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,,第一節(jié) 財政支出分類 第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析 第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)分析,財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析,,,1 The classifications 2 Analysis of the scope of public expenditure 3 Analysis of the structure of public expenditure,Analysis of the scope and structure of public expenditure,第一節(jié) 財政支出分類,一、按財政功能分類 (classification by fiscal functions) 二、按支出用途分類 (classification by spending purposes) 三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 ――購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出 (classification by economic features) 四、按支出產(chǎn)生效益的時間分類――經(jīng)常性支出和資本性支出 (classification by time when public expenditure obtains benefit) 五、國際分類方法 (common classification methods used by other countries),第一節(jié) 財政支出分類,財政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類的經(jīng)濟(jì)分析意義: 1．購買性支出所起的作用 2．在安排購買性支出時，政府必須遵循等價交換 的原則 3．微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系 時，也須遵循等價交換原則,社會總產(chǎn)品的運動過程,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,補償（重置投資）,凈投資,補償基金,消費基金,積累基金,消費,總投資,消費社會總產(chǎn)品 再生產(chǎn)價值,再分配,分配,社會總產(chǎn)品價值,M,,C,V,圖3-1 社會總產(chǎn)品的運動過程,1一般公共服務(wù) 1經(jīng)常性支出 2國防 (1)商品和服務(wù)支出 3教育 1)工資、薪金以及其他有關(guān)項目 4保健 2)商品和服務(wù)的其他購買 5社會保障和福利 (2)利息支付 6住房和社區(qū)生活設(shè)施 (3)補貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓 7其他社區(qū)和社會服務(wù) 1)對公共企業(yè) 8經(jīng)濟(jì)服務(wù) 2)對下級政府 (1)農(nóng)業(yè) 3)對家庭 (2)采礦業(yè) 4)對其他居民 (3)制造業(yè) 5)國外轉(zhuǎn)讓 (4)電業(yè) 2資本性支出 (5)道路 (1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置 (6)水輸送 (2)存貨購買 (7)鐵路 (3)土地和無形資產(chǎn)購買 (8)通信 (4)資本轉(zhuǎn)讓 (9)其他經(jīng)濟(jì)服務(wù) 3凈貸款 9無法歸類的其他支出 (1)公債利息,國際貨幣基金組織的財政支出分類,,,,,表3-1 國際貨幣基金組織的財政支出分類,,職能分類 經(jīng)濟(jì)分類,(2)其他,第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析,一、衡量財政活動規(guī)模的指標(biāo) (measurements of fiscal activities) 二、財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢 (of public the common trends expenditure scope) 三、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 (the particularity of public expenditure scope in China) 四、財政支出合理規(guī)模的選擇 (choices of reasonable public expenditure scope),第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析,一、衡量財政活動規(guī)模的指標(biāo) （一）反映財政活動規(guī)模的兩個指標(biāo) （二）反映財政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo),第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析,1．財政支出增長率: 2．財政支出增長的彈性系數(shù): 3．財政支出增長邊際傾向:,,,,第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析,二、財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢 （一）瓦格納法則 （二）后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家的論述,1．皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代－規(guī)模效應(yīng)理論 2．馬斯格雷夫和羅斯托(W.W.Rostow)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論,瓦格納法則的解釋,G3,G2,G1,Y3,Y2,Y1,0,,,,,,,,,,,人均GDP,財政支出占GDP的比重,圖3-2 瓦格納法則的解釋,主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財政支出 占GDP比重變化趨勢,,圖3-3 主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財政支出占GDP比重變化趨勢（％）,美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向,表3-2 美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向,美國財政支出中主要項目 所占比重的發(fā)展變化趨勢,圖3-4 美國財政支出中主要項目所占比重的發(fā)展變化趨勢（％）,第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析,三、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 （一）我國改革開放后財政支出增長的基本特征 （二）我國財政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析,我國財政支出增長率和 財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢,圖3-5 我國財政支出增長率和財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢（％）,中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向,表3-3 中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向,中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向,第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析,四、財政支出合理規(guī)模的選擇 （一）簡略的回歸分析模型 （二）影響財政支出規(guī)模的宏觀因素分析 （三）分析影響財政支出規(guī)模的微觀因素 （四）完善政治決策程序,發(fā)達(dá)國家財政支出和GDP關(guān)系 的橫截面回歸分析,,圖3－8 發(fā)達(dá)國家財政支出和GDP關(guān)系的橫截面回歸分析,我國財政支出和GDP關(guān)系的時序回歸分析,,圖３－７我國財政支出和GDP關(guān)系的時序回歸分析,第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析,影響財政支出規(guī)模的宏觀因素分析 1.經(jīng)濟(jì)性因素 2.政治性因素 3.社會性因素,第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)分析,一、政府職能與財政支出結(jié)構(gòu) (the functions of the government and the structure of public expenditure ) 二、財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財政支出結(jié)構(gòu) (the economic nature and public expenditure structure) 三、財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化 (the adjustment and optimization of public expenditure structure ),我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖,,,圖3-8 我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖 (%),,我國各時期財政支出主要項目的比重,表3-4 我國各時期財政支出主要項目的比重(%),兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重,,,類別 發(fā)達(dá)國家 發(fā)展中國家,合計 100.0 100.0,購買性支出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出 41.0 22.5 其中：公債利息 5.6 5.5 補助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0,我國財政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重,表3-6 我國財政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重（單位：億元）,第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)分析,三、財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化 （一）調(diào)整和優(yōu)化財政支出職能結(jié)構(gòu) 和支出用途結(jié)構(gòu) （二）調(diào)整和優(yōu)化財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu) （三）當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu) 的政策和措施,第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)分析,近期內(nèi)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的政策和措施主要是： 1．實行重點傾斜政策 2．根據(jù)保證重點、壓縮一般的方針，對一般支出實行零增長政策 3．保持積極財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)適量發(fā)行國債，主要用于續(xù)建和收尾工程，重點向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和中西部傾斜 4.進(jìn)一步加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，縮小地方間財力差距，協(xié)調(diào)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)中央財政的調(diào)控作用，支持西部大開發(fā)和振興東北老干預(yù)基地建設(shè),本章小結(jié),【關(guān)鍵詞】 按財政功能的分類 按支出用途分類 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費 社會文教費 購買性支出 轉(zhuǎn)移性支出 財政支出增長彈性系數(shù) 財政支出增長邊際傾向,【復(fù)習(xí)與思考】 1．試述財政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類及其對經(jīng)濟(jì)分析 的意義。 2．“瓦格納法則”闡述的基本原理是什么？ 3．試述我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性及其 原因。 4．影響財政支出規(guī)模的宏觀原因是什么？ 5．“內(nèi)生增長理論”對我國優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的 借鑒意義是什么？ 6．根據(jù)個人的理解，闡述我國當(dāng)前優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施。,本章小結(jié),