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2019-2020年高中政治 第一單元 公民的政治生活 第二課 第3框題 民主管理 共創(chuàng)幸福生活學案 新人教版必修2 快樂記憶 一、最廣泛的民主實踐 1．村民自治。 (1)自治機構及性質：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。不是我國的基層政權機關。 (2)村民自治的內容。 ①村民選舉：村民直接投票選舉村民委會成員。自己選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。 ②村民決策：村民通過村民會議等形式，發(fā)表意見，參與本村公共事務和公益事業(yè)的決策與管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。 ③村民管理：制定村民自治章程或村規(guī)民約等形式，來規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理村里的日常事務。 ④村民監(jiān)督：運用村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，保證村民能夠切實監(jiān)督村民委員會的工作和村干部的行為。 2．城市居民自治。 (1)自治機構及性質：居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。 (2)作用：在維護居民的合法權益，管理居民的公共事務和公益事業(yè)，調解居民糾紛，協(xié)助維護治安，反映居民的意見、要求和建議等方面，居民委員會發(fā)揮著重要作用。 (3)城市居民自治的內容：①居民委員會成員由居民民主選舉產生。②凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定。③居委會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督和質詢。 (4)意義：調動了居民參與社區(qū)建設的積極性，提高了居民參與政治生活的能力。 山東省某村由村民民主選舉產生了新一屆村委會成員。在村民公開會議上，針對多數(shù)村民提出的污染嚴重、環(huán)境惡化等問題，村委會進行商討，發(fā)動村民捐款，對全村污染嚴重場所進行全面清理、綠化，為村民提供了一個良好的生活環(huán)境。該村還制定了村民行為規(guī)范、依法管理制度、村務公開制度等來規(guī)范村民和村干部行為。該村村民委員會設置了理財小組，定期對村里的賬目進行檢查，查賬后還要張榜公布結果。 結合上述材料，談談該村村民是如何實現(xiàn)民主自治的。 答案：①村民選舉。該村通過選舉產生村委會來參與民主管理，實現(xiàn)民主自治。②村民決策。該村在村民公開會議上，針對多數(shù)村民提出的污染嚴重、環(huán)境惡化等問題進行商討，參與民主管理。③村民管理。該村制定了村民行為規(guī)范、依法管理制度等來規(guī)范村民和村干部的行為。④村民監(jiān)督。該村實行村務公開，設置理財小組，定期查賬并張榜公布結果，監(jiān)督村干部的行為及村委會工作。 二、共建祥和文明社區(qū) 1．實行基層民主自治的意義。 實行農村村民自治和城市居民自治，擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐。我國正把它作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。 2．青年學生如何參與民主管理。 在基層民主自治的民主實踐中，嘗試參與民主管理的活動，以學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，不斷增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領。 發(fā)揮居委會的作用 杭州市近年探索踐行的“以民主促民生”路子，正在越來越多的城市管理、城市建設公共領域中顯示實效。杭州市區(qū)兩級政府出資30億元為居民免費改造危舊房，這在全國尚無先例。但這一惠及民生的“好事”在實施過程中，卻險些在個別群眾間釀成解不開的“結”。這讓杭州市的決策者深思：解決民生問題難免涉及群眾切身利益的調整，要解決群眾利益訴求“不同向”的問題，不能靠行政手段，唯有依靠基層民主。屢次上門為光復路居民調解的上城區(qū)湖濱街道黨工委書記葉榕說：“今后遇到類似問題，我們還是要讓社區(qū)居民參與調解和協(xié)商，聽取他們的意見和建議，讓群眾能夠自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。” 在解決社區(qū)群眾居民的問題中，居委會發(fā)揮了什么作用？ 答案：維護公民的合法權益，管理居民的公共事務和公益事業(yè)，調解居民的糾紛、協(xié)助維護治安，反映居民的意見、要求和建議等。 一、 農村村民自治和城市居民自治的比較 農村村民自治 城市居民自治 區(qū) 別 機構 村委會 居委會 范圍 農村 城市 內容 村民選舉：村民直接投票選舉村委會成員 居民選舉：居民選舉居委會成員 村民決策：村民通過村民會議等形式，發(fā)表意見，參與本村公共事務和公益事業(yè)的決策與管理 居民決策：凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定 村民管理：制定村民自治章程和村規(guī)民約等形式，來規(guī)范村民和村干部的行為 居民管理和監(jiān)督：居委會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報作，接受居民的監(jiān)督和質詢 村民監(jiān)督：運用村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，保證村民能夠切實監(jiān)督村干部的行為和村委會的工作 作用 廣大農民群眾在村委會的帶領下，實行村民自治，在實踐中學習和掌握管理村務的本領，切實行使民主管理的權利 在維護居民的合法權益，管理居民的公共事務和公益事業(yè)，調解居民糾紛，協(xié)助維護治安，反映居民的意見、要求和建議等方面，居民委員會發(fā)揮著重要作用 相同點 都是基層群眾自治性組織，不是國家基層政權機關，也不是其他黨政機關；都是發(fā)展社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐 　　　 實行村民自治是改革開放以來我國農村在政治社會領域進行的一場重大變革，深得村民的支持和肯定，被稱為一場“靜悄悄的革命”。下列有關村民自治的觀點中，正確的是(　　) ①村民可以直接投票選舉村干部　②農民真正當家作主，直接管理國家事務?、鄞逦瘯魅斡舌l(xiāng)政府任命　④村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，都是村民自治的重要方式 A．①②　　B．②③　　C．③④　　D．①④ 解析：村民自治保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，①正確，②錯誤；村委會是基層群眾性自治組織，與鄉(xiāng)政府不存在行政隸屬關系，③錯誤；④是村民監(jiān)督的正確形式。故選D項。 答案：D 　某社區(qū)居民委員會的一名成員提出一個事關居民利益的方案，建議在社區(qū)活動中心內設立日間照料室，以幫助老年人解決生活困難。該方案應該(　　) A．由居民委員會主任決定 B．由居民委員會討論決定 C．提請居民會議討論決定 D．報請有關行政部門批準 解析：涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定。 答案：C 二、發(fā)展社會主義基層民主的意義 1．從公民角度：在基層民主自治這種廣泛的民主實踐中，公民可以學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，從而在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領。 2．從社會角度。 (1)發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發(fā)展民主政治的重要內容。實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，是人民當家作主最有效的途徑。 (2)實行農村村民自治和城市居民自治，擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。 　近年來，廣東某市委市政府以城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治和社會組織“自立、自主、自律”發(fā)展為兩大著力點，推動法律、體制、能力三大建設，形成了“以黨委政府為主導、社會組織為主體、人民群眾為主人”的社會管理新機制，受到當?shù)鼐用竦闹С趾蛽碜o。這說明(　　) ①城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織和社會組織獲得了行政權力 ②新機制使政府、社會與公民的關系定位更合理 ③人民當家作主是社會主義民主政治的根本保證 ④新機制有利于調動公民參與社會管理的積極性 A．①③　　B．①④　　C．②③　　D．②④ 解析：①說法錯誤，行政權力由行政機關行使，城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織和社會組織沒有行政權力；③說法錯誤，社會主義民主政治的根本保證是黨的領導，人民當家作主則是社會主義民主政治的本質和核心；“受到當?shù)鼐用竦闹С趾蛽碜o”說明②④符合題意。 答案：D 一、單項選擇題 1．2015年11月4日是《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施17周年紀念日。17年來，一大批懂經營、會管理、威信高、群眾擁護、政治文化素質比較高的人被推選上了村級領導崗位。村民選舉當家人(B) ①是村民直接參與管理國家事務的體現(xiàn) ②是村民自治的基礎 ③是村民參與民主管理的主要途徑 ④是公民參與管理國家的基礎和標志 A．①② B．②③ C．①④ D．③④ 解析：自己選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑，因此②③符合題意；村民委員會是基層群眾性自治組織，村民可以參與本村公共事務和公益事業(yè)的決策和管理，而不是直接參與管理國家事務，因此①說法錯誤；選舉權和被選舉權是公民基本的民主權利，行使這個權利是公民參與管理國家和管理社會的基礎和標志，因此④不符合題意；答案B正確。 2．xx年，我國部分省市進行了新一輪村民委員會換屆選舉，村民按照村委會組織法規(guī)定，直接、差額選舉產生了村委會成員。村委會換屆選舉是我國基層民主政治的重要內容。這表明(B) A．村委會是村民自我管理的基層政權組織 B．社會主義民主的本質是人民當家作主 C．選舉權和被選舉權是公民基本的民主權利 D．村民可以直接行使管理國家和社會的權力 解析：A選項觀點錯誤，村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織?；鶎用裰黧w現(xiàn)人民當家作主，故B入選。C選項觀點與題意不符，題中沒有涉及選舉權和被選舉權，故排除。D選項觀點錯誤，村民沒有直接行使管理國家和社會的權力，故排除。 3．2015年2月3日，廣東省村務公開協(xié)調小組總結上一年全省村務公開工作情況，部署xx年工作任務。會議強調，各級黨委、政府要明確形勢任務，進一步提高做好村務公開工作的自覺性、主動性，將村務公開工作與推動基層治理法治化、深化基層農村各項改革、打牢農村黨風廉政建設基礎相結合。做好這項工作有利于(D) ①維護廣大村民管理國家事務的權益 ②完善村民自治，發(fā)展社會主義民主 ③加強對村民委員會的監(jiān)督 ④促進農村全面建成小康社會 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④ 解析：村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，不是國家機關，故①錯誤。其余選肢均符合題意。 4．一事一議，重要議題全由69名村民代表投票表決，建立村務微信平臺，向全村直播會議過程；通過的決議，由村支部委員會和村民委員會負責組織落實，全體村民配合執(zhí)行?！耙皇乱蛔h”議事制度使廣東增城下圍村發(fā)生了蝶變， 引起了社會輿論的高度關注。下圍村的做法(C) A．首創(chuàng)了我國農村基層群眾民主自治制度 B．正確處理了村級黨政機關與群眾的關系 C．創(chuàng)新和發(fā)展了我國農村的村民自治制度 D．說明了直接民主是最為有效的民主形式 解析：本題考查我國的村民自治的相關知識，意在考查考生對教材基礎知識的識記與理解能力?！耙皇乱蛔h”議事制度為村民提高參政意識搭建一個良好的平臺，有利于加快村民自治的步伐，C符合題意；1981年，廣西合寨村開始了村民自治的實踐，被稱為我國實行村民自治的“第一村”，A說法錯誤；村委會是基層群眾性自治組織，不是黨政機關，B說法錯誤；在我國，實現(xiàn)人民當家作主的有效途徑是實行村民自治和城市居民自治，D說法錯誤。 5．某區(qū)通過居民直選、戶代表選舉和居民代表選舉，產生新一屆居委會。這反映了(B) ①居民通過選舉基層政府，參與民主管理 ②居委會干部居民選，是公民參與政治生活的重要方式 ③居委會選舉是基層民主建設的重要組成部分 ④本居住地區(qū)全體居民通過直接或間接的方式選舉居委會 A．①② B．②③ C．③④ D．①④ 解析：城市居民委員會是基層群眾性自治組織，不是基層政府，排除①；居委會的選舉并不是全體居民都能參與的，選舉權有年齡和其他條件的限制，排除④。 6．伴隨社會主義民主制度的完善與發(fā)展，村務公開已經成為一項不可動搖的制度，在農村生根發(fā)芽。村務公開有利于(B) ①促使基層政權建設走向制度化和規(guī)范化 ②提高黨的民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平 ③調動廣大村民參加民主管理的積極性，提高村民參與政治生活的能力 ④防止村務管理中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生 A．①② B．③④ C．②③ D．①④ 解析：村委會屬于基層自治組織，并非基層政權，故排除①；②屬于黨的執(zhí)政方式，此題強調基層自治組織，故排除。 7．近年來，某地按照“意見收集、公開聽證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評議”的原則創(chuàng)新社區(qū)民主管理辦法，讓社區(qū)居民對社區(qū)事務進行全方位、全過程的參與、監(jiān)督。社區(qū)居民提出合理化建議5 200余條，近千名居民代表直接參與了社區(qū)重大民生事項的決策。該社區(qū)民主管理辦法(B) ①擴大了社區(qū)居民對社區(qū)事務的決策參與范圍?、趧?chuàng)新了社區(qū)居民自治組織的組織體系?、弁伙@了社區(qū)居民在自我管理中的主體地位?、芟松鐓^(qū)居民消極參與社區(qū)管理的現(xiàn)象 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：讓社區(qū)居民對社區(qū)事務進行全方位、全過程的參與監(jiān)督，擴大了社區(qū)居民對社區(qū)事務的決策參與范圍，也突顯了社區(qū)居民在自我管理中的主體地位，①③符合題意；材料沒有體現(xiàn)居民自治組織的組織體系，②不符合題意；④中“消除”說法不科學。 8．義烏市第二中學高一學生就“五水共治”問題開展研究性學習，通過實地調查，形成了一項改進本社區(qū)污水管理的建議。在這一過程中，該校學生可以(C) ①學習社區(qū)民主管理的知識和技能?、讷@得社區(qū)行政管理的知識和經驗　③體驗社區(qū)民主管理的意義和價值?、芴岣哒螀⑴c的意識和本領 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④ 解析：社區(qū)管理屬于基層公共事務管理，不是行政管理，②說法錯誤。 9．xx年是廣東省村委會換屆選舉年，廣東省民政廳提出了引入公證制度，對選舉日選舉活動和選舉結果進行公證。這一舉措(C) ①有利于鞏固我國基層政權 ②有利于保證選舉結果集中民意，體現(xiàn)民愿 ③有利于保障公民的基本政治權利 ④有利于調動村民建設社會主義新農村的積極性 A．①② B．②③ C．②④ D．①③ 解析：我國基層政權是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權，①錯誤。公民的基本政治權利是選舉權與被選舉權，③錯誤。引入公證制度有利于保證選舉公平公正，有利于調動村民建設社會主義新農村的積極性。 二、非選擇題 10．閱讀材料，回答問題。 材料　社會建設是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局中的重要部分。甲村村委會立足本村實際情況，計劃在本村成立一個“傳統(tǒng)村落保護與開發(fā)協(xié)會”的社會組織，以充分挖掘本村豐富的傳統(tǒng)村落資源，積極發(fā)展文化旅游產業(yè)，豐富村民的精神文化生活。 結合材料，運用基層民主管理的相關知識，談談甲村村民應怎樣參與“傳統(tǒng)村落保護與開發(fā)協(xié)會”組織的建設。 解析：村民要怎樣參與社會組織建設，主體是村民，知識限定于基層民主管理，可從公民的政治參與入手考慮，從民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作答即可；其次可從總體上把握基層民主管理屬于民主政治建設，要堅持黨的領導、依法治國。 答案：①堅持黨的領導，依法有序地參與到“傳統(tǒng)村落保護與開發(fā)協(xié)會”組織的建設中去； ②參與民主選舉，出于公心，選出有威望、有能力的村民進入“傳統(tǒng)村落保護與開發(fā)協(xié)會”組織； ③參與民主決策，對村落旅游資源的開發(fā)積極建言獻策； ④參與民主管理，以主人翁的態(tài)度參與到該村傳統(tǒng)村落資源開發(fā)中去； ⑤參與民主監(jiān)督，積極監(jiān)督“傳統(tǒng)村落保護與開發(fā)協(xié)會”組織的工作，使其更好地發(fā)揮作用。