關(guān)于基層黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于基層黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于基層黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用情況的調(diào)研報(bào)告銅仁市萬山區(qū)共有246個(gè)基層黨支部，7077名黨員。近年來，萬山區(qū)為大力發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，以“民心黨建”為抓手，以“干群連心同步小康”為路徑，狠抓黨支部建設(shè)和黨員干部作風(fēng)建設(shè)，促使黨的基層組織不斷夯實(shí)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出蓬勃向上的發(fā)展勢(shì)頭。一、主要做法及成效(一)堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化黨支部隊(duì)伍建設(shè)。一是認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。堅(jiān)持發(fā)展黨員“十六字”方針，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，注重吸收發(fā)展各類優(yōu)秀人員入黨，重視發(fā)展女黨員工作，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。截止8月底，全區(qū)246個(gè)黨支部共發(fā)展黨員89名;二是加強(qiáng)黨員管理。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織黨員學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)以及系列講話精神，落實(shí)黨員日常教育管理制度，切實(shí)加強(qiáng)黨員黨性教育，解決一些黨員黨性意識(shí)弱化、宗旨觀念淡薄、組織紀(jì)律渙散等問題。如區(qū)人民醫(yī)院黨支部為加強(qiáng)黨員管理，制定了每周組織黨員上黨課、每月開展一次集中學(xué)習(xí)、每季度開展一次專題研討的學(xué)習(xí)制度。目前，該支部已開展8次集體學(xué)習(xí)和4次專題研討;三是加強(qiáng)黨支部管理。利用各級(jí)黨校、各級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺(tái),加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn);改進(jìn)民主評(píng)議黨員工作，不斷增強(qiáng)黨員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí);根據(jù)黨員特長設(shè)崗定責(zé)，設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗;落實(shí)承諾制，年終對(duì)黨員履崗情況進(jìn)行考核評(píng)議。如高樓坪鄉(xiāng)新莊村黨支部根據(jù)黨員特長，設(shè)置了計(jì)劃生育監(jiān)督指導(dǎo)崗、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定崗、科技示范崗等6個(gè)崗位。同時(shí)，組織村黨員干部、入黨積極分子、后備干部、青年農(nóng)民等，學(xué)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、學(xué)法律知識(shí)、學(xué)先進(jìn)典型村建設(shè)事跡等。目前，已舉辦實(shí)用技術(shù)、政策理論、法律知識(shí)培訓(xùn)班8期，觀看新農(nóng)村建設(shè)典型事跡專題片5次，涉及黨員干部750余人次。(二)堅(jiān)持抓承諾、重互比，進(jìn)一步增強(qiáng)黨支部脫貧攻堅(jiān)動(dòng)力。一是把目標(biāo)責(zé)任融入公開承諾。圍繞崗位職責(zé)和績效目標(biāo)開展公開承諾，確保承諾的內(nèi)容實(shí)在、標(biāo)準(zhǔn)具體、措施可行;二是把社會(huì)監(jiān)督融入公開承諾。通過召開“黨務(wù)村務(wù)發(fā)布會(huì)”、設(shè)置承諾事項(xiàng)“公示墻”、服務(wù)窗口懸掛承諾“公示牌”等形式，及時(shí)將承諾事項(xiàng)向群眾公開公布，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，采取定期通報(bào)脫貧攻堅(jiān)情況等方式，把承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)情況置于全社會(huì)監(jiān)督之下，促進(jìn)基層黨支部和黨員互比互看、你追我趕、奮勇爭(zhēng)先;三是把評(píng)選表彰融入公開承諾。堅(jiān)持把兌現(xiàn)承諾情況作為評(píng)選先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重要依據(jù)，在“七一”期間，我區(qū)開展表彰“兩優(yōu)一先”和“五好基層黨組織”工作，積極引導(dǎo)廣大黨員在兌現(xiàn)承諾中爭(zhēng)先、在爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)中踐諾。今年來，全區(qū)共計(jì)表彰區(qū)級(jí)先進(jìn)基層黨組織20個(gè)、優(yōu)秀黨務(wù)工作者40名、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員50名，區(qū)級(jí)“五好”基層黨組織23個(gè);四是堅(jiān)持在“互評(píng)互促”中比貢獻(xiàn)，比出“推動(dòng)發(fā)展、提速增效”好業(yè)績。通過開展“支部書記點(diǎn)評(píng)”“黨員月評(píng)”、“支部季評(píng)”等活動(dòng)，切實(shí)把支部書記點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議、黨員互評(píng)結(jié)合起來，督促引導(dǎo)基層黨組織和黨員在“評(píng)”、“議”的過程中互評(píng)找差距，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)奉獻(xiàn)動(dòng)力。(三)堅(jiān)持抓實(shí)踐、重落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨支部服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展能力。一是在機(jī)關(guān)黨支部中，圍繞部門職能和崗位職責(zé)，制定切實(shí)可行的服務(wù)措施，為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事，并扎實(shí)開展“干群連心同步小康”駐村工作、“三聯(lián)三幫助推同步小康”、“一把手”蹲點(diǎn)、“夜訪農(nóng)家”和“在職黨員到社區(qū)報(bào)到”等活動(dòng)，傾聽群眾意見，幫助解決困難，維護(hù)群眾權(quán)益。區(qū)水務(wù)局黨支部通過開展“三聯(lián)三幫助推同步小康”、精準(zhǔn)扶貧“5321”結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，為魚塘鄉(xiāng)金盆村解決水利扶貧資金500多萬元;二是在村級(jí)黨支部中，鼓勵(lì)和支持其結(jié)合產(chǎn)業(yè)、資源、群眾意愿等實(shí)際情況，引導(dǎo)貧困群眾入股到合作社發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，并認(rèn)真按照“一村一策、一戶一法”的要求，逐戶分析致貧原因，確定扶貧辦法，幫助困難群眾逐步實(shí)現(xiàn)脫貧。該區(qū)敖寨鄉(xiāng)中華山村黨支部通過領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社，將150萬元財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金作為全村119戶精準(zhǔn)扶貧戶的入股股金發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)新采取“622”模式進(jìn)行分紅。目前，該村農(nóng)民人均收入達(dá)到6400元,貧困人口從517人減少到347人;三是在非公企業(yè)黨支部中，大力實(shí)施以“送溫暖、獻(xiàn)愛心”為主要內(nèi)容的“凝聚力工程”，引導(dǎo)企業(yè)幫扶貧困群眾、留守兒童、貧困學(xué)生、失業(yè)人員、孤寡老人等困難群體。目前，全區(qū)非公企業(yè)黨支部共幫助困難群眾80余人，解決實(shí)際困難110余件。(四)堅(jiān)持抓作風(fēng)、促轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提振黨支部隊(duì)伍“精、氣、神”。一是開展干部貼標(biāo)亮牌管理工作。明確39種“機(jī)關(guān)病”的管理辦法，對(duì)違規(guī)黨員干部通過集中教育、適崗鍛煉、轉(zhuǎn)崗待業(yè)、輔以組織處理等方式，幫助其轉(zhuǎn)變作風(fēng)。截至目前，全區(qū)共貼標(biāo)亮牌102人，僅今年就調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部5人;二是創(chuàng)新推行工作任務(wù)派遣單制度。通過實(shí)行精準(zhǔn)派單、痕跡管理、積分考核制度，將考核結(jié)果直接作為評(píng)先選優(yōu)、年度考核等次、個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)等重要依據(jù)，提高黨員干部的執(zhí)行力和落實(shí)力;三是選派優(yōu)秀黨員到村開展“干群連心同步小康”駐村工作，全面掌握社情民意，真心實(shí)意解決群眾疾苦。截止目前，全區(qū)“第一書記”和駐村干部共走訪群眾56021人次，培訓(xùn)黨員干部5302人次，幫助基層某思路出點(diǎn)子199條，協(xié)調(diào)解決資金968萬元，幫助解決困難問題163個(gè)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目247個(gè)，辦好事實(shí)事812件，化解矛盾糾紛48起,為基層社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，形成黨員干部往基層走、物往基層投、事往基層辦、情往基層注的良好局面。二、存在的問題(一)共性問題。一是黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式不能完全適應(yīng)發(fā)展需要。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和思想觀念、價(jià)值取向日趨多元化，傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)管理模式已越來越不適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要。如農(nóng)村青壯年農(nóng)民大量外出，農(nóng)村人口“空殼化”和黨員流動(dòng)性增強(qiáng)，產(chǎn)生流動(dòng)黨員管理難、教育難，黨員發(fā)展難，組織學(xué)習(xí)難，后備干部培養(yǎng)難，村級(jí)干部選拔難等一系列問題，影響了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮;二是黨員教育培養(yǎng)缺乏有效途徑。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，組織生活不健全，“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持和落實(shí)不夠，抓黨員隊(duì)伍建設(shè)力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。一些基層黨組織對(duì)黨員的教育管理手段比較落后，思路不寬、辦法不多、形式單一，再加上少數(shù)黨員黨性意識(shí)淡薄，一定程度上削弱了黨組織的凝聚力、號(hào)召力;三是黨支部開展工作執(zhí)行力不強(qiáng)。有些黨支部黨員認(rèn)為執(zhí)行力是上級(jí)的事與自己沒關(guān)系;有些黨員干部工作履職意識(shí)差，不思進(jìn)取，得過且過。有的農(nóng)村黨員干部群眾觀念淡漠，對(duì)待群眾反饋意見，習(xí)慣于用簡(jiǎn)單的辦法處理，不重視增強(qiáng)自己處理復(fù)雜問題的能力，在群眾中造成不良影響。(二)不同領(lǐng)域的具體問題。在機(jī)關(guān)黨支部存在的問題主要有三點(diǎn)：一是凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。在機(jī)關(guān)單位工作性質(zhì)不同、工作環(huán)境隔離，黨員之間的思想溝通較少，配合不夠緊密，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)交流;部分機(jī)關(guān)黨支部活動(dòng)處于封閉狀態(tài)，缺乏支部間的溝通;部分機(jī)關(guān)黨支部組織生活會(huì)沒有按時(shí)召開，支部民主生活會(huì)開展批評(píng)與自我批評(píng)氛圍不濃厚;二是黨員先鋒模范作用沒有充分發(fā)揮。有的黨員包括領(lǐng)導(dǎo)干部不注重學(xué)習(xí)，政治理論水平和專業(yè)知識(shí)水平不高，黨性觀念淡薄;三是有些黨員缺乏責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，將自己混同于普通群眾，為人民服務(wù)的觀念和公仆意識(shí)淡薄，履職不到為，安于現(xiàn)狀，缺乏開拓創(chuàng)新精神。在非公企業(yè)黨支部存在的問題主要有三點(diǎn)：一是生活會(huì)形式比較單調(diào)。主要是學(xué)習(xí)文件讀報(bào)紙代替組織生活,流于形式，客觀上影響黨組織的威信;二是學(xué)習(xí)時(shí)間不集中。企業(yè)中的黨員出差時(shí)間多，黨員分散、生活會(huì)開的相對(duì)教少等原因?qū)е曼h的思想教育工作停留在一般層面上;三是在重大問題上作用發(fā)揮不大。在企業(yè)中重大問題主要由行政領(lǐng)導(dǎo)決定,支部發(fā)揮作用很少。在村級(jí)黨支部存在的問題主要有三點(diǎn)：一是黨員隊(duì)伍老齡化問題比較突出。農(nóng)村黨員老齡化在一定程度上制約了農(nóng)村黨建工作水平的提升。如我區(qū)共有農(nóng)村黨員3965名，其中60歲以上黨員1598名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的40.3%，黨員老齡化問題比較嚴(yán)重;二是管理制度執(zhí)行“不規(guī)范”。主要體現(xiàn)在制度執(zhí)行形式化。部分村級(jí)黨組織建立了“三會(huì)一課”、“組織生活會(huì)”“民主評(píng)議黨員”等制度，但執(zhí)行不到位、落實(shí)不力，部分村黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨員的教育活動(dòng)重視不夠，管理流于形式，要求不明確;三是部分基層黨組織的軟弱渙散，導(dǎo)致所在支部黨員無人管理，放任自流，找不到具體發(fā)揮黨員作用的有效途徑，黨員作用得不到充分發(fā)揮。三、工作對(duì)策(一)推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。轉(zhuǎn)變基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，立足解決群眾生產(chǎn)生活存在的困難和問題，整合和開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)和組建經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織及服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)力量強(qiáng)化服務(wù)。合理調(diào)整基層黨支部設(shè)置形式，推進(jìn)星級(jí)服務(wù)型黨支部和黨群服務(wù)中心建設(shè)，有效地整合各類組織資源、社會(huì)資源，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保服務(wù)組織有實(shí)力、運(yùn)行好、能發(fā)揮作用。(二)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。以此次換屆工作為契機(jī)，切實(shí)把那些政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選進(jìn)基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。采取從農(nóng)村各類人才中，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村、社區(qū)任職或掛職等措施，切實(shí)選好配強(qiáng)村、社區(qū)黨組織班子，特別是要選出服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、工作能力強(qiáng)，有思路、有辦法的村、社區(qū)黨支部書記。(三)抓好黨支部建設(shè)管理制度。通過健全“黨員組織生活”、“黨員民主評(píng)議”、“黨內(nèi)監(jiān)督”、“入黨積極分子教育培養(yǎng)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“黨員參加黨內(nèi)活動(dòng)登記”、“黨內(nèi)考評(píng)”等制度,進(jìn)一步規(guī)范基層黨支部的活動(dòng)，并根據(jù)支部需要，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)組織制度，探索新的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法;通過在思想上抓認(rèn)識(shí)、組織上抓落實(shí)、措施上抓重點(diǎn)、方法上抓結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)上重效果，使基層黨支部的目標(biāo)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。