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摘 要 電力安全管理關(guān)系到電力企業(yè)自身的生存、效益和發(fā)展，同時還直接影響國民經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的正常生活和社會的穩(wěn)定。它是電力企業(yè)恒久的主題，同時也是電力企業(yè)堅持不懈的目標(biāo)。我國改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，對電力行業(yè)的依賴也越來越嚴(yán)重。同時隨著我國大電網(wǎng)的逐步形成，電力生產(chǎn)的安全問題變得越來越重要。雖然電力安全管理的力度正在不斷增強，電力安全管理的制度也在不斷的完善，但是，我國電力安全管理卻仍然存在著諸多問題，比如設(shè)備的保護不力，員工的思想素質(zhì)不高，監(jiān)管的制度不完善等。這些問題已經(jīng)成為安全管理的主要問題。如何有針對性的解決這些問題，讓安全生產(chǎn)管理真正成為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的重要力量，才是我們迫在眉睫的主要任務(wù)。 關(guān)鍵詞：電力，安全生產(chǎn)，安全管理 IABSTRACT Electricity security management not only influences the power enterprises survival, efficiency and development, but also directly affects the development of national economy, peoples normal life and social stability. It is the permanent theme and persistent goal of power enterprises. Since the implementation of the reform and open policy, Chinas society and economy has been developing in a contiguously rapid race, and the unity power system is come into being gradually. As a result, the power industry, which has a significant impact on the country and people, draws more attention on the power producing security, which is becoming more and more important. Although security management is enhancing, and security management system is improving, yet a large number of problems on the security management exists, which become the main contradiction, such as the preservation of the equipment , staffs ideological quality, and the surveillance mechanism. Its quite imperative to solve these problems accordingly and make the management on safe producing the real force to guide the economic construction.KEY WORD: electric power, safety production, safety management II目 錄 摘 要 . I ABSTRACT . II引 言 . 1第1章 我國電力行業(yè)安全管理的重要性、歷程及現(xiàn)狀 . 21.1 我國電力行業(yè)安全管理重要性 . 21.2 我國電力行業(yè)安全管理歷程 . 31.2.1 電力安全管理方法的演變 . 31.2.2 安全管理體制的演變 . 41.3 我國電力行業(yè)安全管理現(xiàn)狀 . 4第2章 我國電力行業(yè)安全管理存在的問題 . 62.1電力設(shè)備方面存在的安全問題 . 62.1.1 設(shè)備安全狀況不容樂觀 . 62.1.2 電力設(shè)備保護工作形勢嚴(yán)峻 . 62.1.3 自然災(zāi)害對電力設(shè)備造成巨大威脅 . 72.1.4 安全工器具管理混亂 . 82.2員工思想素質(zhì)方面存在的安全問題 . 92.2.1 員工安全意識不強 . 92.2.2 員工操作中習(xí)慣性違章 . 92.2.3 員工安全責(zé)任心不強 . 92.3監(jiān)管管理方面存在的安全問題 . 102.3.1 電力施工現(xiàn)場運行管理不細(xì) . 102.3.2 安全監(jiān)管工作落實不到位 . 102.3.3 電力行業(yè)重經(jīng)濟輕安全 . 10第3章 解決我國電力行業(yè)安全管理問題的對策 . 123.1解決電力設(shè)備安全問題的對策 . 123.1.1 加強電力設(shè)備的維護工作 . 123.1.2 構(gòu)建良好的電力設(shè)備保護環(huán)境 . 123.1.3 提高電力設(shè)備抵御自然災(zāi)害的能力 . 133.1.4 加強安全工具的管理 . 133.2解決員工思想素質(zhì)安全問題的對策 . 143.2.1 營造濃厚的安全文化氛圍 . 143.2.2 加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高員工素質(zhì) . 143.2.3 做好反違章工作，增強安全意識 . 143.3解決監(jiān)管安全問題的對策 . 153.3.1 完善各項規(guī)章制度 . 153.3.2 注重協(xié)調(diào)發(fā)展，要樹立正確的安全政績觀 . 163.3.3 建立強有力的安全監(jiān)察體系 . 163.3.4 加強安全動態(tài)管理 . 163.3.5 加強電力企業(yè)安全性評價工作 . 173.3.6 建立事故的應(yīng)急救援預(yù)案 . 17結(jié) 語 . 18參 考 文 獻(xiàn) . 19 致 謝 . 20 華北電力大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計（論文）引 言本世紀(jì)之初的美國加州電網(wǎng)大面積停電給全球的供電企業(yè)安全管理敲響了警鐘，再次使人們認(rèn)識到安全管理在電力行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要性。電力行業(yè)在現(xiàn)今的國民經(jīng)濟和人民日常生活中具有極其重要的作用，它的安全不僅關(guān)系到電力企業(yè)自身的生存、效益和發(fā)展，還直接影響國民經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的正常生活和社會的穩(wěn)定，因此，電力行業(yè)安全管理是一個非常重要的話題。電力行業(yè)一直把安全生產(chǎn)放在開展電力生產(chǎn)的首位，設(shè)置了各級安全監(jiān)察管理機構(gòu)，制訂了電力生產(chǎn)安全工作規(guī)程、電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程等系列規(guī)章制度和許多的反事故措施等執(zhí)行細(xì)則。多年來取得了較好的成效，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，為我國電力工業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。但是與此同時，我們應(yīng)該注意到，由于電力行業(yè)的行業(yè)特點及人員、設(shè)備，管理等諸方面的原因，電力生產(chǎn)過程中存在許多影響安全生產(chǎn)的因素，而且由于這些因素的復(fù)雜多變性，使得當(dāng)前電力生產(chǎn)事故仍然時有發(fā)生，特別是一些人為的責(zé)任性事故一旦發(fā)生，對人身和社會都將造成巨大的危害，因此，針對當(dāng)前電力生產(chǎn)的特點和電力企業(yè)的具體情況，對電力企業(yè)的安全管理存在的問題進行分析、研究，以促進電力企業(yè)安全管理水平的提高，保障安全生產(chǎn)，預(yù)防和控制事故，具有十分重要的現(xiàn)實意義。1華北電力大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計（論文）第1章 我國電力行業(yè)安全管理的重要性、歷程及現(xiàn)狀 說到電力安全，人們往往想到的是不發(fā)生人身傷亡事故，不發(fā)生主要設(shè)備損壞事故，不發(fā)生火災(zāi)，由此對之并不是很重視，但其實并不是這么簡單。電力行業(yè)的安全管理對我國的國家安全是極其重要的。1.1 我國電力行業(yè)安全管理重要性在當(dāng)今社會，電力安全已經(jīng)成為一個世界性問題。社會經(jīng)濟越發(fā)展，由電力系統(tǒng)造成的社會影響就越大。我國已開始建立全國統(tǒng)一電網(wǎng)，大電網(wǎng)具有明顯的優(yōu)越性，可以合理開發(fā)與利用能源，節(jié)省投資與運行費用，增加對用戶的供電安全性等。而且各個地區(qū)可以互相交換電力，如我國從華中電網(wǎng)向華東上海和廣東供電. 但是大電網(wǎng)是個統(tǒng)一體，其聯(lián)系之緊密不是以月、日、時計，而是安分、秒、周波計，(一個周波1/ 50秒，即0. 02秒)。所以大電網(wǎng)也帶來巨大的潛在威脅。如局部電網(wǎng)某些個別問題，特別是個別地區(qū)，設(shè)備發(fā)生事故，影響將波及鄰近的廣大地區(qū)，引起連鎖反應(yīng)，發(fā)生大面積停電事故，影響之大，十分可拍。在2003年，美國、加拿大、英國等國就相繼出現(xiàn)大面積停電事故，其中8月14日美國及加拿大出現(xiàn)的大面積停電事故波及24000多平方公里、受影響的人達(dá)500萬，僅美國紐約地區(qū)就停電29小時，經(jīng)濟損失達(dá)120億美元1<P196>。又例如2002年12月23日，供包鋼電力和高壓蒸汽的包頭一電廠突然傳出震天的爆炸聲，3號鍋爐的下降管與連接箱接口處突然炸裂，事故禍及包鋼，導(dǎo)致包鋼的四座高爐同時停產(chǎn)，損失達(dá)數(shù)億美元2<P105>。再比如2006年7月1日，華中(河南)電網(wǎng)因二次保護裝置誤動作和安全穩(wěn)定裝置拒動，造成多條500千伏及220千伏線路相繼跳閘，多臺發(fā)電機組退出運行，電網(wǎng)損失部分負(fù)荷，華中電網(wǎng)發(fā)生較大范圍、較大幅度功率振蕩3<P3>。所以隨著我國西電東送和全國聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略實施，電力安全問題已經(jīng)日益擴大上升為國家安全問題。隨著電力工業(yè)迅速發(fā)展、電力體制改革和市場化進程加快，電力安全生產(chǎn)的重要性更加突出，電力安全生產(chǎn)的重要性有以下幾個方面：(1)電力安全管理影響各行各業(yè)和社會穩(wěn)定。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是具有社會公用事業(yè)性質(zhì)的行業(yè)。它為各行各業(yè)提供電力，為人民的日常生活提供電力，如果供電中斷，特別是電網(wǎng)事故造成大面積停電，將使各行各業(yè)的生產(chǎn)停頓或癱瘓，有的還會產(chǎn)生一系列次生事故，帶來一系列次生災(zāi)害。另外，供電中斷或大面積停電，會給社會和人民生活秩序帶來混亂，甚至造成社會災(zāi)難，造成極壞的政治影響。因此，電力安全管理關(guān)系到國家人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟健康發(fā)展，關(guān)系到人心和社會的穩(wěn)定。(2)電力安全管理影響電力企業(yè)本身。安全是電力生產(chǎn)的基礎(chǔ)，如果一個電廠經(jīng)常發(fā)2華北電力大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計（論文）生事故，就不可能做到滿發(fā)穩(wěn)發(fā)和文明生產(chǎn)，如果系統(tǒng)經(jīng)常發(fā)生事故，系統(tǒng)中的發(fā)電廠和變電站都不能正常運行，使電力生產(chǎn)和輸配電處于混亂狀態(tài)，因此電力企業(yè)本身需要安全管理。(3)電力生產(chǎn)的特點需要安全管理。由發(fā)電廠生產(chǎn)的電能經(jīng)升壓變電站、輸電線路、降壓變電站、配電線路送到用戶，組成了產(chǎn)、供、銷統(tǒng)一的龐大的整體。由于電能尚不能大規(guī)模儲存，因此，產(chǎn)、供、銷是同時進行的，電力的生產(chǎn)、輸送、使用一次性同時完成并隨時處于平衡。電力生產(chǎn)的這些內(nèi)在特點決定了電力生產(chǎn)的發(fā)、供、用必須有極高的可靠性和連續(xù)性，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生事故，都可能帶來連鎖反應(yīng)，造成人身傷亡、主設(shè)備損壞或大面積停電，甚至造成全網(wǎng)崩潰的災(zāi)難性事故。因此，電能生產(chǎn)的內(nèi)在特點需要安全管理。(4)電力生產(chǎn)的勞動環(huán)境要求安全管理。電力生產(chǎn)的勞動環(huán)境有幾個明顯的特點：電氣設(shè)備多；高溫高壓設(shè)備多，如火電廠的鍋爐、汽輪機、壓力容器和熱力管道等；易燃、易爆和有毒物品多，如燃煤、燃油、強酸、強堿、制氫氣及制氧氣系統(tǒng)等；高速旋轉(zhuǎn)機械多，如發(fā)電機、風(fēng)機、電動機等；特種作業(yè)多，如帶電作業(yè)、高空作業(yè)、起重及焊接作業(yè)等。這些特點表明，電力生產(chǎn)的勞動條件和環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，本身潛伏著諸多不安全因素，潛在的危險性大，這些都構(gòu)成了對職工人身安全的威脅。因此，工作中稍有疏忽，潛在的危險會轉(zhuǎn)化為人身事故，電力生產(chǎn)環(huán)境要求我們對安全生產(chǎn)要高度重視。1.2 我國電力行業(yè)安全管理歷程我國電力行業(yè)安全管理的演變，包括電力安全管理方法的演變和電力安全管理體系的演變。下面將分別講述兩者的演變歷程。1.2.1 電力安全管理方法的演變（1）安全管理由近代的事故管理，發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理。最早，人們往往把安全管理當(dāng)作事故管理，僅僅圍繞事故本身做文章，安全管理的效果非常有限。20世紀(jì)60年代發(fā)展起來的安全系統(tǒng)工程強調(diào)了系統(tǒng)的危險控制，揭示了隱患管理的機理，使隱患管理得以普及。其次安全管理的手段有傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟手段及常規(guī)的監(jiān)督檢查，發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學(xué)手段和文化手段等現(xiàn)代安全管理方法。（2）開始采用安全性評價方法和危險點預(yù)控方法。20世紀(jì)60年代，美國道化公司開始安全性評價方法，80年代，我國開始在安全管理發(fā)面采用安全性評價方法。而電力行業(yè)，則是前華北電業(yè)局于1982年制定了“安全性評價檢查表及實施方法”，開展以人身安全為主要內(nèi)容的安全性評價。而危險點預(yù)控方法屬于安全系統(tǒng)工程，是現(xiàn)代安全管理的一種科3華北電力大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計（論文）學(xué)方法。至今已有40余年歷史，在我國已經(jīng)廣泛開發(fā)與應(yīng)用。（3）安全管理的制度化。首先是安全生產(chǎn)責(zé)任制，其次是細(xì)化到安全教育制度，發(fā)展到安全檢查制度、安全獎懲制度、安全技術(shù)措施計劃制度。（4）現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是近年來新生的安全管理的科學(xué)方法。長期以來，電力企業(yè)在安全生產(chǎn)方面做了大量工作，但績效不令人滿意。實行現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化才能做到人的行為可控、在控，電力企業(yè)安全生產(chǎn)才有保證。1.2.2 安全管理體制的演變（1）我國的安全管理，在不同的歷史時期體現(xiàn)出同的管理模式。20世紀(jì)5060年代建立了勞動保管理體系；70年代在勞動保護管理體系下，強調(diào)事故管理系統(tǒng)；80年代出現(xiàn)了職業(yè)安全衛(wèi)生管理安全生產(chǎn)管理模式；進入90年代，現(xiàn)代安全科學(xué)管理的理論和方法體系逐步發(fā)展和完善4<P27>。顯然，不同的歷史時期，在不同的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)濟體制和安理論指導(dǎo)下，表現(xiàn)出不同的安全管理特點。（2）20世紀(jì)60年代出現(xiàn)了全面質(zhì)量管理方法。20世紀(jì)50年代末期，美國國防部制定了質(zhì)量大綱要求、核電站質(zhì)量保證大綱、鍋爐壓力容器規(guī)范等一系列質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)化文件。1971年以后，英國制定了BS4778、BS4981、BS5750等標(biāo)準(zhǔn)，其中BS5750：1979第1部分：質(zhì)量體系設(shè)計、制造和安裝規(guī)范基本上是ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的前身。1980年，法國頒布了NFX50-110企業(yè)質(zhì)量管理體系指南。1946年10月成立的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)，我國是創(chuàng)始國之一。1978年9月我國重新進入ISO，1988年成為ISO理事國。1992年5月頒布了等效采用ISO9000族，2000年12月15日正式發(fā)布2000版ISO9000族5<P8>。（3）國家安全管理模式。一是建立國家企業(yè)職工三方的安全生產(chǎn)管理機制，構(gòu)建國家監(jiān)察行業(yè)協(xié)調(diào)企業(yè)自律工會監(jiān)督的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制；二是從國家安全、社會安全、人身安全、生產(chǎn)安全、生活安全等目標(biāo)出發(fā)，建立國家的大安全管理模式。1.3 我國電力行業(yè)安全管理現(xiàn)狀我國電力安全管理體制在不斷地進行調(diào)整。20世紀(jì)90年代以前，為與當(dāng)時的計劃經(jīng)濟管理模式相適應(yīng)，我國采取了“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，群眾監(jiān)督”的管理體制?！皣冶O(jiān)管”是根據(jù)國家的法律法規(guī)，代表國家對企業(yè)的主管部門和企業(yè)執(zhí)行法律的情況實施依法監(jiān)督檢查。對違法行為運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段實施處罰，以保障企業(yè)職工在生產(chǎn)作業(yè)過程中的安全與健康?！叭罕姳O(jiān)督”則主要指各級工會和工人、群眾在安全管理工作的監(jiān)督作用。4華北電力大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計（論文）“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，群眾監(jiān)督”的管理體制下電力行業(yè)的安全管理部門只是被動的服從電力行業(yè)主管部門的安排，難以對電力行業(yè)的安全狀況負(fù)責(zé)。勞動部門代表國家對電力行業(yè)的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督，由于安全衛(wèi)生方面的立法不健全，這種檢查帶有過多的行政干預(yù)色彩和較強的主觀性。但是，經(jīng)過多年的工作，監(jiān)察部門和行政管理部門擁有較強的技術(shù)隊伍和管理力量加之計劃經(jīng)濟下有力的行政干預(yù)權(quán)，從而使得三結(jié)合體制在計劃經(jīng)濟下有效地發(fā)揮了保證安全的作用。但隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國有企業(yè)走向市場，企業(yè)形式多樣化，并成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的主體，一些經(jīng)濟管理部門的行政管理只能逐步削弱，使原有體制中的“行政管理”流于形式，企業(yè)轉(zhuǎn)換機制、政府管理部門簡政放權(quán)使企業(yè)擁有足夠的自主權(quán)，有能力直接負(fù)擔(dān)起“管生產(chǎn)必須管安全”的責(zé)任。原先體制所規(guī)定的企業(yè)安全管理部門只是被動的服從行業(yè)主管部門的安排、難以對企業(yè)安全狀況負(fù)責(zé)的局面已不復(fù)存在，以“企業(yè)負(fù)責(zé)”為主的四結(jié)合安全管理體制代替舊體制已成為必然?！捌髽I(yè)負(fù)責(zé)”使我國施行多年的安全管理體制發(fā)生了根本性的變化，它將安全管理的重心從行政管理轉(zhuǎn)到企業(yè)負(fù)責(zé)上來?，F(xiàn)實來看，盡管我國電力行業(yè)安全管理體制在不斷發(fā)展，但我國電力行業(yè)安全管理仍舊存在著較多問題，如安全管理不嚴(yán)格、安全管理落實難、行業(yè)管理力度不夠等。具體主要表現(xiàn)為：“安全第一”理念難以真正貫徹；安全管理的做法流于形式；企業(yè)重視生產(chǎn)、輕視安全現(xiàn)象依舊普遍；安全管理基礎(chǔ)薄弱；安全管理腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。我國電力行業(yè)安全管理不容樂觀的現(xiàn)狀，決定了我們在探索安全管理科學(xué)化、提升安全管理效益方面還有很長的道路要走。5華北電力大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計（論文）第2章 我國電力行業(yè)安全管理存在的問題電力安全主要包括人身安全與設(shè)備安全兩個方面。人身安全是指在從事工作和電氣設(shè)備操作使用過程中人員的安全；設(shè)備安全是指電氣設(shè)備及有關(guān)其他設(shè)備、建筑的安全。而電力安全管理，則包括了電力安全的兩個方面，同時還有對電力安全的監(jiān)管。下面，我們將從這三個方面對我國電力行業(yè)安全管理存在的問題進行闡述。2.1電力設(shè)備方面存在的安全問題電力設(shè)備是保障電力企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、正常運轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，它直接影響著電力企業(yè)的生存與發(fā)展。但由于電力設(shè)施存在點多、面廣、線長這些特點，電力設(shè)施不僅安全狀況不理想，且對其的保護環(huán)境也日益嚴(yán)峻，同時還遭到自然災(zāi)害的嚴(yán)重打擊。2.1.1 設(shè)備安全狀況不容樂觀許多電力設(shè)備都不同程度地存在一些事故隱患，難于滿足安全生產(chǎn)要求，具體如下： 一是許多設(shè)備是20世紀(jì)60年代前后投入使用的，因受當(dāng)時技術(shù)條件的限制，規(guī)劃、設(shè)計時便難于達(dá)到本質(zhì)安全化的要求，并且因接近甚至超過使用年限而疲勞老化嚴(yán)重，出現(xiàn)頻繁故障。二是前些年新建、改建、擴建的工程項目，不少因“三同時”（我國環(huán)境保護法第26條規(guī)定：“建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用?！?）的要求未落實、管理不善或企業(yè)資金不足致使系統(tǒng)投入運行前也留下不少先天性隱患。三是企業(yè)對系統(tǒng)運行過程中潛在的危險因素缺乏系統(tǒng)的發(fā)掘，已發(fā)現(xiàn)的問題也因資金缺乏或其他原因未及時處理。有些企業(yè)為確保經(jīng)濟效益，有時還不同程度地存在設(shè)備超負(fù)荷運行等情況。2.1.2 電力設(shè)備保護工作形勢嚴(yán)峻在我國，人們對電力安全的重視不夠，以及電力行業(yè)本身對電力設(shè)備的保護工作做的不到位，由此，我國電力設(shè)備遭受破壞的情況很嚴(yán)重，電力設(shè)備保護工作的形勢很嚴(yán)峻。具體則表現(xiàn)在以下幾個方面。 6華北電力大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計（論文）2.1.2.1輸配電設(shè)施被盜竊、破壞現(xiàn)象嚴(yán)重在當(dāng)前，盜竊破壞電力設(shè)施的違法犯罪活動十分嚴(yán)重，輸配電線路設(shè)施被盜頻繁發(fā)生，被盜竊破壞電力設(shè)施的等級和規(guī)模也在不斷上升。從停運的不帶電設(shè)施到運行中的帶電設(shè)施，從低壓設(shè)施到高壓設(shè)施，從一次盜割幾十米線路發(fā)展到一次盜割幾百米甚至上千米。盜竊方式也由單獨作案發(fā)展到團伙作案，由偶然作案發(fā)展到專業(yè)作案。以04年南寧為例，僅在南寧郊區(qū)一帶的高壓輸電線路被盜鐵塔133起共計10噸塔材，UT線夾91付，直接經(jīng)濟損失高達(dá)37.26萬元；10kV及以下配電線路被盜竊158起，直接經(jīng)濟損失達(dá)到71.2982萬元。全年盜竊、破壞電力設(shè)施案件造成的直接經(jīng)濟損失高達(dá)108.5582萬元6<P33>。而在2008年1月至10月期間，松江發(fā)生電力盜竊案件達(dá)663件，直接經(jīng)濟損失851萬元7<P40>。這種行為嚴(yán)重影響了電網(wǎng)安全、穩(wěn)定和可靠供電，也給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用電帶來了不可估量的損失。2.1.2.2 電力設(shè)施保護環(huán)境異常嚴(yán)峻近年來城市發(fā)展迅速，新開發(fā)建設(shè)的企業(yè)廠房、居民住宅區(qū)等建筑物日漸增多，但這些建筑物當(dāng)中卻有不少是沿電力高壓輸電線路通道修建，這使電力設(shè)施的保護環(huán)境日益惡化。而造成該隱患的原因是：（1）政府相關(guān)職能部門未能按照電力設(shè)施保護條例等電力有關(guān)規(guī)定進行規(guī)劃建設(shè)。架空電力線路保護區(qū)，是為了保障己建架空電力線路的安全運行和保障人民生活的正常供電而必須設(shè)置的安全區(qū)域8。在電力設(shè)施保護條例中，規(guī)定建筑物與110kv線路導(dǎo)線的安全距離為4米，但新建的有些房屋與導(dǎo)線的安全距離最小距離竟然只有2.5米，這給110kv線路的安全運行造成了極大的安全隱患。（2）部分私有房產(chǎn)在電力線路通道內(nèi)違章新建、擴建的現(xiàn)象較多，其對電力設(shè)施的危險性更大。由于城市周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市規(guī)劃較亂，當(dāng)?shù)鼐用裨谧杂型恋厣线`章新建、擴建房屋時與電力線路的間隔不足；在得到電力部門發(fā)出危險通知書后，卻不做理睬，野蠻施工，私自違法違章將建筑物加高加寬。造成建筑物與高壓線之間的距離不能滿足電力設(shè)施保護條例實施細(xì)則第五條之規(guī)定。不僅給高壓線路的安全運行帶來了重大事故隱患，也嚴(yán)重危及線路安全運行通道內(nèi)居民人身安全和建筑物的安全。2.1.3 自然災(zāi)害對電力設(shè)備造成巨大威脅電力設(shè)備的損壞，除了政府管理不善和被盜竊、破壞外，很大一部分源于自然災(zāi)害。往往一場大的自然災(zāi)害，都會破壞掉個別地區(qū)的電力設(shè)備。在我國2004年的電網(wǎng)故障中，自然災(zāi)害造成的有14起。而這一數(shù)據(jù)在2001、2002和2003年分別為7起、5起和10起9<P9-10>。2005年不完全統(tǒng)計：2月華中地區(qū)的冰災(zāi)，4月和6月江蘇地區(qū)的500 kV輸電塔7華北電力大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計（論文）風(fēng)災(zāi)倒塌以及夏季登陸我國的8個臺風(fēng)，均對電力設(shè)備造成很大的損失10<P127>。電力設(shè)備因自然災(zāi)害所引發(fā)的故障呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢。2.1.3.1 風(fēng)災(zāi)對電力設(shè)備的影響在破壞電力設(shè)備的自然災(zāi)害中，風(fēng)災(zāi)是最為嚴(yán)重的一種。例如2005年6月14日，國家“西電東送”和華東、江蘇“北電南送”的重要通道江蘇泗陽500 kV任上5237線發(fā)生風(fēng)致倒塔事故，一次性串倒10基輸電塔，造成大面積的停電11<P89>。在比如2004年8月12日“云娜”臺風(fēng)在浙江登陸，損壞的輸電線路達(dá)到3342 km。受這次臺風(fēng)影響，浙江電網(wǎng)500 kV線路跳閘10次，全省共有9座220 kV變電所失電；110 kV系統(tǒng)線路跳閘68次，主變壓器跳閘5臺次12<P39>。而造成這種現(xiàn)象的原因則是我國對高壓輸電塔抗風(fēng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低以及對抗風(fēng)存在僥幸心理，對風(fēng)致倒塔事故的重視程度不夠。2.1.3.2 地震災(zāi)害對電力設(shè)備的影響地震的發(fā)生，也會對電力設(shè)備造成巨大的影響。例如1996年內(nèi)蒙占包頭地震，張家營變電站停止供電達(dá)11小時，雖然地震沒有造成人員的重傷和死亡，但造成損失電量304萬kW時，約30多萬m2建筑設(shè)施受損嚴(yán)重，大量電力設(shè)備被破壞，特別是變電站和開關(guān)站的設(shè)備。僅電力部門直屬單位直接經(jīng)濟損失就達(dá)1億元以上13<P52-53>。2.1.3.3 其它自然災(zāi)害對電力設(shè)備的影響除了強風(fēng)和地震外，其它的一些自然災(zāi)害也威脅到電力設(shè)備的安全運行和穩(wěn)定。一些極端氣候條件對電力設(shè)備的破壞還非常嚴(yán)重。例如冰災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴等。2005年2月7日到20日，我國華中地區(qū)的雨凇天氣導(dǎo)致輸電線路大范圍覆冰，導(dǎo)致大范圍的冰致電力系統(tǒng)災(zāi)害。在這次事故中，桿塔倒塌嚴(yán)重，220 kV以上線路中電塔倒塌41處，220 kV以上電網(wǎng)共發(fā)生故障跳閘80次14<P14-15>。2.1.4 安全工器具管理混亂一些使用中的安全工器具質(zhì)量堪憂。尤其是一些基層農(nóng)村供電所或供電營業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時.對安全器具的定期檢測意識淡薄，報廢管理流于形式。許多已明顯損壞的下器