多措并舉 深入推進“村財鄉(xiāng)管”改革 一、推進“村財鄉(xiāng)管”改革的必要性農(nóng)村集體財務(wù)管理是農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，是廣大農(nóng)民群眾密切關(guān)注的熱點、難點和焦點問題，其管理狀況直接關(guān)系到農(nóng)民切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，事關(guān)基層組織建設(shè)，事關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)。推進村財鄉(xiāng)管有利于提高財務(wù)管理水平,促進農(nóng)村經(jīng)濟更快更好發(fā)展。是徹底解決村級財務(wù)管理工作中存在的村財務(wù)管理制度不落實、信息公開不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全等問題的必然選擇。推進村財鄉(xiāng)管是創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機制,加大從源頭上防治腐敗力度的重要舉措。 二、推進“村財鄉(xiāng)管”改革的基本原則 （一）堅持“四權(quán)”不變的原則。一是村集體資產(chǎn)的所有權(quán)不變；二是村集體經(jīng)濟組織的資金使用權(quán)不變；三是村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)審批權(quán)不變；四是村集體經(jīng)濟組織的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變。 （二）堅持村級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中管理，分村核算與監(jiān)督的原則。 （三）堅持民主理財?shù)脑瓌t。進一步建立健全村集體財務(wù)民主管理制度,充分發(fā)揮村民主理財小組的作用；加大村財務(wù)公開力度,確保廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （四）堅持勤儉節(jié)約，提高效能的原則。 三、推進“村財鄉(xiāng)管”改革的具體措施 一是廣泛宣傳，提高認識。采取多種形式，深入宣傳“村財鄉(xiāng)管”的目的和意義，消除干部群眾對“村財鄉(xiāng)管”工作的錯誤認識，形成人人知曉、共同參與的良好氛圍。 二是建章立制，規(guī)范操作。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定村財鄉(xiāng)管管理辦法，村財鄉(xiāng)管工作流程等各項規(guī)章制度，完善財務(wù)人員崗位職責、村級民主理財、定期報賬、憑證審核、財務(wù)公開、財務(wù)檔案及票據(jù)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核、村干部離任審計和責任追究等系列制度，促進農(nóng)村財務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化。 三是完善程序，統(tǒng)一運作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理村級財務(wù)管理，對村級資產(chǎn)、賬務(wù)進行清理公示后，接管村級會計檔案，設(shè)立專門賬戶，新建統(tǒng)一、規(guī)范的會計帳目，實行分村管理和單獨核算，對村每月所報賬目，及時檢查核實，并按季將村財務(wù)收支情況制作成財務(wù)公開報表反饋給村“兩委”向村民公開。從村級層次上，通過民主選舉，選出民主理財小組和村民議事會，理財小組成員大村由每個村民小組各選1人，小村按總數(shù)不低于3人的標準組成，并推舉老黨員、老干部或德高望重的老人任組長。這樣，從鄉(xiāng)、村兩個層面上為“村財鄉(xiāng)管”提供組織和人員保障，并為群眾廣泛參與創(chuàng)造條件。四是實行村級賬款分離制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為各村委會在當?shù)匦庞蒙缰苯娱_設(shè)基本賬戶，撤銷村級存折戶，實行支票戶管理，除國家財務(wù)制度規(guī)定可以使用現(xiàn)金支付外，各項經(jīng)濟往來收付款項都必須通過銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要分村設(shè)置總帳及明細賬，村級設(shè)置現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)登記簿，每月或每季度互相核對一次，做到帳帳、賬簿、帳證、帳實相符。 五是加強村級資金、資產(chǎn)管理。一方面，村級收入嚴格按照上級有關(guān)文件規(guī)定的項目和標準收取，不準私立名目或加碼、搭車收費。村級一般不設(shè)招待費，一次性支出超過100元以上的需由財政所長簽字，方可支出。另一方面，村級收入要及時上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一入賬專戶管理。村中留存流轉(zhuǎn)現(xiàn)金，大村不得超過500元，小村不得超過300元，每月報賬時根據(jù)當月的收支情況由村寫出申請后予以補齊。同時，對固定資產(chǎn)每年進行一次盤點，若變賣固定資產(chǎn)必須由鄉(xiāng)長簽字批準，否則一律不得變賣、轉(zhuǎn)讓或抵押。 六是嚴格規(guī)范報賬程序。按固定期限、固定人員、固定標準的原則，制定規(guī)范而又具操作性的報賬程序。在村一級，每月28日為民主理財日。由各村的民主理財小組和村干部對當月發(fā)生的單據(jù)進行會簽，對認為合理的單據(jù)加蓋民主理財專用章、民主理財小組組長私章，并經(jīng)支書、主任、文書分別簽字蓋章。在鄉(xiāng)一級，每月的1-5日為報賬日。由各村文書把上月會簽的全部單據(jù)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，經(jīng)財政所長簽字后方可入賬，逾期不報視為無收支發(fā)生，下月不予入賬。對不合理開支、白條和未經(jīng)審批的大額支出不予入賬。經(jīng)核對無誤并經(jīng)會簽的單據(jù)逐一登記列入反饋表，作為對每村張榜公布檢查的依據(jù)。 七是建立健全財務(wù)預(yù)決算制度。村委會每年年初要按照“依法依規(guī)、量入為出、以收定支、留有余地”的原則， 認真編制年度財務(wù)預(yù)算方案。年度財務(wù)預(yù)算方案必須經(jīng)民主理財小組審核同意，村民代表大會討論通過后執(zhí)行，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所備案。年度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行要嚴格遵循方案，并將實際執(zhí)行情況及時公開，年終時，要編制年度財務(wù)決算方案，向村民公布，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。收入預(yù)算項目包括生產(chǎn)經(jīng)營收入、承包租賃收入、財政補貼、一事一議籌資收入、其他收入等；支出預(yù)算項目包括生產(chǎn)經(jīng)營支出、公益福利性支出、管理費用、一事一議籌資支出、其他支出等。 八是強化人員培訓(xùn)。抽調(diào)審計、農(nóng)業(yè)、民政等相關(guān)部門工作人員，對村民理財小組成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員進行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點講解財務(wù)清理、規(guī)范建帳等業(yè)務(wù)知識，進一步規(guī)范財務(wù)管理，提高會計人員業(yè)務(wù)水平和實際操作能力。 九是強化監(jiān)督檢查，促進村級財務(wù)管理規(guī)范化。建立經(jīng)常性的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督檢查和審計制度，認真開展村級財務(wù)的日常審計和村干部離任及任期屆滿的責任審計。與農(nóng)經(jīng)部門配合，在加強審計和檢查的同時，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對存在問題比較突出的、群眾反映比較強烈的村進行重點檢查和審計，保證村集體資金的安全運行。