洲戰(zhàn)略〞的能源政策綠皮書，為

5、未來的歐盟共同能源政策設(shè)立了3個核心目標(biāo)，即確保歐盟經(jīng)濟的可持續(xù)開展、確保歐盟能源產(chǎn)業(yè)的競爭力、確保歐盟能源的供給平安。歐盟能源政策綠皮書的連續(xù)出臺，標(biāo)志著歐盟對能源平安和整體能源政策的重視。2006年歐盟委員會主席巴羅佐曾指出，如果歐盟不統(tǒng)一行動，可能會面臨能源供給中斷的風(fēng)險。歐盟希望擁有一個中長期的能源政策，這個能源政策具有競爭力，同時又有利于環(huán)保；為此，25個成員國的能源政策需要保持一致，有必要實行一個共同的能源戰(zhàn)略。總體看來，歐盟的能源平安戰(zhàn)略包括兩個密切相關(guān)的方面：關(guān)于能源需求的對內(nèi)能源戰(zhàn)略以及關(guān)于能源供給的對外能源戰(zhàn)略。 二、歐盟的對內(nèi)能源戰(zhàn)略 (一)完善歐洲能源內(nèi)部市場和統(tǒng)一

6、內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。這是歐盟對內(nèi)能源戰(zhàn)略的核心。在石油供給危機的壓力下，歐盟各成員國認識到，尋求高度的石油供給平安，必須保持內(nèi)部團結(jié)，實行統(tǒng)一的內(nèi)部市場規(guī)那么和競爭規(guī)那么。歐盟建立并不斷修訂有關(guān)石油和天然氣儲藏的歐盟法律，建立歐洲能源供給觀察站，提供歐盟能源供給平安的透明度。歐盟制訂統(tǒng)計規(guī)那么，要求各成員國每月底向歐盟提供儲量數(shù)據(jù)，并就原油儲藏平安發(fā)布指令，而各成員國那么保持控制和使用原油儲藏的權(quán)力。歐盟成員國之間還有“非歧視性儲藏協(xié)議〞，可以及時向最急需的地區(qū)調(diào)撥原油。 自2001年起，歐盟委員會每年出版一份關(guān)于天然氣和電力的內(nèi)部市場標(biāo)準(zhǔn)化報告，用于計量歐盟內(nèi)部市場整合的程度和效率。2003年發(fā)生歐

7、洲大規(guī)模停電事件后，歐盟開始建立統(tǒng)一的歐洲輸電網(wǎng)絡(luò)，包括統(tǒng)一的歐洲電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)機制和歐洲能源網(wǎng)絡(luò)中心，并建立正式的歐洲輸電系統(tǒng)運營商小組，增加輸電系統(tǒng)運營商之間的協(xié)作。推動互相連接。2006年底，歐盟啟動“電力〞和“天然氣〞二號指令，完成對電力和天然氣內(nèi)部市場競爭機制的研究與規(guī)劃。 (二)開發(fā)替代能源及利用可再生能源。歐盟強調(diào)開發(fā)自己有競爭力的多樣化的能源，其目標(biāo)是到2030年將能源對外依存度保持在70％，可再生能源的使用到達12％，同時力爭到達?京都議定書?規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。目前，核能為歐盟提供的電力超過1/3。 開展再生能源是歐盟能源政策的一個中心目標(biāo)。2006年歐盟能源政策綠皮書強調(diào)

8、應(yīng)開發(fā)具有競爭力的可再生能源和其他低碳能源和載體，特別是替代運輸燃料。再生能源包括風(fēng)能、水能、太陽能和生物能。再生能源不僅可以減少二氧化碳的排放量，而且還可以增加能源供給的可持續(xù)性，改善能源供給的平安狀況，減少歐盟能源的對外依存度。歐盟利用強大的科技能力開發(fā)風(fēng)力、光熱、地?zé)岚l(fā)電和現(xiàn)代化生物質(zhì)能技術(shù)裝備的制造能力，目前歐盟綠色可再生能源技術(shù)的市場容量約占全球市場的35％左右，其中的風(fēng)力、光熱、地?zé)岚l(fā)電等超過總量的45％。2007年1月歐盟委員會公布新能源政策提案，提出到2021年將可再生能源在歐盟能源消耗總量中所占的比例提高到20％，并使之成為一個具有約束力的目標(biāo)。 (三)強化管理措施。提高能

9、效。歐盟為實現(xiàn)能源平安戰(zhàn)略而采取的管理措施不計其數(shù)，像開展清潔能源，開發(fā)再生能源，啟動前沿性研究，制定能源平安標(biāo)準(zhǔn)，這些措施都必須是政府行為。為了長遠的能源平安戰(zhàn)略，歐盟在推動再生能源及諸如太陽能、地?zé)崮芎惋L(fēng)能的開發(fā)上，進行了大量的投資。除了投資以外，歐盟還實行獎勵措施，啟動公共和私營的合作工程，設(shè)立了31種獎項，獎勵了700多個工程、127項合作。歐洲理事會曾撥款4.8億歐元，用于歐洲原子能框架方案，并考察如何更好地保障歐盟內(nèi)部核能的高度平安以及核裂變、核廢料處理等技術(shù)性問題。2003年歐盟還啟動了“歐洲智能能源〞工程，支持歐盟各項能源政策的落實，比方在建筑和工業(yè)領(lǐng)域提高能源的使用效率，促進

10、新的可再生能源與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和能源系統(tǒng)的整合，支持交通能源的多樣化，促進生物燃油的使用，以及支持開展中國家再生能源的開發(fā)和能源效率的提高。歐盟要求各成員國對這些措施作出承諾。有很多管理措施是強制性的。在此方面歐盟的目標(biāo)是：到2021年實現(xiàn)節(jié)約能源20％。提高能效，包括建筑能效，利用金融手段和機制，鼓勵投資，加強交通節(jié)能，在歐洲范圍內(nèi)啟動“白色證書〞系統(tǒng)，提供更多的能源性能信息，制定最低標(biāo)準(zhǔn)。 三、歐盟對外能源戰(zhàn)略 歐盟對外能源的戰(zhàn)略目標(biāo)，是在世界上尋找價格最穩(wěn)定、運輸最廉價、供給量穩(wěn)定增長的能源，同時盡量使能源進口來源多元化。目前，歐盟進口石油中大約40％而48％的進口石油和96％的進口天然氣

11、那么隨著中東局勢的持續(xù)不穩(wěn)定，很自然地，歐盟在要求重新審視對中東石油的依賴的同時，將開展與臨近能源出口國(俄羅斯及中亞五國)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系視為其能源外交的重心。歐盟負責(zé)外交與平安政策的高級代表索拉納說得很直白，“問題并非能源與政治是否掛鉤，而是如何掛鉤〞。 俄羅斯是歐盟天然氣出口第一大國和石油出口第二大國。歐俄能源對話始于2000年10月，雙方通過對話確定了一系列重要的根底設(shè)施工程，如建立北歐天然氣管道，在莫斯科建立能源技術(shù)中心等。2001年10月，歐俄首腦會議探討了歐俄之間電網(wǎng)同步聯(lián)接的可能性。2004年1月，俄羅斯與擴大后的歐盟之間又啟動了核材料貿(mào)易談判，并就完善海上石油運輸平安標(biāo)準(zhǔn)

12、開展合作。俄烏在2021年年初的天然氣糾紛，暴露出歐盟能源供給途徑單一的隱患，使歐盟確保成員國的能源供給平安成為首要議題。對此，2006年能源綠皮書建議成立“歐洲能源供給觀察機構(gòu)〞來監(jiān)控歐洲的能源市場，并強調(diào)：俄羅斯是歐盟重要的能源供給國，與俄羅斯建立更加緊密的雙邊關(guān)系被定義為“一個巨大的飛躍〞；其中首要是建立歐盟和俄羅斯的能源條款，同時爭取能與俄羅斯達成能源特許條款和運輸條約。 中亞環(huán)里海地區(qū)也是歐盟建造跨國能源大市場的戰(zhàn)略重心之一。中亞被稱為“冷戰(zhàn)時代封存下來的珍貴財富〞。據(jù)能源專家估計，即使不把里海的石油儲量計算在內(nèi)，中亞也是僅次于中東和西伯利亞的世界第三石油儲存區(qū)，是21世紀(jì)世界經(jīng)濟

13、開展的最大能源庫之一。預(yù)計到2021年和2021年，中亞原油的凈出口能力分別可達4340～5450萬噸及7580～7810萬噸。歐盟把該地區(qū)看作是歐洲平安體系的一個組成局部。在歐盟的各種研究報告和文件中都屢次提到“中部歐亞〞(CentralEurasia)這個概念，在歐盟能源平安的遠景戰(zhàn)略規(guī)劃中，環(huán)里海5國(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦及烏茲別克斯坦)、南高加索地區(qū)(亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞)及伊朗都具有舉足輕重的地位。 從歐盟的能源平安戰(zhàn)略中，我們可以看出：第一，面臨日益嚴峻的能源短缺問題，歐盟的能源危機意識非常強烈，對能源的管理措施和法令日益系統(tǒng)化；第二，歐盟對內(nèi)非常重視能源市場的整合，重視開展能源工業(yè)、新能源和節(jié)能技術(shù)，采取“開發(fā)與節(jié)能并重〞的思路；第三，歐盟對外關(guān)注對降低能源對外依存度，尤其致力于實現(xiàn)能源進口來源多元化。 在全球能源供求狀況日趨緊張的背景下，能源平安成了各國經(jīng)濟開展戰(zhàn)略中的重中之重。歐盟重視能源平安和整體能源政策的制定。其政策著力于對內(nèi)管理能源需求并開發(fā)替代能源，對外實現(xiàn)能源進口來源多元化。 歐盟；新能源；多元化