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《江蘇省道路交通事故當事人責任確定規(guī)則》說明,鹽城市公安局交警支隊 劉 杰,一、為什么要制定《江蘇省道路交通事故當事人責任確定規(guī)則》?,《中華人民共和國道路交通安全法》及有關配套法規(guī)明確規(guī)定，公安機關交通管理部門處理交通事故，應當對交通事故事實和形成原因作出認定，并確定交通事故當事人責任。對此，法律法規(guī)作了原則性規(guī)定，即“根據(jù)當事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，確定當事人的責任。”但如何評判當事人行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，法律法規(guī)沒有具體規(guī)定。,實踐中，公安機關交通管理部門在確定交通事故當事人責任時，只能根據(jù)辦案人員通過對案情的分析，對當事人行為在發(fā)生交通事故中所起作用和過錯的嚴重程度作出判斷，這種分析和判斷，由于沒有統(tǒng)一，客觀的評判標準，加之辦案人員自身素質(zhì)和對法律法規(guī)的理解存在差異，往往同一起交通事故，不同辦案人員會得出不同結論。不僅辦案人員自身感到難以把握，群眾也因此對公安機關交通管理部門處理交通事故的公正性提出質(zhì)疑。因此，如何準確確定交通事故當事人責任，一直是困擾公安機關交通管理部門的一道難題。,交通事故面廣量大，涉及廣大交通參與者的切身利益。切實保證交通事故處理公開、公正、公平，維護當事人合法權益，是堅持以人為本，執(zhí)法為民，促進社會公平正義和穩(wěn)定，構建和諧社會的必然要求。因此，通過制定科學合理的交通事故當事人責任確定規(guī)則（以下簡稱《規(guī)則》），使法律法規(guī)關于交通事故責任確定的原則具體化、是公安機關交通管理部門面臨的緊迫課題。,其實，研究制定《規(guī)則》并不是《道路交通安全法》實施以后新近面臨的課題。1992年實施的《道路交通事故處理辦法》，規(guī)定以當事人的違章行為與交通事故之間的因果關系和作用大小，認定當事人責任，同樣存在過于原則、難以操作的問題。因此，早在上世紀九十年代后期，公安部交管局即把研究制定《規(guī)則》作為一項課題研究提出來，供全國各地研究探討。但由于研究制定《規(guī)則》沒有可供借鑒的模式和樣本，而現(xiàn)有的交通事故理論對錯綜復雜的交通事故又不能自圓其說，時至今日，該課題仍然沒有真正得到破解。由此可見，研究制定《規(guī)則》是一項涉及理論創(chuàng)新和認定機制創(chuàng)新的復雜工程。,二、為什么把當事人交通過錯行為引發(fā)交通事故的危險性和對方能夠避讓的可能性，作為評判當事人行為對發(fā)生交通事故所起的作用和過錯嚴重程度的依據(jù)？,要研究制定《規(guī)則》，首先必須解決的課題就是如何評判當事人行為對發(fā)生交通事故所起的作用和過錯的嚴重程度。由于交通違法行為種類繁多、形態(tài)各異，而每一起交通事故發(fā)生的原因、條件、環(huán)境又各不相同，情況十分復雜。,因此，要對當事人的交通違法行為造成交通事故的作用和過錯的嚴重程度作出評判，必須要有一個客觀科學的評判標準。不解決評判標準問題，就永遠擺脫不了辦案人員對交通違法行為造成交通事故的作用仁者見仁、智者見智的尷尬局面。因此，確立交通違法行為造成交通事故的作用和過錯嚴重程度的評判標準，是制定《規(guī)則》的核心和基礎。,但是，當事人交通違法行為種類繁多、形態(tài)各異，錯綜復雜，要對當事人的交通違法行為造成交通事故的作用和過錯的嚴重程度作出評價，首先要有一個客觀科學的評判標準。否則，制定的《規(guī)則》就失去了賴以成立的根基。因此，確立交通違法行為造成交通事故作用和過錯嚴重程度的評判標準，是制定《規(guī)則》的前提。,評判標準的產(chǎn)生，基于對交通事故發(fā)生規(guī)律和發(fā)生機理的深入研究。研究發(fā)現(xiàn)，所有交通事故（單方事故除外）的形成都遵循著一個共同的軌跡，即首先由當事人一方或雙方的交通過錯行為造成不同程度的危險，隨之當事人對出現(xiàn)的危險采取避讓措施。避讓成功，交通事故得以避免；避讓失敗，交通事故發(fā)生。,違法 (過錯) 行為,危險,避讓行為,成功,失敗,交通事故避免,交通事故發(fā)生,,,,,,,這一軌跡可以用下列公式表示：,事實證明，所有交通事故（單方事故除外）都是依循這一軌跡而形成。由此，我們可以設計出交通事故的基本模型，即交通違法行為＋避讓失?。浇煌ㄊ鹿?。這一基本模型的建立，成功濃縮了交通事故的形成過程和機理，使錯綜復雜的交通事故簡單化、明朗化，從而為我們正確認識和理解交通事故奠定了基礎，同時也使長期以來在交通事故認定中模糊不清或爭論不休的問題，頓時變得豁然開朗了。,,一是對交通事故發(fā)生機理的認識。長期以來，人們只從表象上認識交通違法行為與交通事故之間的關系，認為交通事故是由交通違法行為所造成，所以只要有交通違法行為就必然導致交通事故發(fā)生。例如，曾經(jīng)被媒體炒作得沸沸揚揚的“行人違章撞了白撞”就是依據(jù)這一認識而提出的。但交通事故的基本模型告訴我們，交通違法行為并不是造成交通事故的唯一要素，只有交通違法行為出現(xiàn)，沒有對方的避讓失敗，交通事故不可能發(fā)生。由此，我們可以得出結論：交通事故實際上是交通違法行為與避讓失敗結合的產(chǎn)物。,,二是對交通違法行為造成交通事故作用如何評判的認識。長期以來，由于沒有認識到避讓失敗在交通事故中所起的作用，人們在評價交通違法行為造成交通事故的作用時，始終都是圍繞交通違法行為自身的嚴重程度，或者對交通秩序和交通管理的危害程度作出評判。例如曾經(jīng)具有廣泛影響、至今仍被相當一部分人所接受的“路權”理論，就是這種評判觀點的集中體現(xiàn)。但實踐證明，用這一理論評判交通違法行為造成交通事故的作用并不能成立。究竟應該如何評判交通違法行為造成交通事故的作用，長期以來人們始終找不到正確的方向。,,但交通事故的基本模型為我們打開了思路，這一模型啟示我們，分析評判交通違法行為造成交通事故的作用，實質(zhì)上就是分析評判交通違法行為造成對方能否避讓所起的作用。交通違法行為的出現(xiàn)，對方難以采取措施避讓的，證明其造成交通事故的作用很大；對方能夠采取措施避讓的，證明其造成交通事故的作用不大?？梢?，交通違法行為造成交通事故的作用大小，是與對方能否成功避讓緊密聯(lián)系在一起的。由此，我們可以得出結論：評判交通違法行為造成交通事故的作用和過錯的嚴重程度，必須而且只能緊密聯(lián)系對方能否成功避讓加以考察，除此之外不應該也不可能有其他的選擇。,,三是對評判標準的認識。長期以來，由于始終找不到一個能適用所有交通違法行為的評判標準，人們對是否存在這樣一個評判標準甚至產(chǎn)生懷疑。認為交通事故過于復雜，只能具體案情具體分析，不可能用一個統(tǒng)一的標準評判所有交通違法行為。但交通事故基本模型的建立，使我們終于發(fā)現(xiàn)了苦苦尋求的評判標準。這一評判標準就是交通違法行為的危險性和對方能夠避讓的可能性。這一評判標準看似抽象，實際上是交通違法行為造成交通事故作用的最直觀反映。,具體表現(xiàn)在避讓時間、避讓空間、避讓能力三個方面：交通違法行為的出現(xiàn)，對方?jīng)]有避讓的時間或空間，其危險性就大，對方避讓的可能性就??；交通違法行為的出現(xiàn)，對方具有避讓的時間或空間，其危險性就小，對方避讓的可能性就大；而在具有避讓的時間或空間的情況下，由于對方避讓能力的缺失，也會導致應當避免的事故而未能避免。因此通過對避讓時間、避讓空間、避讓能力的調(diào)查認定（這也是交通事故必須查明的基本事實），我們完全可以判斷出交通違法行為的危險性和對方避讓的可能性，從而證實評判標準并非一種抽象的概念，而是評判交通違法行為作用的具體實在的尺度。,實踐證明，交通違法行為的危險性和對方避讓的可能性，兩者之間互相映襯，互為因果，存在著內(nèi)在、必然的緊密聯(lián)系。交通違法行為造成的危險性大，對方避讓的可能性就小，其造成交通事故的作用就大；反之，交通違法行為造成的危險性小，對方避讓的可能性就大，其造成交通事故的作用就小。因此，用交通違法行為造成的危險性和對方能夠避讓的可能性，作為評判交通違法行為造成交通事故作用和過錯嚴重程度的標準，客觀地反映了交通違法行為與交通事故之間的因果關系和作用大小，不僅與《道路交通安全法》及其配套法規(guī)所規(guī)定的責任確定原則是一致的，而且與交通事故的形成機理也是完全吻合的。,四、為什么對交通過錯行為分為主動型、被動型、缺失型三類？,評判標準的確立，為我們對每一種交通違法行為的作用大小作出評價提供了依據(jù)。但如何對交通違法行為進行分類依然是一道難題。因為依照評判標準對交通違法行為的評價，只有作用大或者作用小兩種結果，如果我們對交通違法行為就依據(jù)作用大小分成兩類，形式上看簡單明了，實質(zhì)上并不能準確反映交通違法行為與交通事故之間的復雜關系。,,,大量案例證實，許多交通違法行為在不同的交通事故中會起不同的作用，如果我們對交通違法行為只分為作用大和作用小兩類，這些交通違法行為就無法歸類。例如，違法超載行為在有的交通事故中只起到擴大后果的作用，其造成交通事故的作用不大；在有的交通事故中由于超載行為造成制動距離延長，直接導致了交通事故的發(fā)生，其造成交通事故的作用很大，違法超載行為究竟應該定位在哪一類呢？,,,顯然，根據(jù)交通違法行為的作用大小進行分類，許多類似于違法超載的行為就無法列入分類，這樣的分類就無法滿足準確認定交通事故責任的需要。這里似乎又產(chǎn)生了一種矛盾，一方面我們必須依照評判標準對各種交通違法行為的作用大小作出評價，另一方面我們又不能按照交通違法行為的作用大小進行分類，如何解決這一難題呢？,,,其實，交通違法行為造成交通事故的作用，總是通過一定的形態(tài)特征表現(xiàn)出來的。而且交通事故事實證明，交通違法行為的形態(tài)決定了其造成交通事故的用作大小。因此根據(jù)形態(tài)特征對交通違法行為進行分類，既能準確地反映交通違法行為的作用大小，又能客觀地反映交通事故的本質(zhì)和形成機理。,,,通過對大量交通事故的分析研究可以發(fā)現(xiàn)，凡是造成交通事故作用大的交通違法行為，都具有緊迫性、突然性、主動性的特征。緊迫性表明了雙方已十分臨近；突然性表明了違法行為的出現(xiàn)對方始料不及；主動性表明了迅速逼近對方的態(tài)勢。也就是說，當雙方已經(jīng)十分臨近，一方當事人出現(xiàn)了令對方始料不及的交通違法行為，并且主動迅速逼近對方，這種情況下交通事故將在所難免。,,,反之，凡是造成交通事故作用小的交通違法行為，都具有持續(xù)性、穩(wěn)定性、被動性的特征。持續(xù)性表明了交通違法行為在雙方臨近前已經(jīng)存在；穩(wěn)定性表明了交通違法行為未發(fā)生形態(tài)的改變；被動性表明了在發(fā)生事故時處于被動地位。也就是說，當交通違法行為不是在雙方臨近時突然發(fā)生，并且持續(xù)處于穩(wěn)定運動（靜止）狀態(tài)時，對方發(fā)現(xiàn)后是能夠采取措施避讓的，如果仍然發(fā)生了交通事故，只能表明對方也存在交通違法行為，并且這種交通違法行為在交通事故中起主要作用。,此外，研究發(fā)現(xiàn)，凡是在不同的交通事故中會起不同作用的違法行為，都具有隱蔽性和兩重性的特征。隱蔽性是指違法行為從外觀上看很難發(fā)現(xiàn)有異常，但實際上隱藏著安全駕駛能力缺失和安全隱患的危險。兩重性是指這類違法行為所隱藏的危險沒有發(fā)生作用時，仍可能表現(xiàn)為正常交通狀態(tài)，而其所隱藏的危險發(fā)生作用時，這類違法行為造成交通事故的作用很大。因而這類違法行為在不同的交通事故中會起不同的作用。,本《規(guī)則》將交通違法行為分為主動型、被動型、缺失型三類，正是根據(jù)上述交通違法行為的形態(tài)特征而歸納出來的。,造成避讓失敗通常有三種情況，一是沒有避讓的空間，通俗講就是沒有地方可避讓，這種情況必然導致避讓失敗。二是沒有避讓的時間，通俗講就是來不及采取措施避讓，這種情況也極易導致避讓失敗。三是缺乏避讓能力，通俗講就是在具有避讓空間和時間的情況下，由于避讓能力的缺失，從而導致避讓失敗。 正是根據(jù)上述避讓失敗的三種情況，結合交通違法行為的形態(tài)特征，我們把交通違法行為分為主動型、被動型、缺失型三類。,五、如何界定三類交通過錯行為的形態(tài)特征和作用大??？,主動型行為的形態(tài)特征是與對方臨近時突然改變運動狀態(tài)，并且主動迅速地逼近對方。例如，不按規(guī)定通過交叉路口；不按規(guī)定超車、會車、讓車、跟車、轉彎、掉頭、變更車道；行人、非機動車在機動車臨近時橫穿道路等，這類行為由于在雙方臨近時突然發(fā)生，往往造成對方措手不及，來不及采取措施避讓，因而主動型行為造成交通事故的作用很大。,被動型行為的形態(tài)特征是處于持續(xù)穩(wěn)定的運動或靜止狀態(tài)。例如，車輛、行人不按通行規(guī)定正常行駛和行走，貨車、拖拉機、機動三輪車、輕便摩托車、自行車違反規(guī)定載人、駕乘二輪摩托車不戴安全頭盔、不按規(guī)定系安全帶，違反規(guī)定占道停車、堆物、施工作業(yè)、行人停留車行道等。這類行為由于處于持續(xù)穩(wěn)定運動或靜止狀態(tài)，對方發(fā)現(xiàn)后能夠對其動態(tài)作出準確地判斷，在時間和空間上能夠從容地采取措施避讓，因而被動型行為造成交通事故的作用不大。,需要指出的是，靜止狀態(tài)的被動型行為如果不能被對方及時發(fā)現(xiàn)，相對于對方而言就是一種“突然”情況，往往也會造成對方始料不及，從而導致事故發(fā)生。因此，對方不能及時發(fā)現(xiàn)并采取措施避讓的靜止狀態(tài)的被動型行為，其造成交通事故的作用很大。,缺失型行為的形態(tài)特征是隱藏著安全駕駛能力缺失和車輛安全隱患的危險。例如，無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、不集中精力駕駛、超速、超載行駛、車輛帶“病”行駛、違反準駕車型規(guī)定、不按規(guī)定學習、實習駕駛、不按規(guī)定牽引、拖掛車輛等。這類行為由于隱藏著安全駕駛能力缺失和車輛安全隱患的危險，當遇到情況需要處置時，往往力不從心，使本來可以避免的事故未能避免，因而這種情況下的缺失型行為造成交通事故的作用很大。,但缺失型行為所具有的危險只有在遇有情況需要采取措施處置時才產(chǎn)生作用，而在不需要采取措施處置時并不發(fā)生作用。因此，缺失型行為造成交通事故的作用具有兩重性： 當該類行為所具有的危險發(fā)生作用時，其造成交通事故的作用很大。例如，車輛制動不良導致撞擊并非緊急狀態(tài)下的車輛、行人等。 當該類行為所具有的危險沒有發(fā)生作用時，仍可能表現(xiàn)為正常交通狀態(tài)，其造成交通事故的作用不大。例如，酒后、無證駕駛在本車道內(nèi)行駛，被其他車輛追尾等。,六、如何依照規(guī)則確定交通事故當事人責任？,依照規(guī)則確定交通事故當事人責任的基本方法就是“對號入座”。辦案人員只需根據(jù)當事人違法行為的所屬類型，依照規(guī)則的責任認定組合方法，直接確定當事人責任。在具體操作中要把握以下原則：,1、作用不相加原則。當一方當事人在交通事故中同時具有兩種以上交通違法行為時，只以其中作用大的一種行為認定當事人責任。因為從邏輯關系上講，“作用大”已經(jīng)吸收涵蓋了“作用小”，將不同行為的作用進行相加，實際上就是人為的加大了一方當事人的責任，而減輕了另一方當事人的責任。,2.以因果關系為前提的原則?！皩μ柸胱辈荒芎唵蔚乩斫鉃橹灰斒氯舜嬖谝?guī)則中所列入的行為，就一定要承擔規(guī)則所確定的責任。當事人的行為是否應當承擔交通事故責任，是以該行為與交通事故之間有無因果關系為前提的。如果該行為確實與交通事故之間沒有因果關系，即使該行為已列入了規(guī)則的分類表中，也不應當確定當事人責任。,例如，駕駛二輪摩托車未戴安全頭盔發(fā)生交通事故，摩托車駕駛員腿部受傷，就不能按照規(guī)則的規(guī)定認定不戴安全頭盔的行為負次要責任。因為不戴安全頭盔與其腿部受傷沒有任何因果關系。本規(guī)則第六條規(guī)定：因一方當事人的過錯行為導致交通事故的，認定為全部責任。這一條實際上包含了兩種情況，一種情況是單方事故；另一種情況是雙方事故，但只有一方當事人有交通違法行為，另一方當事人無交通違法行為，或者另一方當事人雖有交通違法行為，但與交通事故沒有因果關系。,3、有限分析判斷的原則。 制定交通事故責任確定規(guī)則并不能完全取代辦案人員的分析和判斷，這是由交通事故的復雜性所決定的。有人認為，制定規(guī)則的目的就是為了防止辦案人員的主觀隨意性，如果規(guī)則仍然保留了需要辦案人員主觀分析判斷的內(nèi)容，主觀隨意性就無法杜絕，規(guī)則的制定就失去了意義。因此主張規(guī)則不應保留辦案人員主觀分析判斷的內(nèi)容。這一主張本身并不錯，也是所有有志于規(guī)則研究的人所希望達到的目標。但人的主觀愿望往往與客觀現(xiàn)實存在一定距離，交通事故的復雜性決定了這一主張不可能實現(xiàn)。,,既然制定規(guī)則的目的是為了防止主觀隨意性，而規(guī)則又無法完全排除辦案人員的主觀分析判斷，如何解決這一矛盾呢？唯一可供選擇的最佳途經(jīng)就是對主觀分析判斷進行限制，一是把主觀分析判斷的內(nèi)容限定在盡可能小的范圍內(nèi)；二是把主觀分析判斷的思維方式和方法限定在統(tǒng)一的模式中。這樣，即使規(guī)則中仍保留了少量主觀分析判斷的內(nèi)容，最終對于交通事故的責任認定，仍然能夠實現(xiàn)規(guī)則所要達到的統(tǒng)一規(guī)范的要求。,本規(guī)則需要辦案人員主觀分析判斷的內(nèi)容只限于兩個方面：一是缺失型行為對于交通事故的發(fā)生能否應當避免的判斷；二是靜止狀態(tài)的被動型行為能否被對方及時發(fā)現(xiàn)的判斷。,對于上述兩方面內(nèi)容的分析判斷，一是依據(jù)交通安全法法律法規(guī)對安全駕駛的要求。例如，車輛超速、超載、帶病行駛等，均為法律法規(guī)所禁止。如果此類行為發(fā)生了交通事故，就要從“如果沒有此類行為交通事故能否避免”的角度進行考查。如果得出的結論是，沒有此類行為交通事故仍然無法避免，則應該認為此類行為對于交通事故的發(fā)生難以避免。,例如，車輛制動不良遇行人近距離內(nèi)橫穿公路發(fā)生事故，本起事故車輛制動即使完好也無法避免，因此可以判定本起事故難以避免。反之，如果得出的結論是，沒有此類行為交通事故就不可能發(fā)生，則應該認為此類行為對于交通事故發(fā)生，應當避免而未能避免。例如，嚴重超載的車輛遇行人非近距離橫穿公路，由于超載導致制動距離延長而撞擊了行人，則可以判定違法超載行為，對于本起事故應當避免而未能避免。,二是依據(jù)一般駕駛人的安全駕駛能力。一般駕駛人即為多數(shù)駕駛人，按照多數(shù)駕駛人的行為能力和認識能力判斷，交通事故應當能夠避免的，就應該認為該事故能夠避免。例如，酒后、無證駕駛撞擊正常行走的行人，按照多數(shù)駕駛員的駕駛能力進行判斷，這類事故完全可以避免，因此，可以判定酒后、無證駕駛撞擊正常行走的行人屬因當避免而未能避免。,同樣，靜止狀態(tài)的被動型行為能否被對方及時發(fā)現(xiàn)，也應以大多數(shù)駕駛人的認知感知能力作為分析判斷的依據(jù)。例如，同樣是違法占道停車，在平直的道路上大多數(shù)駕駛人都能及時發(fā)現(xiàn)；但在彎道的視線盲區(qū)內(nèi)占道停車，大多數(shù)駕駛人就不能及時發(fā)現(xiàn)。行人躺臥在道路上，白天大多數(shù)駕駛人都能及時發(fā)現(xiàn)；夜晚無照明的道路，大多數(shù)駕駛人就不能及時發(fā)現(xiàn)。,謝謝！,