認(rèn)清形勢 強(qiáng)化措施 全力做好全市人口和計劃生育工作在2014市2013年人口和計劃生育工作會議上的講話同志們：今天，市人民政府在這里召開全市2013年人口和計劃生育工作會議。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹全州人口和計劃生育工作會議精神，分析當(dāng)前全市人口計生工作面臨的困難和問題，總結(jié)2012年人口計生工作，安排部署今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。剛才，明勇局長總結(jié)回顧了2012年全市人口計生工作，并對抓好2013年的人口計生工作提出了很好的意見和建議，我完全同意。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講3點(diǎn)意見：一、認(rèn)清形勢，剖析問題，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計生工作的責(zé)任感和緊迫感2012年，全市各級各部門緊緊圍繞“統(tǒng)籌解決人口問題、穩(wěn)定低生育水平、綜合治理出生人口性別比”這一中心任務(wù)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提升，流動人口服務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范，基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，榮獲“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”稱號，東山鄉(xiāng)成為了全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口計生工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。但在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，全市人口計生工作形勢依然嚴(yán)峻，仍存在著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)群眾婚育觀念落后，早婚、無證生育現(xiàn)象仍不同程度地存在，甚至還有政策外多孩現(xiàn)象發(fā)生，低生育水平面臨很大的反彈壓力；二是基層基礎(chǔ)工作薄弱，部分計生干部業(yè)務(wù)不熟，敬業(yè)精神不強(qiáng)，致使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)、不準(zhǔn)的情況時有發(fā)生；三是外出務(wù)工人員多，流動人口基數(shù)大，受管理網(wǎng)絡(luò)、管理手段和管理能力的制約，對流動人口計劃生育服務(wù)管理難以到位；四是受傳統(tǒng)觀念和社會保障機(jī)制不健全等因素的影響，農(nóng)村生育男孩的愿望依然強(qiáng)烈，加之B超監(jiān)管存在漏洞，綜合治理出生人口性別比工作任務(wù)艱巨；五是計生服務(wù)體系不夠細(xì)致?，F(xiàn)階段人口計生工作服務(wù)體制、服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)手段還難以滿足育齡群眾多層次、多樣化的需求；六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，技術(shù)人員服務(wù)水平不高，服務(wù)項(xiàng)目科技含量低，服務(wù)的內(nèi)容和手段難以滿足群眾對生殖健康的需求；七是部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，工作存在漏洞。針對這些困難和問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要站在講政治保穩(wěn)定、講大局促和諧的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)人口計生工作的緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，積極采取各種有效措施，全力抓好今年的人口計生工作。二、多措并舉、狠抓落實(shí)，著力提升人口計生工作水平人口計生工作是造富于民的一項(xiàng)偉大工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，著眼于滿足人民群眾的需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展，創(chuàng)新工作思路和工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，切實(shí)提高人口計生工作水平。（一）抓重點(diǎn)促穩(wěn)定，嚴(yán)格執(zhí)行計生政策。穩(wěn)定低生育水平是新形勢下人口計生工作面臨的首要任務(wù)，是統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)，必須常抓不懈，絲毫不能放松。一要加大宣傳力度，在全市營造基本國策沒有變、計劃生育不能削弱的強(qiáng)大輿論氛圍。二要落實(shí)好長效避孕措施，提高避孕節(jié)育措施的有效率，從源頭上杜絕政策外生育發(fā)生。三要繼續(xù)保持嚴(yán)格查處違法生育的高壓態(tài)勢，采取法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，堅決遏制政策外生育反彈勢頭。（二）抓協(xié)作聚合力，綜合治理性別比偏高問題。堅持標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用宣傳教育、利益導(dǎo)向、孕情監(jiān)管、依法打擊等多種途徑和措施，把關(guān)愛女孩的環(huán)境營造好，把有利于女孩成長的政策落實(shí)好，把終止妊娠的醫(yī)藥市場規(guī)范好，計生、公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督等部門要密切配合，嚴(yán)查“兩非”案件，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，堅決遏制出生人口性別攀升勢頭。（三）抓難點(diǎn)強(qiáng)管理，提升流動人口服務(wù)管理水平。要繼續(xù)完善“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動、責(zé)任互擔(dān)”的“一盤棋”服務(wù)管理新機(jī)制，整合公安、民政、衛(wèi)生、計生等部門信息網(wǎng)絡(luò)和資源，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。在全面掌握流動人口現(xiàn)居住地的前提下，加強(qiáng)與流入地的協(xié)調(diào)、協(xié)作和信息交流，及時準(zhǔn)確掌握流出人員婚育信息，切實(shí)堵塞漏洞，消除隱患，不斷提高流動人口服務(wù)和管理水平。（四）抓服務(wù)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)，提高出生人口素質(zhì)。按照“貼近實(shí)際、特色服務(wù)、優(yōu)質(zhì)高效”的要求，切實(shí)抓好市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)體系建設(shè)，大力普及出生缺陷預(yù)防知識，實(shí)施好公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、專家技術(shù)支撐、全社會共同參與的出生缺陷干預(yù)格局，進(jìn)一步降低出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的生殖保健、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。在服務(wù)內(nèi)容上，要更加注重宣傳倡導(dǎo)、政策法規(guī)、信息引導(dǎo)相結(jié)合的綜合服務(wù)。在服務(wù)水平上，要進(jìn)一步鞏固優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果，建立完善政策引導(dǎo)、科技支撐、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等體制機(jī)制，促進(jìn)人口計劃生育管理和服務(wù)手段的現(xiàn)代化。（五）抓投入惠民生，完善利益導(dǎo)向體系。堅持把利益導(dǎo)向機(jī)制作為實(shí)施生育公平的杠桿，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控人口增長。要認(rèn)真落實(shí)計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策，逐步建立以少生獎勵、服務(wù)免費(fèi)、待遇優(yōu)惠、困難救助、貧困扶持、社會保障等“六位一體”的利益導(dǎo)向新機(jī)制。不折不扣地落實(shí)好現(xiàn)有計生政策，保證各項(xiàng)資金按時足額發(fā)放，使群眾真正得到實(shí)惠，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺實(shí)行計劃生育。（六）抓思想強(qiáng)手段，創(chuàng)建良好法制環(huán)境。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)計劃生育“一法三規(guī)一條例”，教育廣大干部依法行政，規(guī)范管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面推行計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任過錯追究制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高計劃生育依法行政水平。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)力奮進(jìn)，推動人口計生工作邁上新臺階人口計生工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、齊抓共管、協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)全市人口計生工作跨越發(fā)展。（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府將把落實(shí)人口計劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績的重要內(nèi)容。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要切實(shí)增強(qiáng)人口憂患意識和安全意識，真正把計劃生育工作列入重要議事日程，科學(xué)安排，精心部署，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)、計生干部要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人的責(zé)任，始終把計劃生育工作放在心上，拿在手上。同時，進(jìn)一步落實(shí)好“包保”責(zé)任制，做到誰包的點(diǎn)誰負(fù)責(zé)、誰落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，定期對人口和計劃生育工作進(jìn)行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的困難和問題，督促有關(guān)單位限時整改，進(jìn)一步提高人口計生工作的質(zhì)量和水平。（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作。各有關(guān)部門要按照統(tǒng)籌解決人口問題的工作要求，全面履行綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌解決人口問題的職責(zé)，把人口計生工作抓緊、抓實(shí)、抓好。一要把好各個關(guān)口。民政部門要把好結(jié)婚登記關(guān)；公安部門把好入戶審查關(guān)；衛(wèi)生部門把好出生關(guān)、持證生育關(guān)、B超鑒定關(guān)、終止妊娠關(guān)；食藥監(jiān)部門把好終止妊娠藥物流通關(guān)；教育部門把好入園、入學(xué)關(guān)。二要積極向計生家庭提供服務(wù)。教育部門要在入園、升學(xué)方面，衛(wèi)生部門要在就醫(yī)看病方面，農(nóng)科、扶貧、人社等部門要在扶貧移民、農(nóng)民工培訓(xùn)方面，民政部門要在農(nóng)村低保戶申報方面，向計生戶提供實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策。三要加強(qiáng)信息互通。計生、衛(wèi)生、公安、工商、民政、教育、人社等部門要認(rèn)真履行計生綜合治理工作職責(zé)，加強(qiáng)信息通報，各司其職，各辦其事，各盡所能，相互配合，通力協(xié)作，共同抓好人口計生工作。（三）提升服務(wù)能力。一是加強(qiáng)計生隊伍培訓(xùn)。改進(jìn)內(nèi)容，創(chuàng)新形式，加大對基層行政隊伍及技術(shù)隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，切實(shí)解決好“想服務(wù)、會服務(wù)、能服務(wù)”的問題，不斷提高計生隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)。二是強(qiáng)化計生隊伍管理。市人口計生部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視計生隊伍建設(shè)，保持人口計生工作機(jī)構(gòu)和隊伍的相對穩(wěn)定；要配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部，從工作上、生活上多關(guān)心愛護(hù)他們，幫助他們解除后顧之憂；要按照“年輕化、知識化、女性化、群眾公認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)配備村級計生人員，進(jìn)一步提高計生服務(wù)隊伍整體素質(zhì)。同志們，新時期賦予人口計生工作新的使命和任務(wù)，新形勢為人口計生工作帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。讓我們在市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)百折不撓的拼搏精神，激發(fā)銳意進(jìn)取的高昂斗志，煥發(fā)奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，以更高的工作標(biāo)準(zhǔn)、更大的工作力度、更硬的工作措施，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，努力推動全市人口計生工作邁上新的臺階。我的講話完了，謝謝大家。