寒假社會(huì)實(shí)踐報(bào)告農(nóng)村行政區(qū)劃發(fā)展新模式基于山東省諸城市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)證調(diào)研金融學(xué)院 夏菲 朱凝秋 新聞與文化傳播學(xué)院 高曉諸城農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，把地域相鄰的幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社區(qū)設(shè)立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立為農(nóng)民提供公共服務(wù)的體制和機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程。與其他地方不同的是，諸城不是在部分特定區(qū)域如城郊搞社區(qū)化改造，也不是把村莊“翻牌”成社區(qū)，而是在全市農(nóng)村規(guī)劃了208個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)一般包括5個(gè)村，在中心村設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，所服務(wù)的村莊一般在2公里半徑內(nèi)。這樣，全市1257個(gè)村莊都納入了“2公里社區(qū)服務(wù)圈”。 社區(qū)服務(wù)中心設(shè)有醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、社會(huì)保障、災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計(jì)劃生育、社區(qū)志愿者8個(gè)服務(wù)站（室）和一個(gè)辦事服務(wù)廳，為農(nóng)民群眾就近提供便捷周到的“一攬子”服務(wù)，為發(fā)民農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文明發(fā)揮了積極的作用。一、諸城市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景近年來(lái)，中央將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提到了非常重要的位置，黨的十六屆六中全會(huì)和黨的十七大分別提出明確要求，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。上級(jí)有要求，群眾有需要，是一件順應(yīng)潮流、利國(guó)利民的好事。諸城市黨委、市政府根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府要求，立足諸城實(shí)際，大膽探索、勇于實(shí)踐，研究制定了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)的意見(jiàn)及關(guān)于農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，努力為農(nóng)民群眾提供以基本公共服務(wù)為主的“一攬子”服務(wù)，受到農(nóng)民群眾的歡迎，實(shí)踐效果良好。目前，全市共規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)1339個(gè)，已建成643個(gè)，輻射全市119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），4478個(gè)村按照“建組織、育骨干、順機(jī)制、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展”的“五位一體”的工作思路，諸城市創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)黨建工作模式，初步構(gòu)建起區(qū)域資源共享、管理服務(wù)高效的社區(qū)化農(nóng)村黨建新格局。他們打破村莊界限，以社區(qū)為單元重新選舉產(chǎn)生了208個(gè)農(nóng)村社區(qū)黨委(黨總支)，創(chuàng)新設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、個(gè)體工商業(yè)等服務(wù)型黨支部，健全完善群團(tuán)組織和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織，形成了以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、群團(tuán)組織和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為紐帶的農(nóng)村基層組織新體系。在這種新型的領(lǐng)導(dǎo)方式指引下，諸城市黨委按照諸城發(fā)展現(xiàn)狀制定了發(fā)展原則開(kāi)展各項(xiàng)工作。主要原則如下：1.把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要位置，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)社區(qū)化搭建平臺(tái)；2.著眼集約利用基本公共服務(wù)資源，構(gòu)建適合諸城實(shí)際的農(nóng)村社區(qū)模式；3.注重實(shí)際效果，農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)初步產(chǎn)生良好社會(huì)效應(yīng)。二、諸城市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)原因分析1.縮小城鄉(xiāng)差距的需要城鄉(xiāng)差距一直是制約城市進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，伴隨著諸城經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)差別的問(wèn)題也日益凸顯，農(nóng)民收入偏低，農(nóng)村文化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，政府公共服務(wù)同樣存在城鄉(xiāng)差別。在這樣的情況下，農(nóng)村和城市政治服務(wù)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)呈現(xiàn)兩極分化，嚴(yán)重制約了諸城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.諸城市實(shí)際情況的需要諸城市面積達(dá)2183平方千米，其中有1329個(gè)村（居），許多農(nóng)村地區(qū)位置偏僻，村居分散。由于建制村規(guī)模小、數(shù)量多、布局分散，一些公共服務(wù)產(chǎn)品因?yàn)楦采w面小，受眾范圍少以及對(duì)資源利用的成效低，不可能在每一個(gè)村莊都建設(shè)像供氣、供熱、污水及垃圾的處理、寬帶網(wǎng)的鋪設(shè)等，依托原來(lái)的建制村很難實(shí)現(xiàn)普及。3.農(nóng)村新形勢(shì)對(duì)政治體制的新要求隨著社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制在廣大農(nóng)村地區(qū)的完善以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功推進(jìn)，農(nóng)村基層組織村委會(huì)的管理職能越來(lái)越弱。同時(shí)，伴隨進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增加，必要的人力資源和新生力量的缺少日益成為村黨組織發(fā)展的瓶頸。許多村黨組織癱瘓和半癱瘓的狀態(tài)亟需新的農(nóng)村政治體制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生出新的經(jīng)濟(jì)文化需求，廣大農(nóng)民群眾對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)治安等公共服務(wù)的需求越來(lái)越多。政府公共服務(wù)資源卻在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中分布，城鄉(xiāng)分布的嚴(yán)重不均使農(nóng)村公共服務(wù)資源存在供求嚴(yán)重失衡。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革提供客觀條件。諸城近幾年先后進(jìn)行3次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，使原有的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撤并為13個(gè)，機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)冗員大減，這為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)、加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理提供人力資源和客觀條件。三、諸城市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得的成果社區(qū)建設(shè)取得的積極成就是有目共睹的，這更體現(xiàn)在人民群眾的評(píng)價(jià)上，在我們的調(diào)研中，60%的農(nóng)民群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)的成果做出了積極的肯定，并希望社區(qū)建設(shè)能得到更廣泛的開(kāi)展。諸城社區(qū)建設(shè)取得的成效主要體現(xiàn)在：1.諸城農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)成就諸城社區(qū)教育以“多元智能”為支柱理論。諸城市教育局以全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推行農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建起農(nóng)村社區(qū)教育框架。根據(jù)實(shí)施素質(zhì)教育的要求，開(kāi)展讓學(xué)生進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)田、進(jìn)企業(yè)的“四進(jìn)”實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)，以情景化教學(xué)為特征，把社區(qū)作為課程改革的舞臺(tái)。通過(guò)制定學(xué)生社區(qū)實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)活動(dòng)形式、活動(dòng)內(nèi)容、保障措施、評(píng)價(jià)方法、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出部署。諸城市的“社區(qū)教育”遵循教學(xué)德育服務(wù)的工作思路在三個(gè)方面進(jìn)行了有效實(shí)踐探索：一是根據(jù)“素質(zhì)教育”的要求，把農(nóng)村社區(qū)作為教育創(chuàng)新實(shí)踐的基地，思想道德教育的陣地，課程改革的大舞臺(tái)；二是寓德育于社區(qū)服務(wù)活動(dòng)之中。諸城市中小學(xué)校把社區(qū)作為實(shí)施品德教育的重要陣地，組織各種形式的參觀、訪問(wèn)和考察活動(dòng)。同時(shí)組織學(xué)生 擔(dān)任“社區(qū)服務(wù)志愿者”，培養(yǎng)了學(xué)生的勞動(dòng)習(xí)慣和責(zé)任意識(shí)。三是滿足城鄉(xiāng)居民技能培訓(xùn)的需求，按照“成教牽頭，三教聯(lián)動(dòng)”的大教育觀，整合各類(lèi)教育資源。諸城市以濰坊工商職業(yè)學(xué)院為依托，成立了“諸城市農(nóng)村社區(qū)學(xué)院”。 208所社區(qū)居民學(xué)校都建有圖書(shū)室、微機(jī)室、報(bào)刊閱覽室等設(shè)施。為農(nóng)民提供遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村文化信息資源共享、農(nóng)業(yè)科普等服務(wù)，每年培訓(xùn)新型農(nóng)民5萬(wàn)多人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3000多人。諸城市社區(qū)教育的發(fā)展，有力的推動(dòng)了全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在國(guó)家教育部重新公布的全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)名單諸城市作為山東省5個(gè)入圍縣（市、區(qū)）之一被正式命名 “全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”。 2.諸城農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療水平得到提升諸城在社區(qū)中設(shè)置衛(wèi)生室，這是延伸公共服務(wù)和加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)的很好探索。一方面，社區(qū)衛(wèi)生室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行一體化管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療人員能夠“沉”下去;另一方面也有利于將社區(qū)周邊村里水平較高的醫(yī)護(hù)人員集中起來(lái)，讓農(nóng)民接受到安全、方便、有效、價(jià)廉的衛(wèi)生服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)民在衛(wèi)生室看病可通過(guò)新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)得到補(bǔ)償，有利于新農(nóng)合的進(jìn)一步開(kāi)展。諸城社區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)有條件下更好地整合了農(nóng)村醫(yī)療資源，推進(jìn)了公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。為了更好的發(fā)揮衛(wèi)生室的作用，諸城衛(wèi)生局采取了包括統(tǒng)一規(guī)劃布局、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性、設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施過(guò)程分類(lèi)化、職能劃分制度化、衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化等行之有效的措施。經(jīng)過(guò)幾年的努力，從實(shí)踐情況看，諸城農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)顯現(xiàn)出了適應(yīng)時(shí)代要求和農(nóng)村群眾衛(wèi)生需求的新變化。適應(yīng)了當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展大勢(shì)、體現(xiàn)了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)政府主導(dǎo)、提高了農(nóng)村衛(wèi)生的服務(wù)質(zhì)量、調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作積極性.3.諸城農(nóng)村社區(qū)治安工作有效開(kāi)展治安是和諧社會(huì)發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，良好的社會(huì)治安是人民幸福生活的保障，山東省諸城市從解決農(nóng)村地區(qū)人民群眾共同安全需求日益增長(zhǎng)與警察服務(wù)短缺低效之間的突出矛盾入手，創(chuàng)新建立了“以社區(qū)群眾共同安全需求為導(dǎo)向、以社區(qū)群眾滿意為目標(biāo)”的農(nóng)村社區(qū)警務(wù)體制、機(jī)制，傾力打造以農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室為平臺(tái)的2公里警察服務(wù)圈”，取得了明顯效果。針對(duì)新形勢(shì)下治安形勢(shì)和特點(diǎn)，諸城市積極推進(jìn)網(wǎng)格化治安防控體系建設(shè)，編制城區(qū)和農(nóng)村"兩張網(wǎng)"。在農(nóng)村以社區(qū)中心村為基礎(chǔ)，劃分了208個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立警務(wù)室，一名正式民警，2-3名輔警力量，并整合輻射自然村的巡防力量組建"社區(qū)治安巡邏隊(duì)"。自然村按照"500戶以下2人、500戶人以上3人"建制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，每月進(jìn)行一次考評(píng)。同時(shí)，吸納村內(nèi)治安志愿者，參與治安巡邏，擔(dān)負(fù)村內(nèi)治安巡防、緊急情況處置。網(wǎng)格化治安防控體系的建立，提高了街面見(jiàn)警率，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與的積極性，形成群防群治的大防控格局，增強(qiáng)了群眾的安全感。為扎實(shí)搞好政法干警進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，市政法部門(mén)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的政法干警進(jìn)社區(qū)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在已有的“網(wǎng)格化”治安防控體系外，安排法院、檢察院、司法局每人聯(lián)系3-4個(gè)社區(qū)，法官、檢察官，司法行政人員和法律服務(wù)工作者每月固定時(shí)間，到聯(lián)系包靠的社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公、值班服務(wù)。每個(gè)社區(qū)制作了聯(lián)系牌，把聯(lián)系干警的姓名、職務(wù)、照片、聯(lián)系電話、服務(wù)時(shí)間進(jìn)行公開(kāi)。方便群眾反映問(wèn)題。政法干警進(jìn)社區(qū)，近距離接觸群眾，及時(shí)準(zhǔn)確地把握社情民意，摸清基層社會(huì)風(fēng)俗、矛盾糾紛、群眾訴求、重點(diǎn)人口、出租房屋等基本情況，了解到群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，拉近了與群眾的距離，增進(jìn)了同群眾的感情，密切了警民關(guān)系,增強(qiáng)了群眾的安全感。4. 諸城社區(qū)文娛方面尤其體育健身取得體育是的目的在于增強(qiáng)體質(zhì)，提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，進(jìn)行思想品德教育，豐富社會(huì)文化生活。諸城作為農(nóng)村社區(qū)化的先行者必然也將體育納入改革的范疇。過(guò)去村里沒(méi)有什么體育設(shè)施，大家干農(nóng)活就是很好的鍛煉?？臻e的時(shí)候就聚著打牌聊天下棋。而孩子們對(duì)于學(xué)校體育設(shè)施破舊不能使用更是不滿。過(guò)去村和村相距較遠(yuǎn)，為了避免資源浪費(fèi)，在體育設(shè)施建設(shè)上的投入不大。實(shí)行農(nóng)村社區(qū)化后，取消了村級(jí)單位，相鄰的幾個(gè)村全部集中到一起，就統(tǒng)一建了一些體育設(shè)施供村民空閑時(shí)間鍛煉身體。目前正在逐步實(shí)施，并已經(jīng)建成部分籃球場(chǎng)和乒乓球桌。我們注意到建好的設(shè)施很少有村民來(lái)使用，大部分“粉絲”還是假期中的學(xué)生。5.諸城大社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)查近年來(lái)，諸城以打造高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、加快綠色農(nóng)業(yè)崛起為目標(biāo)，圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)這條主線，按照集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)勢(shì)凸顯、增收增效的原則，以農(nóng)業(yè)“六大工程”為抓手，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)七大園區(qū)，著力完善五大保障體系，逐步發(fā)展成為國(guó)家和山東省確定的糧食、主料煙生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)了諸城農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，諸城市政府在以下方面做出努力。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。城區(qū)企業(yè)在向農(nóng)村擴(kuò)散的同時(shí)企業(yè)自身也得到了發(fā)展，并且推進(jìn)著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，帶來(lái)城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加和生活水平的改善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)作用，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升。一是加強(qiáng)龍頭企業(yè)調(diào)查和監(jiān)測(cè)。提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)其對(duì)諸城農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)輻射能力。二是幫助龍頭企業(yè)搞好申報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)扶持。三是積極組織龍頭企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展。四是大力推進(jìn)市場(chǎng)龍頭建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。 中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革. 諸城因在全國(guó)率先推行中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革而聞名。近年來(lái)，諸城堅(jiān)定不移地走“工業(yè)強(qiáng)市”之路，不斷拓展工業(yè)發(fā)展空間，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。諸城積極探索縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)律，持突出結(jié)構(gòu)調(diào)整增加投入，依靠有效投入優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，構(gòu)筑起以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)分工協(xié)作的特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。四、社區(qū)建設(shè)存在的的問(wèn)題分析1.“村改居”引發(fā)土地糾紛在土地供需失衡的現(xiàn)實(shí)條件下，土地糾紛一直是困擾“村改居”的重大問(wèn)題之一。土地管理法中規(guī)定，集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，村改居產(chǎn)生的宅基地主要用于復(fù)墾，以置換建設(shè)用地，集中住樓后騰出的部分宅基地則用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，尤其是面向市場(chǎng)后，土地的性質(zhì)也已發(fā)生了改變。通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作使政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)得到減輕，但由于市場(chǎng)存在自發(fā)性、盲目性，市場(chǎng)追求自身利益的最大化使農(nóng)民的利益難以得到真正的保障。2.農(nóng)民社區(qū)購(gòu)房的非自愿性農(nóng)民宅基地本身面積較大外，房前屋后還有很大的面積，房屋置換中，即使按居住面積一比一置換，農(nóng)民所能無(wú)償分到的住房面積也通常比原來(lái)實(shí)際擁有面積小。同時(shí)長(zhǎng)期在院落居住的農(nóng)民對(duì)樓房有一定的心里抵觸。農(nóng)民上樓，一次性補(bǔ)償比較到位，短期安置可以做到，但是如果長(zhǎng)期不能穩(wěn)定就容易成為流民。3.對(duì)社區(qū)建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不深社區(qū)建設(shè)作為新生事物面臨人民群眾的質(zhì)疑，自2007至今，諸城的社區(qū)建設(shè)已近5年。但行政體制的新規(guī)劃進(jìn)度緩慢，雖已取得令人矚目的成就，但廣大農(nóng)民的質(zhì)疑聲仍不斷。通過(guò)分析我們的調(diào)查問(wèn)卷，可以看到有將近60%的農(nóng)民只是對(duì)社區(qū)建設(shè)聽(tīng)說(shuō)過(guò)但是并不能深入了解農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)無(wú)法深入，給社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展帶來(lái)很大的阻礙。4.農(nóng)民生活水平的保障面臨難題將農(nóng)民集中到社區(qū)居住，大量村鎮(zhèn)企業(yè)的興建，使農(nóng)業(yè)用地銳減，失地農(nóng)民的就業(yè)面臨難題。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村中的空巢老人、留守兒童數(shù)量大增，他們的生活難以得到切實(shí)的保障。從農(nóng)村到社區(qū)的轉(zhuǎn)移，從平房的樓房的轉(zhuǎn)變，表面是生活質(zhì)量的提高，但由于物價(jià)等因素的影響，實(shí)際則是生活水平的下降。五、社區(qū)建設(shè)發(fā)展措施展望在我們的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)改革的新要求，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)資金、科技水平、人才培養(yǎng)上，針對(duì)這些問(wèn)題我們認(rèn)為社區(qū)建設(shè)的改革在新時(shí)期應(yīng)主要解決如下問(wèn)題：提高干部和群眾的思想認(rèn)識(shí)水平，是加快社區(qū)建設(shè)的必要條件。只有全面把握、深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，提高認(rèn)識(shí)水平和認(rèn)知能力，才能避免基層干部認(rèn)識(shí)上“錯(cuò)位”，工作“不到位”的現(xiàn)象，才能提高群眾的配合度，減少社區(qū)建設(shè)中的群眾與政府糾紛。進(jìn)一步完善社區(qū)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。積極推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資主體多元化和籌資渠道多樣化，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供資金保障，繼續(xù)加大市級(jí)財(cái)政投入力度，突出解決社區(qū)化發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題；加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)運(yùn)行的規(guī)范化、制度化；在不干涉村居正常工作的基礎(chǔ)上，將村級(jí)計(jì)劃生育、社會(huì)救助、法律服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等工作，納入社區(qū)管理。提高社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)化水平，提高社區(qū)服務(wù)水平。加強(qiáng)社區(qū)工作人員管理與培訓(xùn)，全面提高社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)和服務(wù)技能；積極拓展服務(wù)內(nèi)容，逐步推行村級(jí)事務(wù)社區(qū)化管理。加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供源源不斷的人才支持。切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為龍頭的社區(qū)組織建設(shè)，為社區(qū)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。加大資金支持力度，提高資金利用效率透明度。完備的組織體系不僅需要資金來(lái)完成建立，更大的資金投入還應(yīng)當(dāng)放在這一組織體系的運(yùn)用和完善上，這樣才能避免出現(xiàn)各種社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的空置，出現(xiàn)花架子的現(xiàn)象，真正使其服務(wù)廣大農(nóng)民群眾，使農(nóng)民成為社區(qū)的受益者。附錄：調(diào)查問(wèn)卷諸城農(nóng)村社區(qū)化調(diào)查問(wèn)卷尊敬的村民朋友：您好！我們是中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的學(xué)生，想和您一起探討有關(guān)諸城目前正在推行的農(nóng)村社區(qū)化的有關(guān)問(wèn)題，調(diào)查是為了學(xué)術(shù)性研究，對(duì)于您的任何個(gè)人信息以及相關(guān)選擇，我們向您承諾，將予以保密。選擇沒(méi)有對(duì)錯(cuò)之分，請(qǐng)您在最合適的選項(xiàng)序號(hào)前打“”，占用您的寶貴時(shí)間，我們對(duì)此表示衷心的感謝！ - 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)調(diào)研地點(diǎn)：諸城市鎮(zhèn)社區(qū)村調(diào)研員： 調(diào)查對(duì)象基本情況： 您的年齡A 18歲以下 B 1840歲 C 40-60歲 D 60歲以上性別 A男 B女您的學(xué)歷 A小學(xué) B中學(xué) C大學(xué)（含專(zhuān)科） D 其他1 您了解目前正在推行的農(nóng)村社區(qū)化改革嗎？A 比較了解 B 只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)，不了解具體情況 C沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，一點(diǎn)也不了解2 您了解農(nóng)村社區(qū)化改革主要是通過(guò)那些途徑？A 政府宣傳 B 電視新聞 C 收音機(jī) D 從別人那里聽(tīng)說(shuō) E 其他3 您所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)是否對(duì)這一政策開(kāi)展過(guò)宣傳活動(dòng)？A 認(rèn)真組織過(guò) B 組織過(guò)，但是不認(rèn)真 C 沒(méi)有組織過(guò) D 不清楚4 您對(duì)這一政策有什么看法？A 非常支持 B 支持 C 無(wú)所謂 D 不知道5 您所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及社區(qū)對(duì)這一政策有否執(zhí)行？A 很好的執(zhí)行 B 執(zhí)行但是不到位 C 沒(méi)有執(zhí)行 D 不知道6 您所在的農(nóng)村社區(qū)因?yàn)檫@一政策所帶來(lái)的變化如何？A 積極的變化很大 B 有積極變化但是不明顯 C 完全沒(méi)有變化 D 產(chǎn)生了消極變化 E 不知道7 您認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)化的改革應(yīng)該主要依靠什么？A 政府支持 B 農(nóng)村集體的自我發(fā)展積累 C 村民自身的努力 D 招商引資 E 國(guó)家政策的引導(dǎo) F 其他8 您最希望農(nóng)村社區(qū)化改革能給您帶來(lái)什么？A 收入增加 B 文化水平提高 C 生活方便 D 其他9 您認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)化改革首先應(yīng)該解決什么問(wèn)題？A 人才培養(yǎng)問(wèn)題 B 科技水平的提高問(wèn)題 C 生產(chǎn)資金的投入問(wèn)題 D其他10 您覺(jué)得現(xiàn)在建設(shè)的社區(qū)服務(wù)點(diǎn)怎么樣？A 完全沒(méi)有用 B 對(duì)豐富我的生活有一定幫助 C 有很大的益處11您認(rèn)為現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)點(diǎn)有什么不足？A 書(shū)籍太少，不能滿足我的要求 B 體育設(shè)施不足 C 商業(yè)服務(wù)太少 D 其他12社區(qū)實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)嗎？如果公開(kāi)，效果如何？A 公正，公開(kāi) B基本上還可以 C 不清楚 D 沒(méi)有公開(kāi)13您對(duì)社區(qū)干部的滿意程度如何？A 非常滿意 B 比較滿意 C 不滿意 D 其他14您認(rèn)為社區(qū)最應(yīng)該在哪些方面多為農(nóng)民辦實(shí)事？（可多選） A 管理治安，維護(hù)社會(huì)秩序B 土地管理C 社會(huì)保障 D 醫(yī)療教育等公共事業(yè)D 多向上級(jí)政府反映群眾真實(shí)意見(jiàn) E其它（請(qǐng)注明） 15如果社區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，您會(huì)參加嗎？A 會(huì) B 不會(huì) C 看自己空閑時(shí)間的情況16您對(duì)社區(qū)的那些事務(wù)最關(guān)心？A 村民選舉 B 社區(qū)規(guī)劃 C 財(cái)務(wù)收支狀況 D 科技教育 E 集體福利 F 鄉(xiāng)村文化建設(shè) G 扶貧濟(jì)困 H 環(huán)境治理 I 治安問(wèn)題 J 其他17您對(duì)目前的農(nóng)村社區(qū)化改革有什么看法或意見(jiàn)？謝謝您的參與！ag an employment tribunal clai Emloyment tribunals sort out disagreements between employers and employees. You may need to make a claim to an employment tribunal if: you dont agree with the disciplinary action your employer has taken against you your employer dismisses you and you think that you have been dismissed unfairly. For more informu, take advice from one of the organisations listed underFur ther help. Employment tribunals are less formal than some other courts, but it is still a legal process and you will need to give evidence under an oath or affirmation. Most people find making a claim to an employment tribunal challenging. If you are thinking about making a claim to an employment tribunal, you should get help straight away from one of the organisations listed underFurther help. ation about dismissal and unfair dismissal, seeDismissal. You can make a claim to an employment tribunal, even if you haventappealedagainst the disciplinary action your employer has taken against you. However, if you win your case, the tribunal may reduce any compensation awarded to you as a result of your failure to appeal. Remember that in most cases you must make an application to an employment tribunal within three months of the date when the event you are complaining about happened. If your application is received after this time limit, the tribunal will not usually accept i. If you are worried about how the time limits apply to you If you are being represented by a solicitor at the tribunal, they may ask you to sign an agreement where you pay their fee out of your compensation if you win the case. This is known as adamages-based agreement. In England and Wales, your solicitor cant charge you more than 35% of your compensationif you win the case. You are clear about the terms of the agreement. It might be best to get advice from an experienced adviser, for example, at a Citizens Advice Bureau. To find your nearest CAB, including those that give advice by e-mail, click onnearest CAB. For more information about making a claim to an employment tribunal, seeEmployment tribunals. The (lack of) air up there Watch m Cay man Islands-based Webb, the head of Fifas anti-racism taskforce, is in London for the Football Associations 150th anniversary celebrations and will attend Citys Premier League match at Chelsea on Sunday. "I am going to be at the match tomorrow and I have asked to meet Ya ya Toure," he told BBC Sport. "For me its about how he felt and I would like to speak to him first to find out what his experience was." Uefa hasopened disciplinary proceedings against CSKAfor the "racist behaviour of their fans" duringCitys 2-1 win. Michel Platini, president of European footballs governing body, has also ordered an immediate investigation into the referees actions. CSKA said they were "surprised and disappointed" by Toures complaint. In a statement the Russian side added: "We found no racist insults from fans of CSKA." Age has reached the end of the beginning of a word. May be guilty in his seems to passing a lot of different life became the appearance of the same day; May be back in the past, to oneself the paranoid weird belief disillusionment, these days, my mind has been very messy, in my mind constantly. Always feel oneself should go to do something, or write something. Twenty years of life trajectory deeply shallow, suddenly feel something, do it.一字開(kāi)頭的年齡已經(jīng)到了尾聲?；蛟S是愧疚于自己似乎把轉(zhuǎn)瞬即逝的很多個(gè)不同的日子過(guò)成了同一天的樣子；或許是追溯過(guò)去，對(duì)自己那些近乎偏執(zhí)的怪異信念的醒悟，這些天以來(lái)，思緒一直很凌亂，在腦海中不斷糾纏?？傆X(jué)得自己似乎應(yīng)該去做點(diǎn)什么，或者寫(xiě)點(diǎn)什么。二十年的人生軌跡深深淺淺，突然就感覺(jué)到有些事情，非做不可了。The end of our life, and can meet many things really do?而窮盡我們的一生，又能遇到多少事情是真正地非做不可？ During my childhood, think lucky money and new clothes are necessary for New Year, but as the advance of the age, will be more and more found that those things are optional; Junior high school, thought to have a crush on just means that the real growth, but over the past three years later, his writing of alumni in peace, suddenly found that isnt really grow up, it seems is not so important; Then in high school, think dont want to give vent to out your inner voice can be in the high school children of the feelings in a period, but was eventually infarction when graduation party in the throat, later again stood on the pitch he has sweat profusely, looked at his thrown a basketball hoops, suddenly found himself has already cant remember his appearance. Baumgartner the disappointing news: Mission aborted. r plays an important role in this mission. Starting at the ground, conditions have to be very calm - winds less than 2 mph, with no precipitation or humidity and limited cloud cover. The balloon, with capsule attached, will move through the lower level of the atmosphere (the troposphere) where our day-to-day weather lives. It will climb higher than the tip of Mount Everest (5.5 miles/8.85 kilometers), drifting even higher than the cruising altitude of commercial airliners (5.6 miles/9.17 kilometers) and into the stratosphere. As he crosses the boundary layer (called the tropopause),e can expect a lot of turbulence. We often close ourselves off when traumatic events happen in our lives; instead of letting the world soften us, we let it drive us deeper into ourselves. We try to deflect the hurt and pain by pretending it doesnt exist, but although we can try this all we want, in the end, we cant hide from ourselves. We need to learn to open our hearts to the potentials of life and let the world soften us.生活發(fā)生不幸時(shí)，我們常常會(huì)關(guān)上心門(mén)；世界不僅沒(méi)能慰藉我們，反倒使我們更加消沉。我們假裝一切仿佛都不曾發(fā)生，以此試圖忘卻傷痛，可就算隱藏得再好，最終也還是騙不了自己。既然如此，何不嘗試打開(kāi)心門(mén)，擁抱生活中的各種可能，讓世界感化我們呢？ Whenever we start to let our fears and seriousness get the best of us, we should take a step back and re-evaluate our behavior. The items listed below are six ways you can open your heart more fully and completely.當(dāng)恐懼與焦慮來(lái)襲時(shí)，我們應(yīng)該退后一步，重新反思自己的言行。下面六個(gè)方法有助于你更完滿透徹地敞開(kāi)心扉。Whenever a painful situation arises in your life, try to embrace it instead of running away or trying to mask the hurt. When the sadness strikes, take a deep breath and lean into it. When we run away from sadness thats unfolding in our lives, it gets stronger and more real. We take an emotion thats fleeting and make it a solid event, instead of something that passes through us.當(dāng)生活中出現(xiàn)痛苦的事情時(shí)，別再逃跑或隱藏痛苦，試著擁抱它吧；當(dāng)悲傷來(lái)襲時(shí)，試著深呼吸，然后直面它。如果我們一味逃避生活中的悲傷，悲傷只會(huì)變得更強(qiáng)烈更真實(shí)悲傷原本只是稍縱即逝的情緒，我們卻固執(zhí)地耿耿于懷By utilizing our breath we soften our experiences. If we dam them up, our lives will stagnate, but when we keep them flowing, we allow more newness and greater experiences to blossom.深呼吸能減緩我們的感受。屏住呼吸，生活停滯；呼出呼吸，更多新奇與經(jīng)歷又將拉開(kāi)序幕。