畜牧獸醫(yī)行政管理,畜牧獸醫(yī)行政管理概述,2,第一章 畜牧獸醫(yī)行政管理概述,第一節(jié)行政管理概述第二節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政管理概述第三節(jié)畜牧獸醫(yī)行政法第四節(jié)畜牧獸醫(yī)行政組織體系及行政工作人員第五節(jié)畜牧獸醫(yī)行政行為第六節(jié)畜牧獸醫(yī)行政法制監(jiān)督,第一節(jié)行政管理概述,一、行政是國家政府機(jī)關(guān)和其他行政組織，根據(jù)國家法律和運用國家法定權(quán)力，為實現(xiàn)國家的社會目標(biāo)和統(tǒng)治階級利益，對社會事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織與管理的活動。,二、管理管理是以權(quán)利對事務(wù)進(jìn)行管束、處理和治理，是人類社會的一種有組織控制治理活動是協(xié)調(diào)個人活動與集體活動的指揮職能。,三、行政管理1、概念是國家政府部門通過組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和全體工作人員的共同努力，以完成其政治任務(wù)、實現(xiàn)國家目標(biāo)的一種基本政府職能，是運用國家權(quán)力依法管理國家政務(wù)和社會事務(wù)的活動。2、行政管理的產(chǎn)生3、行政管理的主體與管理相對人4、行政管理的特點政治性、服務(wù)性、法制性、科學(xué)性,第二節(jié)畜牧獸醫(yī)行政管理概述,一、基本概念1、畜牧獸醫(yī)行政管理是各級人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門代表國家依法對全社會的畜牧獸醫(yī)工作進(jìn)行的組織與管理活動。2、畜牧獸醫(yī)行政主體各級人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門3、畜牧獸醫(yī)行政管理的依據(jù)國家法律和國家法定權(quán)力4、畜牧獸醫(yī)行政管理的目的建立并維護(hù)全社會的畜牧獸醫(yī)正常秩序，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和保護(hù)人體健康。,二、畜牧獸醫(yī)行政管理的范圍：1、種畜禽管理2、飼料和飼料添加劑管理3、草原管理4、動物防疫管理5、獸藥管理,三、畜牧獸醫(yī)行政管理的對象1、人公民，法人，國家行政機(jī)關(guān)，社會團(tuán)體，無國籍的人2、物動物，動物產(chǎn)品，飼料和飼料添加劑，草原，廠房、設(shè)備、儀器環(huán)境，動物病原體3、行為4、非物質(zhì)財富,第三節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政法,一、法的基本理論（一）法的概念與本質(zhì)法是指經(jīng)國家制定或認(rèn)可的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的，由國家強(qiáng)制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。（二）法的基本特征1、法是一種特殊的社會規(guī)范2、法是由國家制定或認(rèn)可3、規(guī)定了人們在相互關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù) 4、由國家強(qiáng)制力保證實施 (三) 我國現(xiàn)行的立法體制,二、行政法概述（一）行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。1、行政法的任務(wù)2、行政法的作用,（二）行政法的特點1、范圍廣、數(shù)量多 2、形式多樣 3、富于變動性 (三) 行政法的基本原則：合法性和合理性,三、畜牧獸醫(yī)行政法概述 （一）畜牧獸醫(yī)行政法的概念畜牧獸醫(yī)行政法是調(diào)整畜牧獸醫(yī)行政主體在履行職能過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。畜牧獸醫(yī)行政法的宗旨是發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)人體健康。畜牧獸醫(yī)行政法德目的是建立全社會畜牧獸醫(yī)正常生產(chǎn)秩序和工作秩序。,第四節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政組織體系及行政工作人員,一、畜牧獸醫(yī)行政組織體系1、國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門農(nóng)業(yè)部：是我國農(nóng)業(yè)行政體系和畜牧獸醫(yī)行政體系中的最高行政機(jī)關(guān)。2、地方畜牧獸醫(yī)行政管理部門省、自治區(qū)：畜牧廳（局）或農(nóng)業(yè)（牧）廳（局）地（州、市）：畜牧局或農(nóng)業(yè)（牧）局縣：畜牧局或農(nóng)牧局動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括：動物防疫監(jiān)督站飼料質(zhì)量監(jiān)測站獸藥監(jiān)察所口岸動植物檢疫機(jī)關(guān)-海關(guān)動物防疫站草原監(jiān)測管理站,13,農(nóng)業(yè)部組織機(jī)構(gòu)及職能配置,第四節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政組織體系及行政工作人員,主管地位：畜牧獸醫(yī)行政管理部門具有法定的主管地位。行政職責(zé)：農(nóng)業(yè)部規(guī)定所屬的畜牧獸醫(yī)局的職責(zé)任務(wù)包括：1.研究制定2.指導(dǎo)、提出3.負(fù)責(zé)組織4.負(fù)責(zé)管理5.承辦,二、畜牧獸醫(yī)行政工作人員（一）行政公務(wù)員1、概念公務(wù)員是指依國家法定方式任用的，在各級國家行政機(jī)關(guān)中任職的，依法行使行政權(quán)力和執(zhí)行國家公務(wù)的人。 2、權(quán)利和義務(wù)3、管理錄入、使用和公務(wù)員關(guān)系的終結(jié),（二）執(zhí)法人員1、執(zhí)法人員是指由法律、法規(guī)授權(quán)，經(jīng)畜牧獸醫(yī)行政管理部門考核批準(zhǔn)，執(zhí)行某一方面畜牧獸醫(yī)行政法律、法規(guī)的人員。 2、種類：動物防疫監(jiān)督員動物檢疫員草原監(jiān)督檢查員取得了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證并負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的人員獸藥監(jiān)督員飼料監(jiān)察員動物疫情測報員養(yǎng)殖司法鑒定員,第五節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政行為,一、概念是指畜牧獸醫(yī)行政主體及其行政人員依據(jù)法定職權(quán)進(jìn)行畜牧獸醫(yī)行政管理而實施的具有法律效力和后果的行為。二、畜牧獸醫(yī)行政行為的特征1、國家意志在畜牧獸醫(yī)方面的具體體現(xiàn)2、是嚴(yán)肅的法律行為3、以國家強(qiáng)制力為后盾,第五節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政行為,畜牧獸醫(yī)行政行為的分類1.抽象的畜牧獸醫(yī)行政行為2.具體的畜牧獸醫(yī)行政行為：羈束性和自由裁量的畜牧獸醫(yī)行政行為依職權(quán)和依申請的畜牧獸醫(yī)行政行為單獨的和共同的畜牧獸醫(yī)行政行為普通的和技術(shù)性的畜牧獸醫(yī)行政行為,第六節(jié)畜牧獸醫(yī)行政法制監(jiān)督,一、行政法制監(jiān)督的概念行政法制監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體及一般公民依法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使職權(quán)和與行使職權(quán)有關(guān)的行為實施的監(jiān)督。 二、行政法制監(jiān)督的種類和方式1、黨對行政的監(jiān)督 2、權(quán)力機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督 3、司法機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督 4、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督 5、社會組織對行政的監(jiān)督 6、人民群眾對行政的監(jiān)督,三、畜牧獸醫(yī)行政法制監(jiān)督的內(nèi)容1、對行政合法性的監(jiān)督 2、對行政合理性的監(jiān)督 3、對行政公務(wù)員的監(jiān)督,1、行政是國家政府機(jī)關(guān)和其他行政組織，根據(jù)國家法律和運用國家法定權(quán)力，為實現(xiàn)國家的社會目標(biāo)和統(tǒng)治階級的利益，對社會事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動。2、管理是指以權(quán)力對事務(wù)進(jìn)行管束、處理和治理。管理是人類社會的一種有組織的控制治理活動，是協(xié)調(diào)個人活動與集體活動的指揮職能。3、行政管理是指國家政府部門通過組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和全體工作人員的共同努力，以完成其政治任務(wù)、實現(xiàn)國家目標(biāo)的一種基本政府職能，是運用國家權(quán)力依法管理國家政務(wù)和社會事務(wù)的活動。 4、行政管理的特點（1）政治性。 （2）服務(wù)性。 （3）科學(xué)性。 （4）法制性。5、畜牧獸醫(yī)行政管理是各級人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門代表國家依法對全社會的畜牧獸醫(yī)工作進(jìn)行的組織與管理活動。,6、行政管理的范圍是指行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)實施管理的社會公共事務(wù)的各個方面。畜牧獸醫(yī)行政管理的范圍在有關(guān)法律、法規(guī)中均有明確的規(guī)定。主要包括：種畜禽管理 種畜禽管理主要涉及畜禽品種資源保護(hù)、畜禽品種的培育和審定、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理及種畜禽進(jìn)出口管理。草原管理 草原管理主要涉及草原規(guī)劃、草原保護(hù)、草原建設(shè)和草原利用。飼料和飼料添加劑管理 主要涉及飼料與飼料添加劑的審定、進(jìn)口管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理及使用管理。動物防疫管理 主要涉及動物疫病的預(yù)防、動物疫病的控制與撲滅、動物和動物產(chǎn)品檢疫。動物防疫管理即過去常稱的獸醫(yī)衛(wèi)生管理。獸藥管理 獸藥管理主要涉及獸藥生產(chǎn)企業(yè)的管理、獸藥經(jīng)營企業(yè)的管理、獸藥使用管理，以及對進(jìn)口獸藥、新獸藥研制、飼料藥物添加劑和特殊獸藥的管理。,7、畜牧獸醫(yī)行政管理的對象是指畜牧獸醫(yī)行政行為所指向的人、物、行為和非物質(zhì)財富。8、法是指經(jīng)國家制定或認(rèn)可的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的，由國家強(qiáng)制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。9、法的基本特征法是一種特殊的社會規(guī)范 法是由國家制定或認(rèn)可 規(guī)定了人們在相互關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù) 由國家強(qiáng)制力保證實施,10、行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。其中所稱的行政關(guān)系即國家行政機(jī)關(guān)在履行行政職能過程中發(fā)生的各種關(guān)系。這些行政關(guān)系可概括為以下幾種類型： （1）行政機(jī)關(guān)之間的上下級關(guān)系或平行的分工合作關(guān)系； （2）行政機(jī)關(guān)與所屬工作人員間的關(guān)系； （3）行政機(jī)關(guān)與具監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)構(gòu)（如權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等）的關(guān)系； （4）行政機(jī)關(guān)與管理相對人之間的關(guān)系。,11、行政法的任務(wù)是：對行政關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，確認(rèn)行政關(guān)系參加者的法律地位，保障國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員正確、合法、有效地行使職權(quán)、履行職責(zé)，防止越權(quán)和濫用權(quán)力現(xiàn)象發(fā)生；明確違法者的行政責(zé)任，保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益，提高國家公務(wù)員和公民的法律意識，促進(jìn)和完善我國的社會主義法制建設(shè)。行政法的作用主要包括：維護(hù)社會秩序和公共利益，指導(dǎo)行政法律關(guān)系主體，統(tǒng)一行政管理活動，控制行政機(jī)關(guān)行為，維護(hù)行政機(jī)關(guān)權(quán)威，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等。,12、行政法的特點 行政法是我國重要的部門法之一，與其他部門法相比具有以下三個明顯的特點： 1、范圍廣、數(shù)量多 。 2、形式多樣 。 3、富于變動性 。,13、畜牧獸醫(yī)行政組織體系是指由國家和地方各級人民政府設(shè)立，并代表國家和政府管理畜牧獸醫(yī)公共事務(wù)的各級行政職能部門。我國畜牧獸醫(yī)行政組織體系包括：國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門 地方各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門 14、公務(wù)員是指依國家法定方式任用的，在各級國家行政機(jī)關(guān)中任職的，依法行使行政權(quán)力和執(zhí)行國家公務(wù)的人。公務(wù)員可分為政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員。政務(wù)類公務(wù)員是指中央和地方人民政府的組成人員，由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生及決定任用的人員。業(yè)務(wù)類公務(wù)員是指行政機(jī)關(guān)中除政務(wù)公務(wù)員和工勤人員以外的在編行政人員，是依法行政的實際執(zhí)行者。,15、公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)按照國家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定，我國公務(wù)員享有下列權(quán)利：非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分；獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)利；獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇；參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的工作提出批評和建議；提出申訴和控告；依據(jù)條例的規(guī)定辭職以及憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。 國家公務(wù)員應(yīng)履行的義務(wù)包括：遵守憲法、法律和法規(guī)；依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)；密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)；維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令；保守國家秘密和工作秘密；公正廉潔，克己奉公及憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。,16、公務(wù)員的管理包括錄入、使用和公務(wù)員關(guān)系的終結(jié)三個方面。按照有關(guān)規(guī)定，在我國凡錄用國家行政機(jī)關(guān)主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)采取公開考試，嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。政務(wù)類公務(wù)員按憲法、法律規(guī)定由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生及決定任命。行政機(jī)關(guān)下屬配置機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)按有關(guān)規(guī)定選拔任命。公務(wù)員的使用管理涉及的內(nèi)容較多，主要包括明確職責(zé)，按規(guī)定進(jìn)行考核、獎勵、懲戒、培訓(xùn)、交流、職務(wù)升降，以及確保公務(wù)員應(yīng)有的工資、福利和權(quán)益等公務(wù)員關(guān)系的終結(jié)包括辭職、調(diào)動、離休、退休，以及死亡、被開除、被判刑和喪失國籍等。終結(jié)公務(wù)員關(guān)系應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實施。,17、畜牧獸醫(yī)行政行為是指畜牧獸醫(yī)行政主體及其行政工作人員依據(jù)法定職權(quán)進(jìn)行畜牧獸醫(yī)行政管理而實施的具有行政法律效力和后果的行為。畜牧獸醫(yī)行政行為的概念包含了三個方面的內(nèi)容：第一，畜牧獸醫(yī)行政行為只能由畜牧獸醫(yī)行政主體及其工作人員實施；第二，畜牧獸醫(yī)行政行為必須依據(jù)法定職權(quán)實施；第三，畜牧獸醫(yī)行政行為能直接或間接產(chǎn)生畜牧獸醫(yī)行政法律效力和后果。,18、行政法制監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體及一般公民依法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使職權(quán)和與行使職權(quán)有關(guān)的行為實施的監(jiān)督。19、行政法制監(jiān)督的種類和方式黨對行政的監(jiān)督 、權(quán)力機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督 、司法機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督 、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督 、社會組織對行政的監(jiān)督 、人民群眾對行政的監(jiān)督。20、畜牧獸醫(yī)行政法制監(jiān)督的內(nèi)容對行政合法性的監(jiān)督對行政合理性的監(jiān)督對行政公務(wù)員的監(jiān)督,