中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關(guān)于全省黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知晉辦發(fā)201317號(hào)為認(rèn)真貫徹中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知（中辦發(fā)201317號(hào)）精神，經(jīng)省委、省政府同意，決定對(duì)全省黨政機(jī)關(guān)新建樓堂館所、維修改造辦公用房和辦公用房使用情況進(jìn)行全面清理?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。一、清理范圍本通知所稱黨政機(jī)關(guān)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體適用本通知。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)參照本通知執(zhí)行。本通知所稱樓堂館所，包括使用財(cái)政性資金建設(shè)的黨政機(jī)關(guān)辦公用房、培訓(xùn)中心，以及以“學(xué)院”、“中心”等名義興建的具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所。上述黨政機(jī)關(guān)使用非財(cái)政性資金建設(shè)的樓堂館所，參照本通知執(zhí)行。二、清理內(nèi)容根據(jù)中辦發(fā)17號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，本次清理工作內(nèi)容如下：（一）全面停止新建樓堂館所。自中辦發(fā)201317號(hào)文件印發(fā)之日（2013年7月14日）起，5年內(nèi)，全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。一是停止新建、擴(kuò)建樓堂館所。嚴(yán)禁以任何理由新建樓堂館所，嚴(yán)禁以危房改造名義改擴(kuò)建樓堂館所，嚴(yán)禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車新建樓堂館所，嚴(yán)禁改變技術(shù)業(yè)務(wù)用房的用途。二是停止遷建、購置樓堂館所。嚴(yán)禁以城市改造、城市規(guī)劃等理由在他處重新建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)禁以任何理由購置樓堂館所。三是嚴(yán)禁以“學(xué)院”、“中心”等各種名義建設(shè)樓堂館所。嚴(yán)禁接受任何形式的贊助建設(shè)和捐贈(zèng)建設(shè)，嚴(yán)禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設(shè)、集資建設(shè)或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)，嚴(yán)禁以長(zhǎng)期租賃形式變相購建樓堂館所。四是對(duì)已批準(zhǔn)但尚未開工建設(shè)的樓堂館所項(xiàng)目（2013年7月15日前已經(jīng)取得建設(shè)工程施工許可證但尚未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性施工的項(xiàng)目），一律停建。五是對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)已開工建設(shè)的樓堂館所項(xiàng)目要按照黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（原國(guó)家計(jì)委計(jì)投資19992250號(hào)）規(guī)定由原批準(zhǔn)單位進(jìn)行復(fù)核。符合規(guī)定的項(xiàng)目下達(dá)繼續(xù)建設(shè)通知書后，方可開工；不符合規(guī)定的項(xiàng)目要立即停工，并按標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整規(guī)劃和設(shè)計(jì)，整改到位并報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)單位同意后，再開工續(xù)建。（2） 嚴(yán)格控制辦公用房維修改造項(xiàng)目。一是辦公用房因使用時(shí)間較長(zhǎng)、設(shè)施設(shè)備老化、功能不全、存在安全隱患，不能滿足辦公要求的，可進(jìn)行維修改造。維修改造項(xiàng)目要以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能為重點(diǎn)，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行維修改造標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁豪華裝修。二是黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修改造項(xiàng)目由同級(jí)財(cái)政部門按程序?qū)徟瑖?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)辦公用房維修改造項(xiàng)目由國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批。各級(jí)住房城市建設(shè)部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修改造標(biāo)準(zhǔn)和工程消耗量定額。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)辦公用房維修改造標(biāo)準(zhǔn)及工程消耗量，參照本企業(yè)所在地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知（中辦發(fā)200711號(hào)）要求，加強(qiáng)預(yù)算和資金使用管理。黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修改造項(xiàng)目所需投資，統(tǒng)一納入預(yù)算安排財(cái)政資金解決，未經(jīng)審批的項(xiàng)目，不得安排預(yù)算。維修改造工程完成后，要嚴(yán)格履行工程決算和審計(jì)制度，并向社會(huì)公開。四是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不得以任何理由安排財(cái)政資金用于包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所的維修改造。（三）全面清理黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要對(duì)占有、使用的辦公用房進(jìn)行全面清理，根據(jù)不同情況分別作出如下處理：一是超過黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)占有、使用辦公用房的，應(yīng)予以騰退。二是未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自改變辦公用房使用功能的，原則上應(yīng)恢復(fù)原使用功能。三是已經(jīng)出借的辦公用房應(yīng)予收回。已經(jīng)出租的辦公用房到期應(yīng)予收回，租賃合同未到期的，租金收入嚴(yán)格按照收支兩條線規(guī)定管理，到期后一律不得續(xù)租。未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)租用辦公用房的，一律予以清理并騰退，嚴(yán)禁以租用過渡性用房名義變相長(zhǎng)期（指租用期超過3年以上）使用辦公用房。因工作需要確需租用辦公用房的，需報(bào)請(qǐng)主管部門審批，并列入財(cái)政預(yù)算，租期不得超過五年。 四是除在立項(xiàng)批復(fù)中明確事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)辦公用房一并建設(shè)外，所屬其他企事業(yè)單位一律不得占用行政機(jī)關(guān)辦公用房，已占用的，原則上應(yīng)予以清理并騰退。五是部門和單位在機(jī)構(gòu)變動(dòng)中轉(zhuǎn)為企業(yè)的，所占用的辦公用房應(yīng)予騰退，確實(shí)難以騰退的，經(jīng)批準(zhǔn)可租用原辦公用房或按規(guī)定程序轉(zhuǎn)為企業(yè)國(guó)有資本金。六是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和各部門各單位“三定”規(guī)定，從嚴(yán)核定辦公用房面積。新建、調(diào)整辦公用房的部門和單位，要按照“建新交舊”、“調(diào)新交舊”原則，在搬入新建或新調(diào)整辦公用房的同時(shí)，及時(shí)將原辦公用房騰退移交機(jī)關(guān)事務(wù)管理主管部門。因機(jī)構(gòu)增設(shè)、職能調(diào)整確需增加辦公用房的，應(yīng)在本部門本單位現(xiàn)有辦公用房中解決；本部門本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理主管部門整合辦公用房資源調(diào)劑解決；無法調(diào)劑、確需租用辦公用房的，嚴(yán)格履行有關(guān)審批手續(xù)。七是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定配置辦公用房。辦公用房面積超標(biāo)準(zhǔn)配置的，應(yīng)予以清理并騰退；領(lǐng)導(dǎo)干部在不同部門同時(shí)任職的，一律在主要工作部門安排一處辦公用房，其他任職部門不再安排辦公用房；領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)動(dòng)的，1個(gè)月內(nèi)必須騰退原單位辦公用房，由調(diào)入部門安排辦公用房；領(lǐng)導(dǎo)干部在人大或政協(xié)任職，人大或政協(xié)已安排辦公用房的，原單位的辦公用房不再保留，人大或政協(xié)沒有安排辦公用房的，由原單位根據(jù)本人承擔(dān)工作的實(shí)際情況，安排適當(dāng)?shù)霓k公用房；領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)會(huì)等單位任職的，由協(xié)會(huì)等單位根據(jù)工作需要安排辦公用房，原單位的辦公用房不再保留；領(lǐng)導(dǎo)干部辦理離退休手續(xù)的，原單位辦公用房應(yīng)在離退休文件下達(dá)后1個(gè)月內(nèi)騰退。三、清理方法根據(jù)中辦發(fā)17號(hào)文件精神，此次清理工作從本通知下發(fā)之日起，到9月底結(jié)束，重點(diǎn)抓好自查自糾、監(jiān)督檢查、查辦案件、建章立制四個(gè)環(huán)節(jié)。（一）對(duì)照規(guī)定、自查自糾。各級(jí)各部門要對(duì)照通知要求，對(duì)本地本單位的樓堂館所項(xiàng)目、辦公用房維修改造項(xiàng)目和機(jī)關(guān)辦公用房、領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房情況進(jìn)行自查。有在建樓堂館所項(xiàng)目的，要專門就工程的立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、審批和資金來源等作出書面說明；無在建樓堂館所項(xiàng)目的，要嚴(yán)格執(zhí)行停止新建樓堂館所和嚴(yán)格控制辦公用房維修改造的相關(guān)規(guī)定。技術(shù)業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目或辦公用房與技術(shù)業(yè)務(wù)用房一并建設(shè)的項(xiàng)目，要作出書面說明并附有關(guān)審批材料。自查中發(fā)現(xiàn)問題的單位要拿出具有針對(duì)性的整改方案，整改方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：存在的問題（主要是項(xiàng)目建設(shè)方面的問題，機(jī)關(guān)辦公用房中存在的超標(biāo)準(zhǔn)問題、擅自改變功能問題、出租出借問題、直屬企事業(yè)單位占用問題、一人兩處以上辦公用房問題、離職干部占用辦公用房問題、離退休后是否騰退辦公用房問題等）以及擬采取的整改措施和整改時(shí)限。各級(jí)各部門在自查自糾工作中，要按照要求認(rèn)真填寫黨政機(jī)關(guān)辦公用房自查情況登記表，簽訂承諾書和匯總形成黨政機(jī)關(guān)樓堂館所和辦公用房自查自糾情況報(bào)告（自查自糾情況報(bào)告應(yīng)包含基本數(shù)據(jù)、主要做法、存在問題和整改成果）。各市于9月20日前將上述材料匯總后報(bào)送省黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省直黨政機(jī)關(guān)于9月20日前將上述材料報(bào)送省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局進(jìn)行匯總后，報(bào)送省黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）全面審核、抽樣復(fù)查。各級(jí)清理機(jī)構(gòu)要按照工作分工，對(duì)各單位上報(bào)的書面說明、承諾書、黨政機(jī)關(guān)辦公用房自查情況登記表和整改方案逐一進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核是否存在違規(guī)新建樓堂館所問題、違規(guī)維修改造辦公用房問題、違規(guī)占有或使用辦公用房問題，提出的整改方案是否可行。對(duì)審核未通過的單位，各級(jí)清理機(jī)構(gòu)要責(zé)令其重新作出說明或重新填表。9月下旬，省清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出若干檢查組，對(duì)各市和省直單位的自查自糾情況進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查。（三）查辦案件、推動(dòng)工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要暢通信訪舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮“12388”舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站的作用，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾積極參與到清理工作中來。高度重視舉報(bào)線索，實(shí)行分類梳理、臺(tái)賬管理、專門辦理。對(duì)群眾舉報(bào)的問題，要及時(shí)查處，做到有案必查，有責(zé)必究。直查案件實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，轉(zhuǎn)辦案件實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，掛牌案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制。凡頂風(fēng)違紀(jì)、造成惡劣影響的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人一律先免職，再按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。清理期間，能夠在自查自糾階段主動(dòng)說明情況并自覺整改的，可視情況適當(dāng)從輕或免予處理；對(duì)拒不說明情況、拒不糾正錯(cuò)誤的，一經(jīng)查實(shí)，按規(guī)定從嚴(yán)處理。凡弄虛作假、提供假材料的，例如修改批準(zhǔn)時(shí)間、規(guī)模、投資等，除追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)先免職，再按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。清理期間查處的典型案件要在一定范圍內(nèi)通報(bào)，對(duì)群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的案件，要適時(shí)向社會(huì)公開。（四）建章立制、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)清理期間，各級(jí)各部門要在省清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真開展清理工作，摸清底數(shù)、糾正問題、積極整改、規(guī)范管理。清理工作結(jié)束后，各級(jí)各部門要抓緊建立健全辦公用房長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步完善有關(guān)制度規(guī)定。要明確樓堂館所主管單位，制定行之有效的審批、使用、管理制度，并嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和維修改造項(xiàng)目，各級(jí)投資主管部門要進(jìn)一步完善審批程序，建立健全審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違規(guī)審批等行為嚴(yán)肅處理；各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格公共財(cái)政預(yù)算管理，對(duì)未按規(guī)定履行審批手續(xù)的一律不得下達(dá)財(cái)政預(yù)算；各級(jí)國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，對(duì)未按規(guī)定履行審批手續(xù)的一律不得供地；各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和工程消耗量定額；各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決糾正和查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)有令不行、有禁不止的，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任；各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)要完善黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理制度，定期組織檢查并督促落實(shí)辦公用房清理工作。四、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)。停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所和清理辦公用房，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)黨和政府形象的客觀要求。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委四個(gè)實(shí)施辦法，充分認(rèn)識(shí)清理黨政機(jī)關(guān)樓堂館所對(duì)于發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的要求和部署上來。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全省黨政機(jī)關(guān)樓堂館所和清理辦公用房工作在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。省委、省政府成立“省停止新建樓堂館所和清理辦公用房領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡(jiǎn)稱省清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省清理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由省委常委、省紀(jì)委書記李兆前任組長(zhǎng)，省委常委、省委秘書長(zhǎng)聶春玉，省政府秘書長(zhǎng)廉毅敏，省委副秘書長(zhǎng)孫毅，省政府副秘書長(zhǎng)馬彥平，省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長(zhǎng)馮改朵任副組長(zhǎng)，成員單位有省委辦公廳、省政府辦公廳、省紀(jì)委（監(jiān)察廳）、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住建廳、省審計(jì)廳、省國(guó)資委、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。專項(xiàng)清理期間領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省紀(jì)委監(jiān)察廳，專項(xiàng)清理工作結(jié)束后，轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，由省委、省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制建立、協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的重大問題。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)清理工作的領(lǐng)導(dǎo)。（三）務(wù)求實(shí)效。各級(jí)各部門要按照“時(shí)間服從質(zhì)量、堅(jiān)決徹底清理”的原則，細(xì)化工作方案，明確任務(wù)、摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問題，該停建的停建，該騰退的騰退，不講客觀、不走過場(chǎng)，確保中辦、國(guó)辦關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知精神落到實(shí)處。（四）明確分工。各級(jí)黨委辦公廳（室）負(fù)責(zé)本地黨群機(jī)關(guān)和人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的清理工作。各級(jí)政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)本地政府機(jī)關(guān)單位及其派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位的清理工作。省國(guó)資委黨委、省國(guó)防科技工業(yè)黨委在抓好本單位及派出機(jī)構(gòu)、直屬企事業(yè)單位清理工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)的清理工作。省以下垂直管理單位的清理工作由其省級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，雙重管理單位的清理工作實(shí)行屬地管理。（五）落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)所轄范圍內(nèi)停建樓堂館所和清退辦公用房工作負(fù)總責(zé)、做表率，要督促班子成員及所屬領(lǐng)導(dǎo)干部清理、騰退各自的辦公用房，并按照規(guī)定認(rèn)真填寫承諾書，確保本單位樓堂館所、辦公用房全部整改到位。各級(jí)各部門要按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，市、縣由黨政一把手分別簽字確認(rèn)，省直各廳（局）由廳（局）長(zhǎng)簽字確認(rèn)后，按時(shí)上報(bào)相關(guān)材料。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)案件，凡違規(guī)的視同違紀(jì)。對(duì)清理工作不力、不徹底，弄虛作假繼續(xù)新建樓堂館所、繼續(xù)違規(guī)占用辦公用房的行為，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，將移交司法機(jī)關(guān)處理。 2013年9月5日10