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1、改革干部人事制度的重要舉措 　　年輕干部，是黨和國(guó)家事業(yè)的后繼之才，承擔(dān)著薪火相傳的偉大使命，承載著黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的希望。 　　2010年，與年輕干部培養(yǎng)緊密相關(guān)的一個(gè)詞組——“雙向交流任職”成為年度熱詞，干部關(guān)心，輿論關(guān)注，群眾關(guān)切。 　　黨的十七大提出，鼓勵(lì)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)。十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要有計(jì)劃地安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干。中央組織部按照中央要求，根據(jù)《深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》和《全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，著眼于戰(zhàn)略性培養(yǎng)年輕干部，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，于2010年6月至12月集中組織了中

2、央和國(guó)家機(jī)關(guān)與省區(qū)市中青年干部的雙向交流任職。 　　按照“進(jìn)一出一、進(jìn)出平衡”和“平級(jí)調(diào)動(dòng)、統(tǒng)籌安排”的原則，來(lái)自54個(gè)部委的65名中青年干部前往地方履新，與此同時(shí)，全國(guó)各地也有63名廳局級(jí)干部到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)任職。 　　交流出活力，交流顯生機(jī)。一次選派128名中青年干部開(kāi)展中央和國(guó)家機(jī)關(guān)與地方雙向交流任職，這是改革開(kāi)放以來(lái)規(guī)模最大的一次，前所未有。而今，承載著中央的期望、組織的重托和基層的信任，交流任職干部赴新崗位，干新工作，想新問(wèn)題，展示蓬勃活力，將自己的人生追求融入黨和人民的宏偉事業(yè)中。 　　國(guó)以人興，政以才治；偉業(yè)相傳，事業(yè)有承。 　　針對(duì)新情況，解決新問(wèn)題，“雙向交流任職”是

3、保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略之舉 　　干部到基層培養(yǎng)，在基層成長(zhǎng)，從基層選拔，是我們黨培養(yǎng)執(zhí)政骨干的一貫方針。無(wú)論是革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，黨都注意把有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部選派到基層鍛煉考驗(yàn)，并適時(shí)把具有基層經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部選拔上來(lái)。 　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。我們黨在全國(guó)執(zhí)政60多年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)都有了顯著優(yōu)化，但在來(lái)源結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)方面也出現(xiàn)了新情況，產(chǎn)生了新問(wèn)題。 　　一個(gè)現(xiàn)狀不容忽視：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)干部來(lái)源比較單一，“三門”干部較多，具有基層工作經(jīng)歷的干部比較少，而且機(jī)關(guān)層次越高來(lái)自基層和生產(chǎn)一線的干部越少。

4、 　　一組數(shù)據(jù)讓人擔(dān)憂：2009年中央組織部統(tǒng)計(jì)表明，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)干部中來(lái)自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的高達(dá)44.6%。從對(duì)31個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查看，處級(jí)干部中具有兩年以上基層一線工作經(jīng)歷的占40%，科級(jí)及以下的僅占19%。 　　“這種情況長(zhǎng)期發(fā)展下去，就會(huì)增加領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部脫離實(shí)際、脫離群眾的危險(xiǎn)?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ?、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“這次雙向交流任職，是著眼于改善領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特別是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)干部結(jié)構(gòu)進(jìn)行的一次探索”。 　　根基立在基層，力量源于群眾。針對(duì)新情況，解決新問(wèn)題，中央組織部根據(jù)中央要求，專門制定印發(fā)了中青年干部培養(yǎng)鍛煉工作的實(shí)施意見(jiàn)，

5、提出了包括中青年干部黨性鍛煉、基層鍛煉等多項(xiàng)措施，“雙向交流任職”是其中的重要一項(xiàng)。 　　6月初，中央組織部召開(kāi)選派中央和國(guó)家機(jī)關(guān)中青年干部到省區(qū)市交流任職動(dòng)員會(huì)，中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中央組織部部長(zhǎng)李源潮直接面向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)中青年干部進(jìn)行動(dòng)員，希望大家響應(yīng)中央號(hào)召，積極報(bào)名到省區(qū)市交流任職，在基層實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)、建功立業(yè)。 　　一項(xiàng)新的探索，“雙向交流任職”自此全面展開(kāi)。 　　體現(xiàn)新特點(diǎn)，反映新要求，“雙向交流任職”是深化干部人事制度改革的創(chuàng)新之舉 　　2010年10月11日—14日，為切實(shí)幫助交流到省區(qū)市任職的干部能盡快進(jìn)入“角色”，中央組織部專門舉辦培訓(xùn)班，65名

6、中青年干部認(rèn)真聽(tīng)取了有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志所作的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)穩(wěn)定工作、反腐倡廉建設(shè)、抓班子帶隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)等專題報(bào)告。12月8日—9日，中央組織部專門為63名交流到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)任職的干部舉辦了培訓(xùn)班，專題介紹了研究制定與組織實(shí)施宏觀政策、履行行政執(zhí)法職責(zé)等方面的情況和要求。一“下”一“上”兩個(gè)培訓(xùn)班都邀請(qǐng)了優(yōu)秀交流干部代表現(xiàn)身說(shuō)法，傳授經(jīng)驗(yàn)。培訓(xùn)班學(xué)員和優(yōu)秀交流干部代表在課堂進(jìn)行互動(dòng)交流，氣氛熱烈。 　　習(xí)近平對(duì)交流任職工作高度重視，專程看望了到省區(qū)市交流任職培訓(xùn)班學(xué)員，聽(tīng)取學(xué)員發(fā)言，并提出了六點(diǎn)殷切希望：身下心下，轉(zhuǎn)換角色；多學(xué)多思，適應(yīng)環(huán)境；實(shí)干苦干，創(chuàng)造優(yōu)良業(yè)績(jī)；集思廣益，團(tuán)結(jié)協(xié)

7、作；慎獨(dú)慎微，樹(shù)立良好形象；淡泊名利，保持良好心態(tài)。他語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)交流干部說(shuō)，大家在地方工作的所學(xué)所得，將會(huì)終生受用。希望大家珍惜機(jī)會(huì)，奮發(fā)工作，不辱使命，不負(fù)重托。 　　“條條對(duì)路、句句解渴、招招管用，取了不少‘真經(jīng)’?！眳⒓优嘤?xùn)的中青年干部紛紛表示，“充了電，打了氣，鼓了勁，信心更足，決心更大”。 　　近段時(shí)間以來(lái)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)交流任職干部密集奔赴基層履新，同時(shí)，各地交流任職干部也紛紛抵京到崗。仔細(xì)查看交流干部的情況，不難發(fā)現(xiàn)，這批交流干部多數(shù)是60年代出生、改革開(kāi)放后走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的，都是各地各部門關(guān)鍵崗位上的工作骨干。 　　中央組織部的數(shù)據(jù)表明，到地方任職的中青年干部平均年齡46

8、.5歲，年齡最小的41歲，到中西部和東北地區(qū)任職的有48名，其中9名市委書(shū)記人選都安排在中西部地區(qū)；到部委任職的干部平均年齡48.3歲，年齡最小的38歲。 　　值得稱道的是，此次“雙向交流任職”在程序上所體現(xiàn)出來(lái)的改革創(chuàng)新精神和民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人原則，這正是深化干部人事制度的應(yīng)有之義。這次雙向交流，實(shí)行先下后上、壓茬進(jìn)行，程序公開(kāi)、操作規(guī)范，充分尊重和反映各單位的意見(jiàn)，體現(xiàn)了擴(kuò)大民主、增強(qiáng)透明度的要求，提高了交流工作的公信度。如：在人選確定上還引入了差額選拔的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)“好中選優(yōu)”。根據(jù)崗位要求和人選條件、工作經(jīng)歷，市委書(shū)記崗位按1∶3、市長(zhǎng)和縣委書(shū)記崗位按1∶2的比例提出初步人選

9、，供各省區(qū)市差額擇優(yōu)。同時(shí)，明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)每個(gè)司局級(jí)交流崗位，從省區(qū)市推薦2名以上初步人選，供有關(guān)部委比較選擇。根據(jù)嚴(yán)格的選拔程序，最終確定了128名交流任職干部。 　　中央組織部常務(wù)副部長(zhǎng)沈躍躍強(qiáng)調(diào)，這次雙向交流任職，是深化干部人事制度改革、加強(qiáng)和改進(jìn)年輕干部培養(yǎng)工作的一項(xiàng)重要舉措。交流任職干部干得怎么樣，不僅關(guān)系到個(gè)人的鍛煉成長(zhǎng)，更關(guān)系到一個(gè)地方一個(gè)部門的發(fā)展，關(guān)系到交流任職干部的整體形象，關(guān)系到干部人事制度改革的成效。 　　在基層培養(yǎng)，從基層選拔，“雙向交流任職”是加強(qiáng)中青年干部隊(duì)伍建設(shè)的最可靠道路 　　中青年干部成長(zhǎng)的路徑很多，最可靠的是到基層去。 　　2008年底，中央組

10、織部對(duì)參加縣委書(shū)記專題培訓(xùn)班的1900多名學(xué)員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，關(guān)于“年輕干部隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題”，73.5%的人認(rèn)為是“缺乏基層工作經(jīng)歷”；關(guān)于“培養(yǎng)年輕干部最需要采取的措施”，82.1%的人選擇“到基層一線和艱苦復(fù)雜環(huán)境鍛煉”，都列第一位。 　　李源潮說(shuō)，中青年干部到基層，才能更深刻地了解中國(guó)國(guó)情；才能在與群眾的摸爬滾打中增進(jìn)對(duì)群眾的感情；才能更有效地提高處理復(fù)雜矛盾和實(shí)際問(wèn)題的能力；才能在艱苦環(huán)境中更好地磨煉意志、砥礪品質(zhì)、增強(qiáng)黨性。 　　“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)?！敝星嗄旮刹康某砷L(zhǎng)實(shí)踐，一再證明了這句話的正確性。 　　此次雙向交流任職，細(xì)心的人們還觀察到了一個(gè)細(xì)節(jié)變化：干部交

11、流由“掛職”變?yōu)椤叭温殹薄摹皰炻殹钡健叭温殹?，雖只一字之差，但其內(nèi)涵已經(jīng)大為不同。 　　中央黨校教授張榮臣認(rèn)為：掛職干部在工作上一般都處于輔助地位，不承擔(dān)實(shí)際責(zé)任，一些干部因此就產(chǎn)生了“做客”心理甚至是“鍍金”思想，難以贏得地方干部和群眾的認(rèn)同，也就難以融入工作進(jìn)入“狀態(tài)”。任職則有利于克服這些問(wèn)題，更能鍛煉干部，更契合干部成長(zhǎng)規(guī)律。 　　針對(duì)中央黨校中青班學(xué)員進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查也支持這一論斷。調(diào)查顯示，80.4%的學(xué)員認(rèn)為交流任職是中青年干部實(shí)踐鍛煉最有效的方式，來(lái)自中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的中青班學(xué)員多數(shù)表示愿意到省區(qū)市交流任職。 　　許多交流干部表示，這次交流任職，真切感受到一種好似“趕考”的惶恐，唯恐自己“考”不出好成績(jī)。這種光榮與惶恐交集、動(dòng)力與壓力并存的感受，應(yīng)當(dāng)是多數(shù)參與交流任職干部的感受。唯有以最大的勤勉和付出，把人生追求融入黨和人民的宏偉事業(yè)，把聰明才智奉獻(xiàn)給恰逢的這一偉大時(shí)代，才能無(wú)愧歷史、無(wú)愧人民、無(wú)愧人生。