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1、 技術壁壘與中國的食品安全劉清，男，博士，副研究員，就職于北京市理化分析測試中心，主要從事食品分析方法和食品安全戰(zhàn)略的研究 聯(lián)系地址：北京市海淀區(qū)西三環(huán)北路27號 郵政編碼：100089 電話：010-68484506 傳真：010-68419693 E-mail：qliu@ 摘 要：中國加入WTO后，隨著關稅壁壘的降低，農(nóng)產(chǎn)品出口應有較大提高。然而，受技術壁壘的影響，出口貿(mào)易的阻力越來越明顯，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等問題引起廣泛關注，產(chǎn)品質量亟待提高。技術壁壘在一定程度暴露了我國科技、經(jīng)濟、法規(guī)、消費者意

2、識等與發(fā)達國家的差距，因而對中國的食品安全會有一定警示作用。隨著我國科技的發(fā)展和經(jīng)濟實力的增強，中國的食品安全將逐步與國際市場接軌。 關鍵詞：WTO 技術壁壘 食品安全 Abstract: The technical barriers to trade not only affect the import & export business, but also influence domestic market. In fact, the barriers show the difference between domestic market and internation

3、al market and thus form the pressure to the internationalization of market. As international standards introduced in, Chinese food safety will be more reliable, Chinese consumers will have better products and Chinese enterprises will be more competitive in international markets. Therefore, the barri

4、ers might accelerate the development of food safety system in China. Key words: WTO; technical barrier to trade; food safety 一、引 言 中國加入世界貿(mào)易組織后，我國對外貿(mào)易的國際環(huán)境得到較大改善。然而，受技術壁壘的影響，我國的農(nóng)產(chǎn)品出口并沒有大幅度提高。因抗生素殘留超標，歐盟自2002年初開始全面禁止進口中國的兔、家禽肉和蝦等動物源性食品和水產(chǎn)品，導致2002年中國水產(chǎn)品出口大幅度下降。中國出口歐盟的蜂蜜也遭到封殺，日本、加拿大、美國等也加強了對中國蜂蜜的檢

5、測。中國的肉類產(chǎn)量越來越多，因為衛(wèi)生標準達不到進口國要求，出口未能同步增長。等等。許多事例表明中國產(chǎn)品出口越來越遭遇技術壁壘的影響，農(nóng)藥殘留、抗生素殘留等問題在國內(nèi)市場也引起了巨大反響，產(chǎn)品質量備受社會關注，食品安全成為2002年消費者申訴的首要問題。本文分析技術壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品質量的影響以及中國食品安全體系的完善和發(fā)展。 二、技術壁壘的形成及發(fā)展 保護國家的基本安全利益、保護環(huán)境、保護人類和動植物的生命健康和安全、保護消費者權益等，是世界各國和地區(qū)政府的職責，也是WTO允許各成員國享受的權利。為此，各國政府均制定和實施了涉及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運輸、貿(mào)易、抽樣、檢驗檢疫、認

6、證認可、計量等諸多環(huán)節(jié)的技術法規(guī)、標準、合格評定程序和食品安全與動植物衛(wèi)生措施。 全球化食品貿(mào)易的發(fā)展對食品的生產(chǎn)和銷售方式提出了新的挑戰(zhàn)，食品和飼料異地生產(chǎn)、銷售為食源性疾病的傳播流行創(chuàng)造了條件。“保證自己餐盤中食品是安全的唯一確實可行的方法就是確保在地球另一端的農(nóng)場生產(chǎn)的食品也是安全的”。如何有效的保護本國國民和動植物的安全和健康，成為世界范圍內(nèi)的熱門話題。技術壁壘是基于保護國家的基本安全利益、保護環(huán)境、保護人類和動植物的生命健康和安全、保護消費者權益等合法目標，在實施過程中直接或間接地對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的國際貿(mào)易造成不必要障礙的法律、法規(guī)、標準、程序等措施的統(tǒng)稱。 隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各

7、個國家之間的貿(mào)易競爭已由關稅轉向了檢驗檢疫標準與技術的競爭，衛(wèi)生與動植物檢疫措施的運用越來越普遍。發(fā)達國家憑借發(fā)達的科學技術，強大的經(jīng)濟實力和優(yōu)越的生產(chǎn)、加工和管理條件，其標準明顯高于發(fā)展中國家的標準?？量痰募夹g標準、嚴格的認證制度、繁瑣的檢驗檢疫程序，使我國的農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢碰壁。隨著科技的發(fā)展，技術規(guī)范已從產(chǎn)品本身的性能、質量發(fā)展到產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、運輸?shù)娜^程，令發(fā)展中國家的出口困難重重。 技術壁壘是由于制定、采用和實施不同的技術標準和合格評定程序等造成的，為消除這些差別，WTO鼓勵各成員方采用國際標準，這不僅有利于國際貿(mào)易的發(fā)展，也有利于提高產(chǎn)品質量。 三、中國農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術壁壘的特點

8、 隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技水平提高，人們對食品安全的要求也越來越高。發(fā)達國家對食品安全衛(wèi)生指標十分敏感，設立的技術標準和法規(guī)名目繁多。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術壁壘有以下幾個特點： （一）指標越來越嚴格 以農(nóng)藥殘留為例，從2000年7月1日起，歐盟執(zhí)行新的茶葉農(nóng)藥殘留限量標準，新標準不僅擴大了檢測項目，且大幅度提高檢測標準，比我國標準要嚴格20-200倍，我國茶葉出口大面積受阻。2002年4月，日本公布了新的蔬菜農(nóng)藥限量標準，規(guī)定菠菜中毒死蜱的限量為0.01mg/kg（通用國際標準為0.05mg/kg），導致出口日本的冷凍蔬菜下降了1/3左右。 （二）范圍不斷擴大 發(fā)達國家實施技術壁壘的范

9、圍目前已包括糧食、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、禽產(chǎn)品、茶葉等大部分農(nóng)產(chǎn)品。 （三）農(nóng)產(chǎn)品技術壁壘特有的擴散效應越演越烈 技術壁壘的禁令往往會引起連鎖反應，一個國家對我國實施技術壁壘，往往會引起其它一些國家對我國也實行技術壁壘。2002年1月25日，因獸藥殘留問題歐盟宣布全面禁止我國動物源性產(chǎn)品進口后，瑞士、日本、韓國等國家相繼采取措施，加強對我國動物源性產(chǎn)品的檢測，沙特等國暫停了我國此類產(chǎn)品的進口。 （四）實施快，取消難 發(fā)達國家使用技術壁壘頻率高，實施時速度快，取消時則需較長時間。1996年8月1日，歐盟以不符合其衛(wèi)生標準為由，禁止我國凍雞和部分水產(chǎn)品進入其市場，至今尚未解凍，每年

10、損失達數(shù)億美元。 （五）嚴格的認證制度 認證制度是產(chǎn)品質量良好的保證，許多國家將其作為進口的必要條件，只有獲得認證才能允許生產(chǎn)和出口。美國規(guī)定1997年12月起對所有的輸美水產(chǎn)品加工企業(yè)實施HACCP認證，歐盟、加拿大、日本、韓國等也引入該措施，對食品生產(chǎn)實行全程控制，而不是傳統(tǒng)意義的終產(chǎn)品檢測。 （六）綠色壁壘 在環(huán)境保護，回歸自然等基礎上發(fā)展起來的生態(tài)體系漸漸演變成一種新的貿(mào)易壁壘。歐盟各國經(jīng)濟、技術實力普遍較高，因而法規(guī)較嚴，成為對中國出口商品實行環(huán)保性技術限制最多的一體化組織。 四、中國食品安全體系中存在的問題 中國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，與自身存在的質量、標準等問題分不開。長期以

11、來，中國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，考慮農(nóng)產(chǎn)品質量和標準不足，加之監(jiān)管力量薄弱，使得國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質量與發(fā)達國家相比還存在較大差距，我國農(nóng)產(chǎn)品質量尚有較大的提高空間。 目前，我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和大市場的矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和養(yǎng)殖主要以分散的、小規(guī)模的家庭作坊為主。在全國1600萬畝茶園中，有70%是分散農(nóng)戶經(jīng)營的。從養(yǎng)殖看，分散飼養(yǎng)目前仍然在中國占主導，手工屠宰方式占60%以上，零售絕大多數(shù)是在集貿(mào)市場通過傳統(tǒng)的大案賣肉式銷售，這與國際市場上要求規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、入店經(jīng)營等差距明顯。小規(guī)模分散經(jīng)營的方式給實施統(tǒng)一的生產(chǎn)標準帶來了困難，結果使許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏質量規(guī)范。此外，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還沒有完全

12、實現(xiàn)由生存型農(nóng)業(yè)向競爭性農(nóng)業(yè)轉變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的是追求短期經(jīng)濟效益，難以兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。如此方式生產(chǎn)的產(chǎn)品，質量很難達到國際標準。 我國的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫手段、質量控制體系與國際標準相比也有較大的差距。由于國內(nèi)檢測技術及監(jiān)督力量薄弱，大多問題未顯露出來。技術壁壘暴露了我國農(nóng)產(chǎn)品質量問題，使許多食品安全問題頻頻曝光。茶葉中農(nóng)藥殘留在我國有一定的普遍性，不僅出口受阻，國內(nèi)也有“喝茶等于喝農(nóng)藥”的報道，讓消費者望而卻步。牛奶中抗生素殘留是奶牛業(yè)普遍存在的問題，歐美國家多年前就以法規(guī)形式禁止抗生素殘留超限的牛奶上市，而我國至今也沒有統(tǒng)一檢測標準。當北京、上海、深圳等地區(qū)在收購牛奶時率先

13、采用國際標準對抗生素殘留設限時，一些有抗生素殘留的牛奶流向沒有設限的省市，對消費者形成隱患。相應的標準、法規(guī)、監(jiān)管體系等亟待建立。事實上，消費者對國產(chǎn)食品信心不足，2002年食品安全成為消費者最關心的問題。 相反，大多數(shù)日本人青睞其國產(chǎn)食品，日本在食品生產(chǎn)、加工和銷售方面有著極為嚴格的規(guī)定。日本的食品法對所有食品都有極為詳細的規(guī)定，食品法規(guī)定所有食品和添加劑，必須在潔凈衛(wèi)生狀態(tài)下進行采集、生產(chǎn)、加工、使用、烹調、儲藏、運輸和陳列。由于食品法規(guī)很嚴格，消費者對食品安全的關注，食品廠都把食品質量當作第一位的，保證食品食用時的絕對安全是企業(yè)賴以生存的生命。因此，日本市場上的食品相對來說比較安全。

14、 美國的消費者對本國的食品安全很放心。長期以來美國建立了嚴密監(jiān)管體系，商家對產(chǎn)品質量和自己的信譽非常重視。在美國有關食品安全的法律法規(guī)非常繁多，聯(lián)邦政府和地方政府負責食品安全的部門構成了一套綜合有效的安全保障體系，對食品從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)實行嚴格監(jiān)管。 正如世界衛(wèi)生組織所指出，發(fā)展中國家能力不足是WHO實現(xiàn)全球食品安全總目標的主要障礙。毫無疑問，產(chǎn)品質量與國際市場接軌可以極大提高我國食品安全的可靠性。發(fā)達國家有技術，有經(jīng)驗，有教訓，我們可以吸收國外的經(jīng)驗和做法，解決我國的食品安全問題。 五、中國食品安全體系的發(fā)展 食品安全涉及諸多環(huán)節(jié)，國際市場的競爭不僅是產(chǎn)品質量的競爭，而且是整個系

15、統(tǒng)的競爭。食品加工體系包含了各種各樣的因素，如經(jīng)濟、社會、政策、營養(yǎng)、環(huán)境、資源保護、技術、食品安全和消費者等諸多方面。如果一個企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略沒有考慮對社會、對環(huán)境安全的影響，它的競爭力將大大減弱。食品安全體系必須從農(nóng)田到餐桌進行全方位考慮。 （一）強化質量、品牌意識 在我國解決溫飽問題后，增強產(chǎn)品質量意識迫在眉睫。正如朱镕基總理在十屆全國人大一次會議政府報告中所說：“提高產(chǎn)品質量是興國之道，也是提高經(jīng)濟效益和競爭力的根本之策”。實施“以質取勝”的戰(zhàn)略，全面提高我國產(chǎn)品的競爭力，其根本在于引導全社會，特別是各行業(yè)、各企業(yè)，嚴把質量關，把質量工作當作一個系統(tǒng)工程。農(nóng)產(chǎn)品要走規(guī)模經(jīng)營，品牌經(jīng)營

16、的路子。不僅要有價格優(yōu)勢，還必須有質量優(yōu)勢，品牌優(yōu)勢。隨著我國農(nóng)業(yè)市場化導向的加強，我國應盡快建立專門的農(nóng)產(chǎn)品食品安全質量法，在農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系方面迅速與國際接軌。 （二）重視國內(nèi)市場 重視出口企業(yè)與國際接軌，忽視國內(nèi)企業(yè)的質量管理，國內(nèi)市場中不安全因素增多。由于分散養(yǎng)殖，衛(wèi)生質量標準低，中國的肉類產(chǎn)品很難達到國際標準，給國內(nèi)消費者帶來隱患。按照國際標準，生豬養(yǎng)殖必須規(guī)?；?、肉類加工設備必須現(xiàn)代化、社會防疫體系必須健全。 正因為中國的食品安全體系不完善，與國際有差距，無形中增加了洋產(chǎn)品的信賴度，也培養(yǎng)進口產(chǎn)品才是安全的意識，以至于部分消費群體以國際品牌為首選。所以應關注國內(nèi)市場的食品安

17、全問題，只有國內(nèi)市場上產(chǎn)品質量的大面積提高，才有中國食品安全可言。 （三）建立與國際接軌的標準體系 目前我國產(chǎn)品標準的制定、修訂相對滯后，與國際標準和國外先進標準差距較大，從而帶來了檢驗檢疫的標準水平的差距，據(jù)報道，經(jīng)質檢部門嚴格檢驗并達標的農(nóng)產(chǎn)品，有些不敢貼上合格標簽，有些出口了也是碰壁而歸。在我國所有的標準體系中，只有有機農(nóng)產(chǎn)品標準基本獲得了國際認可。 英、法、德等國家采用國際標準已達到80%，日本新制定的國家標準有90%以上采用國際標準，而我國的國家標準只有40%左右采用了國際標準，有相當一部分與國際標準不一致。這勢必造成在國際食品貿(mào)易中，由于我國在控制食品安全性管理方面的技術法規(guī)

18、和標準過低甚至空缺，在其它國家認定的安全性風險較高甚至不合格產(chǎn)品，因符合我國規(guī)定而堂而皇之地進入我國市場，給我國的消費者帶來不可預測的風險。 保障食品安全很大程度上依賴于科學技術的發(fā)展和應用，標準是科技發(fā)展的集中體現(xiàn)。發(fā)達國家憑借在研究和技術方面的優(yōu)勢，基本上壟斷了國際標準的制定和修訂。有時先有發(fā)達國家標準，然后發(fā)展成國際標準。我國在引進國際標準的同時，還必須積極參與國際標準的制定。 （四）建立國際認可的檢驗檢疫實驗室 檢驗檢疫實驗室作為技術執(zhí)法的主體，在檢驗檢疫工作中具有舉足輕重的地位和作用。檢測力量不足，檢測技術和方法落后，不僅嚴重阻礙中國農(nóng)產(chǎn)品的出口，而且造成控制產(chǎn)品質量上的空缺，

19、使我國農(nóng)產(chǎn)品質量難以與國際接軌。因我方檢測力量不足，無法全部進行檢測或無法全部檢出，造成我國出口的部分畜禽產(chǎn)品在進口中被檢測出違禁物質，遭到進口國家的懲罰。雖然近年來我國加大了儀器的投入，大型儀器和常規(guī)設備都增加了，但與國際市場目前需要達到的檢測水平和指標還有很大差距，特別是國內(nèi)市場檢測力量薄弱。 只有檢測技術與國際接軌，才有可能引進國際標準檢測方法，中國的食品安全與國際接軌才有保障。加快中國檢驗檢疫科學開發(fā)與創(chuàng)新，增強我國檢驗檢疫的科技實力與檢測水平是當務之急。一方面，必須大量引入現(xiàn)代科學技術和國際先進檢測設備，培養(yǎng)技術隊伍，打破行業(yè)內(nèi)區(qū)域分割的界限，實現(xiàn)技術資源的合理配置。另一方面，在檢

20、驗檢疫系統(tǒng)創(chuàng)建多個國際知名和認可的一流實驗室，通過國際間實驗室的考核、評審和認證工作，達到雙邊和多邊，實施國際互認。對農(nóng)產(chǎn)品來說，重點解決我國食品安全中的技術標準、關鍵控制點和檢測等方面的科技問題，建立符合我國國情的食品安全科技支撐體系。 （五）從產(chǎn)品終端檢測到全過程控制，建立預警和溯源系統(tǒng) 傳統(tǒng)體系重視產(chǎn)品的抽查和檢測，由于缺乏預防性手段，因此對食品安全現(xiàn)行存在及可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)不能做出及時的應答。因此，研究和應用風險分析原理，建立快速預警和溯源系統(tǒng)以及從農(nóng)田到餐桌的質量安全保障體系，使我國的食品安全管理手段與國際接軌。 對我國來說，食品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的危害分析與關鍵

21、點控制技術的落后，是制約解決食品安全問題的瓶頸。許多國際認證體系（如HACCP、ISO9000、ISO14000等）的基本理論代表了現(xiàn)代科學技術最新成果在食品安全型管理方面實際應用的發(fā)展方向，我國必須大力引進和推廣。 （六）多方協(xié)作 食品安全受政府不同部門的監(jiān)管，其間的協(xié)作是必要的。消費者的參與也是極為重要的。建立和完善消費者參與食品安全管理的機制，讓他們更多地參與食品安全的立法和執(zhí)法工作。只有這樣，消費者才能夠享有更多的知情權，自身的素質也會隨之提高，并對食品安全生產(chǎn)進行有效率地監(jiān)督。 國際間的協(xié)作也是十分必要的。WHO等國際組織也為發(fā)展中國家提供技術援助。中國技術標準部門和檢驗檢疫部

22、門應加強與發(fā)達國家的相關部門的合作與交流，使中國的標準、檢測方法、檢測設備以及檢測人員的素質盡早與國際標準接軌，做到真正服務于企業(yè)，服務于社會。 六、結 論 通過近20年的努力，中國使用國際標準作為技術法規(guī)基礎的比例已經(jīng)從12%上升到40%。中國加入WTO后這一過程正加速發(fā)展，檢測項目也逐漸與國際接軌。技術壁壘在一定程度上提示農(nóng)產(chǎn)品質量的不足，也促使政府采取有效措施解決問題。因為出口茶葉在歐盟遭拒，促使中國政府禁止茶農(nóng)使用三氯殺螨醇和溴氰菊酯等農(nóng)藥。醬油出口受阻加速了我國動物水解蛋白液中3-氯丙醇的檢測工作。許多企業(yè)質量體系認證意識加強，采用國際標準的步伐加快，通過了國際認證體系。去年以

23、來，國家質檢總局首次在米、面、油、醬油、醋等常用食品中實施了食品安全準入制度。所有的食品生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過強制性的檢驗，合格才能出廠。與國際市場相適應，我國的綠色食品、有機食品、無公害食品等標準也相繼建立。許多資料顯示，中國加入WTO后，在外因（技術壁壘等）和內(nèi)因（消費者等）的共同作用下，中國的食品安全體系正逐步與國際接軌。 由于現(xiàn)行的國際標準和技術規(guī)范大都由發(fā)達國家制定，逐步引進、消化和吸收仍是我國的必由之路。食品安全是中國社會和消費者對企業(yè)的一種期待，隨著中國科技和經(jīng)濟實力的增強，國內(nèi)市場國際化程度的提高，中國的食品安全體系必將逐步健全和完善，這需要全社會的共同努力，需要持之以恒。