關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見 解讀 營造公平競爭環(huán)境關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見解讀：營造公平競爭環(huán)境在我省改革發(fā)展的不同歷史階段，山西民營經(jīng)濟(jì)都發(fā)揮了重大作用。進(jìn)入新時(shí)代，民營經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用更加凸顯。在11月1日召開的民營企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，明確指出堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”。11月26日，山西省支持民營企業(yè)發(fā)展大會(huì)召開，會(huì)議進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，對支持我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行全面部署，宣介支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見。關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見（以下簡稱意見）中明確指出，新時(shí)代促進(jìn)我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持大力營造公平競爭環(huán)境。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話精神和我省支持民營企業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，特邀請專家就意見中“營造公平競爭環(huán)境”這一主題進(jìn)行解讀。保障民營企業(yè)平等地位公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量，但實(shí)際中還不同程度地存在“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“卷簾門”的現(xiàn)象。意見明確提出保障民營企業(yè)平等地位，具有重要理論和實(shí)踐意義。有效消除歧視。平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。意見提出開展隱性障礙清理專項(xiàng)行動(dòng)，除法律規(guī)定和國家決定保留的審批事項(xiàng)外，嚴(yán)禁以任何形式對民營企業(yè)設(shè)置門檻，做到對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待。這將有效消除各種隱性壁壘，使民營企業(yè)感受到權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。優(yōu)化環(huán)境、厚植土壤。意見提出，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件。這就打破了各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，糾正濫用行政權(quán)力排除和限制公平競爭的行為。這就在制度設(shè)計(jì)和政策實(shí)施上堅(jiān)決杜絕任何形式的歧視，為企業(yè)之間的公平競爭創(chuàng)造有利條件。進(jìn)一步開放民間投資領(lǐng)域民間投資是民營經(jīng)濟(jì)中最具活力的要素力量，被視為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”和判斷宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的重要風(fēng)向標(biāo)。近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，越來越多的領(lǐng)域鼓勵(lì)民間資本投資，但仍然存在放開領(lǐng)域不夠、放開程度不高、放開政策執(zhí)行不到位等問題。意見提出進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域的具體措施，并且有了新的突破：民間資本“投資無阻”。民間投資難，最難在準(zhǔn)入。準(zhǔn)入門檻有三種類型，第一類是法律法規(guī)有明確規(guī)定的準(zhǔn)入門檻；第二類是大量存在的隱性準(zhǔn)入門檻；第三類是由于行業(yè)壟斷、市場壟斷形成的壁壘。意見明確指出，除法律法規(guī)明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開放。這將有效消除各類顯性的、隱性的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，為民間資本投資掃清了障礙。民間資本“投資有門”。意見鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)、文化旅游、民生康養(yǎng)等領(lǐng)域，為民間資本投資指明了方向。這些領(lǐng)域均為近年來我省重點(diǎn)發(fā)展、大力支持的領(lǐng)域，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，行業(yè)前景十分廣闊，民間資本進(jìn)入的積極性日漸增強(qiáng)。此次政策明確了鼓勵(lì)投資重點(diǎn)，支持民間資本進(jìn)入，是實(shí)打?qū)嵉恼呃谩Ｃ耖g資本“投資有報(bào)”。長期以來，民間資本參與PPP項(xiàng)目的熱情不高，主要原因在于，盈利前景好的PPP項(xiàng)目不愿意對民間資本開放，即使開放也對民間資本比重限制較低，盈利前景不清的PPP項(xiàng)目民間資本不愿投。這是制約我省PPP項(xiàng)目開展的重要原因。為破解這一問題，意見明確提出要引導(dǎo)民間資本參與PPP項(xiàng)目，并要求提高民間資本比重，進(jìn)而提出了要擇優(yōu)選擇盈利前景好的項(xiàng)目開展投資示范，吸引民間資本參與。這一措施有效保護(hù)了民間資本的利益，使其得到合理的投資回報(bào)，將大大激發(fā)我省民間資本參與PPP項(xiàng)目的熱情，推動(dòng)我省民間資本投資的快速增長。促進(jìn)國有企業(yè)與民營企業(yè)合作發(fā)展公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。國有企業(yè)與民營企業(yè)只有良性競爭、相互協(xié)作、共同發(fā)展，才能更好地構(gòu)筑起中國“強(qiáng)起來”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。意見提出“促進(jìn)國有企業(yè)與民營企業(yè)合作發(fā)展”，這不僅為我省民營企業(yè)發(fā)展拓展了空間，也為推進(jìn)國企國資改革帶來了機(jī)遇，必將為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的活力。意見主要從國有企業(yè)混合所有制改革和軍民融合發(fā)展兩個(gè)方面提出了具體合作舉措。關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改革，主要有三條重大舉措，一是擴(kuò)范圍；二是提比重；三是建機(jī)制。關(guān)于軍民融合發(fā)展，首先，指明了融合項(xiàng)目的三條來源渠道，即軍民融合科技成果交易平臺(tái)、軍民融合產(chǎn)融對接平臺(tái)、山西股權(quán)交易中心“軍民融合板”；其次，提出了非常具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，還有很多國有企業(yè)與民營企業(yè)合作發(fā)展的具體路徑。比如，資本合作有很多的實(shí)現(xiàn)形式，民間資本可以通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、收購閑置資產(chǎn)等多種形式參與國有企業(yè)兼并重組或國有控股上市公司增發(fā)股票；產(chǎn)業(yè)合作非常普遍，國有大型龍頭企業(yè)吸引民營企業(yè)參與到供應(yīng)體系中，形成密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，帶動(dòng)民營企業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新合作也逐步發(fā)展起來，國有企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮國有企業(yè)創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)揮民營企業(yè)有效對接市場的優(yōu)勢，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮政府采購支持作用政府采購政策是調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。意見提出“發(fā)揮政府采購支持作用”的政策，必將有力促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展。有助于民營經(jīng)濟(jì)跨越市場的“冰山”。當(dāng)前，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，占我國出口總額45%的民營企業(yè)必然會(huì)受到影響。意見提出“各級(jí)各部門應(yīng)預(yù)留年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小微企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%”，這將給我省民營企業(yè)翻越市場的“冰山”提供良好的政策支持。有助于民營經(jīng)濟(jì)跨越融資的“高山”。以前許多信貸資源對民營企業(yè)存在融資障礙，貸款利率高，甚至還有惜貸抽貸斷貸現(xiàn)象。意見提出“實(shí)行政府采購融資制度，鼓勵(lì)中小微企業(yè)憑借政府采購合同向合作金融機(jī)構(gòu)申請融資”，將有助于增加我省民營企業(yè)信貸資源，化解民營企業(yè)融資難問題。有助于民營經(jīng)濟(jì)跨越轉(zhuǎn)型的“火山”。當(dāng)前，我省正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對發(fā)展質(zhì)量提出了更高要求。意見出臺(tái)對民營企業(yè)在政府采購和政府采購融資等方面的支持政策，為民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐提供了及時(shí)有力的產(chǎn)品銷售和資金融通的支持。意見落地見效需要相關(guān)的責(zé)任部門完善政策執(zhí)行方式，提升政策執(zhí)行力。民營企業(yè)一定要抓住這一政策出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。在全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，我們要不斷為民營企業(yè)營造公平競爭環(huán)境，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，為山西在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面貢獻(xiàn)力量。