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1、 歐盟能源安全戰(zhàn)略探析 (一 ) 摘要 ]在全球能源供求狀況日趨緊張的背景下，能源安全成了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重中之 重。歐盟重視能源安全和整體能源政策的制定。 其政策著力于對(duì)內(nèi)管理能源需求并開發(fā)替代能源，對(duì)外實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口來(lái)源多元化。 關(guān)鍵詞 ]歐盟；新能源；多元化 能源特別是石油是當(dāng)代任何國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本動(dòng)力。 如何確保能源安全， 越來(lái) 越成為各國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)施國(guó)內(nèi)外政策的核心內(nèi)容。 在全球化背景下， 世界能源問(wèn)題已經(jīng) 不再是單純的能源問(wèn)題， 也不是純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題， 而是涉及對(duì)外戰(zhàn)略、 國(guó)家安全、 戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì) 利益以及外

2、交手段的多層次的戰(zhàn)略和策略問(wèn)題。 伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后， 新一輪的世界能源資源爭(zhēng) 奪愈演愈烈， 各國(guó)都在迅速調(diào)整自己的能源戰(zhàn)略和策略以確保能源安全。 歐盟作為世界上規(guī) 模最大、水平最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，其能源安全戰(zhàn)略非常值得重視。 一、歐盟能源安全面臨的挑戰(zhàn) 歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費(fèi)地區(qū)，根據(jù) 2004 年和 2005 年發(fā)布的《 BP 世界能源統(tǒng)計(jì) =》， 2003 年歐盟 15 國(guó)一次能源消費(fèi)占世界比例為 15.4％； 2004 年 5 月歐盟 實(shí)現(xiàn)第五次擴(kuò)大后，歐盟 25 國(guó)成為世界最大的單一能源市場(chǎng)， 20

3、04 年歐盟 25 國(guó)一次能源 消費(fèi)占世界比例為 16.8％。從 1951 年《歐洲煤鋼一體化條約》和 1957 年《歐洲原子能共 同體條約》簽訂以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的奮斗， 雖然歐盟各成員國(guó)已不同程度地建立了能源生產(chǎn)、 運(yùn)輸、 分配和科研等一整套體系， 特別是核能工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)居世界領(lǐng)先地位， 基本保證了 其能源安全供給，但是其能源安全仍受到眾多因素的威脅。具體表現(xiàn)為： (一 )能源進(jìn)口依賴性越來(lái)越大。 1999～2000 年歐盟能源自給率約 60％，其中石油、 天然氣、 煤炭這三個(gè)最主要的能源資源自給率分別只有 15％、 60％和 65％。近年

4、來(lái)，特別是歐盟吸 納中東歐 10 國(guó)后，歐盟的能源自給率下降到 50％左右。歐盟能源署認(rèn)為，如果不采取適當(dāng) 的措施，歐盟能源對(duì)外依存度將從現(xiàn)在的 50％上升到 2020 年的 70％甚至更多。 (二 )環(huán)境保護(hù)對(duì)能源生產(chǎn)的嚴(yán)格限制。自 1992 年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境國(guó)際會(huì)議后，各國(guó) 政府、 國(guó)際機(jī)構(gòu)都已積極行動(dòng)， 支持大會(huì)的決議， 紛紛制定自己的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，承擔(dān)自己的國(guó)際義務(wù)， 為建設(shè)一個(gè)無(wú)公害的、 清潔的世界而共同奮斗。 歐盟承擔(dān)了自己應(yīng)盡的義務(wù)， 于 1993 年制定了歐盟 《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》 。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源， 能源生產(chǎn)又不能破壞和污染環(huán)境。 在這

5、種新形勢(shì)下， 歐盟將面臨重新調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、 加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開發(fā)途徑的考驗(yàn)。 (三 )能源市場(chǎng)加速國(guó)際化，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最明顯的趨勢(shì)就是 市場(chǎng)國(guó)際化增強(qiáng)。 其表現(xiàn)不僅在通訊、 運(yùn)輸和技術(shù)等重要領(lǐng)域， 而且也逐步發(fā)展到能源市場(chǎng)。 1993 年歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的開通， 1994 年?yáng)|、西歐能源憲章的簽定，世界貿(mào)易組織的成立，皆反映了世界自由貿(mào)易和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻變化。面對(duì)能源市場(chǎng)的國(guó)際化及其激烈競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制， 采取什么樣的有效對(duì)策也是歐盟急待解決的一個(gè)難題。 (四 )協(xié)調(diào)機(jī)制的挑戰(zhàn)。歐盟各成員國(guó)的能源機(jī)構(gòu)千差萬(wàn)別，科研與技術(shù)開發(fā)能力懸殊

6、很大， 經(jīng)濟(jì)實(shí)力窮富不均， 因此能源政策也有較大分歧。 例如在可再生資源開發(fā)問(wèn)題上， 德國(guó)和西班牙等國(guó)基礎(chǔ)較好，而英國(guó)卻不愿為此投入大筆資金，法國(guó)也不想被強(qiáng)制性目標(biāo)捆住手腳， 更愿意充分利用核能。 在這種情況下， 制定一個(gè)能源發(fā)展總政策， 建立一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī) 制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟能源工業(yè)發(fā)展確實(shí)勢(shì)在必行。 為了及時(shí)制定政策、法規(guī)和指令性文件以指導(dǎo)各成員國(guó)的能源安全措施，從 2000 年《歐盟 能源供應(yīng)安全綠皮書》開始，歐盟逐年發(fā)表能源政策綠皮書。 2006 年 3 月，歐盟委員會(huì)對(duì) 外正式公布了 “獲得可持續(xù)發(fā)展， 有競(jìng)爭(zhēng)力和安全能源的歐洲戰(zhàn)略 ”的

7、能源政策綠皮書， 為未 來(lái)的歐盟共同能源政策設(shè)立了 3 個(gè)核心目標(biāo)， 即確保歐盟經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、 確保歐盟能源 產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、 確保歐盟能源的供應(yīng)安全。 歐盟能源政策綠皮書的連續(xù)出臺(tái)， 標(biāo)志著歐盟對(duì) 能源安全和整體能源政策的重視。 2006 年歐盟委員會(huì)主席巴羅佐曾指出，如果歐盟不統(tǒng)一 行動(dòng)， 可能會(huì)面臨能源供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。 歐盟希望擁有一個(gè)中長(zhǎng)期的能源政策， 這個(gè)能源政 策具有競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)又有利于環(huán)保；為此， 25 個(gè)成員國(guó)的能源政策需要保持一致，有必要 實(shí)行一個(gè)共同的能源戰(zhàn)略。 總體看來(lái)， 歐盟的能源安全戰(zhàn)略包括兩個(gè)密

8、切相關(guān)的方面： 關(guān)于 能源需求的對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略以及關(guān)于能源供給的對(duì)外能源戰(zhàn)略。 二、歐盟的對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略 (一 )完善歐洲能源內(nèi)部市場(chǎng)和統(tǒng)一內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。這是歐盟對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略的核心。在石油供應(yīng)危 機(jī)的壓力下，歐盟各成員國(guó)認(rèn)識(shí)到， 尋求高度的石油供應(yīng)安全，必須保持內(nèi)部團(tuán)結(jié)，實(shí)行統(tǒng) 一的內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。 歐盟建立并不斷修訂有關(guān)石油和天然氣儲(chǔ)備的歐盟法律， 建 立歐洲能源供應(yīng)觀察站， 提供歐盟能源供應(yīng)安全的透明度。 歐盟制訂統(tǒng)計(jì)規(guī)則， 要求各成員 國(guó)每月底向歐盟提供儲(chǔ)量數(shù)據(jù)， 并就原油儲(chǔ)備安全發(fā)布指令， 而各成員國(guó)則保持控

9、制和使用 原油儲(chǔ)備的權(quán)力。 歐盟成員國(guó)之間還有 “非歧視性儲(chǔ)備協(xié)議 ”，可以及時(shí)向最急需的地區(qū)調(diào)撥原油。 自 2001 年起，歐盟委員會(huì)每年出版一份關(guān)于天然氣和電力的內(nèi)部市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)告，用于計(jì) 量歐盟內(nèi)部市場(chǎng)整合的程度和效率。2003 年發(fā)生歐洲大規(guī)模停電事件后，歐盟開始建立統(tǒng) 一的歐洲輸電網(wǎng)絡(luò)， 包括統(tǒng)一的歐洲電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、 調(diào)節(jié)機(jī)制和歐洲能源網(wǎng)絡(luò)中心， 并建立正式 的歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商小組， 增加輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商之間的協(xié)作。 推動(dòng)互相連接。 2006 年底，歐盟啟動(dòng) “電力 ”和 “天然氣 ”二號(hào)指令， 完成對(duì)電力和天然氣內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的研究與規(guī)劃。