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1、經(jīng)合組織國家高等教育公共財政支出的多維探析的論文 摘要文章通過對公共財政支出基本內(nèi)涵的解析及經(jīng)合組織國家高等教育公共財政支出狀況的多方位闡述，旨在尋求高等教育財政出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性變化和發(fā)展趨勢，以便為我國高等教育財政體制提供參考借鑒。 　　1 公共財政支出與教育公共財政支出的基本內(nèi)涵 　　1.1 公共財政與公共財政支出 　　隨著西方社會財政實踐與財政思想的發(fā)展，歐洲最早產(chǎn)生了公共財政理論。我國政府是在總結(jié)改革開放以來財政改革成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了使傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的統(tǒng)包模式向市場經(jīng)濟的公共財政模式轉(zhuǎn)變的財政理念。公共財政系指國家或政府集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和

2、服務(wù)，滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟行為，以滿足社會的公共需要為口徑界定財政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財政收支體系。這種為滿足社會公共需要而構(gòu)建的政府收支活動模式或財政運行機制模式，在理論上被稱為“公共財政”。它具有以下特點：一是收益的共同性；二是收益的非排他性；三是收益的非競爭性。 　　公共財政支出是以政府為主體，以政府的事權(quán)為依據(jù)進行的一種貨幣資金的支出活動。在我國，公共財政支出涵蓋公共工程支出、公共教育支出、行政管理支出、社會保險支出、醫(yī)療保健支出、公共科技支出以及公共文化事業(yè)支出等范圍。公共財政支出的數(shù)額和范圍反映了政府介入經(jīng)濟生活和社會生活的規(guī)模和深度，對實現(xiàn)政府職能和國家宏觀調(diào)

3、控目標至關(guān)重要。 　　1.2 教育公共財政支出 　　教育，是兼具公共品性和私人品性的準公共產(chǎn)品。由于人們在接受教育的過程中其目的性逐漸加強，也就是說教育在受益外部性方面逐漸減小，而在消費排他性方面逐漸加大，教育的這兩種屬性也呈現(xiàn)出一方減弱的同時，另一方逐漸加強的趨勢。這為政府供給教育和個人負擔教育成本提供了理論依據(jù)。從滿足社會公共需要這一公共財政本質(zhì)出發(fā)，可以把公共教育分為兩類：一類是社會公共需要性教育，一類是非社會公共需要性教育。①社會公共性教育是為提高全民族文化素質(zhì)而從事的教育，這類教育不一定直接為受教育者增加收入，但提高全民族的文化素質(zhì)，也有助于實現(xiàn)社會公平，因此應(yīng)當由政府以社會集中

4、的方式提供，屬于公共財政職能范圍以內(nèi)的事務(wù)。而在市場經(jīng)濟條件下，非社會公共性教育會直接為受教育者及投資者增加收入，受教育者本人或其它非政府部門如家庭、企業(yè)等對此付費，財政不再全部承擔此類教育費用。 　　我國預(yù)算安排的教育支出主要有：教育基建支出；反映教育各部門所屬各類學(xué)校和教學(xué)儀器廠等企業(yè)和事業(yè)單位的基建支出；教育費附加收入用于教育的支出；政策性補貼支出中用于學(xué)生課本價格的補貼支出；支援不發(fā)達地區(qū)支出中用于教育方面的支出；農(nóng)村教育附加費支出；城市維護費中用于中小學(xué)校舍維修補助費；教育企業(yè)的挖潛改造資金；教育科技三項費用；各種各樣教育部門的教育事業(yè)費；各種部門事業(yè)費中用于教育和干部培訓(xùn)的支出。

5、②目前，在我國教育公共財政支出的結(jié)構(gòu)比例中，對基礎(chǔ)教育的投入少于對非基礎(chǔ)教育的投入，對社會公共需要性教育負擔的費用少于對非社會公共需要性教育負擔的費用。 　　2 經(jīng)合組織國家高等教育公共財政支出狀況 　　2.1 公共資金的相對減少 　　從宏觀層面來看，在過去的十年里，高等教育的資金類型和入學(xué)率分布在總體上保持穩(wěn)定，但是經(jīng)合組織國家公立高等教育院校同私立研究型院校相比，卻陷入了所謂的“公共危機”。主要反映在由高等教育系統(tǒng)擴張所帶來的公立高等教育資金不足、入學(xué)率相對下降等方面。例如，西班牙和法國，私立高等教育院校的入學(xué)率超過高等教育總?cè)雽W(xué)率的10%，波蘭、美國和墨西哥為30%，日本和韓國超過

6、了3/4。 　　盡管私立高等教育院校在多數(shù)經(jīng)合組織國家體制中只占據(jù)小部分，但是這一部分正在發(fā)展中。高等教育系統(tǒng)的擴張，很可能導(dǎo)致一場公共資金的轉(zhuǎn)移。一項最具權(quán)威性的國際排名顯示，美國私立研究型大學(xué)比其公立大學(xué)擁有更多資金。耶魯大學(xué)，作為美國頂尖的私立研究型大學(xué)之一，2006-2007年的操作預(yù)算為19.6億美元，擁有11358名本科生和研究生，教職員工3384名，所獲的捐贈基金有225億美元。相比之下，加利福尼亞大學(xué)的伯克利校園，是美國最好的公立研究型大學(xué)之一，學(xué)校在2006-2007年的財政預(yù)算為17億美元，2007年秋季的在校生有34953人，聘用的國際教職員工有2028人。奧地利的維也

7、納大學(xué)，也是頂尖的公立研究型大學(xué)之一，2006-2007年間可操作預(yù)算為3.54億美元，擁有學(xué)生72000人，學(xué)術(shù)人員6200人。這就是說，耶魯大學(xué)學(xué)生的人均經(jīng)費是伯克利校園學(xué)生的3.5倍，是維也納大學(xué)學(xué)生的35倍。此外，經(jīng)合組織其他地區(qū)的公立大學(xué)資金狀況還尚不及美國，伯克利校園學(xué)生的人均經(jīng)費是維也納大學(xué)學(xué)生的10倍。奧地利學(xué)生人均經(jīng)費位列經(jīng)合組織地區(qū)第七，但是其教育體制幾乎全部依賴于公共資金。2005年奧地利所有高等教育院?？刹僮黝A(yù)算為36億美元，共有學(xué)生244410人，教職員工29000人，這相當于2倍耶魯大學(xué)的資金要負擔多過20倍耶魯大學(xué)的學(xué)生和將近9倍多的教職員。③ 　　雖然

8、，營利性私立院校的快速發(fā)展體現(xiàn)出高等教育院校在公共權(quán)力中更多的自主性以及傳統(tǒng)公共管理模式的轉(zhuǎn)變，但是，在一些經(jīng)合組織國家中仍存在一種廣泛的共識，那就是高等教育系統(tǒng)的擴張已經(jīng)導(dǎo)致了它的資金不足，尤其對那些依賴于傳統(tǒng)公共管理模式的領(lǐng)域而言更是如此。值得注意的是，公共資金的減少也并非意味著資金的普遍減少，同時，更多的資金的確能夠帶來更多的資源，但并不一定就暗示更好的質(zhì)量或成本效率，在這一點上，高等教育資金的最佳水平不存在客觀的標準。 　　2.2院校經(jīng)費分撥的變化 　　1995-2005年間，所有經(jīng)合組織國家分撥高等教育院校的資金都有了實質(zhì)性增長。2005年平均每個國家為其高等教育投入比1995年

9、多58%。④1981-2006年間，研究型大學(xué)和學(xué)術(shù)中心已經(jīng)增加了研究和發(fā)展的份額，并且其資金在2006年占據(jù)了國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.39%，1981年僅為0.28%。事實上，研究經(jīng)費在那時翻了三倍。⑤然而，當考慮到入學(xué)率增加的因素時，國家在擴大預(yù)算方面就會更為慎重，在1995-2005年間，有六個國家降低預(yù)算。高等教育院校每生的預(yù)算在同一時期內(nèi)平均增加了13%，自2000年開始變?yōu)?1%。⑥在大多數(shù)經(jīng)合組織國家中，院校經(jīng)費來自公共財政。只有四個經(jīng)合組織國家的院校預(yù)算中，公共資金平均占了不到50%，而在另外16個國家中，院校的公共資金比例超過70%。可以看到，不同國家的變化明顯不同：在一些國家，例如波蘭和葡萄牙，其經(jīng)費分撥的份額明顯減少，甚至超過了25%，但是多數(shù)國家變化較小。需要說明的是，平均數(shù)能夠掩飾國與國之間存在的巨大差距，而實際的個體平均情況差別更大。 經(jīng)合組織國家高等教育公共財政支出的多維探析