精心組織合理規(guī)劃切實搞好全市新農(nóng)村通村公路建設(shè)“改路”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，也是新農(nóng)村建設(shè)的先行工程，要改路，我們必須充分了解通村公路建設(shè)與建設(shè)新農(nóng)村之間的關(guān)系、意義和作用。下面，我就有關(guān)為什么要“改路”、改成什么樣的路、怎樣改等幾個問題，向大家作個說明。一、正確把握通村公路與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系1、必須深刻認(rèn)識通村公路在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中所處的重要地位。通村公路是公路網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會。加快通村公路建設(shè)，既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是構(gòu)建便捷、安全、通暢的農(nóng)村運(yùn)輸體系的組成部分，也是實現(xiàn)交通又快又好的重要基礎(chǔ)。2、必須深刻認(rèn)識通村公路在新農(nóng)村建設(shè)中所發(fā)揮的作用。通村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)條件。通村公路建好了，可以改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，帶動其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展；可以推動農(nóng)村資源開發(fā)，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕；可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)村容整潔。3、必須優(yōu)先發(fā)展通村公路。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，最近，我們組織人員深入鄉(xiāng)村調(diào)查，調(diào)查的結(jié)果表明，60以上的農(nóng)民群眾把修路作為他們的第一愿望，這充分表明，修好路是建設(shè)好新農(nóng)村的關(guān)鍵，也是農(nóng)民群眾的共同心聲和期盼。因此，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，我們必須優(yōu)先建設(shè)好農(nóng)村公路，力爭農(nóng)村水泥路通村達(dá)組到戶。同時更要管理好、養(yǎng)護(hù)好，實現(xiàn)農(nóng)村交通人便其行、貨便其流的目的，切實為新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)。二、正確把握好農(nóng)村公路建設(shè)的原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好通村公路目的在于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為了抓好通村公路建設(shè)，我們必須充分了解社會主義新農(nóng)村通村公路建設(shè)的總體要求、原則和標(biāo)準(zhǔn)。1、必須把握的原則。在通村公路建設(shè)中，我們必須堅持交通部部頒原則、新農(nóng)村建設(shè)原則和“三不修”原則。一是交通部部頒原則。其總體要求是：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)，因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，進(jìn)一步加大政府投入，落實建設(shè)管理責(zé)任，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。二是新農(nóng)村建設(shè)原則。其總體要求是按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門支持、社會參與、自主建設(shè)”的方式進(jìn)行建設(shè)。三是農(nóng)村公路“三不修”原則：既農(nóng)民不需要的路不修；農(nóng)民沒有積極性的路不修；沒有經(jīng)過農(nóng)民群眾“一事一議”確定的路不修。以上三個方面的原則，既闡明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主導(dǎo)作用，也講明了要尊重群眾意愿；既要求充分發(fā)揮廣大人民群眾的修路積極性，也要充分維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。為此，我們在社會主義新農(nóng)村通村公路的建設(shè)中,既要充分利用社會力量,掀起通村公路建設(shè)熱潮，也要堅持以人為本，順應(yīng)農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不強(qiáng)行攤派、集資，不隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地，不亂采不亂挖。2、通村通組公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是路線標(biāo)準(zhǔn)。在通村公路建設(shè)中，原則上利用老路加寬，利用地形修建，從各個行政村和各個項目實際出發(fā)，力爭減少工程量，節(jié)省成本，盡量避免占用耕地，拆遷房屋。路基工程由村里組織實施，盡量采用機(jī)械化作業(yè)，路基寬度不少于5.0米，路面壓實、鋪砂、搞好過渡路面，在適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置錯車道，所修公路要求基本達(dá)到四級公路標(biāo)準(zhǔn)。二是水溝、涵洞標(biāo)準(zhǔn)。路基工程建設(shè)時，應(yīng)根據(jù)公路排水、農(nóng)田排灌的需要適當(dāng)設(shè)置水溝、涵洞，每公里涵洞不少于5道，涵洞要用漿砌；水溝的深度不少于30厘米，保證排水暢通。三是防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。必須完善防護(hù)工程，以提高公路的抗災(zāi)能力，采取漿砌施工工藝，保證路基穩(wěn)定，急彎、陡坡等險徑要段應(yīng)設(shè)置必要的安全設(shè)施，保證行車安全。四是路面工程標(biāo)準(zhǔn)。在路基寬5.0米以上的行政村公路上鋪設(shè)高級、次高級路面的工程，要求水泥混凝土路面寬度不少于3.5米寬，厚度不少于18厘米，強(qiáng)度不低于C30號。五是到組到戶道路標(biāo)準(zhǔn)。建議到組路路基寬不少于3米，路面寬度不少于2.5米，厚度不少于15厘米；到戶路采用0.8米寬、10厘米厚的水泥路。三、全力建好通村公路，積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)“十一五”期間，我市計劃建設(shè)通村公路通暢工程（即水泥路）1234公里，實現(xiàn)100的行政村通達(dá)，80以上的行政村通暢。同時，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，特別是要求建設(shè)成為新農(nóng)村示范村的行政村，必須將通組公路建設(shè)成為水泥路，任務(wù)重，時間緊迫。根據(jù)我局調(diào)查，在全市616個行政村中（不含居委會），還有454個行政村未通水泥路、油路，普遍存在路基窄、等級低的現(xiàn)象，相當(dāng)部分行政村處于通與不通的狀態(tài)，這是制約新農(nóng)村建設(shè)的“瓶頸”。如何確保“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于全市各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)行政村是否切實履行好各自應(yīng)盡的責(zé)任。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，農(nóng)村公路建設(shè)必須緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求而規(guī)劃，做到通村公路建設(shè)規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村規(guī)劃、小城鎮(zhèn)和山水林田發(fā)展規(guī)劃、行政村的實際情況有機(jī)結(jié)合。1、切實擔(dān)負(fù)起通村公路建設(shè)應(yīng)盡的職責(zé)。通村公路建設(shè)的責(zé)任主體是以縣（市區(qū)）政府為主；項目業(yè)主是由各縣（市區(qū)）交通部門縣鄉(xiāng)公路管理所承擔(dān)，縣鄉(xiāng)公路管理所的主要責(zé)任是完成通村公路的施工圖設(shè)計、測量工作，并加強(qiáng)對公路建設(shè)的督促、指導(dǎo)和管理，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要主動配合，負(fù)責(zé)征地拆遷和矛盾協(xié)調(diào)，積極籌集配套資金，組織和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾投工投勞，按規(guī)定完成路基工程，為路面工程奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)村公路建設(shè)施工創(chuàng)造良好的環(huán)境。2、充分利用國家資本的引導(dǎo)作用，積極籌備配套資金。國家對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，實施以獎代補(bǔ)政策。部、省對通村公路補(bǔ)助每公里9萬元，主要用于解決通村公路中的橋涵、防護(hù)及路面等工程，市財政計劃按每公里3萬元配套。根據(jù)目前已建公路的情況看，完成一公里通村公路建設(shè)，造價至少要16萬元。因此，應(yīng)積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村的作用，凡是有建設(shè)任務(wù)的行政村，一定要完善“一事一議”制度，合法籌集每公里不低于4萬元的公路建設(shè)配套資金，引導(dǎo)村民投工投勞，廣泛宣傳，樹立好捐資修路的榜樣，發(fā)揮榜樣的號召力，形成捐資修路的良好氛圍，鼓勵更多的人士捐資建設(shè)通村公路。資金籌集到位后，要將配套資金上交縣鄉(xiāng)公路管理所統(tǒng)一管理。部省補(bǔ)助資金是由衡陽市縣鄉(xiāng)公路管理處按進(jìn)度分項目撥付到縣鄉(xiāng)公路管理所，在配套資金到位后，由縣鄉(xiāng)公路管理所按國家補(bǔ)助資金總額先撥付30作為項目啟動資金，項目完成60工程量后，再撥付20，余下部分待項目完工驗收合格后，予以撥付。在通村公路建設(shè)中，原則上按計劃實施，同時鼓勵有條件的先實施，凡是有條件、積極性高、資金籌措到位的村，沒有計劃的調(diào)整計劃，提前實施，以此推動全市通村公路建設(shè)。3、強(qiáng)化監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。通村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)理工作的重點是橋涵工程、防護(hù)工程、路面工程，由縣鄉(xiāng)公路管理所組織專業(yè)技術(shù)人員全面負(fù)責(zé)通村公路質(zhì)量監(jiān)理，同時，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，在當(dāng)?shù)仄刚垉擅迕癞?dāng)義務(wù)監(jiān)督員，加強(qiáng)通村公路工程質(zhì)量的監(jiān)管，切實將通村公路建設(shè)成為農(nóng)民群眾滿意工程，在工程建設(shè)中，我們將選擇最強(qiáng)的施工隊伍，嚴(yán)格按照合同施工，工程完工后，力爭上級交通主管部門驗收合格。第 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