目 錄摘要一、 項目背景1. 四川省人民對外友好協(xié)會2. 四川省貿(mào)促會3. 日本JAA財團4. 學(xué)校法人日本航空學(xué)園5. 四川在線航空投資管理有限公司二、 項目內(nèi)容1. 公司框架1） 股東構(gòu)成2） 經(jīng)營范圍3） 股權(quán)結(jié)構(gòu)2. 投資方式1） 出資方投入2） 日方投入3） 在線方投入3. 股權(quán)結(jié)構(gòu)三、 項目建設(shè)環(huán)境1. 低空開放1） 低空開放與通用航空概念2） 低空開放的意義3） 國外低空管理與通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀4） 國內(nèi)低空管理與通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀5） 國家低空開放規(guī)劃部署2. 政策法規(guī)環(huán)境1） 法規(guī)變化2） 政策變化3. 操作管理環(huán)境1) 空域分類管理2) 部門協(xié)作4. 服務(wù)保障環(huán)境 1) 基地網(wǎng)絡(luò) 2) 航油保障 3) 安全監(jiān)管5. 經(jīng)濟環(huán)境1) 國家重點級成渝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2) 成都區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃布局6. 技術(shù)環(huán)境7. 競爭環(huán)境四、 項目市場前景1. 應(yīng)用服務(wù)市場1) 社會公益服務(wù)類2) 經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)類3) 航空消費類2. 支持服務(wù)市場1) 設(shè)備制造2) 基地建設(shè)3) 傳播媒體4) 教育培訓(xùn)5) 維護(hù)維修6) 產(chǎn)品銷售7) 代理服務(wù)8) 金融與保險服務(wù)五、 項目資源優(yōu)勢1. 設(shè)備與技術(shù)2. 綜合管理3. 教育培訓(xùn)4. 國際合作渠道5. 政府推動力六、 項目實施1. 策劃項目2. 合作交流3. 航模運動4. 培訓(xùn)教育5. 產(chǎn)品營銷6. 機場建設(shè)7. 飛行營運8. 站點服務(wù)9. 連鎖經(jīng)營10. 信息網(wǎng)絡(luò)七、 贏利模式1. 贏利源1) 企業(yè)2) 個人消費者2. 贏利點1) 基本利潤區(qū)與高利潤區(qū)2) 基礎(chǔ)產(chǎn)品與后續(xù)產(chǎn)品3. 贏利杠桿1) 專業(yè)化、區(qū)域領(lǐng)先與品牌2) 贏利模式創(chuàng)新3) 虛擬商業(yè)模式4. 贏利屏障1) 渠道控制2) 營運安全管理3) 服務(wù)文化建設(shè)八、 管理模式1. 組織架構(gòu)2. 人員配置九、 投資估算1. 基本費用2. 經(jīng)營資金3. 投入步驟1) 籌備階段2) 啟動階段3) 實施階段4) 擴展階段十、 效益分析1. 經(jīng)濟效益1） 收入分析2） 投資凈現(xiàn)值(NPV)3） 內(nèi)部收益率(IRR)4） 投資回收期(PP)5） 獲利指數(shù)(PI)6） 投資回報率(ROI)2. 社會效益十一、 風(fēng)險與避險1. 政策法規(guī)2. 配套設(shè)施與服務(wù)3. 航空消費文化與知識十二、 發(fā)展遠(yuǎn)景1. 企業(yè)合作領(lǐng)域2. 設(shè)備制造領(lǐng)域3. 電子技術(shù)領(lǐng)域4. 信息技術(shù)領(lǐng)域5. 新材料領(lǐng)域6. 其他項目領(lǐng)域結(jié)論附錄 中華人民共和國民用航空法民航總局關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定民航總局通用航空企業(yè)審批管理規(guī)定民航總局通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定民航總局非經(jīng)營性通用航空登記管理規(guī)定民航總局通用航空飛行管制條例 民航總局關(guān)于經(jīng)營空中游覽業(yè)務(wù)的暫行規(guī)定民航總局外商投資民用航空業(yè)規(guī)定關(guān)于成立四川桐鷹通用航空工業(yè)有限責(zé)任公司的項目建議書摘要 2015年全面開放低空空域，是國家經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。隨之而來的是通用航空產(chǎn)業(yè)從制造、銷售、培訓(xùn)、營運和維修，及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的巨大市場。由政府有關(guān)部門推動，日本JAA財團與日本航空學(xué)園愿意與中方希望進(jìn)入通用航空業(yè)的企業(yè)合作，以其在設(shè)備、技術(shù)、教育培訓(xùn)、綜合管理及國際渠道方面的優(yōu)勢，結(jié)合中方的政策、資金、土地和人脈，尤其是成都地區(qū)航空工業(yè)和電子工業(yè)的深厚基礎(chǔ)等有利條件，搶先開拓區(qū)域通用航空市場。合作的近期目標(biāo)是：以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)培育市場，以信息服務(wù)為紐帶整合資源，逐步建成在區(qū)域通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占有重要地位，經(jīng)濟和社會效益突出的龍頭企業(yè)。一、 項目背景 為抓住中國低空開放的重大機遇，參與未來幾年必將迅速增長的國內(nèi)通用航空市場，由四川省人民對外友好協(xié)會牽線搭橋，四川省貿(mào)促會積極推動，日本JAA財團及學(xué)校法人日本航空學(xué)園基于對中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的研究以及對未來中國西部中心成渝地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展前景的分析，有意與中方合作，共同投資在四川組建通用航空經(jīng)營機構(gòu)。通過這一營運平臺，積極引進(jìn)日方及其與之長期合作的歐美、澳大利亞等的設(shè)備、技術(shù)和綜合管理經(jīng)驗，整合資金與人脈資源，捷足先登優(yōu)勢項目，開拓區(qū)域通用航空市場，努力創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)共贏。1. 四川省人民對外友好協(xié)會四川省人民對外友好協(xié)會是四川省負(fù)責(zé)開展與世界各國民間友好交流與合作的組織，是與四川省政府港澳臺辦（負(fù)責(zé)港澳臺事務(wù)）和外事辦（負(fù)責(zé)政府間交往）同級的外事機構(gòu)，在各市、州及重要縣級城市都設(shè)有地方機構(gòu)。2. 四川省貿(mào)促會中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會四川省委員會（簡稱四川省貿(mào)促會），是四川省發(fā)展同世界各國多種形式的經(jīng)貿(mào)交往，促進(jìn)貿(mào)易和投資，推動對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作的重要機構(gòu)。3. 日本JAA財團日本JAA財團是日本國家內(nèi)閣府（相當(dāng)于我國國務(wù)院辦公廳）特別認(rèn)定的公益性財團，財團以理事會的構(gòu)架、會員的機制運營，理事長為法人代表?，F(xiàn)任理事長-梅澤重雄先生長期對華友好，不論在小泉前首相時代還是2010年發(fā)生釣魚島事件期間，他都能和日本民間（政府）致力于對華友好的人們一道，千方百計地維護(hù)中日友好關(guān)系。因此，該財團政治上對華友好。由于日本國內(nèi)政治（派系）復(fù)雜以及中日政治關(guān)系等原因，財團在國內(nèi)和對華交往都比較低調(diào)，力求務(wù)實干事。財團是日本民間對外交往的一個綜合平臺，業(yè)務(wù)涉及經(jīng)濟、貿(mào)易、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、體育等各方面。財團內(nèi)部有一個龐大的“顧問委員會”，其中有前首相森喜朗等一批國家領(lǐng)導(dǎo)人，也有參眾兩院不少資深議員以及很多大中小企業(yè)、民間團體首腦加入其中。財團以前和歐美國家交往更多一些，三年前世界經(jīng)融危機發(fā)生后，工作重心開始向中國轉(zhuǎn)移，特別關(guān)注中國西部經(jīng)濟大開發(fā)的進(jìn)展情況。多年來，財團與四川省貿(mào)促會以及對外友協(xié)交流頻繁，理事長梅澤重雄先生也是四川省貿(mào)促會的國際經(jīng)濟顧問。從第一屆中國西部國際博覽會至今，每年都要率領(lǐng)或者介紹大批日本企業(yè)來川出席和交流。今后，該財團與四川拓展交往的空間仍然很大。4. 學(xué)校法人日本航空學(xué)園學(xué)校法人日本航空學(xué)園創(chuàng)立于1932年，是目前日本辦學(xué)歷史最長、師資力量最強、教學(xué)設(shè)備設(shè)施最先進(jìn)、綜合實力最雄厚、學(xué)科專業(yè)齊全的私立綜合性航空航天應(yīng)用技術(shù)教育機構(gòu)。也是日本國家國土交通省（類似我國交通運輸部，鐵道部，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）指定的為國家培養(yǎng)航空航天人才的技術(shù)院校。法人代表（理事長）為梅澤重雄先生。學(xué)園所屬各院校的畢業(yè)生，數(shù)十年保持著極高的就業(yè)率，深受日本社會各界的贊譽。該學(xué)園八十年代開始接收中國留學(xué)生，其所屬日本航空高等學(xué)校是日本第一個接收中國留學(xué)生的高中學(xué)校。目前，有數(shù)十名中國留學(xué)生在其各院校留學(xué)。該學(xué)園每年要在校園機場與日本中央電視臺，省市電視臺聯(lián)合主辦有上萬客人參加的“航空節(jié)”，具體內(nèi)容（節(jié)目）均實況轉(zhuǎn)播。學(xué)園所屬院校擁有從飛行機場到大型客機、各類訓(xùn)練用固定翼飛機、直升機和無人機，各種研修用飛機發(fā)動機，研修用精密儀器、研修用通訊和維修設(shè)備等。在基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施、教學(xué)軟件、綜合管理與營運方面居于日本一流水平。學(xué)園和歐美航空（教育）界關(guān)系密切，與中國航空航天大學(xué)、中國民航飛行學(xué)院、四川大學(xué)、西南交通大學(xué)等建立有友好校際關(guān)系。十幾年以來，每年的十月一日到來時，學(xué)園所屬各院校都要舉行“中華人民共和國升旗儀式”的活動，以此教育中國留學(xué)生勤奮努力，學(xué)成后回國報效祖國；以此教育日本的師生員工，要永遠(yuǎn)堅持中日友好。5. 四川在線航空投資管理有限公司四川在線航空投資管理有限公司是由具有在政府部門、金融機構(gòu)和航空公司以及國外工作背景的人士組建的，以航空信息咨詢服務(wù)為主業(yè)的法人機構(gòu)。公司是日本JAA財團和日本航空學(xué)園的戰(zhàn)略合作伙伴，在財團和學(xué)園內(nèi)部有著深厚的人脈關(guān)系。二、 項目內(nèi)容1. 公司框架1) 股東構(gòu)成由日本JAA財團及學(xué)校法人日本航空學(xué)園（以下簡稱日方）與中國投資人（以下簡稱出資方）和四川在線航空投資管理有限公司（以下簡稱在線方）共同組建四川桐鷹（暫定）通用航空工業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱公司）。2) 經(jīng)營范圍 航空模型與通用航空器及其有關(guān)設(shè)備儀器、器材用品的生產(chǎn)銷售與維護(hù)維修；通用航空基地和航空服務(wù)站設(shè)施的設(shè)計施工與營運；航空客貨運以及救援、播撒、測量、拍攝、吊裝、廣告等作業(yè)；航空油料供應(yīng)；航空教育培訓(xùn)與航空刊物、網(wǎng)站經(jīng)營；航空會展、廣告、旅游與競賽活動組織；航空安全監(jiān)理審計與信息咨詢服務(wù)；航空融資租賃與保險代理服務(wù)；計算機軟件開發(fā)與銷售。3) 注冊規(guī)模公司注冊資金：2億元人民幣，注冊地：四川成都。 2. 投資方式1) 出資方投入人民幣5000萬元，土地資產(chǎn)10000萬元，包括：A) 公司所需場地及地面建筑、設(shè)備設(shè)施等；B) 公司日常運營的資金；2) 日方投入價值5000萬人民幣的設(shè)備與技術(shù)，包括：A) 航空模型、熱氣球、滑翔傘、動力傘、雙人動力傘、動力三角翼、無動力三角翼、水上風(fēng)箏、水上帆板、遙控直升飛機、輕型固定翼飛機等飛行器及其配件和附件；B) 飛行相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)及模擬訓(xùn)練硬件和軟件等；C) 飛行器及設(shè)備器材的管理、維護(hù)技術(shù)，機場規(guī)劃與營運及安全管理技術(shù)等；D) 與美國、法國、澳大利亞等國相關(guān)公司長期合作的各種資源。3) 在線方投入 A) 出資方與日方的銜接；B) 與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)服務(wù)；C) 國際交流與培訓(xùn)服務(wù)；D) 國外飛行器及設(shè)備器材代理與咨詢服務(wù)。3. 股權(quán)結(jié)構(gòu)出資方占公司股權(quán)40 %，日方占公司股權(quán)25%，在線方占公司股權(quán) 35%。三方按其各自股權(quán)所有比例共享利潤，共擔(dān)風(fēng)險。三、 項目建設(shè)環(huán)境1. 低空開放1) 低空開放與通用航空概念低空空域通常是指不影響運輸航空航線的空域，美國法令規(guī)定3000米以下為低空，該標(biāo)準(zhǔn)被世界多國所認(rèn)同。目前，許多國家將低空交通與地面交通同等看待。以美國為例，空域按照50米間隔分層，3000米以下完全開放。我國在當(dāng)前低空開放試點中，根據(jù)不同空中管制區(qū)域，開放高度在6001500米之間，未來將根據(jù)國情逐步開放3000米，甚至5000米左右的空域。低空開放即在規(guī)定的低空空域允許輕型固定翼飛機和直升機、動力翼、熱氣球、無人機等一些小型飛行器（通用航空飛行器）比較自由地飛行。目前我國通用航空飛行器上天必須同時滿足3個條件：一是獲得民航局核發(fā)的飛行器適航許可證；二是飛行員具有相關(guān)部門核發(fā)的飛行駕照；最關(guān)鍵的第三點，是要向空管部門申請飛行空域和飛行計劃，得到批準(zhǔn)后才能實施飛行活動。而很多空中區(qū)域是不允許飛行的，因此申請手續(xù)繁雜，獲批難度往往很大，等待時間也長。另外，飛行器從機場起飛前往作業(yè)空域，往往需要協(xié)調(diào)沿途多個飛行管制部門同意才可放行。低空開放后，通用航空飛行器的飛行活動一般只需向有關(guān)方面報備，而不需要審批。低空開放直接受益的將是通用航空產(chǎn)業(yè)。通用航空指的是除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的所有航空活動，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)、救護(hù)救災(zāi)、航拍航測、私人飛行和文化體育等飛行，涉及輕型固定翼飛機和直升機、動力翼、動力傘、熱氣球和無人機等飛行器。低空開放將使這些使用群體可以更自由地在低空飛翔。2) 低空開放的意義低空空域與森林、礦產(chǎn)、土地和海洋一樣，是一個國家的重要自然資源，蘊藏著極大的經(jīng)濟價值和社會價值。并且，低空空域作為基礎(chǔ)性資源，不像石油、天然氣等資源有枯竭性，它可以重復(fù)使用，具有長期開發(fā)利用價值。低空空域的全面開放,意味著作為國家“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的通用航空產(chǎn)業(yè)的啟動，意味著巨大社會價值和財富的開發(fā)創(chuàng)造。 通用航空業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用極強，除了航空運營，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空器及發(fā)動機研制、人員培訓(xùn)、機場管理和后續(xù)的飛機維護(hù)維修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都將受益。此外，還將直接或間接拉動冶金、化工、新材料、電子儀器、信息與通訊、特種和精密加工等技術(shù)以及旅游、服務(wù)、金融、保險業(yè)等的增長。據(jù)業(yè)界預(yù)測，我國低空開放經(jīng)歷市場培育期（2003-2010）、快速發(fā)展期（2011-2015年）和穩(wěn)步增長期（2016-2020年）三個階段，至2020年將帶動超萬億元的市場規(guī)模,而且將發(fā)展成為擴大內(nèi)需與就業(yè)、促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。未來五年，是我國通用航空產(chǎn)業(yè)井噴式增長的黃金時期。 3) 國外低空管理與通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出于“最大程度利用，最小程度限制”的理念，美國、歐洲、俄羅斯、澳大利亞、巴西等幅員遼闊的國家，對低空采取寬松管理的政策。在美國，空域按照50米間隔分層，大面積的3000米以下低空可供自由飛行，空管只負(fù)責(zé)航行情報服務(wù)和迷航時的引導(dǎo)，不進(jìn)行任何指揮，只有在航線空域才有空中管制服務(wù)。在低空飛行時，有現(xiàn)成的航路執(zhí)行時按照汽車行使的規(guī)則，只不過稍有修改。比如飛機靠右飛行，看到左邊有飛機時下降高度等。國際上，通用航空業(yè)已相當(dāng)成熟，目前全球約有通用飛機35萬架。2009年，美國在冊通用飛機約22.4萬架（占全球通用飛機保有量的64），其中私人飛機約10萬架（占其通用航空飛機的45）。美國有1.9萬個小型簡易機場（占其民用機場總數(shù)90以上），如果包括私人機場的話，共有4萬余處能夠供通用飛機起降的機場。在美國，70萬人擁有飛行執(zhí)照，其中通用航空飛行員有42萬人。龐大的飛行群體提供了市場和人才，推動著同樣龐大的航空產(chǎn)業(yè)，從而每年提供超過120萬個工作崗位，創(chuàng)造出超過1500億美元的年產(chǎn)值，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，為國防建設(shè)和科技突破提供了源源不斷的動力。4) 國內(nèi)低空管理與通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀A(yù)) 國內(nèi)低空管理現(xiàn)狀目前，我國低空政策仍有諸多嚴(yán)格管制，按照現(xiàn)行空域管理體制，空域在國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會（簡稱國家空管委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，航路內(nèi)及機場上空由民航提供管制指揮，航路外由空軍負(fù)責(zé)管制指揮。這種空域模式無法實現(xiàn)通用航空空域使用靈活、多樣的要求。此外，目前我國所有空域均屬于管制空域，各類飛行必須經(jīng)批準(zhǔn)方可實施。飛行申請是一個任務(wù)一個地點、一個任務(wù)報批一次，經(jīng)常是一個任務(wù)要跑多個空軍單位、多個民航部門批準(zhǔn)，審批程序復(fù)雜，保障職責(zé)分工不明確，成為通用航空業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。B) 國內(nèi)通用航空現(xiàn)狀長期以來，受低空空域長期實行嚴(yán)格管制等因素的制約，我國通用航空的發(fā)展嚴(yán)重滯后，截至2009年底，我國通用航空在冊飛機總數(shù)僅為907架（其中飛機760架，直升機147架），僅占全部航空器的13%左右，國產(chǎn)比例不足40%，每百萬人擁有不足0.7架。頒證通用航空機場70多個，通用航空臨時機場（起降點）329個，直接從業(yè)人員8000多人，年產(chǎn)值17.9億元人民幣。與發(fā)達(dá)國家相比，數(shù)量少、密度低、設(shè)施落后，處于很低的水平，與日益增長的社會經(jīng)濟發(fā)展需求相距甚遠(yuǎn)。以直升機為例，世界平均每百萬人口擁有5架直升機，我國平均約每800萬人口才擁有1架直升機，為世界平均水平的1/60。如按國土面積計算，我國每10萬平方公里才擁有1.3架直升機，為美、英、法、德、日、俄、加、澳等八國平均水平的1/50，為巴西、南非平均水平的1/10。在上述全國907架通用航空機中，包括飛行院校教練機近380架左右在內(nèi)，而它也只作訓(xùn)練不能作業(yè)，最終用于作業(yè)的機隊僅520架左右，可見，我國通用飛機的數(shù)量與世界平均水平的差距之大。在美國，無論從飛機數(shù)量，機場數(shù)量，還是飛行員數(shù)量，通用飛機所占的比例均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過商業(yè)航空，而中國商用航空已經(jīng)達(dá)到全球第二大規(guī)模，但通用航空業(yè)還幾乎為零?？梢哉f，通用航空是改革開放30多年以來唯一沒有開放發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是我國最后一塊未開墾的處女地，存在著巨大的發(fā)展空間。5) 國家低空開放規(guī)劃部署低空開放是國家戰(zhàn)略，是中國航空事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的需要。繼2003年在東北和珠三角地區(qū)開始的前期試點，2009年，在應(yīng)對國際金融危機的背景下，國務(wù)院研究室一份調(diào)研報告將通用航空列為“具有長期發(fā)展前景的成長型和帶動型行業(yè)”。同時，民航總局將當(dāng)年確定為通用航空的改革發(fā)展年，將之視作繼干線飛機、支線飛機之后另一個迅速崛起的朝陽產(chǎn)業(yè)。同年10月，由全國空域管理委員會主辦的全國空域管理改革研討會，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為對于我國低空開放“具有里程碑的意義”。2010年是低空空域開放政策啟動的重要節(jié)點，過去幾年多項通用航空政策試點和配套改革，包括國家空管委的空域分類工作、通勤航空試點等在年底基本完成，為分步推向全國奠定了基礎(chǔ)。2010年10月14日，國務(wù)院、中央軍委正式發(fā)布關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見，標(biāo)志著長期受空管體制束縛的低空空域?qū)⒓涌扉_放步伐。該意見肯定了發(fā)展通用航空業(yè)對于拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點的深遠(yuǎn)意義。確定了通過5至10年的全面建設(shè)和深化改革要達(dá)到的目標(biāo)，總體目標(biāo)的實現(xiàn)分為：A) 試點階段（2003-2010年），在廣州、沈陽飛行管制區(qū)進(jìn)行深化試點（飛行管制區(qū)的概念并不僅限于城市，而是近似于"大軍區(qū)"的概念，意味著全國七大管制空域中有兩個開始試點），探索低空管理改革的經(jīng)驗做法，為全面推進(jìn)低空管理改革奠定基礎(chǔ)；B) 推廣階段（2011-2015年），在全國推廣試點，在北京、蘭州、濟南、南京、成都飛行管制區(qū)分類劃設(shè)低空空域。五大飛行管制空域全部參與開放。逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場化運作、全國一體的低空運行管理和服務(wù)保障體系；C) 深化階段（2016-2020年），進(jìn)一步深化改革，使低空管理體制機制先進(jìn)合理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)完善、運行管理高效順暢、服務(wù)保障體系完備可靠，低空資源得到科學(xué)合理的開發(fā)利用。2011年3月11日，中國民航總局局長李家祥在兩會期間接受記者采訪時表示，低空開放在目前黑龍江、吉林、廣東、海南等試點的基礎(chǔ)上，今年準(zhǔn)備擴大到湖北、湖南、廣西和內(nèi)蒙古東部。隨后會年年擴大，今后低空空域開放策略將是南北對進(jìn)，沿著現(xiàn)有試點省份向外延伸。爭取在2015年能夠?qū)崿F(xiàn)全面放開。2. 政策法規(guī)環(huán)境盡管一直以來制約通用航空業(yè)發(fā)展的矛盾焦點是低空管制，其實，我國通用航空業(yè)目前還有很多市場準(zhǔn)入和營運方面的限制（參見附錄）。因此，對民航的有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行梳理和優(yōu)化，建立完善航空法規(guī)體系和保障體系等一套適航系統(tǒng)也非常重要。例如，日本在1986年進(jìn)行民航業(yè)的大變革，國家允許企業(yè)與個人購買飛機和運營，民航政策放開后，日本人在兩年間訂購了2000架私人飛機，有關(guān)企業(yè)花費10年的時間才交付完畢。 針對政策環(huán)境和服務(wù)保障體系的問題，關(guān)于深化我國低空空域管理 改革的意見明確指出：要逐步構(gòu)建低空管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為改革提供法律支撐；要改進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)模式，提高運行管理和服務(wù)效率；要加強配套設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)改革創(chuàng)造有利條件；要以國家投資為主，鼓勵地方政府和社會力量投資建設(shè)航空服務(wù)站，合理構(gòu)建航空服務(wù)保障體系。并且強調(diào)要建立完善評估監(jiān)督機制，不斷改進(jìn)管理方式和手段，提高低空空域管理水平。目前，中國通用航空法律、法規(guī)體系包括國家法律（民航法）、行政法規(guī)2部、民航規(guī)章37部、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)16部（其中國家標(biāo)準(zhǔn)7部，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9部）。隨著意見的深入貫徹，很多政策法規(guī)將進(jìn)行調(diào)整，各項實施細(xì)則將陸續(xù)出臺。1) 法規(guī)變化按照放松通用航空管制的總體要求，有關(guān)方面正在對1995年公布實施的民用航空法進(jìn)行相應(yīng)修改。并且：A) 對通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定中關(guān)于經(jīng)營項目分類、許可程序、申請材料等內(nèi)容進(jìn)行了修訂，簡化審批程序，降低市場準(zhǔn)入門檻。例如，中國民用航空西北地區(qū)管理局計劃把通用航空的前置審批包括相關(guān)籌建許可、經(jīng)營許可相關(guān)審核等授權(quán)給陜西西北通用航空協(xié)會；B) 制定了國內(nèi)通用航空企業(yè)從事境外通用航空業(yè)務(wù)管理規(guī)定、特殊通用航空飛行活動申報審核規(guī)定等規(guī)章，規(guī)范政府行政許可行為。2) 政策變化由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、國家民航局正在研究出臺扶持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項具體政策。例如：A) 建立通用航空發(fā)展基金，對公益性質(zhì)的作業(yè)給予扶持；B) 鼓勵社會、個人興辦通用航空事業(yè)；C) 鼓勵個人和企業(yè)購買通用飛機，適當(dāng)放開部分小型通用飛機的審批權(quán)；D) 降低飛機進(jìn)口環(huán)節(jié)稅賦；E) 鼓勵國內(nèi)各飛機制造商加快研制有市場需求的通用飛機，也鼓勵國內(nèi)企業(yè)引進(jìn)外資、合作開發(fā)通用飛機；F) 鼓勵各類學(xué)校開設(shè)航空專業(yè)、培訓(xùn)航空技術(shù)和飛行人才等等。此外， 從2010年9月1日起，民航總局將通用航空機場收費水平大幅降低，在原收費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上起降費降低40%以上，停場費降低50%以上。即將出臺的通用航空補貼管理暫行辦法也已征求業(yè)內(nèi)意見，并開始對通用航空企業(yè)進(jìn)行信息統(tǒng)計，以便使補貼盡快落實給企業(yè)。根據(jù)該補貼辦法，基本上國內(nèi)注冊的通用航空企業(yè)都在補貼范圍之內(nèi)，補貼方式包括飛行小時補貼，飛行員執(zhí)照培訓(xùn)補貼等。其中飛行小時補貼可能會根據(jù)不同作業(yè)類別區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，并向農(nóng)林作業(yè)和航空救援傾斜。3. 操作管理環(huán)境1) 空域分類管理國家空管委明確要求在2010年以前實施空域分類管理。目前，在低空開放試點中將1000米以下不同高度劃分為管制區(qū)域、監(jiān)視區(qū)域和報告區(qū)域三類，實行差異化管理，逐級降低管制要求，增加低空飛行自主性和靈活性。在報告空域飛行時，通用航空公司事先向空管部門報備飛行計劃（不用審批），并可以申報長期作業(yè)申請，不再每天申報，空管部門只對該區(qū)域內(nèi)飛行動態(tài)進(jìn)行宏觀掌控。通航飛行申報程序簡化，航空用戶可以直接向當(dāng)?shù)乜展懿块T申報；報告空域的飛行動態(tài)由逐架通報改為只報告飛行的起止時間?？展懿块T還積極從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型，探索建立低空服務(wù)保障體系，空域動態(tài)管理是他們的又一項創(chuàng)新，在軍、民航飛行活動較少的時段內(nèi)，將管制空域調(diào)整為監(jiān)視空域或報告空域，或在管制空域和監(jiān)視空域內(nèi)，有條件地將部分空域劃設(shè)為報告空域，以靈活的空域管理方式滿足用戶需求，充分提高低空空域資源的利用率。2) 部門協(xié)作通用航空管理涉及到空軍航管各有關(guān)單位，民航局各職能部門和各地區(qū)管理局、監(jiān)管辦以及國家有關(guān)部門，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加強協(xié)作配合，是保障通用航空業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵。軍方及民航總局高度重視，努力建立部門間的協(xié)同機制，明確分工，理順關(guān)系，主動協(xié)商，以形成合力，共同促進(jìn)通用航空發(fā)展。4. 服務(wù)保障環(huán)境1) 基地網(wǎng)絡(luò)發(fā)展通用航空迫切需要在全國范圍內(nèi)部署通用航空機場網(wǎng)絡(luò)。目前通用航空機場建設(shè)、管理長期沿用航空運輸機場標(biāo)準(zhǔn)，審批層次過高，周期過長的問題已經(jīng)引起有關(guān)部門重視，正在研究修訂有關(guān)規(guī)定，并積極制訂鼓勵民營企業(yè)或個人投資興建通用航空機場的政策。2) 航油保障吸引社會資金投資航油供應(yīng)市場及聯(lián)儲聯(lián)運服務(wù)，解決通用航空航油保障渠道狹窄，油料供應(yīng)困難的問題，已提上有關(guān)部門的議事日程。3) 安全監(jiān)管民航局對航空安全管理、事故調(diào)查等方面已初步建立了規(guī)章體系。正研究解決現(xiàn)行規(guī)章及事故等級分類標(biāo)準(zhǔn)未能清楚的界定通用航空與航空運輸?shù)牟町?，要求過嚴(yán)的問題。在實際安全管理過程中，建立通用航空安全管理系統(tǒng)（SMS），提高安全管理水平，重點解決事故處理措施相對于通用航空企業(yè)而言過于嚴(yán)厲的問題。5. 經(jīng)濟環(huán)境按照國際經(jīng)驗，發(fā)展通用航空的兩大主要條件一是低空空域開放，二是人均GDP超過4000美元。根據(jù)國家統(tǒng)計局初步統(tǒng)計，2010年全國人均GDP已達(dá)到4576美元，四川3153美元，攀枝花市5625美元，成都市5417美元，重慶市4000美元。四川“十二五”規(guī)劃2015年人均GDP將達(dá)到5000美元，成都市規(guī)劃將超過1萬美元，重慶市規(guī)劃將達(dá)到8000美元。1) 國家重點級成渝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革開放以來，長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)，無可爭議地成為了中國三大經(jīng)濟增長極，在過去20多年引領(lǐng)著中國經(jīng)濟高速增長。但這三大經(jīng)濟增長極，無一例外地落在東南沿海。國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的成渝經(jīng)濟區(qū)開發(fā)區(qū)被稱為中國經(jīng)濟發(fā)展第四增長極，西部大開發(fā)的新引擎。范圍包括重慶市主城區(qū)、萬州、涪陵、綦江、云陽、石柱等31個區(qū)縣（自治縣）。四川省包括成都市、德陽市等15個市。區(qū)域面積20.6萬平方公里，2010年長住人口10943萬人，實現(xiàn)GDP19744億元。區(qū)域內(nèi)有2個特大城市、6個大城市、眾多中小城市和小城鎮(zhèn)，城市密度達(dá)到每萬平方公里1.76座，高于西部0.24座和全國0.7座的平均水平，是西部密度最高的城鎮(zhèn)密集區(qū)，是全國少有的雙核城市群。成渝經(jīng)濟區(qū)要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級走新型工業(yè)化道路，建設(shè)具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。具體講，就是如下八大支柱產(chǎn)業(yè)支撐成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展：A) 全國重要的重大裝備制造業(yè)基地；B) 全國有重要影響的汽車、摩托車整車及零部件生產(chǎn)研發(fā)基地；C) 國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地；D) 國家民用航空、航天研發(fā)制造基地，將在重慶布局直升機生產(chǎn)，建設(shè)國家直升機生產(chǎn)基地；E) 加快發(fā)展冶金和材料生產(chǎn)；F) 國家重要的石油天然氣化工和鹽化工基地；G) 做優(yōu)做強輕紡食品產(chǎn)業(yè)；H) 加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以生物制藥為重點、化學(xué)原料制藥為基礎(chǔ)、地道藥材為特色的產(chǎn)業(yè)體系。此外，以重慶、成都為雙核心，在服務(wù)業(yè)方面建設(shè)國際知名、全國重要的旅游目的地，打造區(qū)域性旅游集散中心。2) 成都區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃布局A) 成都發(fā)展核心。包括成都五城區(qū)和青白江等14個縣，建設(shè)城鄉(xiāng) 一體化、全面現(xiàn)代化、高度國際化的大都市；B) 成綿樂發(fā)展帶。以成都為中心，成綿樂城際客運專線、寶成-成昆鐵路和成綿、成樂、成雅高速公路及大件運輸通道為紐帶，建設(shè)成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和城市集聚帶；C) 成內(nèi)渝發(fā)展帶。以成渝鐵路和成渝高速公路為紐帶，建成連接雙核的重要經(jīng)濟帶；D) 成遂渝發(fā)展帶。以蘭渝、遂渝鐵路，成遂渝、成南、南渝高速公路，嘉陵江為紐帶，培育成為連接雙核的新興經(jīng)濟帶；E) 渝廣達(dá)發(fā)展帶。以襄渝、達(dá)萬鐵路和渝達(dá)、渝宜高速公路為紐帶，建成東北部重要的經(jīng)濟增長帶。6. 技術(shù)環(huán)境成都地區(qū)是中國航空制造業(yè)以及電子工業(yè)重要基地，在航空整機研發(fā)與制造，航空發(fā)動機研發(fā)與制造，機載電子設(shè)備、機載電氣儀表設(shè)備、機載機械設(shè)備、航空附屬設(shè)備研發(fā)、制造與維修方面具有雄厚實力，居于全國領(lǐng)先地位。目前的發(fā)展定位是國家重要的支線飛機、通用飛機和直升機制造基地，國內(nèi)主要的干線飛機部件生產(chǎn)和航空零部件制造基地，國際知名的航空維修基地。7. 競爭環(huán)境2009年，全國從事通用航空經(jīng)營活動的企業(yè)僅88家，（包括2008年新成立的20家），已經(jīng)批準(zhǔn)籌建的45家。與動輒成千上萬，甚至數(shù)十萬家企業(yè)的行業(yè)相比微不足道，更談不上形成產(chǎn)業(yè)體系。并且，其中大部分是民航系統(tǒng)所屬國營企業(yè)，主要從事人工降雨、農(nóng)林作業(yè)、防火救災(zāi)和航測航拍等社會公益服務(wù)活動。地方和民營企業(yè)很少，從事商務(wù)飛行或空中觀光、廣告等航空消費類服務(wù)的非常罕見。四、 市場前景 1. 應(yīng)用服務(wù)市場1) 社會公益服務(wù)類：A) 緊急救援發(fā)展通用航空，建設(shè)緊急救援體系，才能有效滿足社會公眾對醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)難救援的需求。美國3億人，有1000架專業(yè)醫(yī)療救護(hù)航空器，每年執(zhí)行超過65萬架次的醫(yī)療任務(wù)，市場規(guī)模達(dá)到280-380億人民幣。根據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，境外游客在2010年達(dá)到5598萬人次，每年外籍人員約有2000-3000件醫(yī)療轉(zhuǎn)送需求，不包括國內(nèi)需求，市場規(guī)模已超過10億。預(yù)計年增長將超過2位數(shù)。B) 農(nóng)林作業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)林業(yè)建設(shè)與防護(hù)對降低成本，提高效率的需求越來越大，人工降雨，飛機滅蟲，飛播造林及航空護(hù)林，是滿足其需求的最佳選擇。例如，我國每年需航空護(hù)林面積大約7億畝，30余個防火站，且巡護(hù)航線間空大，林區(qū)較分散，火情發(fā)現(xiàn)率較低，如果用動力三角翼、遙控?zé)o人機及時發(fā)現(xiàn)火情，再調(diào)用附近直升機迅速機降或索降撲火人員，或直接灑水將火情消滅在初發(fā)階段，成本低、效率高，可以將損失降低到最低。C) 環(huán)境監(jiān)測隨著對生態(tài)保護(hù)的日益重視，在環(huán)境監(jiān)測、災(zāi)害監(jiān)控與評估方面的投入不斷增加，使用通用航空器開展監(jiān)測正成為有關(guān)部門的迫切要求。D) 航空測繪無人機低空攝影測量是一項空間數(shù)據(jù)獲取的重要手段，具有輕小、續(xù)航時間長、影像實時傳輸、高危地區(qū)探測、成本低、高分辨率、機動靈活等優(yōu)點，可以廣泛應(yīng)用于地理測繪、數(shù)字城市建設(shè)、通信站點建設(shè)、國土資源調(diào)查、土地地籍管理、城市規(guī)劃、城市交通、突發(fā)事件實時監(jiān)測、網(wǎng)線鋪設(shè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、森林管理、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。是衛(wèi)星遙感與有人機航空遙感的有力補充，在國外已得到廣泛應(yīng)用。E) 空中巡查在城市交通、消防和治安巡邏監(jiān)測中的應(yīng)用日益普及。據(jù)華西都市報2011年4月13日報道，在“第11屆成都國際社會公共安全產(chǎn)品與技術(shù)展覽會”上，成都市公安局展示了一架遙控半徑3公里，可在300米空中停留，將所拍攝畫面實時傳輸?shù)降孛骘@示屏上的四旋翼無人飛行器。2) 經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)類：A) 航空攝影 電影、電視制作、廣告宣傳等的航空拍攝需求旺盛，目前市場比較成熟,空中拍攝成為很多航空俱樂部主要收入來源。B) 航空物探 石油和礦產(chǎn)勘探開發(fā)對通用航空的需求增長持續(xù)穩(wěn)定、快速。C) 管線巡檢對漫長的石油管道、電力線路以及高速鐵路和公路設(shè)施，或者野外分布的探測和通訊設(shè)備進(jìn)行日常檢查效率低，成本高，用直升機、遙控?zé)o人機進(jìn)行巡檢是解決這一問題現(xiàn)實而有效的途徑。D) 吊掛作業(yè)電力線路建設(shè)，港口作業(yè)對用通用航空器進(jìn)行傳送、吊裝、吊掛服務(wù)的需求日漸增長。E) 港口服務(wù)中國港口建設(shè)發(fā)展迅速，進(jìn)出港業(yè)務(wù)繁重，直升機引航、監(jiān)察、指揮業(yè)務(wù)市場巨大。3) 航空消費類：A) 商務(wù)飛行社會對公務(wù)機、商務(wù)飛行的需求已逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場。公司或個人的自用飛行，包機飛行及短途貨物運輸已呈現(xiàn)較大的增長態(tài)勢，作業(yè)價格逐年升高。B) 旅游覽光作為新的旅游項目，飛行體驗、空中觀光業(yè)務(wù)蓄勢待發(fā)。C) 空中廣告利用飛行器進(jìn)行空中廣告，具有吸引度高、轟動性強、受眾面廣等特點，是在近年來流行的廣告形式，市場前景看好。D) 航空體育模型機、無人機、熱氣球、滑翔傘（動力滑翔傘）、三角翼（動力三角翼）滑翔機（動力滑翔機）、超輕型飛機以及跳傘等將不再是專業(yè)運動，而將成為大眾，尤其是青少年廣泛參與的休閑娛樂活動。學(xué)?；騻€人愛好者航模隊集訓(xùn)、交流、表演和比賽將蔚然成風(fēng)。2. 支持服務(wù)市場1) 設(shè)備制造 根據(jù)最新發(fā)布的2010胡潤財富報告，中國已有兩千余位億萬富豪，其中有六分之一計劃購買私人飛機。亞洲地區(qū)最大的私人飛機銷售商“亞洲jet”總裁邁克爾沃爾什表示，在未來十年里，中國私人飛機市場規(guī)模將每年增長20%至25%以 上，十年內(nèi)中國將超越美國成為世界上最大的私人飛機擁有國。龐巴迪公司（緊隨波音和空中客車之后的全球第三大飛機制造商，在支線飛機和公務(wù)機領(lǐng)域，規(guī)模已是世界第一）對市場的預(yù)測是，“也許私人飛機在中國真正迎來快速增長還需要一個過程，但未來10年，中國內(nèi)地將成為世界上公務(wù)航空市場發(fā)展最快的地區(qū)，至少需要1200架公務(wù)機，年營業(yè)額可望達(dá)到600億元”。據(jù)民航總局預(yù)測，未來數(shù)十年內(nèi)，隨著社會經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，以及空域的全面開放，我國通用飛機保有量將上升到5萬至10萬架，也就是說每年潛在市場規(guī)模將超過5000架。到“十二五”末期，國內(nèi)所需通用航空飛機數(shù)量將超萬架，約占全球總需求量的10%以上。即使以每架飛機均價300萬元、產(chǎn)業(yè)拉動比例以110估算，所帶動產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模也將達(dá)數(shù)千億元。國際經(jīng)驗表明，一個航空項目發(fā)展10年后給當(dāng)?shù)貛淼男б妫度氘a(chǎn)出比可高達(dá)1：80，通用航空的就業(yè)帶動比也達(dá)到1：12。據(jù)有關(guān)專家分析，低空領(lǐng)域管制放松，最先受益的是通用航空維修、培訓(xùn)和運營企業(yè)，他們可以從存量市場中直接獲益。其次是機場及空管配套設(shè)備（如雷達(dá)等），所謂先修路再通車，空域范圍的拓展必須以空管設(shè)備和管理到位為前提。接下來受益的是擁有中外合作機型的總裝企業(yè)，由于目前國外產(chǎn)品更為成熟可靠，因此中外合作機型將兼?zhèn)涫袌龊蛧鴥?nèi)政策雙重優(yōu)勢；最后受益的將是國內(nèi)核心部件企業(yè)，隨著國內(nèi)總裝廠實力的增強及新機型的研發(fā)，未來采用國產(chǎn)核心部件比重將會加大。目前，中國的通用航空裝備制造業(yè)技術(shù)水平同國際相比有較大差距，國產(chǎn)航空器型號少，性能差，價格及維護(hù)成本偏高，無法與歐美的Honeywell、Collins、美國雷神、法國泰勒茲和歐直、美國西爾克斯以及日本honda等正面交鋒。因此，國家從戰(zhàn)略高度吸收了汽車業(yè)以市場換技術(shù)的教訓(xùn)，確立了充分借鑒高鐵技術(shù)發(fā)展的經(jīng)驗，走國際化合作道路的思路。通過引進(jìn)、消化、吸收、改進(jìn)，慢慢壯大自己的通用航空制造業(yè)和上下游制造產(chǎn)業(yè)。由于通用航空制造業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)鏈很長，以國產(chǎn)化為主的目標(biāo)，為希望進(jìn)入有關(guān)產(chǎn)業(yè)的資本創(chuàng)造了很多機會。2) 通航基地通用航空除了拉動中小型飛機和直升機制造產(chǎn)業(yè)外，還能拉動包括機場、飛機加油站等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全國僅有通用航空機場69個，還有很少使用的通用航空臨時機場（起降點）329個，既束縛行業(yè)發(fā)展，又造成寶貴的土地和設(shè)備資源浪費。而國土狹小的日本就有2000個機場。僅按國際緊急救援的標(biāo)準(zhǔn)，我國要基本保證國家重點工業(yè)、旅游和交通發(fā)達(dá)區(qū)域的緊急救援業(yè)務(wù)開展，就至少需要新增建設(shè)100處以上的通用機場。隨著通用航空業(yè)的發(fā)展，在未來10年內(nèi)，即使以每年100個左右的速度建設(shè)通用機場，屆時也不能達(dá)到日本目前的水平，難以形成滿足實際需要的通用機場網(wǎng)絡(luò)，而要達(dá)到與我國國土一樣大的美國的目前水平，則每年需要增加4000個通用機場。標(biāo)準(zhǔn)的固定通用機場（FBO），建設(shè)一個需要投資2-3千萬元人民幣，如果按照草地起降場的一般要求建設(shè)，只需要2-3百萬元投資就可以建設(shè)一處。隨著星羅棋布的機場建設(shè)完成，其周邊將逐步形成獨特的服務(wù)休閑商業(yè)形態(tài)。3) 教育培訓(xùn)通用航空業(yè)的發(fā)展，對飛行、維修、地勤、乘務(wù)等職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)教育，以及模擬飛行訓(xùn)練和航空體育訓(xùn)練有極大需求。各種培訓(xùn)班、學(xué)校以及展會、競賽活動將如雨后春筍般出現(xiàn)。例如，我國珠海、深圳和東莞生產(chǎn)的航模產(chǎn)品已占世界市場的90%以上，但國內(nèi)銷售很少。廠家急于打開國內(nèi)市場，很愿意積極參與學(xué)校組織的各種航?；顒?。4) 傳播媒介航空知識的普及、航空信息的交流和航空產(chǎn)品的宣傳是通用航空發(fā)展的必然要求。因此，與通用航空有關(guān)的各種書報雜志將以平面或手機或網(wǎng)絡(luò)等多種形式迎來蓬勃發(fā)展階段。5) 維護(hù)維修 當(dāng)全國通用航空飛機超過1萬架，飛機租賃和修理市場將首先迎來繁榮，每年會有超過兩百億元的運行、維修、服務(wù)需求。對通用航空器的日常保養(yǎng)維修、清潔美容以及信息服務(wù)和緊急救援，需要大量且布局合理的航空服務(wù)站。如同汽車4S店，航空服務(wù)站在各地必將密如繁星。6) 產(chǎn)品銷售通用航空器、附屬設(shè)備、零部件、耗材和相關(guān)飾品用品，以及培訓(xùn)軟件市場空間廣闊。7) 代理服務(wù) 為通用航空設(shè)備采購提供咨詢/代理服務(wù)，如提供選型和專業(yè)的配置方案，代理進(jìn)口，辦理購買許可和注冊等手續(xù)；為低空飛行提供氣象信息，飛行計劃申請，飛行信息，救援信息服務(wù)；為通用航空項目投資與工程規(guī)劃設(shè)計提供咨詢與服務(wù)；為通用航空營運、管理與安全提供信息咨詢與評估服務(wù)；代理客貨運銷售業(yè)務(wù)等都有巨大市場需求。8) 金融、保險服務(wù) 隨著通用航空器需求日益旺盛，飛行活動的日益頻繁，對融資與保險服務(wù)的需求將快速增長。五、 項目資源優(yōu)勢1. 設(shè)備與技術(shù)JAA財團與構(gòu)成日本航空工業(yè)生產(chǎn)體系主體的三菱重工、川崎重工、富士重工和石川島播磨重工以及新明和工業(yè)、JAMCO、昭和飛行機工業(yè)以及本田汽車公司等企業(yè)有長期良好合作關(guān)系。日本長期高度重視作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一的航空工業(yè)的發(fā)展，采取了同美國密切合作和“寓軍于民”的方針，利用其處于世界領(lǐng)先地位的微電子技術(shù)、材料技術(shù)等優(yōu)勢，大力發(fā)展航空發(fā)動機技術(shù)、航空電子與信息通信技術(shù)、無人機技術(shù)和制導(dǎo)相關(guān)技術(shù)，并在這些關(guān)鍵技術(shù)方面走在了世界的前列。三菱重工、川崎重工與富士重工生產(chǎn)F-2戰(zhàn)斗機、直升機、運輸機、無人機等飛機整機和多種航空發(fā)動機及機載設(shè)備，以及民用飛機部件等，并為波音公司新一代近音速客機提供技術(shù)支持。F-2戰(zhàn)斗機裝備了日本自主發(fā)展的、水平先進(jìn)的有源相控陣?yán)走_(dá)、合成孔徑雷達(dá)以及液晶顯示器。目前歐美使用的精確制導(dǎo)武器中的核心芯片大都是日本軍工電子企業(yè)生產(chǎn)的。本田公司研發(fā)的HF118噴射引擎飛機，具有極佳的空氣動力表現(xiàn)與高度省油性能，與同級傳統(tǒng)飛機相比，可節(jié)省燃油40%。 日本航空工業(yè)科研、設(shè)計、維修體系比較完善。在飛機數(shù)值仿真、航空發(fā)動機高空性能試驗設(shè)備、飛機設(shè)計制造數(shù)字化等基礎(chǔ)技術(shù)與設(shè)備方面相當(dāng)先進(jìn)。本田小型渦輪風(fēng)扇引擎“HF118”，使用數(shù)值流體計算軟件，通過優(yōu)化引擎內(nèi)部的氣流實現(xiàn)了小型化。同時運用了在汽車領(lǐng)域培育的電子控制技術(shù)，開發(fā)成功了緊湊型引擎一體式電子控制組件“全權(quán)限數(shù)字式電子控制系統(tǒng)（FADEC：Full Authority Digital Electronic Control）”，采用無需使用可變裝置的簡單構(gòu)造。機身使用碳復(fù)合材料一體成形的構(gòu)造，具有小型及輕量的優(yōu)點。同時，采用由鋁合金整體成形的主翼，使用切削而成的表殼，將引擎配備在主翼之上，從而形成了可減小高速飛行時空氣阻力的光滑表面，減少了一般所需的機身內(nèi)部的引擎支撐結(jié)構(gòu)。目前，日本正重點開展高高度滯空無人機系統(tǒng)研究。2. 綜合管理日本航空學(xué)園所屬院校擁有四個飛行訓(xùn)練機場與多條起降跑道、及大批機場導(dǎo)航設(shè)備和設(shè)施；三架大型客機、五十余架各類訓(xùn)練用固定翼飛機、直升機、無人機等；數(shù)十臺航空機械師研修用飛機發(fā)動機、研修用精密儀器和通訊設(shè)備；數(shù)十輛各類研修用專用汽車。在飛行訓(xùn)練、專業(yè)調(diào)度、人員與物資管理、安全管理、維護(hù)維修、機場建設(shè)以及相關(guān)軟件開發(fā)運用等方面具有豐富的理論和實踐經(jīng)驗。學(xué)園在通用航空應(yīng)用服務(wù)方面也有豐富經(jīng)驗，現(xiàn)有的直升機大隊擔(dān)負(fù)著日本山梨縣等省的政府首腦出行視察，社會救援保障、森林防火、搶險救災(zāi)等任務(wù)。值班直升機每天二十四小時待命，保證能隨時起飛執(zhí)行任務(wù)。3. 教育培訓(xùn)日本航空學(xué)園各院校的基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備、設(shè)施相當(dāng)完善，各院校都有風(fēng)格各異的辦公大樓、教學(xué)大樓、師生食堂、宿舍、澡堂、足球場、棒球場、游泳館、體育館等。學(xué)園所屬院校開設(shè)有飛行、航空旅游商務(wù)（乘務(wù)）、飛機制造、航空維護(hù)工程、機場技術(shù)、體育教練、汽車工學(xué)等專業(yè)。學(xué)園把航空有關(guān)理論和應(yīng)用技術(shù)以及嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的管理與社會和市場需求相結(jié)合，培育學(xué)生“德、智、體”全面發(fā)展，通過近八十年的不懈努力，為日本航空業(yè)的主要領(lǐng)域培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。2006年，日本航空學(xué)園與四川大學(xué)在成都聯(lián)合開辦“航空旅游商務(wù)”專業(yè)的學(xué)歷教育。2007年10月，應(yīng)日方邀請，四川大學(xué)友好訪問團赴日對學(xué)園所屬“日本航空大學(xué)校”、“日本航空專業(yè)學(xué)院”等院校進(jìn)行了全面地考查和詳盡的交流，對其院校的綜合實力、先進(jìn)教育理念、嚴(yán)格高效管理、獨特教學(xué)模式、畢業(yè)生100就業(yè)率給與了高度評價。4. 國際合作渠道財團（學(xué)園）主要領(lǐng)導(dǎo)是全日本應(yīng)用技術(shù)院校協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)人，與日本國家領(lǐng)導(dǎo)人、政府相關(guān)部門、日本跨國集團企業(yè)關(guān)系密切。經(jīng)過在航空業(yè)界數(shù)十年的經(jīng)營，財團（學(xué)園）在美國、歐洲和澳大利亞與各大企業(yè)建立了多種形式的合作平臺，建立了廣泛深入的人脈關(guān)系，因此在開展國際合作方面渠道暢通。5. 政府推動力目前，通用航空業(yè)的發(fā)展是政府主導(dǎo)模式。政府是通用航空服務(wù)的主要消費者（如公安消防、農(nóng)林作業(yè)等），走的是以通用飛機設(shè)計、制造為中心，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)基地的道路，雖然具有示范效應(yīng)，但是忽視營造營運環(huán)境，忽視了終端市場培育。如果說干線航空、大飛機發(fā)展是中央政府行為的話，那么通用航空發(fā)展則是地方政府主導(dǎo)的市場行為，地方政府可以大有作為，而且將是通用航空發(fā)展的最大受益者。通用航空的發(fā)展完全可以帶動一個繁榮的產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟增長熱點，不僅可制造大量就業(yè)機會，增加地方政府稅收，還能拉動內(nèi)需，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。尤其是在成都地區(qū)，發(fā)展通用航空投資少，見效快。因此，地方政府將以最大的熱情、最優(yōu)惠的政策來發(fā)展通用航空，這也是目前通用航空發(fā)展最大的推動力。六、 項目實施 通用航空業(yè)的發(fā)展應(yīng)該引入市場推動模式，因此，培育消費市場是當(dāng)務(wù)之急。政府鼓勵企業(yè)以滿足私人消費市場需求為目標(biāo)，注重經(jīng)濟效益，從而與國家政策形成良性互動，逐步改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，形成對通用航空器的現(xiàn)實需求，帶動制造業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展。由于市場將逐步成熟，政府的低空開放及各項配套政策將逐步實現(xiàn)，因此，項目應(yīng)該分步驟實施：1. 策劃項目對通用航空3類應(yīng)用服務(wù)市場，8類支持服務(wù)市場所涉及的項目，歸集整理資料，分析論證適應(yīng)目前低空開放1000米以下條件的項目，制訂開發(fā)規(guī)劃，形成商業(yè)計劃書。2. 合作交流開展通用航空項目投資咨詢與國際交流服務(wù)。以具體項目的商業(yè)計劃書為基礎(chǔ)，與有投資興趣的企業(yè)進(jìn)行交流和可行性審查，簽署合作協(xié)議，引進(jìn)資金，適時進(jìn)行項目運作。3. 航模運動以與學(xué)校建立友好合作關(guān)系為重點，組織航模隊和航模協(xié)會，組織各種訓(xùn)練活動，培養(yǎng)愛好者；建設(shè)區(qū)域熱氣球、動力滑翔傘、動力三角翼等的訓(xùn)練比賽基地，通過各種表演、競賽活動，爭取廠家贊助支持。創(chuàng)辦低空世界內(nèi)部月刊，為航模隊、協(xié)會和廠家提供信息服務(wù)。收購四川飛虎航空俱樂部。4. 培訓(xùn)教育與日方、院校以及廠家合作籌建職業(yè)教育學(xué)校，申請職業(yè)教育頒證資質(zhì)，組織開展多種職業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立獎學(xué)金輸送日方深造。代理銷售模擬訓(xùn)練設(shè)備及軟件。5. 產(chǎn)品營銷努力獲取外方和廠方航模、通用航空器及相關(guān)設(shè)備、部件、耗材和用品等的區(qū)域代理權(quán)，發(fā)展下級銷售網(wǎng)絡(luò)。例如：開展日本FUTUBA、JR遙控器、伺服器和發(fā)動機等，HONDA豪華商務(wù)飛機及其航材零配件以及歐美、澳大利亞動力三角翼及其航材零配件等的營銷。開發(fā)門戶網(wǎng)站，宣傳航模航空知識，開展網(wǎng)絡(luò)銷售。6. 機場建設(shè)建設(shè)跑道達(dá)到8002000米，具有相關(guān)地面建筑和設(shè)備設(shè)施的通用航空示范基地。引進(jìn)滑翔機、動力滑翔機、單發(fā)小型飛機，開展飛行訓(xùn)練、表演和比賽，成為區(qū)域通用航空飛行的轉(zhuǎn)場、停放、維護(hù)基地。開展通用航空項目工程規(guī)劃與設(shè)計咨詢服務(wù)。7. 飛行營運開展客貨運輸、航拍航攝、空中觀光、空中廣告等飛行應(yīng)用服務(wù)。開展通用航空營運及安全管理咨詢與評估服務(wù)。8. 站點服務(wù)建設(shè)航空服務(wù)中心示范店，配備完善設(shè)備設(shè)施，提供飛行前和飛行中信息服務(wù)。樹立維護(hù)維修品牌，推廣會員制。9. 經(jīng)營連鎖向有條件的區(qū)域發(fā)展連鎖加盟，擴展區(qū)域低空飛行基地和航空服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展產(chǎn)品和服務(wù)代理，擴大市場占有率。10. 信息網(wǎng)絡(luò) 完善門戶網(wǎng)站，提供在線交易和交流討論平臺。公開出版通用航空報刊雜志。開發(fā)通用航空手機應(yīng)用軟件，與電信營運商合作提供在線服務(wù)。開展通用航空器融資租賃和飛行保險服務(wù)。七、 贏利模式1. 贏利源贏利源總結(jié)起來無非兩種，簡單的說就是賺企業(yè)的錢（TOB）或者賺個人的錢（TOC）：1) 企業(yè) 通過向企業(yè)提供服務(wù)而收取相應(yīng)費用，特點是成本較低，利潤較高。隨著低空開放的進(jìn)展，希望進(jìn)入通用航空領(lǐng)域的企業(yè)將越來越多。這些企業(yè)有原本就在航空業(yè)的企業(yè)，有正在尋找投資機會的企業(yè)，他們要么基礎(chǔ)好，要么資本充足。因此，是公司的重要市場目標(biāo)。2) 個人消費者 向用戶提供個性化的服務(wù)收取相應(yīng)費用，特點是初期運作成本高，固定成本大而可變成本小，完全靠營銷來打開市場，收入與用戶規(guī)模成正比，創(chuàng)立品牌后才能贏利。因此，作為創(chuàng)立初期的市場目標(biāo)，將給公司帶來較大壓力。由公司所屬領(lǐng)域及上述分析，公司贏利源可來自企業(yè)和個人消費者兩方面，但創(chuàng)立初期只能定位面向企業(yè)。2. 贏利點1) 基本利潤區(qū)與高利潤區(qū)品種基本利潤區(qū)高利潤區(qū)航空模型銷售 租賃 維修 耗材 航空器生產(chǎn) 銷售咨詢 維護(hù)維修 租賃 融資 保險機場建設(shè) 經(jīng)營土地增值 融資 規(guī)劃管理咨詢 飛行營運服務(wù)信息服務(wù) 相關(guān)服務(wù)與產(chǎn)品銷售培訓(xùn) 連鎖加盟2) 基礎(chǔ)產(chǎn)品與后續(xù)產(chǎn)品基礎(chǔ)產(chǎn)品或服務(wù)后續(xù)產(chǎn)品或服務(wù)航空活動競賽 表演航空基地休閑娛樂航空服務(wù)中心油料 耗材 零部件 培訓(xùn)教育軟件 國際交流軟件升級媒體 網(wǎng)站會員制 廣告廣告產(chǎn)品代理權(quán)3. 贏利杠桿1) 專業(yè)化、區(qū)域領(lǐng)先與品牌專業(yè)化分工協(xié)作是當(dāng)今國際工商業(yè)界的大趨勢。專業(yè)化分工使廠商容易獲得低成本、高質(zhì)量、優(yōu)良的聲譽、較短的銷售周期和更高的資金使用效率。因此，在大多數(shù)行業(yè)里，通常只有專營廠商形成穩(wěn)定的較高利潤。在多數(shù)情況下，專業(yè)化廠商的贏利是“萬金油”型廠商贏利的數(shù)倍，前者比后者更容易獲得成功。 公司應(yīng)依托日方在技術(shù)、管理和綜合營運經(jīng)驗方面的優(yōu)勢，立足通用航空領(lǐng)域技術(shù)與信息服務(wù)基石，以在區(qū)域市場內(nèi)做到通用航空服務(wù)業(yè)領(lǐng)先地位為目標(biāo)，樹立優(yōu)質(zhì)高效形象品牌，構(gòu)建強有力的贏利機器，實現(xiàn)增長。2) 贏利模式創(chuàng)新根據(jù)市場競爭的變化，不斷創(chuàng)新贏利模式，是企業(yè)生命力的體現(xiàn)。加拿大Bombardier公司靠制造雪地車起家，通過分期付款方式向客戶銷售雪地車，并逐漸涉足財務(wù)服務(wù)，進(jìn)而又開展雪地車租賃業(yè)務(wù)。與此同時，制造雪地車的經(jīng)驗又使其能夠向大規(guī)模制造業(yè)發(fā)展，包括飛機制造等。它利用其在租賃和航空業(yè)的經(jīng)驗，面向企業(yè)和富裕個人出售部分飛機所有權(quán)。從而利用它在一個贏利模式中發(fā)展起來的能力、經(jīng)驗和關(guān)系，創(chuàng)造出一系列成功的贏利模式。3) 虛擬商業(yè)模式在通用航空市場還不夠發(fā)達(dá)階段，許多客戶與許多供應(yīng)商發(fā)生交易，尤其是跨國交易，雙方的交易成本很高。這就會導(dǎo)致出現(xiàn)一種高價值的中介業(yè)務(wù)。這種業(yè)務(wù)的作用類似于配電盤，其功能是在不同的供應(yīng)商與客戶之間搭建一個溝通的渠道或是交易的平臺，從而降低了買賣雙方的交易成本，而提供中介業(yè)務(wù)的企業(yè)會得到較高的回報。這正是超前進(jìn)入通用航空市場，期望以低投入獲得高回報的企業(yè)應(yīng)該把握的歷史機遇，是公司牽住龍頭，實現(xiàn)贏利的關(guān)鍵杠桿。4. 贏利屏障1) 渠道控制公司通過確立與日方長期全面的戰(zhàn)略合作關(guān)系，依托所獨占的通用航空有關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)的區(qū)域代理權(quán)，以保護(hù)企業(yè)所設(shè)計的利潤流，使其免受競爭對手的侵蝕。2) 營運安全管理飛行安全是航空企業(yè)生存發(fā)展的命脈，日方80年安全飛行及營運管理經(jīng)驗是公司在激烈競爭中立于不敗之地的保障。3) 服務(wù)文化建設(shè)公司從高中到大學(xué)，從乘務(wù)、地勤、飛行等專業(yè)教育到德育、體育和文化等素質(zhì)培訓(xùn)，具有先進(jìn)完整的體系支撐。因此，對于提高人員綜合素質(zhì)，建設(shè)企業(yè)文化，具有其他企業(yè)難以超越的優(yōu)勢。八、 管理模式1. 組織架構(gòu)以服務(wù)尤其是信息服務(wù)為主的企業(yè)，具有要隨時滿足客戶服務(wù)請求，技術(shù)性強，與有關(guān)部門關(guān)聯(lián)密切的特點，因此其組織架構(gòu)是獨特的，網(wǎng)絡(luò)化的。2. 人員配置選擇服務(wù)為主，配電盤式的贏利模式，必須樹立品牌，以誠信立足。因此，企業(yè)人員構(gòu)成應(yīng)有較高的綜合素質(zhì)。要在專業(yè)性很強的通用航空領(lǐng)域，保持領(lǐng)先，企業(yè)必須能夠適應(yīng)不斷出現(xiàn)的創(chuàng)新，必須是學(xué)習(xí)型企業(yè)，技術(shù)人才儲備要充足。九、 投資估算1. 基本費用 項目實施需要基本的人員以及必要的工作場地與設(shè)備設(shè)施，預(yù)計一次性投入設(shè)備和年基本費用如下表：項目單價數(shù)量金額場地設(shè)施租賃250元/m