第三十七章 國(guó)家賠償程序,教學(xué)目的與要求： 通過(guò)本章的教學(xué)，明確行政賠償程序和刑事賠償程序的概念；掌握行政賠償程序和刑事賠償程序的內(nèi)容。 主要內(nèi)容：行政賠償程序；司法賠償程序。 核心考點(diǎn)：均為核心考點(diǎn)。,第一節(jié) 行政賠償程序,我國(guó)行政賠償程序包括兩部分： （1）行政程序； （2）行政訴訟賠償程序。 1.加害行為是具體行政行為 （1）在行政復(fù)議中一并解決行政賠償問(wèn)題（行政復(fù)議法第29條） （2）在行政訴訟中一并解決行政賠償問(wèn)題（行政賠償規(guī)定第4條第1款） （3）單獨(dú)解決（國(guó)家賠償法第13條、行政賠償規(guī)定第4條第2款、第5條、第21條）,2加害行為是行政事實(shí)行為（行政賠償規(guī)定第3條）單獨(dú)解決。所謂單獨(dú)解決,就是經(jīng)過(guò)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理之后,單獨(dú)提起行政賠償訴訟。,加害行為是具體行政行為已被確認(rèn)違法 或者加害行為是行政事實(shí)行為,（2年）,向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理（2個(gè)月決定）,向人民法院?jiǎn)为?dú)提起行政賠償訴訟,（3個(gè)月）,一、行政賠償程序 1.概念：又稱先行處理程序，指賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)決定是否給予賠償。 2.提起方式： (1)單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求：直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。 (2)附帶提出賠償請(qǐng)求：在行政復(fù)議中提出或?qū)彶榫唧w行政行為合法性要求的同時(shí)提出。 二、行政賠償訴訟程序：（完全適用行政訴訟程序，但也有特殊特征） 1受案范圍：（1）一并提出：賠償請(qǐng)求人在提起行政訴訟時(shí)一并要求行政賠償；（2）單獨(dú)提出：賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提。賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確定的賠償數(shù)額有異議或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償，賠償請(qǐng)求人有權(quán)向法院提起行政賠償訴訟。,（3）行政機(jī)關(guān)受理后提出：（遵循前兩條規(guī)定） 賠償請(qǐng)求人對(duì)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)具體行政行為違法但又決定不予賠償，或者對(duì)確定的賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟的，法院應(yīng)予受理。 賠償請(qǐng)求人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施了國(guó)家賠償法第三條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)和第四條第（四）項(xiàng)規(guī)定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)并造成損失，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)致害行為違法，賠償請(qǐng)求人可直接向法院提起行政賠償訴訟。 （4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，被作出最終裁決的行政機(jī)關(guān)確認(rèn)違法，賠償請(qǐng)求人以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償而不予賠償或逾期不予賠償或者對(duì)賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟，法院應(yīng)依法受理。干擾項(xiàng)為法規(guī)規(guī)定。,例：在哪些情況下，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)致害行為違法，賠償請(qǐng)求人可以直接向人民法院提起行政賠償訴訟？（ ） A看守所干警唆使被羈押人員毆打他人的 B鄉(xiāng)政府違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民征收提留款的 C鎮(zhèn)政府對(duì)超生婦女集中教育不許回家的 D商檢局錯(cuò)發(fā)商檢證明導(dǎo)致出口商品被退貨的 答案：AD。本題考查拒不確認(rèn)違法可直接起訴的情形?！保▏?guó)家賠償法）第3條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為?！盇屬于第3項(xiàng)的情形，可直接起訴，C屬于（一）項(xiàng)的情形，需先經(jīng)過(guò)行政確認(rèn)。國(guó)家賠償法第4條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（三）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為?！盌屬于第4項(xiàng)的情形，可直接起訴，B屬于第3項(xiàng)的情形，需先經(jīng)行政確認(rèn)，因此選AD。,2管轄： （1）單獨(dú)提起的行政賠償訴訟案件由被告住所地的基層法院管轄。 （2）公民對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服，或者對(duì)行政賠償機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)對(duì)同一當(dāng)事人作出限制人身自由和對(duì)財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的具體行政行為不服，在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，由受理該行政案件的法院管轄；單獨(dú)提起行政賠償訴訟的，由被告住所地或原告住所地或不動(dòng)產(chǎn)所在地的法院管轄。 3賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （1）原告具有請(qǐng)求資格； （2）有明確的被告； （3）有具體的賠償請(qǐng)求和受損害的事實(shí)根據(jù)； （4）加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認(rèn)為違法；（特殊條件） （5）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理或超過(guò)法定期限不予處理；（特殊條件） （6）屬于法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴法院管轄； （7）符合法律規(guī)定的起訴期限。,4期限： （1）賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，可以在向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遞交賠償申請(qǐng)后的2個(gè)月屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)提出。 （2）公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，其起訴期限按照行政訴訟起訴期限的規(guī)定執(zhí)行。行政案件的原告可以在提起行政訴訟后至法院一審?fù)徑Y(jié)束前，提出行政賠償請(qǐng)求。 （3）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)，未告知賠償請(qǐng)求人的訴權(quán)或者起訴期限，致使賠償請(qǐng)求人逾期向法院起訴的，其起訴期限從賠償請(qǐng)求人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間自賠償請(qǐng)求人收到賠償決定之日起不得超過(guò)1年。,5審理和判決： （1）當(dāng)事人在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，或者因具體行政行為和與行使行政職權(quán)有關(guān)的其他行為侵權(quán)造成損害一并提出行政賠償請(qǐng)求的，法院應(yīng)當(dāng)分別立案，根據(jù)具體情況可以合并審理，也可以單獨(dú)審理。 （2）可以調(diào)解（行政賠償?shù)奶攸c(diǎn)）：法院審理行政賠償案件在堅(jiān)持合法、自愿的前提下，可以就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成立的，應(yīng)當(dāng)制作行政賠償調(diào)解書。 （3）行政賠償訴訟中的原告負(fù)初步證明損害事實(shí)存在的責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。 （4）法院對(duì)賠償請(qǐng)求人未經(jīng)確認(rèn)程序而直接提起行政賠償訴訟的案件，在判決時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)致害行為是否違法予以確認(rèn)。 （5）法院對(duì)單獨(dú)提起行政賠償案件作出判決的法律文書的名稱：行政賠償判決書、行政賠償裁定書、行政賠償調(diào)解書。,6申請(qǐng)執(zhí)行期限：申請(qǐng)執(zhí)行的期限，申請(qǐng)人是公民的為1年，申請(qǐng)人是法人或者其他組織的為6個(gè)月。 7審理期限： （1）單獨(dú)受理的一審行政賠償案件的審理期限為3個(gè)月，二審為2個(gè)月。 （2）一并受理行政賠償請(qǐng)求案件的審理期限與該行政案件的審理期限相同。 （3）如因特殊情況不能按期結(jié)案，需要延長(zhǎng)審限的，應(yīng)按照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。 8法院審理行政賠償案件，除依照國(guó)家賠償法行政賠償程序的規(guī)定外，對(duì)本規(guī)定沒(méi)有規(guī)定的，在不與國(guó)家賠償法相抵觸的情況下，可以適用行政訴訟的有關(guān)規(guī)定。,案例分析：1997年4月17日，寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局工作人員韓某等三名工作人員，到胡丙利所開(kāi)辦的煙酒商店進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其店內(nèi)經(jīng)營(yíng)的全興酒有質(zhì)量問(wèn)題，要對(duì)胡丙利進(jìn)行處罰。次日下午約六時(shí)許，胡丙利約韓某等三人到芳花園吃飯，并協(xié)商交納罰款的事情，經(jīng)寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局工作人員同意，由胡丙利繳納罰款150元，并當(dāng)場(chǎng)出具罰沒(méi)收據(jù)一份。飯后，韓某與胡丙利發(fā)生口角，并在飯店外引起打架，造成胡丙利身體傷害，使其住院治療，花去醫(yī)療費(fèi)用1636.20元。同年5月12日，胡丙利的傷情經(jīng)寶豐縣公安局法醫(yī)門診部鑒定為輕微傷。胡丙利出院后不服寶豐縣技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)其作出的罰款150元的行政處罰決定，向?qū)氊S縣人民法院提起訴訟。訴訟過(guò)程中，寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)為其對(duì)胡丙利作出的該具體行政行為違反法定程序，主動(dòng)撤銷了對(duì)胡丙利罰款150元的具體行政行為，并將已罰的150元退還給胡丙利。1997年9月4日，胡丙利向?qū)氊S縣技術(shù)監(jiān)督局遞交行政賠償申請(qǐng)書，要求寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局賠償其損失。同年10月23日寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局作出了不予賠償?shù)臎Q定。但該決定沒(méi)有告知胡丙利的訴權(quán)及起訴期限。胡丙利收到該決定后不服，1998年2月23日向?qū)氊S縣人民法院提起行政賠償訴訟，要求寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局賠償醫(yī)療費(fèi)，誤工費(fèi)等各種費(fèi)用共計(jì)3852.80元。 寶豐縣技術(shù)監(jiān)督局以胡丙利與韓某打架行為不是在行使職權(quán)時(shí)發(fā)生的，而是在交納罰款后發(fā)生的個(gè)人打架行為為由，不同意承擔(dān)賠償責(zé)任。 問(wèn)題（1）原告提起訴訟，有沒(méi)有超過(guò)法定期限，法院是否受理？ （2）被告是否應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任？為什么？ （3）該案能不能向被告方收取訴訟費(fèi)用？,參考答案 （1）沒(méi)有超過(guò)法定期限，法院應(yīng)予受理。本案97年9月4日，原告提出賠償申請(qǐng)，10月23日，被告作出了駁回原告賠償申請(qǐng)的決定，而原告卻于98年2月23日起訴，是否訴訟時(shí)效已屆滿？本案中被告雖作出不予賠償決定，但該決定沒(méi)有告知訴訟時(shí)效及起訴期限，據(jù)此原告提起訴訟，并沒(méi)有超過(guò)法定期限，訴訟時(shí)效并未屆滿。法院應(yīng)予受理。 （2）原告受傷起因于被告工作人員查出原告商店有問(wèn)題而決定對(duì)其罰款，罰款是被告工作人員的職務(wù)行為，爭(zhēng)吵是基于罰款行為而引起的，屬于被告工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)的行為，而打架則是原告與韓某因被告韓某違法行使職權(quán)發(fā)生矛盾的高潮，也屬于與被告工作人員行政職權(quán)有關(guān)的行為，故此，從本案一系例行為看，原告身體受傷與被告工作人員行使其對(duì)原告罰款的行政職權(quán)有關(guān)，有法律上的因果關(guān)系，被告對(duì)原告作出的罰款150元的具體行政行為已被被告確認(rèn)為違反法定程序而自行撤銷，故該具體行政行為為違法行為，被告應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 （3）該案不應(yīng)該收取訴訟費(fèi)用，因?yàn)楦鶕?jù)最高人民法院關(guān)于受理行政賠償案件是否收取訴訟費(fèi)用的答復(fù)（法函199512號(hào)）規(guī)定：人民法院受理行政賠償案件，不得向當(dāng)事人收取訴訟費(fèi)用，故此法院不應(yīng)該向被告收取訴訟費(fèi)用。,分析關(guān)于申請(qǐng)賠償?shù)钠谙?，?guó)家賠償法第十三條之規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償，逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定第二十四條：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)，未告知賠償請(qǐng)求人的訴權(quán)或者起訴期限，致使賠償請(qǐng)求人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從賠償請(qǐng)求人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間自賠償請(qǐng)求人收到賠償決定之日起不得超過(guò)一年?！睂?duì)于國(guó)家賠償?shù)姆秶腥A人民共和國(guó)國(guó)家賠償法第三條作出了規(guī)定列舉的幾項(xiàng)侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為。最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定第一條關(guān)于“中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法第三條，第四條規(guī)定的其他違法行為，包括具體行政行為和與行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)有關(guān)的，給公民、法人或者其他組織造成損害的，違反行政職責(zé)的行為”的規(guī)定。,第二節(jié) 刑事賠償程序 與行政賠償是不同的程序，不能一起起訴,司法賠償程序,加害行為被確認(rèn)違法,（2 年）,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理（2個(gè)月決定）,（30日）,復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議（復(fù)議機(jī)關(guān)2個(gè)月決定）,（30日）,復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的 同級(jí)人民法院賠償委員會(huì),上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì) （賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院）,一、前置程序：必須先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)決定是否給予賠償。 二、復(fù)議程序： 1前置程序中賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自（1）中期間屆滿之日起30日內(nèi)向上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)作出決定。 2復(fù)議程序不適用于法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的情況，所以如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是法院的，賠償請(qǐng)求人可以直接向其上一級(jí)法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。,案例分析： 1998年6月10日，南海市龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院以挪用公款將趙保衛(wèi)、張延法二人刑事拘留，同年6月21日又決定將其逮捕。后張延法于1998年6月30日被取保候?qū)彛w保衛(wèi)也于同年8月26日被取保候?qū)彙?998年12月30日，龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院以趙保衛(wèi)、張延法犯貪污罪向龍鄉(xiāng)區(qū)人民法院提起公訴。龍鄉(xiāng)區(qū)人民法院經(jīng)審查退回檢察院補(bǔ)充偵查，后因檢察院仍未獲取新的證據(jù)于1998年12月16日作出（1998）龍刑初第63號(hào)刑事判決，宣判趙保衛(wèi)，張延法無(wú)罪。趙保衛(wèi)、張延法在被逮捕期間，龍鄉(xiāng)區(qū)檢察院以貪污罪讓趙、張二人上繳贓款。趙保衛(wèi)分別于1998年7月2日、同年8月24日、9月10日、9月20日等5次交給龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院現(xiàn)金61500元。張延法于1998年6月27日交給龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院現(xiàn)金20000元。提起公訴時(shí)，檢察院隨卷轉(zhuǎn)龍鄉(xiāng)區(qū)人民法院（1998）龍刑初第63號(hào)刑事判決書生效后，已分別將檢察院轉(zhuǎn)來(lái)的錢款退回給趙、張兩人。趙收7385元，張收7735元。留在龍鄉(xiāng)區(qū)檢察院的款項(xiàng)，趙為54115元、張為12265元至今未退還。趙保衛(wèi)、張延法曾于1999年1月10日和同年2月20日向龍鄉(xiāng)區(qū)檢察院提出申訴，要求檢察院給予刑事賠償，返還非法扣押的現(xiàn)金66380元，并要求賠償扣押現(xiàn)金期間的經(jīng)濟(jì)損失等。,自1999年1月10日趙保衛(wèi)、張延法申請(qǐng)龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院進(jìn)行刑事賠償以來(lái)，至1999年8月，龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院對(duì)趙、張的申請(qǐng)一沒(méi)立案，二沒(méi)予以答復(fù)。因而南海市人民檢察院作為復(fù)議機(jī)關(guān)也未能進(jìn)入復(fù)議程序進(jìn)行復(fù)議。其間，南海市中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)曾多次與龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院和南海市人民檢察院聯(lián)系、督促，讓其盡快了結(jié)此案，但一直沒(méi)有音信。經(jīng)研究，賠償委員會(huì)決定立案審查。問(wèn)題 （1）本案的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是哪個(gè)機(jī)關(guān)？ （2）被告稱人民法院受理賠償案件的前提是應(yīng)經(jīng)過(guò)賠償復(fù)議程序，而本案尚未經(jīng)過(guò)復(fù)議程序。因此，請(qǐng)求依法駁回趙、張二人的賠償請(qǐng)求。對(duì)此要求是否應(yīng)當(dāng)支持？為什么？ （3）若張延法、趙保衛(wèi)提出被錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕的刑事賠償，是否應(yīng)當(dāng)支持？如何賠償？ （4）若張延法、趙保衛(wèi)提出對(duì)取保候?qū)?、扣押現(xiàn)金的刑事賠償，是否應(yīng)當(dāng)支持？為什么？,參考答案 （1）本案的賠償義務(wù)是龍鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院。 （2）對(duì)此要求不應(yīng)當(dāng)支持。因?yàn)辇堗l(xiāng)區(qū)人民檢察院對(duì)趙、張的申請(qǐng)一沒(méi)立案，二沒(méi)予以答復(fù)，賠償復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)從進(jìn)行復(fù)議。賠償請(qǐng)求人可以自復(fù)議期期間屆滿之日起30日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。 （3）若張延法、趙保衛(wèi)提出被錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕的刑事賠償，應(yīng)當(dāng)支持。被羈押期間每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。 （4）若張延法、趙保衛(wèi)提出對(duì)取保候?qū)彽男淌沦r償，不應(yīng)當(dāng)支持。因?yàn)槿”：驅(qū)彺胧┎粚儆谛淌沦r償?shù)姆ǘǚ秶?。若張延法、趙保衛(wèi)提出對(duì)扣押金的刑事賠償，應(yīng)當(dāng)支持，因?yàn)閲?guó)家賠償法第十六條規(guī)定行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。,分析關(guān)于刑事賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)，法律規(guī)定：行使國(guó)家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或者沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的，作出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。再審改判無(wú)罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。二審改判無(wú)罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。關(guān)于刑事賠償?shù)某绦颍梢?guī)定：賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依法給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起三十日內(nèi)向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。賠償請(qǐng)求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。,三、法院賠償委員會(huì)的最終決定程序： 1賠償請(qǐng)求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起30日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起30日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。 2賠償委員會(huì)是設(shè)置于中級(jí)以上法院內(nèi)部的一級(jí)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，只負(fù)責(zé)刑事賠償，不負(fù)責(zé)行政賠償。 3法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的，其上一級(jí)法院的賠償委員會(huì)作出終局決定。 4是非訴程序，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)審結(jié)，其決定是終局決定，不得再行申請(qǐng)。,四、國(guó)家賠償程序中的相關(guān)規(guī)定： 1 賠償請(qǐng)求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。 2賠償請(qǐng)求人根據(jù)受到的不同損害，可以同時(shí)提出數(shù)項(xiàng)賠償要求。 3當(dāng)事人先后被采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施和刑事拘留等強(qiáng)制措施，因強(qiáng)制措施被確認(rèn)為違法而請(qǐng)求賠償?shù)?，法院按其行為性質(zhì)分別適用行政賠償程序和刑事賠償程序立案受理,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理程序（表一）,確認(rèn)違法,具體行為可由復(fù)議機(jī)關(guān)、法院、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)；事實(shí)行為則不能直接通過(guò)復(fù)議、訴訟確認(rèn)。,請(qǐng)求賠償,請(qǐng)求人應(yīng)在確認(rèn)違法之日起2年內(nèi)提出賠償請(qǐng)求。,處理賠償,收到申請(qǐng)后2月內(nèi)處理；如不賠、不決定或?qū)r償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可在3月內(nèi)起訴。,注意： 行政事實(shí)行為特指侵犯賠償請(qǐng)求人生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政事實(shí)行為； 對(duì)于這些事實(shí)行為，可以不經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)違法而直接提起單獨(dú)的行政賠償訴訟。,行政復(fù)議一并處理賠償 兩程序沒(méi)有處理的部分 先行處理程序 兩程序不能處理的部分 先行處理程序 單獨(dú)的行政賠償訴訟 行政訴訟一并處理賠償 兩程序未處理完善的部分 復(fù)議未處理完善 訴訟未處理完善 例1：某晚，洪某酒后在某飯店酗酒鬧事，正在附近巡邏的長(zhǎng)安區(qū)公安分局警察任某聞?dòng)嵹s到及時(shí)制止了斗毆，經(jīng)調(diào)解洪某與飯店達(dá)成了賠償協(xié)議并當(dāng)場(chǎng)給予賠償，任某口頭答應(yīng)洪 某將可免于治安處罰。但分局領(lǐng)導(dǎo)在審查任某帶回的現(xiàn)場(chǎng)筆錄之后，認(rèn)為此事影響惡劣，仍然決定將洪某拘留10日。趙某不服申請(qǐng)復(fù)議，市公安局反而將其處罰加重為拘留15日，但決定仍然羈押于長(zhǎng)安區(qū)公安分局拘留所。在趙某獲釋當(dāng)日，在即將離開(kāi)拘留所時(shí)，對(duì)拘留所另一民警何某出言不遜，遭到何某毆打。事后，洪某在朋友的指點(diǎn)下準(zhǔn)備要求國(guó)家賠償，則對(duì)此下列說(shuō)法正確的是： A如洪某對(duì)拘留15日提起行政訴訟，可以同時(shí)起訴區(qū)公安分局與市公安局 B如洪某對(duì)拘留15日提起行政賠償訴訟，可以同時(shí)起訴區(qū)公安分局與市公安局 C區(qū)公安分局與市公安局應(yīng)當(dāng)對(duì)洪某被拘留15日承擔(dān)連帶責(zé)任 D區(qū)公安分局與市公安局應(yīng)當(dāng)對(duì)洪某被毆打致傷承擔(dān)連帶責(zé)任,例2：上題中，有關(guān)洪某要求國(guó)家賠償?shù)耐緩剑婪軌颢@得成功的是？ A洪某直接對(duì)拘留15日的決定提起行政訴訟，并同時(shí)提出行政賠償請(qǐng)求 B洪某直接對(duì)拘留15日的決定申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)違法，在遭到拒絕后向法院提起行政賠償訴訟 C洪某直接對(duì)遭到毆打一事提起行政訴訟，并同時(shí)提出行政賠償請(qǐng)求 D洪某直接對(duì)遭到毆打一事申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)違法，在遭到拒絕后向法院提起行政賠償訴訟 例3：上題中，洪某最終選擇就拘留 15 日一事向法院提起的行政訴訟，在法院判決確認(rèn)拘留決定違法之后向公安機(jī)關(guān)提出了賠償請(qǐng)求，不料遭到斷然拒絕。與此同時(shí)，洪某在就遭到毆打一事向法院提起行政訴訟被裁定不予受理之后，又向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)確認(rèn)該行為違法，同樣遭到拒絕。洪某對(duì)此兩事均感不服，準(zhǔn)備提起行政賠償訴訟。則下列說(shuō)法不正確的是？ A洪某就拘留15日一事提出行政賠償訴訟的，既可以由原告所在地，也可以由被告所在地管轄 B洪某就拘留15日一事提出行政賠償訴訟的，應(yīng)當(dāng)在該決定被確認(rèn)違法之日起 2 年內(nèi)提出 C如果法院將兩個(gè)訴訟起訴到同一有管轄權(quán)的法院，法院可以對(duì)這兩個(gè)訴訟合并審理 D法院在審理洪某被警察毆打一案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在判決書中確認(rèn)該行為違法,行政賠償訴訟程序（表二） 注意：一并提起的，注意原告可在起訴后至一審?fù)徑Y(jié)束前提出賠償請(qǐng)求，單獨(dú)提起的情況如下：,起訴條件,須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)關(guān)先行處理為前提，但不問(wèn)處理結(jié)果如何。,管轄法院,地域管轄原則上為被告住所地法院，級(jí)別管轄同一般的行政訴訟； 限制人身自由案件單獨(dú)提起的為被告住所地、原告住所地或不動(dòng)產(chǎn)所在地法院。,起訴時(shí)限,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理期限屆滿起3月內(nèi)可以起訴； 未告知訴權(quán)或起訴期限的從實(shí)際知道訴權(quán)或起訴期限時(shí)起算，但不得超過(guò)收到賠償決定之日起1年 。,司法賠償程序（一）確認(rèn)程序（表三） 注意：僅在不能通過(guò)訴訟、復(fù)議、內(nèi)部追究程序確認(rèn)的情況下才需要適用單獨(dú)的司法賠償確認(rèn)程序。,管轄機(jī)關(guān),申請(qǐng)期限,申請(qǐng)復(fù)議,審理機(jī)構(gòu),申訴程序,法院確認(rèn)程序,在司法行為發(fā)生或（應(yīng)當(dāng)）知道行為發(fā)生之日起2年內(nèi)提出,申請(qǐng)人不服不予受理的決定 可在15日內(nèi)申請(qǐng)上一級(jí)法院復(fù)議,組成合議庭審理， 可以書面審理或舉行聽(tīng)證,法院逾期未作出裁決或裁決 不予確認(rèn)的，可向上一級(jí)法院申訴,檢察院確認(rèn)程序,作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的檢察院,無(wú)規(guī)定,無(wú)規(guī)定,不予確認(rèn)的申請(qǐng)人 有權(quán)向上一級(jí)申訴,最終報(bào)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定,原則上是作出司法行為的法院， 但基層法院的行為由中院確認(rèn),（二）處理程序（表四）,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理,確認(rèn)違法后2年內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，后者必須在收到申請(qǐng)后2個(gè)月內(nèi)處理。,復(fù)議機(jī)關(guān)處理,僅適用于法院非賠償義務(wù)機(jī)關(guān)時(shí)，在30日內(nèi)向義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議期限為2月,賠償委員會(huì)處理 （設(shè)于中級(jí)以上法院，其決定為終局）,對(duì)復(fù)議不服或復(fù)議逾期不決定的，在30日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地同級(jí)法院的賠委會(huì)申請(qǐng)； 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)包含法院的，在30日內(nèi)直接向上一級(jí)法院的賠委會(huì)申請(qǐng)； 賠委會(huì)應(yīng)在3月內(nèi)決定，院長(zhǎng)可批準(zhǔn)延長(zhǎng)1月，再延長(zhǎng)應(yīng)報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，時(shí)間不得超過(guò)3月。,例1：張某是甲市東城區(qū)的一名副區(qū)長(zhǎng)，2000 年因涉嫌受賄與挪用公款兩項(xiàng)罪名被該監(jiān) 視居住。后經(jīng)審理，東城區(qū)法院認(rèn)定張某構(gòu)成受賄罪，判處有期徒刑 10 年，并處沒(méi)收個(gè)人 財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成挪用公款罪，判處有期徒刑 3 年；合并執(zhí)行有期徒刑 11 年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)。 張某上訴后，該市中院于 2001 年 1 月維持了原判。張某在獄中不斷申訴，市中級(jí)法院于 2005 年決定再審此案，并于 2005 年 6 月以證據(jù)不足為由，判決張某的行為并未構(gòu)成受賄。張某 被釋放后提出國(guó)家賠償，并提出自己在獄中曾多次遭到看守民警毆打，乃至于 2004 年 1 月 至 2004 年 6 月期間曾保外就醫(yī)數(shù)月之久，要求一并獲得賠償。則對(duì)于張某所遭受的人身?yè)p 害，哪些屬于國(guó)家賠償?shù)姆秶?A2001年1月至2005年6月被羈押期間的損失 B2004年1月至2005年6月被羈押期間的損失 C2004年6月至2005年6月被羈押期間的損失 D被監(jiān)視居住期間人身自由遭受的損失 E被監(jiān)禁期間被看守民警毆打造成的身體傷害,例2：上題中，經(jīng)再審改判后，張某被沒(méi)收的個(gè)人財(cái)產(chǎn)是否應(yīng)當(dāng)獲得國(guó)家賠償？ A不應(yīng)獲得賠償，因?yàn)閺埬辰?jīng)改判后仍然構(gòu)成挪用公款罪 B不應(yīng)獲得賠償，因?yàn)榉ㄔ菏且宰C據(jù)不足為由而改判的 C應(yīng)當(dāng)獲得賠償，因?yàn)橹灰賹徃呐械?，已?jīng)被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)刑都應(yīng)獲得賠償 D應(yīng)當(dāng)獲得賠償，因?yàn)閺埬巢⒉粯?gòu)成導(dǎo)致其被沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的受賄罪 例3：上題中，分別應(yīng)由哪些司法機(jī)關(guān)對(duì)張某的損害承擔(dān)賠償責(zé)任？ A東城區(qū)法院賠償張某人身自由受到限制的損失 B市中級(jí)法院賠償張某人身自由受到限制的損失 C市中級(jí)法院賠償張某身體遭受毆打的損失 D執(zhí)行羈押的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)賠償張某身體遭受毆打的損失,例4：在上題的案件當(dāng)中，張某之妻李某（其身份是一私營(yíng)企業(yè)家）也被司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，該市西城區(qū)公安分局對(duì)其采取刑事拘留，并經(jīng)區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。后來(lái)，考慮到東城區(qū) 檢察院已經(jīng)承辦了其丈夫張某一案，對(duì)案情相對(duì)熟悉，案件被便依法移交至東城區(qū)檢察院并 由該院提起公訴。后經(jīng)東城區(qū)法院判決構(gòu)成犯罪，處以有期徒刑2年，李某上訴后，市中院以事實(shí)不清為由發(fā)回重審，一審重審期間，東城區(qū)檢察院申請(qǐng)撤回起訴，隨后又以證據(jù)不足做出了不起訴決定。則對(duì)于李某被羈押期間的損失，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是： A西城區(qū)公安分局 B西城區(qū)檢察院 C東城區(qū)檢察院 D東城區(qū)法院 例5：如果李某就其在偵查、起訴、審判期間受到的人身自由損害要求賠償，則依照國(guó)家賠償法的規(guī)定，下列哪些情況可能出現(xiàn)？ A王某向東城區(qū)檢察院提出賠償請(qǐng)求 B王某向東城區(qū)法院提出賠償請(qǐng)求 C王某向某市檢察院申請(qǐng)復(fù)議 D王某向某市中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)?zhí)幚?例6 ：在上題案件中，李某獲釋后還提出，東城區(qū)法院在案件審理過(guò)程中，還曾經(jīng)查封了其企業(yè)中與案件無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)并造成損失。對(duì)此，李某準(zhǔn)備申請(qǐng)法院確認(rèn)該行為違法，以便申請(qǐng)國(guó)家賠償，則對(duì)此正確的說(shuō)法是？ A李某應(yīng)當(dāng)向東城區(qū)法院申請(qǐng)確認(rèn)查封行為違法 B李某應(yīng)當(dāng)在財(cái)產(chǎn)被查封后的兩年內(nèi)申請(qǐng)確認(rèn)違法 C法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭審理該案，并做出判決 D對(duì)于該案，合議庭即可書面審理，也可開(kāi)庭審理,