,公共行政的保障,公共行政學(xué)教學(xué)課件第8章,302,公共財(cái)政的含義與職能 公共預(yù)算與公共決算 國(guó)家稅收與稅收制度 轉(zhuǎn)移支付 政府采購(gòu) 行政法律制度與行政法律行為 公共行政的方法與技術(shù),本章重點(diǎn)問(wèn)題,303,8.1 公共財(cái)政與預(yù)算,8.1.1 公共財(cái)政概述 公共財(cái)政的含義 公共財(cái)政是國(guó)家的各級(jí)財(cái)政管理部門(mén)，為了管理社會(huì)公共事務(wù)和提供公共服務(wù)，依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和遵循經(jīng)濟(jì)及財(cái)政管理規(guī)律，對(duì)公共財(cái)政的收入和支出過(guò)程進(jìn)行管理的活動(dòng)。,304,公共財(cái)政具有以下主要特點(diǎn)： 公共財(cái)政的分配主體是作為政權(quán)組織和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者的政府 公共財(cái)政的分配目的是為了滿足公共需要 以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為滿足公共需要的基本方式 以公民權(quán)利平等、權(quán)力制衡前提下的規(guī)范的公共選擇作為決策機(jī)制 在管理運(yùn)行上必然是以現(xiàn)代意義的具有公開(kāi)性、透明度、完整性、事前確定，嚴(yán)格執(zhí)行、追求績(jī)效和可問(wèn)責(zé)的預(yù)算作為基本管理制度的,305,8.1 公共財(cái)政與預(yù)算,8.1.1 公共財(cái)政概述 公共財(cái)政的職能 籌集資金 配置資源 收入分配 宏觀調(diào)控 公共財(cái)政的內(nèi)容 財(cái)政收入 財(cái)政支出,306,8.1 公共財(cái)政與預(yù)算,8.1.1 公共財(cái)政概述 財(cái)政收入是指政府為了滿足國(guó)家職能和社會(huì)公共的需要，依據(jù)一定的原則和方式集中起來(lái)的一種貨幣資金或以貨幣形式表現(xiàn)的一定量的社會(huì)產(chǎn)品。 目前我國(guó)財(cái)政收入主要有以下形式： 稅收收入 債務(wù)收入 企業(yè)收入 其他收入,307,8.1 公共財(cái)政與預(yù)算,8.1.1 公共財(cái)政概述 財(cái)政支出也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)再分配的過(guò)程。 財(cái)政支出的分類： 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類：購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。 按國(guó)家職能分類：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、其他支出。,308,而中國(guó)在公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)方面，一直是處于總體供應(yīng)不足，結(jié)構(gòu)供應(yīng)失衡的局面。 以教育支出為例：盡管財(cái)政用于教育的支出一直穩(wěn)步上升，但至今還未達(dá)到教育法規(guī)定的應(yīng)達(dá)到GDP中4%的比例，且有限的投入?yún)s形成了結(jié)構(gòu)失衡局面：高等教育的過(guò)量投入和義務(wù)教育的過(guò)少投入。 從公共財(cái)政的“公共性”來(lái)考慮，一個(gè)人要經(jīng)歷的從小學(xué)、初中、高中、大學(xué)到成人教育和職業(yè)教育，層次越低，公共特征越明顯；層次越高，則私人特征越明顯。,309,8.1 公共財(cái)政與預(yù)算,8.1.2 公共預(yù)算與決算 公共預(yù)算的含義 公共預(yù)算又稱國(guó)家預(yù)算、政府預(yù)算、財(cái)政預(yù)算等，是政府根據(jù)其施政方針和社會(huì)的需要所編制，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的某一年度內(nèi)的政府財(cái)政收支計(jì)劃。 公共預(yù)算的作用： 財(cái)政保證作用 調(diào)節(jié)控制作用 反映監(jiān)督作用,3010,8.1 公共財(cái)政與預(yù)算,8.1.2 公共預(yù)算與決算 公共預(yù)算的編制和審批 公共預(yù)算編制工作是整個(gè)預(yù)算工作程序的開(kāi)始，它包括擬定、審查、匯總和批準(zhǔn)公共預(yù)算收入、預(yù)算支出指標(biāo)體系數(shù)字的全過(guò)程。 我國(guó)的公共預(yù)算編制過(guò)程一般是在預(yù)算年度開(kāi)始前的幾個(gè)月內(nèi)進(jìn)行公共預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作，對(duì)公共預(yù)算控制指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，進(jìn)一步編制出公共預(yù)算草案，最后由人民代表大會(huì)進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。,3011,8.1 公共財(cái)政與預(yù)算,8.1.2 公共預(yù)算與決算 公共預(yù)算的執(zhí)行 公共預(yù)算的執(zhí)行，是把公共預(yù)算由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的具體實(shí)施步驟，是預(yù)算年度內(nèi)國(guó)家實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支的重要工作。 預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)： 組織預(yù)算收入的執(zhí)行 組織預(yù)算支出的執(zhí)行 組織預(yù)算收支的平衡 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,3012,8.1 公共財(cái)政與預(yù)算,8.1.2 公共預(yù)算與決算 公共決算 公共決算是年度公共預(yù)算收支的最終結(jié)果，也是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。 決算草案由各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位在每一預(yù)算年度終了后按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。,3013,8.1 公共財(cái)政與預(yù)算,8.1.3 國(guó)家稅收 國(guó)家稅收的含義 國(guó)家稅收簡(jiǎn)稱稅收，在歷史上又稱賦稅、租稅或捐稅。它是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法律的規(guī)定，向經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人無(wú)償征收的實(shí)物或貨幣，是國(guó)家憑借政治權(quán)力，參與國(guó)民收入分配和再分配，以取得財(cái)政收入的一種基本形式。 稅收的特征 強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性,3014,8.1 公共財(cái)政與預(yù)算,8.1.3 國(guó)家稅收 稅收的分類 按稅收的計(jì)稅依據(jù)劃分，可分為從價(jià)稅與從量稅 按照稅負(fù)是否轉(zhuǎn)嫁來(lái)劃分，可劃分為直接稅和間接稅 按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅三類,3015,8.1 公共財(cái)政與預(yù)算,8.1.3 國(guó)家稅收 稅收制度 稅收制度，簡(jiǎn)稱“稅制”，它是規(guī)范國(guó)家與納稅人之間稅收分配關(guān)系的各種法律、法規(guī)、條例、實(shí)施細(xì)則和征收管理制度的總稱，是國(guó)家稅收政策的具體化。 稅收制度由征稅人、納稅義務(wù)人、征稅對(duì)象、稅種和稅目、稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、減免稅、法律責(zé)任等要素構(gòu)成。,3016,8.1 公共財(cái)政與預(yù)算,8.1.3 國(guó)家稅收 稅收制度 稅收制度在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有十分重要的作用： 第一，稅收制度是國(guó)家財(cái)政收入和預(yù)算收入的重要保證。 第二，稅收制度是國(guó)家向納稅人征稅的法律依據(jù)。 第三，稅收制度是調(diào)整分配關(guān)系的手段。 第四，稅收制度是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要體現(xiàn)。 第五，稅收制度是維護(hù)國(guó)家權(quán)益的重要保障。,3017,8.1 公共財(cái)政與預(yù)算,8.1.4 轉(zhuǎn)移支付 轉(zhuǎn)移支付的含義 轉(zhuǎn)移支付是一種最直觀的收入分配制度，即通過(guò)將某一部分社會(huì)成員的收入轉(zhuǎn)移到其他社會(huì)成員的手中來(lái)進(jìn)行收入再分配，而無(wú)需由政府進(jìn)行公共供給和公共生產(chǎn)。 主要包括：社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼和政府間轉(zhuǎn)移支付。,3018,8.1 公共財(cái)政與預(yù)算,8.1.4 轉(zhuǎn)移支付 社會(huì)保障支出 社會(huì)保障是指國(guó)家依據(jù)一定的法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，在社會(huì)成員因失業(yè)、年老、疾病、傷殘、喪失勞動(dòng)能力以及遇到其他事故而面臨生活困難時(shí)，向其提供必不可少的基本生活保障和社會(huì)服務(wù)。 從廣義來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障大體包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫。,3019,8.1 公共財(cái)政與預(yù)算,8.1.4 轉(zhuǎn)移支付 財(cái)政補(bǔ)貼 財(cái)政補(bǔ)貼是指一國(guó)政府根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及制定的方針政策，為了有計(jì)劃地調(diào)節(jié)社會(huì)供求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，通過(guò)資金再分配給予生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的一種財(cái)政性特定補(bǔ)助。,3020,8.1 公共財(cái)政與預(yù)算,8.1.4 轉(zhuǎn)移支付 政府間轉(zhuǎn)移支付 政府間轉(zhuǎn)移支付主要指上下級(jí)政府之間的資金往來(lái)。 發(fā)生政府間轉(zhuǎn)移支付的原因主要有： 縱向財(cái)政不平衡 財(cái)政的橫向不平衡 公共產(chǎn)品的外溢性 上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付的方式： 無(wú)條件的一般性補(bǔ)助 有條件的專項(xiàng)補(bǔ)助 有條件的配套資金補(bǔ)助,3021,8.1 公共財(cái)政與預(yù)算,8.1.5 政府采購(gòu) 政府采購(gòu)的含義和特點(diǎn) 政府采購(gòu)是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。 政府采購(gòu)的特點(diǎn)： 采購(gòu)資金的公共性 采購(gòu)目標(biāo)的非營(yíng)利性 采購(gòu)行為的規(guī)范性 采購(gòu)主體的特定性 采購(gòu)活動(dòng)的政策性 采購(gòu)范圍廣、規(guī)模大、影響力大,3022,8.1 公共財(cái)政與預(yù)算,8.1.5 政府采購(gòu) 政府采購(gòu)的基本原則 競(jìng)爭(zhēng)性原則 公開(kāi)性原則 公平性原則 政府采購(gòu)的基本方式 按采購(gòu)方式的公開(kāi)程度可以將政府采購(gòu)的方式分為兩大類：招標(biāo)性采購(gòu)和非招標(biāo)性采購(gòu)。,3023,8.1 公共財(cái)政與預(yù)算,8.1.5 政府采購(gòu) 政府采購(gòu)的基本程序 確定采購(gòu)需求 選擇采購(gòu)方式 簽訂采購(gòu)合同 履行采購(gòu)合同 效益評(píng)估,3024,8.2 依法行政,8.2.1 依法行政概述 所謂依法行政，是指公共行政權(quán)力主體即狹義的政府，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)定和實(shí)施行政行為。 行政主體和行政權(quán)限法定 行政程序法定 行政公正 責(zé)任行政,3025,administration according to the law 行政機(jī)關(guān)制定的法一般稱為regulation和rule,3026,依法行政的思想源流：自然法理論與契約論 依法行政的制度機(jī)制：分權(quán)與制衡,3027,8.2 依法行政,8.2.2 行政法律制度 行政法律制度是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，用以調(diào)整行政關(guān)系的法律制度的總和。 行政法律制度的構(gòu)成： 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)、民族自治條例等 規(guī)章 法律解釋,3028,8.2 依法行政,8.2.2 行政法律制度 行政法律制度的內(nèi)容 第一，有關(guān)行政主體的法律制度，涉及行政組織制度、公務(wù)員制度等； 第二，有關(guān)行政行為的法律制度，涉及抽象行政行為和具體行政行為； 第三，有關(guān)行政程序的法律制度，涉及行政程序法等； 第四，有關(guān)行政違法和行政責(zé)任的法律制度，涉及行政賠償?shù)龋?第五，有關(guān)行政救濟(jì)的法律制度，涉及行政復(fù)議和行政訴訟等。,3029,8.2 依法行政,8.2.3 行政法律行為 行政法律行為是行政主體在行政管理活動(dòng)中基于行政權(quán)力所實(shí)施的能夠產(chǎn)生法律效果的行為。 行政法律行為的作用： 規(guī)范社會(huì)，維持社會(huì)秩序 仲裁利益糾紛，緩和社會(huì)矛盾 提高行政績(jī)效，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展 行政法律行為可以區(qū)分為抽象行政行為和具體行政行為。,3030,8.3 公共行政的方法與技術(shù),8.3.1 公共行政的方法 所謂公共行政的方法，是指公共行政組織及其行政人員，為貫徹管理思想和執(zhí)行管理功能，以提高管理功效和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)所采取的必不可少的方式、手段、技巧等的總稱。 從涵蓋面寬泛與否的角度，可以將行政方法劃分為廣義的行政方法和狹義的行政方法。廣義的行政方法包括行政方法、行政技術(shù)、行政程序。狹義的行政方法即指上述傳統(tǒng)的非技術(shù)性的行政方法。,3031,8.3 公共行政的方法與技術(shù),8.3.1 公共行政的方法 從行政方法的政治和自然屬性角度，可以將其劃分為政治性方法（如法律手段等等）和自然方法（如數(shù)學(xué)方法等等）。 從行政方法作用的層次角度，可以將其劃分為一般的、普遍的方法和具體的特定的操作性方法。 行政方法的作用： 行政方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的橋梁。 行政方法是執(zhí)行行政職能的重要手段與途徑。 行政方法是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑。,3032,8.3 公共行政的方法與技術(shù),8.3.2 公共行政科學(xué)化、技術(shù)化的趨勢(shì) 當(dāng)代公共行政的科學(xué)化、技術(shù)化的趨勢(shì)綜合體現(xiàn)為公共行政方法的現(xiàn)代化。 公共行政方法的現(xiàn)代化具有如下特征： 系統(tǒng)性 技術(shù)性 定量化 主導(dǎo)性 理論性,3033,8.3 公共行政的方法與技術(shù),8.3.3 行政管理常用的方法與技術(shù) 經(jīng)典行政方法 行政指令方法 經(jīng)濟(jì)方法 法律方法 心理行為方法 新興行政方法 系統(tǒng)方法 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù) ABC重點(diǎn)管理法,3034,