欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境污染問(wèn)題分析2009年第1期(總第124期)湖湘論壇HUXIANGFORUMNo.1,2009GeneralNo.124?公共管理?欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境污染問(wèn)題分析鄧云峰(中共郴州市委黨校,湖南郴州4230o0)摘要:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨著環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移,欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí),要采取有效措施,趨利避害,減少對(duì)環(huán)境的污染,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.關(guān)鍵詞:欠發(fā)達(dá)地區(qū);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;環(huán)境污染中圖分類號(hào):F3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):10043160(2009)O10122-02環(huán)境污染已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題.隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加速,環(huán)境污染也會(huì)從一個(gè)地區(qū)向另一個(gè)地區(qū)加速轉(zhuǎn)移.欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中,面臨著環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的壓力.一,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的原因分析1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)互相聯(lián)系的結(jié)果.一是利用自身或引進(jìn)的科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,建立新興產(chǎn)業(yè);二是收縮,淘汰那些缺乏比較優(yōu)勢(shì),不符合產(chǎn)業(yè)政策或其他環(huán)境保護(hù)等法規(guī)的陳舊產(chǎn)業(yè).近年來(lái),沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中,必然會(huì)發(fā)展高科技含量,高附加值的新興產(chǎn)業(yè),而向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移那些污染環(huán)境,低附加值的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè).對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō),由于與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不在同一高度,技術(shù)創(chuàng)新能力不足,建立新興產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的途徑主要是通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí).這就決定了欠發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中處于不利地位,被迫接收發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的污染產(chǎn)業(yè).2.產(chǎn)品生命周期運(yùn)動(dòng)引起污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)品的生命周期分為產(chǎn)品的創(chuàng)新,成熟和標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)階段.在產(chǎn)品的創(chuàng)新階段,因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)能力較強(qiáng),資金雄厚,首先占據(jù)開發(fā)新產(chǎn)品,采用新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)地位,新產(chǎn)品一般在發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行生產(chǎn),在產(chǎn)品的成熟階段,其他較發(fā)達(dá)國(guó)家掌握技術(shù)并進(jìn)行生產(chǎn),創(chuàng)新企業(yè)為了維持或擴(kuò)大其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的占有份額,開始向其他國(guó)家進(jìn)行直接投資;在產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化階段,產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù),工藝,規(guī)格完全標(biāo)準(zhǔn)化,創(chuàng)新企業(yè)的壟斷優(yōu)勢(shì)消失,從而使得發(fā)達(dá)國(guó)家這些產(chǎn)業(yè)向技術(shù)水平低,工資水平低和勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移.在我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程中,也面臨著同樣的問(wèn)題.沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為了確保競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),必然將產(chǎn)品研制,開發(fā)和銷售放在本地區(qū),把那些缺乏比較優(yōu)勢(shì),環(huán)境治理成本高,處于產(chǎn)業(yè)相對(duì)低端的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū).就欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,承接的這些產(chǎn)業(yè)可能既是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),也可能是污染密集型產(chǎn)業(yè).3.欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)保意識(shí)薄弱引起污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力,在環(huán)境保護(hù)意識(shí)方面顯得相對(duì)薄弱,當(dāng)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí),為了求得經(jīng)濟(jì)上的短期增長(zhǎng),往往會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià).在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,往往注重承接規(guī)模與發(fā)展速度而忽視環(huán)境質(zhì)量;往往強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境效益,往往只重視跟前和局部利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益.4.欠發(fā)達(dá)地區(qū)超國(guó)民待遇的投資政策引起污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為了承接引沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間相互展開激烈的競(jìng)爭(zhēng).為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,招商引資數(shù)量和就業(yè)效應(yīng)目標(biāo),對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)相出臺(tái)超國(guó)民待遇性質(zhì)的優(yōu)惠政策,以吸引沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這些超國(guó)民待遇的優(yōu)惠政策,往往忽視了對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防.一些投資商甚至抓住欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府對(duì)承接轉(zhuǎn)移的迫切心態(tài),利用給予的超國(guó)民待遇的優(yōu)惠政策,有意將污染防治費(fèi)用高,處理難度大,易帶來(lái)嚴(yán)重污染的企業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū),以獲取高額利潤(rùn).5.利益博弈因素引起污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中央政府和地方政府存在著利益博弈,中央政府的各項(xiàng)環(huán)保法規(guī),政策要靠地方政府來(lái)貫徹,在利益博弈中,地方政府對(duì)上級(jí)政府的環(huán)保政策,法規(guī)條例采取不合作的態(tài)度,以求得自身利益的最大化.在中國(guó)現(xiàn)階段,地方政府既是政策的執(zhí)行者,又是政策的受惠者,這就使得地方政府為了獲取短期稅收等地方利益,勢(shì)必會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià).在中國(guó)現(xiàn)本文系2oo7年湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目郴州承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)證研究【立項(xiàng)號(hào):07YBB050階段性研究成果.收稿日期:2008一l1一l0作者簡(jiǎn)介:鄧云峰,男,湖南郴州人,中共郴州市委黨校教育長(zhǎng),副教授,主要研究方向:工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué).122行的政績(jī)考核制度下,當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時(shí),地方政府更傾向于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),對(duì)于能短期增加稅收,促進(jìn)就業(yè),對(duì)政府帶來(lái)種種好處的污染企業(yè)也會(huì)任其發(fā)展,導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境的惡化.二,防治環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議1.增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性會(huì)直接影響到承接產(chǎn)業(yè)的合理性.欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須按照已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性.圍繞培育有自己特色的新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級(jí).通過(guò)培育有自己特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成技術(shù)密集,深度加工,高附加值的產(chǎn)業(yè),形成具有創(chuàng)新開發(fā)能力的產(chǎn)業(yè)群,產(chǎn)業(yè)鏈,以更好地吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的資本密集型和技術(shù)密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè).2.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)外部性成本內(nèi)部化的程度取決于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的高低以及環(huán)境保護(hù)手段的科學(xué)合理性.而這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境保護(hù)手段在很大程度上是人們環(huán)境意識(shí)強(qiáng)弱,對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求高低的反映.因而需要增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí),讓人們更加充分了解環(huán)境破壞的惡劣后果.因此,要加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度,提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí),加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的立法和監(jiān)督,來(lái)防治環(huán)境的污染.3.調(diào)整招商引資戰(zhàn)略招商引資工作放在以參與區(qū)域分工,優(yōu)化資源配置,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上來(lái).在利用外資方面注重選擇性和針對(duì)性,不能撿到籃里就是草.引資工作的重點(diǎn)要由引資數(shù)量轉(zhuǎn)向引資質(zhì)量,加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的篩選和識(shí)別;正確處理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同保護(hù)自然資源和城市環(huán)境之間的關(guān)系,杜絕惡意投資現(xiàn)象發(fā)生.4.發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制控制污染的,也是環(huán)境成本內(nèi)部化的過(guò)程.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策.一是完善和嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境收費(fèi)制度.由政府確定污染物的排放價(jià)格,讓市場(chǎng)自行決定污染物的總排放水平.強(qiáng)化監(jiān)管力量.使排污費(fèi)征收的真正起到有效的作用.除排污費(fèi)外,還可以實(shí)行產(chǎn)品費(fèi)和消費(fèi)附加費(fèi)等,降低環(huán)境有害產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力.二是建立排污權(quán)交易市場(chǎng).在控制排污總量的條件下,將某種污染物的總量分解給企業(yè),使企業(yè)擁有一個(gè)限定的排污權(quán).企業(yè)在排污權(quán)限定之內(nèi)排放污染物,超量排放將受到懲罰.建立區(qū)域性的排污權(quán)交易市場(chǎng),企業(yè)通過(guò)治理污染使自己的排污量下降了,它有權(quán)在市場(chǎng)上出售剩余的排污權(quán).這樣,排污權(quán)就與勞動(dòng)力,資金和其他生產(chǎn)要素一樣,進(jìn)入企業(yè)的整體資源配置,并服從利益最大化取向.隨著管理的完善和技術(shù)的進(jìn)步,排污權(quán)會(huì)產(chǎn)生節(jié)約,使總量控制得以實(shí)現(xiàn).參考文獻(xiàn):【1盧根鑫.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移論【M.上海:上海人民出版社,1997.2余明勤.區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益分析M.北京:北京經(jīng)濟(jì)管理出版社,2004.3】盧根鑫.試論國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因及其效應(yīng)J】.上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊,1994,(4).44吳曉軍,趙海東.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展J.當(dāng)代財(cái)經(jīng),2004,(6).5】昊強(qiáng).試論東部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移J】.經(jīng)濟(jì)評(píng)論,1998,(4).責(zé)任編輯:王習(xí)賢(上接第121頁(yè))公關(guān)人員的他律和自律,實(shí)現(xiàn)對(duì)政府公關(guān)行為的調(diào)控.公共關(guān)系制度的道德化包括三方面的要求:第一,要在制度安排中包含有道德化的合理規(guī)范,包含有道德實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制;第二,確保已經(jīng)確定的制度是充滿道德精神的,能夠鼓勵(lì)政府公關(guān)人員提高道德修養(yǎng),有利于道德因素的提高;第三,要吸收法律制度的形式合理性,通過(guò)法制的優(yōu)點(diǎn)促進(jìn)道德的生長(zhǎng),同時(shí)讓道德促進(jìn)法制的完善和有效地發(fā)揮其功能.二是拓寬群眾監(jiān)督渠道.在我國(guó),群眾監(jiān)督是最能體現(xiàn)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民和人民當(dāng)家作主的監(jiān)督形式,能夠最直接反映廣大群眾對(duì)管理國(guó)家事務(wù)的意見(jiàn).在政府公共關(guān)系實(shí)踐中,實(shí)施民主監(jiān)督,公眾可以直接向公關(guān)部門詢問(wèn),要求,批評(píng)和建議,有關(guān)部門必須認(rèn)真聽(tīng)取,給予答復(fù).群眾也可以向各類舉報(bào)中心申訴,控告和檢舉政府公關(guān)部門及其工作人員的違法,瀆職,侵權(quán)等腐敗行為;還可以通過(guò)信訪和協(xié)商對(duì)話渠道進(jìn)行監(jiān)督.實(shí)踐證明,群眾監(jiān)督對(duì)我國(guó)政府公共關(guān)系的開展具有很重要的作用.三是加強(qiáng)違反責(zé)任的后果追究.在進(jìn)行公共關(guān)系構(gòu)建過(guò)程中,對(duì)于那些違背倫理道德,造成不良后果的行為活動(dòng),要予以責(zé)任追究.筆者認(rèn)為,對(duì)那些觸犯法律法規(guī)行為的,則要依法處罰;對(duì)于那些違反職業(yè)道德的,則要受到政府公關(guān)部門內(nèi)部的處罰,如開除,記過(guò),降級(jí),罰款等.參考文獻(xiàn):1孔德元,張巖松,呂少平.政府與公關(guān)【M】.青島:青島出版社.1996.【2】郁建興.社會(huì)主義市民社會(huì)的可能性J】.文史哲,2003,(2).【3唐凱麟.倫理學(xué)M】.北京:高等教育出版社,2005.4曹現(xiàn)強(qiáng),王佃利.公共管理學(xué)概論M】.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社.2005.【5】張康之,李傳軍.行政倫理學(xué)教程M】.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社.2004.責(zé)任編輯:孟毅輝l23