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1、關(guān)于中東部地區(qū)農(nóng)村人口和計劃生育工作的調(diào)查報告 2021年中央關(guān)于農(nóng)村工作的“一號文件”，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標，在農(nóng)村發(fā)展方面有了更為具體、明確的目標和時效性要求，而實現(xiàn)這一系列目標，需要動員全社會的資源，[文庫114文章- 文庫114 幫您找文章]采取系統(tǒng)性的社會行動。人口要素作為一項基礎(chǔ)性的社會要素，在實現(xiàn)這一社會目標的過程中，無疑具有基礎(chǔ)性的作用。《中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中把繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，作為實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標的前提和重要保證，這一規(guī)定為人口和計劃生育工作參與社會主義新農(nóng)村建

2、設(shè)確定了切入點和著力點。在甘肅如何實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)工程對人口計生工作的這一目標要求？需要對甘肅農(nóng)村的人口問題和計劃生育工作中存在的問題進行深入地調(diào)查研究；另一方面，為了解決日益突出的“三農(nóng)”問題，近些年中央頒布實施了一系列有利于農(nóng)村發(fā)展的惠農(nóng)、支農(nóng)政策，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，這些政策的實施對解決“三農(nóng)”問題產(chǎn)生了一系列顯著的、積極的影響，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生育觀念、減輕計劃生育工作難度也產(chǎn)生了長遠的、積極的作用，但同時，也對近些年實施的一些行之有效的計劃生育利益導向政策產(chǎn)生了沖擊，這種沖擊對于進一步降低貧困地區(qū)農(nóng)村生育水平究竟會產(chǎn)生什么樣的影響？如何適應(yīng)農(nóng)村政策的一系列演變，按照社會主義新農(nóng)

3、村建設(shè)的目標，調(diào)整和改革計劃生育工作，促進人口發(fā)展，為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造良好的人口環(huán)境？根據(jù)新的社會目標調(diào)整并實施新的人口規(guī)劃和計劃生育方案，成為新農(nóng)村建設(shè)背景下人口和計劃生育工作迫切需要解決的問題。 從理論上講，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會主要新農(nóng)村的重要內(nèi)涵之一。只有實現(xiàn)了適度的人口規(guī)模、適當?shù)娜丝诮Y(jié)構(gòu)和具有較強適應(yīng)能力的人口素質(zhì)，才能理解并實踐科學發(fā)展觀，才能將人口數(shù)量優(yōu)勢變?yōu)榉e極有效的生產(chǎn)力要素，才能促進“生產(chǎn)發(fā)展”，實現(xiàn)“生活富裕、鄉(xiāng)風文明”的目標。與其他社會管理領(lǐng)域相比，計劃生育由于存在著群眾愿望與國家政策之間的差距，在甘肅貧困地區(qū)要實現(xiàn)民主管理是一件相當不

4、容易的事，也是多年來農(nóng)村基層管理中群眾滿意度最低的領(lǐng)域。一方面，由于經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的制約，群眾生育觀念跟不上國家生育政策的要求，搶生、偷生、超生的現(xiàn)象還在一些地區(qū)不同程度地存在著，這勢必形成與執(zhí)行國家計劃生育政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部之間的矛盾和沖突，成為基層干群關(guān)系緊張的主要表現(xiàn)形式之一，另一方面，人口和計劃生育部門為了完成規(guī)定的工作指標，不得不采取一些強硬的措施，強制實施節(jié)育手術(shù)和計劃生育公共服務(wù)。這兩方面問題的存在，使得農(nóng)村基層對計劃生育公共管理民主化的呼聲較高。這顯然與管理民主的新農(nóng)村建設(shè)目標存在較大的距離。為此，改革農(nóng)村計劃生育公共管理和公共服務(wù)模式，真正實現(xiàn)以人為本的民主、科學管理，還

5、需要深入了解民心、民意，傾聽農(nóng)民群眾的呼聲，尋找實現(xiàn)農(nóng)民群眾利益與國家生育政策之間達成一致的結(jié)合點。為此，甘肅省人口和計劃生育委員會組織省社科院人口與計劃生育研究所的專家，于2021年3月底至4月中旬、重點對中、東部貧困地區(qū)4個縣的6個鄉(xiāng)、村進行了調(diào)查，與調(diào)查點的鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村計劃生育專干、育齡婦女進行了座談，在深入農(nóng)戶訪談的基礎(chǔ)上，收集了數(shù)十個農(nóng)戶個案，本報告即是對這次調(diào)查所獲資料的分析。 調(diào)查點的基本情況 本次調(diào)查的重點是農(nóng)戶接受計劃生育方面的公共服務(wù)的情況，以及在社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標要求下，農(nóng)村人口政策的適應(yīng)性。另外，為了較為全面地分析和解釋貧困地區(qū)農(nóng)村的人口和計劃生育問題，本研究

6、還同時設(shè)計了與人口問題關(guān)系密切的要素，如鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村健康服務(wù)和鄉(xiāng)村管理特別是村民自治方面的指標，用以收集相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和文獻資料。根據(jù)這樣一個調(diào)查目的，本次調(diào)查主要以貧困地區(qū)的鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶三級單位為對象。本研究認為，就甘肅來講，新農(nóng)村建設(shè)的首要目標是解決農(nóng)村的極度貧困問題，縮小這些地區(qū)與省內(nèi)其他地區(qū)之間的差距。根據(jù)以往的調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映和計劃生育工作考核，貧困地區(qū)也是計劃生育工作難度大、基礎(chǔ)較差的地區(qū)，在這些地區(qū)，人口問題與貧困復雜地交織在一起，在個別地區(qū)還存在“越生越窮，越窮越生”的現(xiàn)象。這種客觀現(xiàn)實，對于這些地區(qū)乃至全省實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標起著負面的制約作用。研究和解決這些地區(qū)的人口問題

7、，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的前提。因此，本次調(diào)查選擇了岷縣梅川鎮(zhèn)的店子村和岷陽鎮(zhèn)的龍?zhí)洞?、通渭縣李家店鄉(xiāng)的李家店村、麥積區(qū)麥積鎮(zhèn)的后川村和康縣陽壩鎮(zhèn)的莊科村、油坊壩村和白楊鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)所。調(diào)查的重點對象是農(nóng)戶，同時，還收集了鄉(xiāng)、村兩級的有關(guān)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟發(fā)展等方面的數(shù)據(jù)和文獻資料。本次調(diào)查的方法以深入訪談為主，資料分析以訪談所獲個案為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和典型調(diào)查中所獲得的鄉(xiāng)、村兩級數(shù)據(jù)，進行綜合分析。由于調(diào)查時間、收集資料的方法所限，本報告的結(jié)論主要是針對訪談資料所做的定性分析。 本次調(diào)查點所在的四個縣均為地處秦巴山區(qū)（為全國兩大扶貧攻堅地區(qū)）的貧困縣。2021年，農(nóng)民人均純收入最高的是麥積區(qū)（1458元），其次是通渭縣（1390元）和岷縣（1368元），康縣最低（1058元），均低于全省平均水平（1673元）。但本次調(diào)查所選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為本縣較為偏遠的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟條件在本縣屬于中等水平，其中，麥積鎮(zhèn)和康縣陽壩鎮(zhèn)為旅游 [1][2][3][4][5]下一頁 第 5 頁 共 5 頁