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1、依法治國的豐碑 五屆全國人大五次會(huì)議審議通過現(xiàn)行憲法 2002年12月4日，雄偉壯麗的人民大會(huì)堂洋溢著節(jié)日的氣氛，數(shù)千名各界人士匯聚一堂，參加“首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施20周年大會(huì)”，再次感受國徽的莊嚴(yán)，沐浴憲法的光輝。 20年前的1982年12月4日，在華燈高照、錦壁生輝的北京人民大會(huì)堂，3040名人大代表以雷鳴般的掌聲宣告了新憲法的誕生！這是繼1954年、1975年、1978年憲法之后，新中國頒布的第四部成文憲法。 “憲法是治國安邦的總章程。”江澤民同志的這一論斷深刻地闡明了憲法作為根本大法，在我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重要地位。 回眸我國現(xiàn)行憲法的形成過程和她走過的二

2、十載輝煌歷程，人們豪情難抑，激蕩胸懷。千言萬語凝成一個(gè)共識(shí)：現(xiàn)行憲法是全黨和全國人民共同意志的結(jié)晶，是一座依法治國的豐碑！ 一部適合國情的好憲法 曾參與1982年憲法起草工作的中國人民大學(xué)教授、憲法學(xué)家許崇德，回憶起當(dāng)年的情景，依然歷歷在目。他在接受記者采訪時(shí)說，現(xiàn)行憲法的起草與修改始于20世紀(jì)80年代初。黨的十一屆三中全會(huì)以后，恢復(fù)了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，撥亂反正，全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，改革開放的春風(fēng)吹拂神州大地。1978年憲法已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的發(fā)展，黨中央及時(shí)向五屆全國人大三次會(huì)議提出了起草和修改憲法的建議。中央決定由全國人大副委員長彭真直接領(lǐng)導(dǎo)憲法修改工作

3、。憲法修改委員會(huì)明確了修改憲法的原則：一是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，二是以1954年憲法為基礎(chǔ)，三是從中國實(shí)際出發(fā)，只寫現(xiàn)在能定下來的、最根本、最需要的東西。他清楚地記得，現(xiàn)行憲法的起草自1980年9月開始至1982年12月4日頒布，歷時(shí)兩年又三個(gè)月，廣采眾議，集思廣益，八易其稿，真是來之不易。許教授深有體會(huì)地說，現(xiàn)行憲法是中國共產(chǎn)黨正確主張和全國人民共同意志的統(tǒng)一，反映了最廣大人民群眾的根本利益，適應(yīng)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要，是一部適合我國國情的好憲法。 1982年4月，全國人大常委會(huì)向全國人民包括臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞全文公布草案，在全國展開了為期4個(gè)月的全民討論。全國近80％的公

4、民參加了討論，收集了數(shù)千條意見和建議。這次全民討論的規(guī)模之大，人數(shù)之眾，影響之廣，在我國法制建設(shè)史上是空前的。 1982年憲法在體例和結(jié)構(gòu)上繼承了1954年憲法的優(yōu)點(diǎn)，在內(nèi)容上有了新的發(fā)展。這部根本大法科學(xué)總結(jié)了新中國成立以來的歷史經(jīng)驗(yàn)，很好地體現(xiàn)了黨的十一屆三中全會(huì)所確定的路線、方針、政策；逐步健全了國家機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大了基層的直接民主，直接選舉人大代表由過去的鄉(xiāng)級擴(kuò)大到縣級；取消了實(shí)際存在的國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；肯定了對外開放的基本方針；對公民的基本權(quán)利作出了充分明確的規(guī)定。1982年憲法是共和國憲政史上的里程碑。 三次修憲與時(shí)俱進(jìn) 現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施20年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人民先后進(jìn)行了三次修

5、憲，不失時(shí)機(jī)地吸收了從億萬人民群眾的實(shí)踐中產(chǎn)生的新成果、新經(jīng)驗(yàn)?？v觀這三次修憲，無一不是歷史的必然與抉擇，無一不體現(xiàn)出解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求。 把人民群眾的偉大創(chuàng)造變成黨的方針政策，再上升為國家意志并寫進(jìn)憲法，這是幾十年來特別是改革開放以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國的成功實(shí)踐。 20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，有的已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。河北省邯鄲市農(nóng)民馮連印辦了一家商店，資金、經(jīng)營權(quán)都是自己的，可掛著集體的牌子。后來發(fā)現(xiàn)他自用了15萬元，是以貪污罪將其繩之以法，還是以私營業(yè)主合法收入予以保護(hù)，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)難以決斷。怎樣確定私營企業(yè)的性質(zhì)

6、，如何更好地發(fā)揮其在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、繁榮社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)方面的作用，成為亟須解決的問題。既然在社會(huì)主義初級階段鼓勵(lì)和發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)并非權(quán)宜之計(jì)，就很有必要在國家大法中明確它在社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)中的地位。 1988年4月12日，七屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法修正案，第一次對現(xiàn)行憲法進(jìn)行修改，增加了“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”的規(guī)定，從法律上肯定了改革開放10年來私營經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的積極作用。 1992年春天，世紀(jì)偉人鄧小平的南方談話有力地推動(dòng)了改革開放的歷史進(jìn)程。市場經(jīng)濟(jì)并不是資本主義的專利，社會(huì)主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)。為總結(jié)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新鮮

7、經(jīng)驗(yàn)，1993年3月29日，八屆人大一次會(huì)議通過的憲法修正案，把“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”寫進(jìn)憲法，在海內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，給中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活帶來了深刻變革。 20世紀(jì)末，站在新世紀(jì)的門檻，積50年社會(huì)主義建設(shè)的風(fēng)雨實(shí)踐，“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”成為1999年九屆全國人大二次會(huì)議的最強(qiáng)音！ 代表們欣喜地看到，大家審議的“憲法修正案”中出現(xiàn)了“依法治國”這個(gè)新名詞，并且將習(xí)慣使用的“法制”改為“法治”。委員、代表擊節(jié)叫好，擁護(hù)之聲響徹會(huì)場。全國人大常委會(huì)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧難抑內(nèi)心的平靜：將依法治國方略寫進(jìn)根本大法，使法治理想上升為國家意志，具有劃時(shí)代的意義。憲法的這一修改，

8、將使中國未來政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等各方面排除個(gè)人的隨意性干擾，全面踏上法治軌道。 告別人治，走向法治。這是人民之大福，國家之大幸！ 著名法學(xué)家、九屆全國人大常委會(huì)委員王家福對三次修憲予以高度評價(jià)：“越改越好，越改越適合中國國情，越改越符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，反映人民的愿望。憲法的不斷完善形成了中華民族復(fù)興的一種偉大力量，一條必由之路！” 讓憲法與百姓更“親近” “憲法之有效力，全恃民眾的擁護(hù)。”民主革命的先行者孫中山一語道出了憲法的精義。 曾多次參加憲法修改工作、時(shí)常懷揣一本憲法的全國人大法律委員會(huì)委員劉政，與憲法結(jié)下了不解之緣。他說，保證憲法的實(shí)施，首要的是要增強(qiáng)全民的憲法意識(shí)。過去對

9、憲法有一種片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為憲法只是規(guī)范國家機(jī)關(guān)的。其實(shí)，憲法決不是遠(yuǎn)離群眾的宣言，而是深深扎根于人民之中。 2001年夏天，“齊玉苓案”在社會(huì)各界引起熱切關(guān)注。1990年，山東滕州市鮑溝鎮(zhèn)圈里村17歲的農(nóng)家姑娘齊玉苓，考上了濟(jì)寧商業(yè)學(xué)校，卻被村干部陳克政的女兒陳曉琪冒名頂替。9年后，齊玉苓以侵害其姓名權(quán)和受教育權(quán)為由，將陳曉琪等告上了法庭。去年8月13日，最高人民法院作出批復(fù)，明確規(guī)定“以侵犯姓名權(quán)的手段”侵犯公民“依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利”的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。山東省高級人民法院據(jù)此終審判決齊玉苓勝訴。 這是全國首例公民維護(hù)憲法權(quán)利并勝訴的案件。對此，中國政法大學(xué)憲法學(xué)者焦

10、洪昌說，增強(qiáng)全社會(huì)憲法觀念，重要的是要讓憲法與老百姓“親近”起來。這一案件的判決根據(jù)最高人民法院的司法解釋，解決了憲法的司法適用問題，意義重大，是憲法和百姓“親近”邁出的重要一步。當(dāng)公民的民主權(quán)利通過憲法訴訟直接得到保護(hù)時(shí)，人們就會(huì)覺得憲法并不只是高高在上，而是“飛進(jìn)尋常百姓家”，成為每位公民生活中須臾不可或缺的一部分。 現(xiàn)行憲法頒布20年來，從中央到地方，從政府公務(wù)員到庶民百姓，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威的自覺性越來越高。但越權(quán)、侵權(quán)等違憲事件時(shí)有發(fā)生。許崇德教授認(rèn)為，有一種現(xiàn)象值得特別關(guān)注：不少人認(rèn)為生活中似乎只有違法，沒有違憲。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快建立中國特色的憲法監(jiān)督制度，如憲法審查制度、憲法訴訟制度等，以維護(hù)憲法鞏固人民民主政權(quán)、保障人民民主權(quán)利的根本大法地位。 憲法是人類文明的產(chǎn)物。共和國的制憲史，就是社會(huì)主義政治文明隨著生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展的見證，也是我國民主和法制建設(shè)由小到大、由簡至豐的縮影。沐浴憲法的光輝，人民共和國將向著社會(huì)主義法治國家的美好明天邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐！