,公共行政的效率,公共行政學(xué)教學(xué)課件第9章,162,行政效率的概念 行政效率的構(gòu)成 行政效率的影響因素 行政效率和公平的關(guān)系 績(jī)效管理的概念 績(jī)效管理的程序 績(jī)效管理的方法,本章重點(diǎn)問(wèn)題,163,9.1 行政效率概述,9.1.1 行政效率的概念 行政效率是行政工作的效果與消耗之比，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)所投入的各種資源與所取得的產(chǎn)出或效益之間的比例。 行政資源 行政產(chǎn)出與行政效益 行政效率是一種比值,164,行政效率概念的發(fā)展分為三個(gè)階段，即機(jī)械效率階段、社會(huì)效率階段、客觀效率與規(guī)范效率階段。,165,9.1 行政效率概述,9.1.2 行政效率的構(gòu)成 內(nèi)部效率 其核心是將行政管理視為對(duì)行政組織的內(nèi)部管理，而管理效率的獲取，取決于對(duì)行政組織內(nèi)部各要素的高度利用。 整體效率 要提高行政整體效率，就必須打破舊的行政結(jié)構(gòu)，進(jìn)行行政要素的系統(tǒng)重組。 外部效率 外部效率從行政系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的關(guān)系著眼，關(guān)注的是行政管理活動(dòng)“對(duì)誰(shuí)有效率”的問(wèn)題。,166,9.1 行政效率概述,9.1.3 行政效率的影響因素 外部因素 政治因素 經(jīng)濟(jì)因素 社會(huì)因素 地理因素 科學(xué)技術(shù)因素 內(nèi)部因素 組織因素 人員因素,167,9.2 效率追求的雙重效應(yīng),9.2.1 效率追求與公共行政目標(biāo) 行政效率是行政管理活動(dòng)追求的目標(biāo) 行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程 行政效率是檢驗(yàn)行政改革成果的重要尺度,168,9.2 效率追求的雙重效應(yīng),9.2.2 片面效率觀批判 片面效率觀使測(cè)評(píng)往往偏向于投入活動(dòng)而忽視其效果 片面效率觀使人專(zhuān)注于活動(dòng)的合邏輯性、合目的性，而忽視活動(dòng)的價(jià)值前提 片面效率觀使人陷入了“為求成功而不擇手段”的非道德主義 片面效率觀不可避免地會(huì)伴生數(shù)字虛假現(xiàn)象,169,9.2 效率追求的雙重效應(yīng),9.2.3 公共行政的效率與公平 效率與公平是公共行政的雙向追求 公平首先指的就是“分配公平”或“結(jié)果公平”。 效率與公平的悖論 建立效率與公平和諧統(tǒng)一的公共行政,1610,9.3 從屬于效率追求的績(jī)效管理,9.3.1 績(jī)效管理的概念 績(jī)效的含義 “績(jī)效”一詞一般解釋為成績(jī)、成效，含有成績(jī)和效益的意思，它最早用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理方面，后來(lái)在人力資源管理方面也得到了廣泛應(yīng)用。該詞用在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)方面，是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的結(jié)果及成效。 政府績(jī)效是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力。 政府績(jī)效可以分為四個(gè)方面： 政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、文化績(jī)效,1611,9.3 從屬于效率追求的績(jī)效管理,9.3.1 績(jī)效管理的概念 績(jī)效管理的含義 績(jī)效管理就是指收集績(jī)效信息，進(jìn)行績(jī)效衡量，設(shè)計(jì)績(jī)效標(biāo)尺與執(zhí)行有效管理，推動(dòng)公共部門(mén)組織績(jī)效不斷持續(xù)改進(jìn)的整體活動(dòng)和過(guò)程。 績(jī)效管理是一個(gè)運(yùn)作系統(tǒng) 績(jī)效管理是一個(gè)管理過(guò)程 績(jī)效管理是一種改革手段,1612,9.3 從屬于效率追求的績(jī)效管理,9.3.1 績(jī)效管理的概念 公共部門(mén)績(jī)效管理的特點(diǎn) 講究結(jié)果導(dǎo)向 注重組織績(jī)效 重視動(dòng)態(tài)管理 強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理 關(guān)注系統(tǒng)管理,1613,9.3 從屬于效率追求的績(jī)效管理,9.3.2 績(jī)效管理的程序 明確組織的使命 制定績(jī)效計(jì)劃 持續(xù)性的績(jī)效管理 績(jī)效衡量與績(jī)效評(píng)估 績(jī)效追蹤、學(xué)習(xí)與改進(jìn),1614,9.3 從屬于效率追求的績(jī)效管理,9.3.3 標(biāo)桿管理 公共部門(mén)標(biāo)桿管理是指公共組織通過(guò)瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)的組織創(chuàng)新和流程再造的過(guò)程。 標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類(lèi)型： 內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn),1615,9.3 從屬于效率追求的績(jī)效管理,9.3.3 標(biāo)桿管理 標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的程序 整體規(guī)劃與標(biāo)桿項(xiàng)目的選定 內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析 外部數(shù)據(jù)的收集與分析 標(biāo)桿項(xiàng)目的績(jī)效改進(jìn) 持續(xù)改進(jìn),1616,9.3 從屬于效率追求的績(jī)效管理,9.3.4 績(jī)效測(cè)評(píng) 績(jī)效管理必須以結(jié)果為導(dǎo)向，所以，需要通過(guò)績(jī)效測(cè)評(píng)為確定績(jī)效結(jié)果。 幾種績(jī)效測(cè)評(píng)方法： 績(jī)效考核 預(yù)期效率比較法 公共服務(wù)費(fèi)用測(cè)定法 時(shí)效測(cè)定法 功能測(cè)評(píng)法 要素評(píng)分法 標(biāo)準(zhǔn)比較法,